2012年是我區(qū)建設(shè)“雙百”現(xiàn)代化大城市之城市突破年，也是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下之年。全區(qū)供銷社系統(tǒng)應(yīng)急管理工作要緊緊圍繞全區(qū)“應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)攻堅(jiān)年和基層基礎(chǔ)起步年”，以打牢應(yīng)急管理根基為主題，以提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力為主線，以體制機(jī)制、人員隊(duì)伍、物資裝備、宣傳教育、信息平臺(tái)為重點(diǎn)，全力減少突發(fā)事件及其損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理體系，著力完善工作機(jī)制。

切實(shí)做到“三有一強(qiáng)化”。一是有足夠的人員，確保應(yīng)急管理工作有人抓、有人管、有人擔(dān)責(zé)。二是有專門工作經(jīng)費(fèi)，要把應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，充分保證必要的經(jīng)費(fèi)支出，建立應(yīng)急保障資金投入機(jī)制和保險(xiǎn)機(jī)制。三是有必需的裝備設(shè)備。四是強(qiáng)化應(yīng)急管理的職能職責(zé)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。區(qū)聯(lián)社將進(jìn)一步完善應(yīng)急管理目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的日常督促檢查，檢查考核結(jié)果納入對(duì)各單位年度綜合工作目標(biāo)考核內(nèi)容，全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)各項(xiàng)工作有效開展。

二、切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育與培訓(xùn)。

各基層社、直屬（含參控股）企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新形式，深入開展以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》為主的應(yīng)急管理法律法規(guī)宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。要豐富宣傳手段和宣傳形勢(shì)，組織開展“5·12”防災(zāi)減災(zāi)主題宣傳活動(dòng)，推進(jìn)應(yīng)急管理知識(shí)的普及，營(yíng)造“人人關(guān)心應(yīng)急，人人參與應(yīng)急”的良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)應(yīng)急管理工作的深入開展。

三、建立和完善事故應(yīng)急處置預(yù)案，開展救援演練，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。

摘要：隨著老齡化浪潮洶涌而來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。時(shí)值新農(nóng)保正在全面輔開，進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已不僅僅是農(nóng)民的愿望和要求，而是市場(chǎng)發(fā)展本身的客觀必然。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度動(dòng)態(tài)帳戶

1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷程

時(shí)下新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)已經(jīng)開始啟動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，我國(guó)從80年代中期，就已經(jīng)探索性地開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這段歷史可以大體劃分為三個(gè)階段：第一階段為試點(diǎn)階段。1986年，民政部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”。會(huì)議根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會(huì)保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。第二階段為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，決定1992年1月1日起在全國(guó)公布實(shí)施。此后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開來(lái)，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬(wàn)農(nóng)民投保。第三階段為衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年7月，國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡。從以上幾個(gè)發(fā)展階段來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是不成功的，可憐農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在還沒有來(lái)得及成長(zhǎng)時(shí)就已面臨夭折的危險(xiǎn)，但它卻切實(shí)關(guān)系到占我國(guó)人口約80％的人民目前或?qū)?lái)的生活質(zhì)量，隨著老齡化浪潮洶涌而來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。時(shí)值新農(nóng)保正在全面輔開，進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已不僅僅是農(nóng)民的愿望和要求，而是市場(chǎng)發(fā)展本身的客觀必然。

2進(jìn)一步提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建議

新農(nóng)保政策的實(shí)施，讓我們不得不去思索，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從起步到建立起完善的制度之間，還有一個(gè)相當(dāng)大的跨度，它的關(guān)鍵就在于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要符合農(nóng)民的實(shí)際情況，所以綜合考慮有以下幾點(diǎn)建議。

在當(dāng)今農(nóng)村存在著多種養(yǎng)老方式，但在絕大多數(shù)地區(qū)，仍以家庭養(yǎng)老方式為主。家庭養(yǎng)老，是指以血緣為紐帶，以家庭為單位，由家族成員對(duì)老年人提供包括生活資料、生活照顧和精神慰藉等方面保障的內(nèi)生性生活保障機(jī)制。家庭養(yǎng)老以家庭積累為基礎(chǔ)，以社會(huì)支持為輔助，以中國(guó)傳統(tǒng)“孝”文化為倫理規(guī)范，以社會(huì)輿論與相關(guān)法律為監(jiān)督制約機(jī)制，是一個(gè)比較完整的養(yǎng)老保障體系。

雖然家庭養(yǎng)老在我國(guó)有數(shù)千年的歷史，但是決不能認(rèn)為家庭養(yǎng)老已經(jīng)是落后的養(yǎng)老方式，應(yīng)該為新的養(yǎng)老模式所取代。這是因?yàn)椋海?）土地是農(nóng)民最主要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最基本的生活保障，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，強(qiáng)化了家庭的經(jīng)濟(jì)功能。在國(guó)家還沒能力包攬農(nóng)民養(yǎng)老問題的情況下，必須要由家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老人的主要責(zé)任。（2）養(yǎng)老問題不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，它還包括對(duì)老年人的生活照顧與精神慰藉，在農(nóng)村十分缺乏社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的情況下，只有家庭成員才能責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起這樣的服務(wù)工作。（3）家庭養(yǎng)老在中國(guó)已經(jīng)有數(shù)千年的歷史傳承，具有豐富的倫理道德規(guī)范和深厚的社會(huì)心理基礎(chǔ)，養(yǎng)老并非是一個(gè)單一的照料過(guò)程，該過(guò)程還能夠滿足供養(yǎng)雙方心理和精神上的慰藉和需求。所以，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的主體作用，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的基礎(chǔ)。

近些年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，使家庭養(yǎng)老體系遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大。我們必須高度重視這些新情況，采取十分得力的政策舉措來(lái)解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老中出現(xiàn)的這些問題，將農(nóng)民“老有所養(yǎng)”工作落到實(shí)處。

第一，政府必須加強(qiáng)對(duì)家庭養(yǎng)老工作的指導(dǎo)與監(jiān)督管理。家庭養(yǎng)老絕非是家務(wù)私事，它關(guān)系到全國(guó)1.49億老人（特別是農(nóng)村老人）的自由、財(cái)產(chǎn)和安全，它還關(guān)系到社會(huì)的公平與正義。所以，各級(jí)政府必須高度重視這項(xiàng)工作。一些地方和家庭發(fā)生嚴(yán)重侵害老年人權(quán)益的事件，都與當(dāng)?shù)卣突鶎诱?quán)機(jī)構(gòu)忽視養(yǎng)老保障工作密切相關(guān)。各級(jí)政府都要高度重視家庭養(yǎng)老工作，加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行社區(qū)干預(yù)或司法干預(yù)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村老人的合法權(quán)益。如果監(jiān)督管理不到位，轄區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重侵害老年人權(quán)益的事件，必須被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。決不能讓農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

第二，政府要盡力加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的投入。農(nóng)村家庭養(yǎng)老中的主要困難是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低下，農(nóng)民用于養(yǎng)老的積累少，因病返貧、因病致貧問題突出。近些年來(lái)，政府為農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)做了大量工作，投入了巨額資金。但是，政府還必須進(jìn)一步加大投入，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。特別是地方政府要把“改善民生”作為重點(diǎn)工作抓緊抓好。總理說(shuō)得好：“如果說(shuō)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是政府的天職，那么推進(jìn)社會(huì)公平正義就是政府的良心。”希望各級(jí)政府切實(shí)履行“天職”，積極推進(jìn)社會(huì)公平正義，讓農(nóng)村老人更多地享受到公共財(cái)政的陽(yáng)光。

第三，積極發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用。土地養(yǎng)老是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以必須保護(hù)農(nóng)村老年人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，贍養(yǎng)人有義務(wù)耕種老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有，以保障老年人的基本生活來(lái)源。如果贍養(yǎng)人不保障老年人的生活，或因不能夠耕種老年人承包的田地并照管老年人的其他生產(chǎn)資料，使老年人可能失去基本生活來(lái)源時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)可以征求老人意見，在確保老人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，委托他人經(jīng)營(yíng)土地等生產(chǎn)資料，保障老人基本生活。但是，要堅(jiān)決反對(duì)讓老人“賣地”換“保障”。

為全面貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20**—20**年工作規(guī)劃》和《**省懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見》，進(jìn)一步推進(jìn)我省懲防體系建設(shè)，特制定本實(shí)施辦法。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。把懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，為扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略、全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)提供強(qiáng)有力保證。

（二）工作原則

——堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作為懲防體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，站在全局的高度來(lái)謀劃和落實(shí)體系建設(shè)工作，做到既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)。

摘要：隨著計(jì)算機(jī)科技的快速發(fā)展，信息化已經(jīng)進(jìn)入人們生活的各個(gè)領(lǐng)域。電子商務(wù)作為信息化社會(huì)的重要產(chǎn)物，它的發(fā)展影響到了企業(yè)的生產(chǎn)和營(yíng)銷，在這樣的大環(huán)境下，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)已經(jīng)不太適應(yīng)，這就需要健全會(huì)計(jì)體系，使其適應(yīng)電子商務(wù)的新環(huán)境。本文探討了健全會(huì)計(jì)體系的具體策略。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；傳統(tǒng)會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)體系；策略

現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越依賴信息技術(shù)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，而電子商務(wù)作為信息社會(huì)最重要的載體，越來(lái)越多的影響著人們的生活，不管是通訊方式，還是企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，社會(huì)生活，無(wú)不與電子商務(wù)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。目前，隨著阿里巴巴、京東、亞馬遜、當(dāng)當(dāng)?shù)入娮由虅?wù)企業(yè)的迅速發(fā)展壯大，我國(guó)的電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)迅速，也不可避免為當(dāng)下的會(huì)計(jì)環(huán)境造成了一些影響。因此，在電子商務(wù)發(fā)展迅猛的大環(huán)境下，會(huì)計(jì)工作如何適應(yīng)，是會(huì)計(jì)工作者必須面對(duì)和解決的問題。

一、會(huì)計(jì)法規(guī)制度的完善

完善相關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)，是會(huì)計(jì)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的前提條件。這是由于無(wú)論的國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，電子商務(wù)發(fā)展都異常快速，涵蓋了社會(huì)生活的方方面面，相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)都有滯后的現(xiàn)象。國(guó)際法律，最初大都是由各自國(guó)家根據(jù)自身情況制定出來(lái)，在相對(duì)成熟后，由各個(gè)國(guó)家共同協(xié)調(diào)，推廣。電子商務(wù)具有普遍性、方便性、整體性、安全性、協(xié)調(diào)性等優(yōu)勢(shì)，沒有國(guó)別之分，交易也不僅僅發(fā)生在某一個(gè)國(guó)家，所以電子商務(wù)是全球性的，是國(guó)際化程度非常高的領(lǐng)域，相關(guān)電子商務(wù)的法律也應(yīng)該具有全球性，國(guó)際性。

二、提高電子商務(wù)環(huán)境下會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到思想、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，既包含了從嚴(yán)治標(biāo)、懲防并舉的措施，又涵蓋了注重預(yù)防、著力治本的內(nèi)容。構(gòu)建這一體系，必須堅(jiān)持系統(tǒng)性、完整性、全局性和全社會(huì)參與的原則，把這項(xiàng)工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中去把握，從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度去思考，用系統(tǒng)、全面、發(fā)展、辨證的觀點(diǎn)和方法來(lái)規(guī)劃，力求做到系統(tǒng)完備，未雨綢繆，真正能夠從源頭上預(yù)防和治理腐敗。認(rèn)真研究和思考構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系問題，做到系統(tǒng)、完善、有效，我認(rèn)為必須從兩個(gè)方面下工夫。

要科學(xué)地構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系

近年來(lái)，河南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展了建立懲治和預(yù)防腐敗體系的理論研究和實(shí)踐探索，深化了理性認(rèn)識(shí)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)識(shí)到，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，很重要的一點(diǎn)就是要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系本地區(qū)本單位實(shí)際，認(rèn)真回顧、總結(jié)和整合近年來(lái)反腐倡廉工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)建構(gòu)以教育、制度和監(jiān)督為基本要素的懲治和預(yù)防腐敗工作體系。

從理論層面看，懲治和預(yù)防腐敗體系框架的建構(gòu)，應(yīng)突出系統(tǒng)性、前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性。我們認(rèn)為，體系要素應(yīng)主要包括思想道德教育機(jī)制、法規(guī)制度約束機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制。同時(shí)從手段、輔助和保障作用考慮，還要包括規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、查辦懲處機(jī)制、廉政測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制、廉政激勵(lì)機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等內(nèi)容，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者工作起點(diǎn)和工作目標(biāo)的高度一致性，以制度建設(shè)為主線，以全面防范為體系目標(biāo)，以解決突出問題為突破口，彰顯體系的整體功能。

從實(shí)踐層面看，懲治和預(yù)防腐敗體系框架的建構(gòu)，應(yīng)立足于解決現(xiàn)實(shí)重點(diǎn)問題，做到切實(shí)管用。在工作中，要結(jié)合本地本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)際情況，分清輕重緩急，做到以點(diǎn)帶面，突出重點(diǎn)。在黨風(fēng)廉政教育上，應(yīng)突出重點(diǎn)、改進(jìn)方式、整合資源。以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀教育；改進(jìn)教育方式，不斷豐富黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容和形式，綜合運(yùn)用各種宣傳教育手段，增強(qiáng)宣傳教育的說(shuō)服力和感染力；整合社會(huì)資源，建立健全黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)黨風(fēng)廉政“大宣教”格局的形成；在全社會(huì)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營(yíng)造崇廉尚廉、不容忍腐敗的社會(huì)氛圍。在法規(guī)制度建設(shè)上，要分層次有步驟地推進(jìn)制度建設(shè)，構(gòu)建完備的制度體系。當(dāng)前，在加強(qiáng)制度保障方面，我們認(rèn)為應(yīng)以土地、建設(shè)工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，結(jié)合實(shí)際制定防范腐敗的制度、措施。去年，河南省紀(jì)委修訂了3項(xiàng)、新建了11項(xiàng)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，今年要新建7項(xiàng)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，在行為規(guī)范、懲戒規(guī)范、程序規(guī)范和監(jiān)督制約規(guī)范等方面建章立制，力求做到制度完備。同時(shí)，還應(yīng)著力提高制度建設(shè)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)制度的剛性，保證制度的落實(shí)，做到切實(shí)管用，不讓制度流于形式。在監(jiān)督制約機(jī)制建立健全上，必須以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為監(jiān)督重點(diǎn)，緊緊抓住容易產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督等多種形式，有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

要把握好懲治和預(yù)防腐敗體系構(gòu)建過(guò)程中的幾個(gè)問題

一、提高認(rèn)識(shí)，理清思路，增強(qiáng)構(gòu)建懲防腐敗體系的自覺性和責(zé)任感

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，既是對(duì)反腐倡廉成功經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是反腐倡廉理論和實(shí)踐的繼承和發(fā)展，也是全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。它既是全黨的一件大事，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。我們必須準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)，即建立這一體系，要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，有利于解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況、新問題；要體現(xiàn)教育、制度、監(jiān)督三者并重，相互依賴、相互配套、相互促進(jìn)，要統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)；要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，加強(qiáng)懲處、注重預(yù)防，在堅(jiān)持不懈地查處違紀(jì)違法案件的同時(shí)，從源頭上進(jìn)一步加大治本的力度，更加有效地預(yù)防和減少腐敗。

由于多種原因目前黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作在體制、機(jī)制乃至整體合力上，與黨中央和人民群眾的要求與期望還有差距；與發(fā)展變化的形勢(shì)的需要還有差距；與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的政治文明的目標(biāo)還有差距。社會(huì)主義初期階段的現(xiàn)實(shí)矛盾決定著腐敗與反腐敗的斗爭(zhēng)將是長(zhǎng)期的、多領(lǐng)域的、復(fù)雜變幻的。而能否在新的歷史條件下，切實(shí)使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得顯著成效，是關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的大事。為此，必須堅(jiān)持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照十六大提出的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求：“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與社會(huì)主義民主法制相協(xié)調(diào)，與社會(huì)主義先進(jìn)文化相承接，具有中國(guó)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系要依據(jù)實(shí)際，確立長(zhǎng)期目標(biāo)和近期任務(wù)，循序漸進(jìn)，抓好落實(shí)。當(dāng)前在開展預(yù)防和反對(duì)腐敗的工作中，應(yīng)主要集中在解決以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要緊緊圍繞權(quán)、錢、人等易于滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)教育，健全制度，深化管理，拓展監(jiān)督，形成由注重事后懲處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變的工作機(jī)制，形成人人崇尚廉潔，人人厭惡腐敗的良好社會(huì)氛圍。

面對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉工作的新情況、新特點(diǎn)，我區(qū)新一屆紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新并舉，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷強(qiáng)化懲防腐敗體系的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，牢牢把握教育、制度、監(jiān)督這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依靠教育夯實(shí)基礎(chǔ)，依靠制度提供保證，依靠監(jiān)督把好關(guān)口，健全完善思想教育工作機(jī)制、行為規(guī)范工作機(jī)制、監(jiān)督制約工作機(jī)制和評(píng)估考核工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)構(gòu)建懲防腐敗體系的自覺性和責(zé)任感，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)“三個(gè)優(yōu)化”和全面加快“三化四區(qū)”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

二、強(qiáng)化三性，把握三個(gè)環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建懲防腐敗體系

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系包括一系列相互聯(lián)系、相互配套的體制機(jī)制制度，既有“不易”腐敗的防范機(jī)制、“不敢”腐敗的懲治機(jī)制，也有“不愿”腐敗的自律機(jī)制、“不需”腐敗的保障機(jī)制，總之一句話，就是用制度保證“不能”腐敗。制度建設(shè)具有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止腐敗行為的根本性措施。

鄧小平同志早在1980年就指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！蓖痉磸?fù)強(qiáng)調(diào)：“要依靠發(fā)展民主、健全法制來(lái)預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象”。同志指出：“依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是我們堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法治國(guó)的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保證”。當(dāng)前，我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革時(shí)期，許多具體制度還不夠完善，有的方面還存在一些漏洞，這就容易給一些人搞腐敗以可乘之機(jī)。因此，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，根本在于深化改革，不斷推進(jìn)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的各項(xiàng)工作之中，并逐步將行之有效的黨紀(jì)條規(guī)上升為具有強(qiáng)制力的國(guó)家法律，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)納入法制化軌道，從而形成能夠有效預(yù)防腐敗的法規(guī)制度體系。

從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐看，當(dāng)前，預(yù)防腐敗的法規(guī)制度體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)主要從以下幾個(gè)方面著手：

第一，圍繞規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為加強(qiáng)制度建設(shè)。針對(duì)新時(shí)期反腐倡廉工作出現(xiàn)的新情況、新問題，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境、條件的變化，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，并制定易于操作的實(shí)施細(xì)則和監(jiān)督檢查辦法，建立起一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范。同時(shí)，要逐步使這些行為規(guī)范制度化、程序化和法律化，成為領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵循的行為準(zhǔn)則。

第二，圍繞體制創(chuàng)新加強(qiáng)制度建設(shè)。體制創(chuàng)新的目標(biāo)在于革除一切可能滋生腐敗的體制、制度性弊端，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。為此，必須針對(duì)管物、管錢、管人等容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控和干部任用的監(jiān)督，構(gòu)筑預(yù)防和治理腐敗的體制基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)依法行政為目標(biāo)，加快推進(jìn)行政審批制度改革。進(jìn)一步大幅度削減行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格限定行政審批的領(lǐng)域。建立行政審批退出機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)審批內(nèi)容、程序、條件、時(shí)限、收費(fèi)等逐一進(jìn)行審核，并向社會(huì)全面公開。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》，加強(qiáng)對(duì)行政審批項(xiàng)目設(shè)定及審批行為的依法管理。二是以落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定為基礎(chǔ)，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政制度改革。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，健全金融監(jiān)管機(jī)制，推行財(cái)政綜合預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算剛性，改革非稅收入收繳管理制度，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。積極推行財(cái)務(wù)審批聯(lián)簽、會(huì)計(jì)集中核算等項(xiàng)制度，堵塞腐敗滋生的“黑洞”。實(shí)行“陽(yáng)光”工資福利制度，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)福利待遇，取消自行發(fā)放的各種補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，解決不同部門公務(wù)員之間收入差距過(guò)大的問題。三是以建立健全科學(xué)、民主的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，努力提高干部選任中推薦、測(cè)評(píng)、考察、表決、任用的客觀真實(shí)性和準(zhǔn)確性，建立用人失誤失察責(zé)任追究制度。積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀和差額票決的選拔任用干部制度，不斷擴(kuò)大民主選舉領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍，進(jìn)一步提高干部選拔任用工作的公開和民主程度，有效防止和克服用人上的不正之風(fēng)。

第三，圍繞完善行政管理加強(qiáng)制度建設(shè)。在體制創(chuàng)新的同時(shí)，還應(yīng)注重管理創(chuàng)新，建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的嚴(yán)格規(guī)范和嚴(yán)格管理。一是強(qiáng)化科學(xué)管理。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，改進(jìn)管理方式，建立和完善適應(yīng)新形勢(shì)需要的公共管理職能體系。二是強(qiáng)化高效管理。以提高行政效率、建立廉潔高效政府為目標(biāo)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政權(quán)力運(yùn)行程序，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、快速高效的行政運(yùn)行機(jī)制。建立健全多功能、復(fù)合型、社會(huì)化的政務(wù)運(yùn)作方式，明確辦事責(zé)任，嚴(yán)格辦事時(shí)限，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，凡涉及企業(yè)和群眾辦證辦照的部門和單位，都要實(shí)行“一廳式”集中辦公，“一條龍”綜合服務(wù)，最大限度地降低運(yùn)行成本。三是強(qiáng)化公開管理。全面推行信息公開、政務(wù)公開制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)公示制度。加快推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)的公開透明，保證監(jiān)督的同步性和事后的可核查性；利用電子政務(wù)的預(yù)警機(jī)制，確保監(jiān)督的時(shí)效性；利用電子政務(wù)的資源共享、便利高效，降低國(guó)家管理機(jī)關(guān)的運(yùn)行成本，提高工作效率。四是強(qiáng)化依法管理。加強(qiáng)行政立法工作，建立完備的行政法規(guī)體系，按照建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，積極推進(jìn)依法行政、依法管理，實(shí)現(xiàn)行政行為的法制化。

最近，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）。中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央紀(jì)委、中央組織部、中央宣傳部關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹《實(shí)施綱要》的意見（廳字[]2號(hào)）；省委辦公廳以（辦[]31號(hào)）、市委辦公室以（辦[]83號(hào)）文，對(duì)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《實(shí)施綱要》作出了部署，提出了實(shí)施意見。根據(jù)中央和省、市委的指示精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就全縣學(xué)習(xí)宣傳貫徹《實(shí)施綱要》提出如下意見：

一、高度重視，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《實(shí)施綱要》作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓緊抓好

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。《實(shí)施綱要》是我黨運(yùn)用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)反腐倡廉工作取得的重要成果，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。《實(shí)施綱要》從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、關(guān)系黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了新形勢(shì)下推進(jìn)反腐倡廉工作的極端重要性，明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作原則和基本要求。貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是全黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。中央紀(jì)委五次全會(huì)、省紀(jì)委五次全會(huì)就建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作了部署。市紀(jì)委三次全會(huì)也提出了貫徹《實(shí)施綱要》的意見，要求與全省同步，在2007年初步建立起懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架，經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的努力，建立起思想道德教育體系的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。要建立健全有效的工作機(jī)制，把體系構(gòu)建工作落到實(shí)處。完善各級(jí)黨組織反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開會(huì)議，研究協(xié)調(diào)重要事項(xiàng)，黨委（黨組、黨支部）書記要負(fù)總責(zé)，并確定一名黨委（黨組、黨支部）負(fù)責(zé)同志具體抓，其他班子成員也要根據(jù)分工認(rèn)真負(fù)責(zé)。

二、積極行動(dòng)，掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹《實(shí)施綱要》的熱潮

按照中央和省、市委的要求，各級(jí)黨組織要緊密結(jié)合實(shí)際，廣泛深入地開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹《實(shí)施綱要》活動(dòng)。要統(tǒng)一部署，做好學(xué)習(xí)計(jì)劃安排，認(rèn)真組織廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《實(shí)施綱要》，深刻領(lǐng)會(huì)《實(shí)施綱要》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，在全縣迅速形成學(xué)習(xí)熱潮。各級(jí)黨組織要將學(xué)習(xí)《實(shí)施綱要》納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)。用好中紀(jì)委、省紀(jì)委等有關(guān)部門編寫的輔導(dǎo)材料，加強(qiáng)對(duì)《實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。在學(xué)習(xí)中，要做到六個(gè)結(jié)合：與學(xué)習(xí)反腐倡廉重要思想相結(jié)合；與學(xué)習(xí)同志關(guān)于反腐倡廉的一系列重要論述相結(jié)合；與學(xué)習(xí)中央關(guān)于反腐倡廉方針政策相結(jié)合；與推進(jìn)固本強(qiáng)基工程活動(dòng)相結(jié)合；與“理想、責(zé)任、能力、形象”和“愛國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”教育活動(dòng)相結(jié)合；與“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”教育活動(dòng)相結(jié)合。各級(jí)黨組織尤其是“一把手”要真正負(fù)起學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施綱要》的責(zé)任，對(duì)本單位的學(xué)習(xí)貫徹要精心組織、周密安排，做到認(rèn)識(shí)到位、工作到位、責(zé)任到位。

三、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造學(xué)習(xí)宣傳貫徹《實(shí)施綱要》的濃厚氛圍

學(xué)習(xí)貫徹同志關(guān)于抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的多次重要講話精神，為學(xué)習(xí)貫徹黨的屆三中、四中全會(huì)精神。中央紀(jì)委、監(jiān)察部今年在全系統(tǒng)廣泛深入地開展了理論研討活動(dòng)，形成了一批理論研討成果。月日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部召開了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系理論研討會(huì)。現(xiàn)將會(huì)上交流的理論研討文章予以摘要刊發(fā)。提高懲治和預(yù)防腐敗體系有效性的思考中共湖南省委副書記、省紀(jì)委書記孫要重視教育、制度、監(jiān)督在懲治和預(yù)防腐敗體系中的內(nèi)在聯(lián)系和有機(jī)統(tǒng)一。懲治和預(yù)防腐敗，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系應(yīng)包含三層含義：

第一，懲治和預(yù)防腐敗的體系包括教育、制度、監(jiān)督這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；

第二，這三個(gè)環(huán)節(jié)各自形成體系；

第三，這三個(gè)環(huán)節(jié)互相聯(lián)系，構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的整體。只有把三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，并貫穿于懲治和預(yù)防腐敗的全過(guò)程，使之相互配套，相互促進(jìn)，整體推進(jìn)，才能真正做到教育有效、制度管用、監(jiān)督有力，達(dá)到有效懲治和預(yù)防腐敗的目的。因此，無(wú)論是設(shè)計(jì)還是實(shí)施懲治和預(yù)防腐敗體系，都應(yīng)當(dāng)樹立整體觀念。要深化改革，重視體制機(jī)制制度創(chuàng)新。一要推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度的改革創(chuàng)新，切實(shí)改變“一把手”權(quán)力缺乏監(jiān)督制約的狀況，解決好“一把手”腐敗的問題。二要進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度的改革創(chuàng)新，切實(shí)貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)原則。三要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政制度的改革創(chuàng)新，在繼續(xù)深化預(yù)算制度改革、稅費(fèi)改革的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)的貨幣化改革。四要按照建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步推進(jìn)土地使用權(quán)，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、銀行信貸資金特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，公共工程承包權(quán)等公共資源配置的市場(chǎng)化運(yùn)作，有效遏制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的權(quán)錢交易。五要完善公職人員的保障激勵(lì)制度。探索建立廉政公積金制度，完善公職人員的社會(huì)保障制度。六要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督體制。七要推進(jìn)反腐敗的專門法規(guī)制度建設(shè)，著手制定“廉政法”；建立反洗錢和反資金外逃制度等。加強(qiáng)程序性制度建設(shè)。一要進(jìn)一步健全黨內(nèi)的民主程序，包括民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督程序，推進(jìn)黨內(nèi)民主的制度化、程序化、規(guī)范化。二要進(jìn)一步健全行政程序，確保行政過(guò)程的公正、透明、廉潔。特別要制定強(qiáng)制性的政務(wù)公開程序，將政務(wù)公開由工作要求變?yōu)檎姆ǘx務(wù)，將知情權(quán)確定為公民的基本權(quán)利。三要健全有關(guān)重大事項(xiàng)的決策、操作和監(jiān)督程序，增強(qiáng)制度的剛性和抗干擾能力。四要健全反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)程序和工作程序，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制的法制化、程序化。采取切實(shí)措施狠抓落實(shí)。

不僅要建立有效的領(lǐng)導(dǎo)體制，一是要有人抓落實(shí)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。調(diào)動(dòng)各方面力量齊抓共管，而且要有專門力量具體抓。二是要建立責(zé)任制，明確懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)工作的責(zé)任機(jī)關(guān)。特別是每項(xiàng)懲治和預(yù)防腐敗的政策措施、法規(guī)制度的出臺(tái)，都必須有明確的實(shí)施主體，賦予其相應(yīng)的職權(quán)、手段，規(guī)定其責(zé)任、義務(wù)，以及工作目標(biāo)和程序。涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)的必須明確其協(xié)調(diào)程序。三是要把好對(duì)實(shí)施情況的問責(zé)關(guān)。對(duì)于不認(rèn)真組織實(shí)施，致使政策、制度、措施不落實(shí)或落實(shí)不力的要按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。四是要把好實(shí)施效果的評(píng)估關(guān)。對(duì)有關(guān)懲治和預(yù)防腐敗的政策、制度、措施的實(shí)效效果，要及時(shí)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。把握反腐敗斗爭(zhēng)走向科學(xué)推進(jìn)懲防體系建設(shè)中共江蘇省委副書記、省紀(jì)委書記王壽亭體系構(gòu)建必須突出標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針。構(gòu)建懲防體系是反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展的必然。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展，需要更多地對(duì)全局工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)工作作出戰(zhàn)略性思考。同時(shí)又要根據(jù)不同發(fā)展階段明確相應(yīng)策略，為做好當(dāng)前工作提供具體思路和辦法，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作長(zhǎng)期性和階段性的統(tǒng)一；對(duì)腐敗問題的治理，必須突出“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”戰(zhàn)略性方針。既要抓好懲治，更要注重預(yù)防。要多管齊下，綜合運(yùn)用各種措施才能奏效；懲防并舉、注重預(yù)防的關(guān)鍵，于抓住體制機(jī)制制度的創(chuàng)新，而且要善于融會(huì)到各項(xiàng)工作之中；構(gòu)建體系必須要注意科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性。把握好各地不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和防治腐敗的實(shí)際情況，實(shí)事求是地推進(jìn)工作，突出重點(diǎn)，對(duì)癥下藥，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步前進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。體系構(gòu)建必須切實(shí)把握好創(chuàng)新精神，處理好整體和部分之間的關(guān)系。體系在發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督的功能作用的同時(shí)，更重要的作為一個(gè)整體發(fā)揮作用。教育必須以制度規(guī)范為基礎(chǔ)，制度建設(shè)必須以對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督為條件，監(jiān)督不僅要發(fā)揮約束行為的作用，更要釋放其在教育黨員干部、推動(dòng)制度建設(shè)方面的價(jià)值意義。發(fā)揮宣傳教育的作用時(shí)，要改進(jìn)內(nèi)容和形式，充分運(yùn)用先進(jìn)傳播技術(shù)手段。現(xiàn)代信息通訊技術(shù)為思想傳播提供了最大的可能性，構(gòu)建體系時(shí)，必須要改進(jìn)宣傳教育工作的內(nèi)容和形式，學(xué)會(huì)利用先進(jìn)的傳播技術(shù)作為手段。加強(qiáng)制度建設(shè)方面，要注意和三中全會(huì)、四中全會(huì)通過(guò)的兩個(gè)《決定》精神相銜接。三中全會(huì)、四中全會(huì)通過(guò)的這兩個(gè)《決定》對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提出十分具體的要求。構(gòu)建體系的制度框架，需要引用這些措施做法，但更要在這些措施做法的細(xì)化上下功夫。構(gòu)建體系時(shí)就對(duì)種種方案和措施可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行充分研究，把負(fù)面效應(yīng)抑制到最低限度，切實(shí)使注重預(yù)防的各項(xiàng)舉措與體制改革相呼應(yīng)、相配套。強(qiáng)化監(jiān)督工作上，要重視實(shí)施監(jiān)督的形式和程序規(guī)范問題。有效的監(jiān)督，必須是陽(yáng)光下的監(jiān)督，必須是大多數(shù)人的監(jiān)督，必須是眾目睽睽的監(jiān)督。這就要求把公開原則引入到監(jiān)督中去，讓監(jiān)督以看得見的方式存在科學(xué)把握體系成效，建立和完善相應(yīng)的測(cè)評(píng)機(jī)制。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，一個(gè)科學(xué)性很強(qiáng)的問題，需要相應(yīng)建立一套測(cè)評(píng)機(jī)制，對(duì)體系的運(yùn)作成效及其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)、修正和引導(dǎo)。測(cè)評(píng)機(jī)制的建立要以體現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政治保證所起作用為背景，以標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的工作成效為內(nèi)容，以在指標(biāo)化、數(shù)量化基礎(chǔ)上進(jìn)行分年度測(cè)評(píng)為手段。要通過(guò)一組指標(biāo)數(shù)據(jù)的加權(quán)比較來(lái)把握體系運(yùn)作成效的評(píng)價(jià)。測(cè)評(píng)指標(biāo)的設(shè)定要體現(xiàn)分階段實(shí)施的特點(diǎn)，以適應(yīng)各個(gè)階段反腐敗目標(biāo)的要求，不能以案件數(shù)字的升降作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。要健全完善反腐倡廉“大宣教”工作格局中共山西省委副書記、省紀(jì)委書記金銀煥構(gòu)建黨風(fēng)廉政宣教工作大格局，新形勢(shì)下深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際需要。實(shí)踐表明，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任是完善宣教工作機(jī)制，健全大宣教工作格局的關(guān)鍵所在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制堅(jiān)強(qiáng)有力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把反腐倡廉教育工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和治本之策，周密部署，精心組織。要把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制中，明確一把手是黨風(fēng)廉政教育的第一責(zé)任人。要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把黨風(fēng)廉政教育列入黨的宣傳思想工作的整體規(guī)劃之中。要堅(jiān)持定期聽取黨風(fēng)廉政宣教工作匯報(bào)，認(rèn)真研究解決工作中的困難和問題，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)等方面給予大力支持。要制定符合實(shí)際的工作思路、主要任務(wù)和工作措施，確保黨風(fēng)廉政教育工作的順利進(jìn)行。主動(dòng)協(xié)調(diào)，保證工作機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。黨風(fēng)廉政宣傳教育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。搞好宣傳教育，必須凝聚各方力量，形成整體合力。各級(jí)紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職能，保證實(shí)現(xiàn)大宣教的黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)配合”良性工作運(yùn)行機(jī)制。紀(jì)委在主動(dòng)協(xié)調(diào)中應(yīng)充分發(fā)揮三種作用：

對(duì)每年的宣教工作提出思路，一是發(fā)揮組織謀劃作用。要協(xié)助黨委在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。明確任務(wù)，制定方案。二是發(fā)揮聚集合力的作用。各級(jí)紀(jì)委要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，繼續(xù)建立完善黨風(fēng)廉政宣教聯(lián)席會(huì)議制度和黨風(fēng)廉政宣傳教育例會(huì)制度，不斷加強(qiáng)對(duì)內(nèi)和對(duì)外的協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮各部門職能作用，調(diào)動(dòng)各部門的積極性，通過(guò)組織協(xié)調(diào)，抓全局、抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，整合教育資源，形成工作合力。三是發(fā)揮監(jiān)督檢查和督促指導(dǎo)的作用。要通過(guò)組織協(xié)調(diào)隨時(shí)掌握各部門工作的進(jìn)展情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和督促指導(dǎo)，并在年底對(duì)責(zé)任制的落實(shí)進(jìn)行檢查考核，促進(jìn)各部門各司其職，確保宣教工作任務(wù)的有效落實(shí)。注重實(shí)效，保證考評(píng)激勵(lì)機(jī)制切實(shí)可行。要保證宣傳教育工作的任務(wù)落實(shí)，必須建立科學(xué)的考核管理和有效的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。一要嚴(yán)格責(zé)任。要根據(jù)大宣教格局中各職能部門的職責(zé)，細(xì)化工作責(zé)任、強(qiáng)化工作措施、加強(qiáng)工作考評(píng)，努力營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。二要實(shí)行量化考核。制定年度宣傳教育工作的量化考核評(píng)價(jià)辦法，使工作任務(wù)和指標(biāo)剛性化。三要加強(qiáng)過(guò)程管理。對(duì)安排部署的工作，要定期檢查督促，及時(shí)總結(jié)交流，年終評(píng)比獎(jiǎng)懲。要實(shí)行普遍檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)宣傳教育先進(jìn)典型，適時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和總結(jié)，推動(dòng)工作落實(shí)。四要強(qiáng)化信息反饋。要充分利用新聞媒體和宣教網(wǎng)絡(luò)，對(duì)反腐倡廉教育工作中出現(xiàn)的重大事件、重要?jiǎng)討B(tài)、苗頭性傾向和檢測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和社會(huì)各界反饋，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。五要重視考核結(jié)果的運(yùn)用，把教育的質(zhì)量、效果和任務(wù)完成情況作為干部考核和職務(wù)調(diào)整的重要指標(biāo)和依據(jù)。深化財(cái)政管理制度改革推動(dòng)懲防體系建設(shè)中央紀(jì)委駐財(cái)政部紀(jì)檢組組長(zhǎng)金根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委的工作部署，財(cái)政部門著眼于從體制機(jī)制制度上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，堅(jiān)持內(nèi)外并舉，深化財(cái)政管理體制改革，推動(dòng)了懲防體系的建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、促進(jìn)內(nèi)部源頭治腐方面，財(cái)政部進(jìn)行了幾項(xiàng)較大的改革：一是取消了財(cái)政周轉(zhuǎn)金。二是取消了中央與地方每年一次的財(cái)政結(jié)算會(huì)制度。三是取消了各司局預(yù)留機(jī)動(dòng)資金的做法。四是壓縮了專項(xiàng)資金。五是取消和規(guī)范行政審批。以上改革的目的限制和減少財(cái)政的自由裁量權(quán)。與此同時(shí)，抓緊建立新機(jī)制。首先，對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了重新調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制與執(zhí)行分離、財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政工作全過(guò)程的財(cái)政管理模式，減少了財(cái)政撥款中發(fā)生腐敗的幾率。其次，從制度和紀(jì)律上加強(qiáng)了規(guī)范，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。第三，強(qiáng)化對(duì)各司局和機(jī)關(guān)干部履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。推進(jìn)財(cái)政管理制度改革、促進(jìn)全社會(huì)的源頭治理腐敗工作方面，積極推進(jìn)“收支兩條線”部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)管理制度及政府采購(gòu)等項(xiàng)重大財(cái)政管理制度改革，規(guī)范了政府的行政行為、理財(cái)行為和領(lǐng)導(dǎo)者以及財(cái)務(wù)人員的行為；提高了資金使用的整體效益；增強(qiáng)了資金的安全性；促進(jìn)了國(guó)家的民主法制建設(shè)。財(cái)政管理制度改革對(duì)全社會(huì)治理整頓經(jīng)濟(jì)秩序，從源頭上預(yù)防和治理腐敗發(fā)揮了重要的作用。財(cái)政管理制度改革關(guān)系全局，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要一環(huán)，必須堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)。