導語：健全教育監督并懲治和防腐體系發言一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

學習貫徹同志關于抓緊建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的多次重要講話精神，為學習貫徹黨的屆三中、四中全會精神。中央紀委、監察部今年在全系統廣泛深入地開展了理論研討活動，形成了一批理論研討成果。月日，中央紀委、監察部召開了建立健全懲治和預防腐敗體系理論研討會。現將會上交流的理論研討文章予以摘要刊發。提高懲治和預防腐敗體系有效性的思考中共湖南省委副書記、省紀委書記孫要重視教育、制度、監督在懲治和預防腐敗體系中的內在聯系和有機統一。懲治和預防腐敗，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系應包含三層含義：

第一，懲治和預防腐敗的體系包括教育、制度、監督這三個關鍵環節；

第二，這三個環節各自形成體系；

第三，這三個環節互相聯系，構成有機統一的整體。只有把三者有機統一起來，并貫穿于懲治和預防腐敗的全過程，使之相互配套，相互促進，整體推進，才能真正做到教育有效、制度管用、監督有力，達到有效懲治和預防腐敗的目的。因此，無論是設計還是實施懲治和預防腐敗體系，都應當樹立整體觀念。要深化改革，重視體制機制制度創新。一要推進黨的領導制度和工作制度的改革創新，切實改變“一把手”權力缺乏監督制約的狀況，解決好“一把手”腐敗的問題。二要進一步推進干部人事制度的改革創新，切實貫徹民主、公開、競爭原則。三要進一步推進財政制度的改革創新，在繼續深化預算制度改革、稅費改革的同時，積極穩妥地推進公務消費的貨幣化改革。四要按照建成完善的社會主義市場經濟體制的要求，進一步推進土地使用權，國有企業產權、股權、銀行信貸資金特許經營權，公共工程承包權等公共資源配置的市場化運作，有效遏制經濟領域中的權錢交易。五要完善公職人員的保障激勵制度。探索建立廉政公積金制度，完善公職人員的社會保障制度。六要創新監督體制。七要推進反腐敗的專門法規制度建設，著手制定“廉政法”；建立反洗錢和反資金外逃制度等。加強程序性制度建設。一要進一步健全黨內的民主程序，包括民主選舉、民主決策、民主監督程序，推進黨內民主的制度化、程序化、規范化。二要進一步健全行政程序，確保行政過程的公正、透明、廉潔。特別要制定強制性的政務公開程序，將政務公開由工作要求變為政府的法定義務，將知情權確定為公民的基本權利。三要健全有關重大事項的決策、操作和監督程序，增強制度的剛性和抗干擾能力。四要健全反腐倡廉的領導程序和工作程序，實現反腐倡廉領導體制、工作機制的法制化、程序化。采取切實措施狠抓落實。

不僅要建立有效的領導體制，一是要有人抓落實。建立健全懲治和預防腐敗體系是一項艱巨復雜的系統工程。調動各方面力量齊抓共管，而且要有專門力量具體抓。二是要建立責任制，明確懲治和預防腐敗體系各項工作的責任機關。特別是每項懲治和預防腐敗的政策措施、法規制度的出臺，都必須有明確的實施主體，賦予其相應的職權、手段，規定其責任、義務，以及工作目標和程序。涉及多個機構的必須明確其協調程序。三是要把好對實施情況的問責關。對于不認真組織實施，致使政策、制度、措施不落實或落實不力的要按黨風廉政建設責任制和國家有關法律、法規追究有關負責人和直接責任人的責任。四是要把好實施效果的評估關。對有關懲治和預防腐敗的政策、制度、措施的實效效果，要及時進行科學的評估。把握反腐敗斗爭走向科學推進懲防體系建設中共江蘇省委副書記、省紀委書記王壽亭體系構建必須突出標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的戰略方針。構建懲防體系是反腐敗斗爭向縱深發展的必然。隨著反腐敗斗爭的深入發展，需要更多地對全局工作和長遠工作作出戰略性思考。同時又要根據不同發展階段明確相應策略，為做好當前工作提供具體思路和辦法，實現反腐倡廉工作長期性和階段性的統一；對腐敗問題的治理，必須突出“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”戰略性方針。既要抓好懲治，更要注重預防。要多管齊下，綜合運用各種措施才能奏效；懲防并舉、注重預防的關鍵，于抓住體制機制制度的創新，而且要善于融會到各項工作之中；構建體系必須要注意科學性、實效性和可操作性。把握好各地不同經濟發展水平和防治腐敗的實際情況，實事求是地推進工作，突出重點，對癥下藥，推進黨風廉政建設和經濟建設同步前進、協調發展。體系構建必須切實把握好創新精神，處理好整體和部分之間的關系。體系在發揮教育、制度、監督的功能作用的同時，更重要的作為一個整體發揮作用。教育必須以制度規范為基礎，制度建設必須以對權力的有效監督為條件，監督不僅要發揮約束行為的作用，更要釋放其在教育黨員干部、推動制度建設方面的價值意義。發揮宣傳教育的作用時，要改進內容和形式，充分運用先進傳播技術手段。現代信息通訊技術為思想傳播提供了最大的可能性，構建體系時，必須要改進宣傳教育工作的內容和形式，學會利用先進的傳播技術作為手段。加強制度建設方面，要注意和三中全會、四中全會通過的兩個《決定》精神相銜接。三中全會、四中全會通過的這兩個《決定》對加強黨的執政能力建設和建成完善的社會主義市場經濟體制，提出十分具體的要求。構建體系的制度框架，需要引用這些措施做法，但更要在這些措施做法的細化上下功夫。構建體系時就對種種方案和措施可能產生的負面效應進行充分研究，把負面效應抑制到最低限度，切實使注重預防的各項舉措與體制改革相呼應、相配套。強化監督工作上，要重視實施監督的形式和程序規范問題。有效的監督，必須是陽光下的監督，必須是大多數人的監督，必須是眾目睽睽的監督。這就要求把公開原則引入到監督中去，讓監督以看得見的方式存在科學把握體系成效，建立和完善相應的測評機制。構建懲治和預防腐敗體系，一個科學性很強的問題，需要相應建立一套測評機制，對體系的運作成效及其目標實現程度進行評價、修正和引導。測評機制的建立要以體現反腐敗斗爭為經濟發展提供政治保證所起作用為背景，以標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的工作成效為內容，以在指標化、數量化基礎上進行分年度測評為手段。要通過一組指標數據的加權比較來把握體系運作成效的評價。測評指標的設定要體現分階段實施的特點，以適應各個階段反腐敗目標的要求，不能以案件數字的升降作為唯一標準。要健全完善反腐倡廉“大宣教”工作格局中共山西省委副書記、省紀委書記金銀煥構建黨風廉政宣教工作大格局，新形勢下深入開展反腐敗斗爭的實際需要。實踐表明，強化領導，加強協調，落實責任是完善宣教工作機制，健全大宣教工作格局的關鍵所在加強領導，保證領導責任機制堅強有力。各級領導要把反腐倡廉教育工作作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎性工作和治本之策，周密部署，精心組織。要把黨風廉政宣傳教育納入黨風廉政責任制中，明確一把手是黨風廉政教育的第一責任人。要建立健全相應的領導機構，把黨風廉政教育列入黨的宣傳思想工作的整體規劃之中。要堅持定期聽取黨風廉政宣教工作匯報，認真研究解決工作中的困難和問題，機構設置、人員配備、工作經費等方面給予大力支持。要制定符合實際的工作思路、主要任務和工作措施，確保黨風廉政教育工作的順利進行。主動協調，保證工作機制協調運轉。黨風廉政宣傳教育工作是一項系統工程。搞好宣傳教育，必須凝聚各方力量，形成整體合力。各級紀委要充分發揮組織協調反腐敗工作的職能，保證實現大宣教的黨政齊抓共管、部門協調配合”良性工作運行機制。紀委在主動協調中應充分發揮三種作用：

對每年的宣教工作提出思路，一是發揮組織謀劃作用。要協助黨委在深入調查研究的基礎上。明確任務，制定方案。二是發揮聚集合力的作用。各級紀委要認真落實黨風廉政宣傳教育工作領導體制和工作機制，繼續建立完善黨風廉政宣教聯席會議制度和黨風廉政宣傳教育例會制度，不斷加強對內和對外的協調力度，充分發揮各部門職能作用，調動各部門的積極性，通過組織協調，抓全局、抓重點、抓關鍵，整合教育資源，形成工作合力。三是發揮監督檢查和督促指導的作用。要通過組織協調隨時掌握各部門工作的進展情況，加強監督檢查和督促指導，并在年底對責任制的落實進行檢查考核，促進各部門各司其職，確保宣教工作任務的有效落實。注重實效，保證考評激勵機制切實可行。要保證宣傳教育工作的任務落實，必須建立科學的考核管理和有效的激勵獎懲機制。一要嚴格責任。要根據大宣教格局中各職能部門的職責，細化工作責任、強化工作措施、加強工作考評，努力營造爭先創優的工作氛圍。二要實行量化考核。制定年度宣傳教育工作的量化考核評價辦法，使工作任務和指標剛性化。三要加強過程管理。對安排部署的工作，要定期檢查督促，及時總結交流，年終評比獎懲。要實行普遍檢查和重點抽查相結合，注意發現和培養宣傳教育先進典型，適時進行經驗交流和總結，推動工作落實。四要強化信息反饋。要充分利用新聞媒體和宣教網絡，對反腐倡廉教育工作中出現的重大事件、重要動態、苗頭性傾向和檢測評價結果，及時向領導機關、有關部門和社會各界反饋，增強教育的針對性和實效性。五要重視考核結果的運用，把教育的質量、效果和任務完成情況作為干部考核和職務調整的重要指標和依據。深化財政管理制度改革推動懲防體系建設中央紀委駐財政部紀檢組組長金根據黨中央、國務院和中央紀委的工作部署，財政部門著眼于從體制機制制度上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，堅持內外并舉，深化財政管理體制改革，推動了懲防體系的建設。加強內部監管、促進內部源頭治腐方面，財政部進行了幾項較大的改革：一是取消了財政周轉金。二是取消了中央與地方每年一次的財政結算會制度。三是取消了各司局預留機動資金的做法。四是壓縮了專項資金。五是取消和規范行政審批。以上改革的目的限制和減少財政的自由裁量權。與此同時，抓緊建立新機制。首先，對內部機構和職能進行了重新調整，實現了預算編制與執行分離、財政監督貫穿于財政工作全過程的財政管理模式，減少了財政撥款中發生腐敗的幾率。其次，從制度和紀律上加強了規范，建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。第三，強化對各司局和機關干部履行職責情況的監督檢查。推進財政管理制度改革、促進全社會的源頭治理腐敗工作方面，積極推進“收支兩條線”部門預算、國庫管理制度及政府采購等項重大財政管理制度改革，規范了政府的行政行為、理財行為和領導者以及財務人員的行為；提高了資金使用的整體效益；增強了資金的安全性；促進了國家的民主法制建設。財政管理制度改革對全社會治理整頓經濟秩序，從源頭上預防和治理腐敗發揮了重要的作用。財政管理制度改革關系全局，建立健全懲治和預防腐敗體系的重要一環，必須堅定不移地深入推進。

第一，統一思想認識。特別要統一各級領導干部的思想認識，加強輿論宣傳工作，使各級領導真正重視財政改革，各個方面積極主動配合和支持改革。加強對財政改革的指導，及時解決改革中遇到的重大問題，確保各項財政改革的順利發展。

第二，繼續深化改革。一是深化“收支兩條線”管理改革，全面推行部門綜合財政預算，加快建立財政資金績效評價體系。二是加快推進國庫管理制度改革，擴大實行財政資金國庫集中收付的范圍，嚴厲懲治私設“小金庫”行為。三是完善政府采購制度，擴大政府采購范圍，提高政府采購工作效率。同時，加大對中介機構的管理力度，整頓會計秩序，提高會計信息質量。

第三，加強財政法制建設。對與財政管理制度改革相抵觸的、過時的財經法規、規定、辦法要廢止，對不完全適應改革要求的法律、法規適時做出必要的修改和完善，對行之有效的重要管理辦法要及時以法律或法規的形式固定下來，逐步建立比較完備的財政法律體系框架，為財政管理制度改革營造良好的法律保障環境。

第四，抓緊解決和規范津補貼問題；深化行政管理體制方面的配套改革，進一步深化配套改革。加大分配制度改革力度。調整和規范部門的職責，解決財政資金在部門的二次分配權問題，以及部門預算管理權過于集中和分散的問題；積極推進領導干部職務消費貨幣化，提高領導干部個人消費的透明度；按照社會主義市場經濟體制改革的目標，加快事業單位脫鉤改制。圍繞權力規范運行構建懲防腐敗體系中共天津市委副書記、市紀委書記邢元敏圍繞監督構筑反腐倡廉教育系統，增強教育的針對性和實效性。針對當前反腐倡廉工作實際，應以權力觀教育為主題，采取示范教育、警示教育等多種教育形式，使廣大黨員干部特別是各級領導干部進一步明確手中的權力是人民賦予的必須自覺接受監督，保證權力的正確行使和規范運行，切實做到立黨為公，執政為民。實踐證明，教育的主題越集中，教育的力量就越大，教育的成果就越明顯。經常不斷的教育本身就是對權力的軟監控”就是一種有效的監督。圍繞監督加強反腐倡廉制度建設，保證把權力真正用來為人民謀利益。一方面，要從強化監督、制約權力入手，加強反腐倡廉制度建設。制度設計、制度安排上，首先要著眼于對權力行為的有效制約，從權力運行的起點到終結進行全過程規范，而且對監督主體和監督客體都要提出要求，建立起一套完整的制度體系，用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人，形成有效的預警系統，防止權力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。另一方面，要通過強化監督，保證制度的貫徹執行。監督的目的就是要保證“法之必行”只有監督到位，才能使制度更具權威性和可操作性，才能使各級領導干部切實按制度辦事，按規定用權，更好地做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。圍繞監督落實黨風廉政建設責任制，切實解決損害群眾利益的突出問題。當前存在損害群眾利益的突出問題，絕大部分是由于權力濫用造成的把解決人民群眾反映強烈的突出問題作為反腐倡廉的重點工作，堅持不懈地進行深入治理，從本質上講，也是對權力進行有效地監督和制約。領導干部在政治、經濟和社會生活中處于領導者、組織者的位置，如果做不到廉潔自律，規范用權，不僅會影響和帶壞一個地區、一個部門和單位的風氣，還會嚴重損害黨和政府在群眾中的形象。因此，這就要求紀檢監察機關切實履行職責，真正發揮提綱挈領的作用，抓住關鍵，把精力集中放在強化監督上，把黨內廉政建設責任制落到實處。對那些不守規矩、不聽招呼、頂風違紀的領導干部，要嚴格按照有關紀律規定嚴肅查處，以強制性手段去規范其從政行為，確保各級領導干部切實做到廉潔奉公、勤政為民。圍繞監督加大懲處力度，有效防止權力濫用。一方面，面對當前腐敗現象依然嚴峻的態勢，懲治這一手決不能軟。從一定意義上講，監督效力來自懲治的力度。沒有懲處，任何監督都是軟弱無力的懲處不僅可以使監督更具權威性，而且也是最有力的監督形式。另一方面，強化監督，可以及時發現和查處違紀違法案件，依紀依法嚴懲腐敗分子。沒有有效的監督，不僅難以控制腐敗案件的發生，而且還會使懲處失去明確的目標，無從下手。這二者相輔相成，相互促進，必須有機結合。體系建設要與社會主義市場經濟體制相適應中共黑龍江省委副書記、省紀委書記楊必須實現體制機制制度創新。一是用制度解決權力運行關鍵環節存在問題。一要健全完善決策體制，健全完善監督體制，健全完善行政管理體制。二是用制度解決權力運行關鍵部位存在問題。要針對權、錢、人等容易滋生腐敗的共性問題和關鍵部位，深化行政審批制度、財政管理制度、干部人事制度改革。三是用科學的程序保證制度的有效執行。要把反腐倡廉的程序性制度建設作為依靠制度防治腐敗的重要方面，圍繞每一反腐倡廉實體性制度的制定和實施，配套制定操作性、針對性、保證性強的程序性制度，真正形成保證制度有效執行的內在機制。必須強化法治理念。一是依法規范從政行為。要著眼于解決發展社會主義市場經濟和開展反腐倡廉中出現的新問題，緊緊抓住對權力制約的法制化這個關鍵，加強廉政法制建設，制定一系列規范從政行為的反腐敗法律，并把那些比較成熟的黨內法規、廉政制度、道德規范適時轉化為國家法律法規，增強強制性和約束力。二是依法監督制約權力。要積極推進權力賦予的法制化；積極推進權力界定的法制化，依法界定和限制權力主體的權限，防止越權和濫用權力；要積極推進權力解除的法制化。三是依法執紀辦案。要嚴格依紀依法辦案，提高處理復雜案件的能力，牢固樹立法治觀念和紀律意識，把依紀依法的要求貫穿于紀檢監察工作的各個方面。必須著力擴大民主。一是進一步擴展政務公開的內容。公開是實現民主的基本前提，也是防范腐敗的最有效手段。二是進一步暢通民主渠道。堅持和發展人民民主，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利，黨執政為民的本質要求和解決腐敗問題的根本途徑。三是切實保障黨員的民主權利。要切實保障黨章賦予黨員的監督權，建立黨內批評、質詢制度以及鼓勵和保障黨員代表提問、問責的具體機制，建立黨員代表提案制度，建立黨代會及其常設委員會審議黨內罷免提案的機制。必須重視經濟手段和利益機制。一是運用市場競爭機制限制并有效約束行政權力。要盡最大可能減少權力對資源配置和具體經濟行為的直接干預，凡是能夠運用市場競爭機制解決的問題，都要采取市場競爭的辦法去運作，行政權力必須堅決退出來，保證公平和公正，避免因權力干預引發腐敗問題。二是運用經濟手段防治腐敗。要進一步加大運用經濟手段防治腐敗的力度，健全完善金融管理體系，積極發展電子貨幣，努力減少現金流通，嚴格執行存款實名制，為實行財產申報制度，加強對領導干部的財產監督奠定基礎。三是運用利益調節機制引導領導干部廉潔從政。應建立起合理有效的利益調節機制，運用經濟杠桿調整干部的行為取向，盡可能使干部的廉政行為與利益需求相統一。建立健全懲防體系加強黨的執政能力建設中共廣東省委副書記、省紀委書記王用大局的意識，辯證的思維和系統觀念，認識和把握構建懲防體系的重大意義。建立健全懲治和預防腐敗體系，新時期加強黨的執政能力建設的重要舉措和重要保證，社會主義市場經濟體制的重要組成部分，建立完善體系的過程即是市場經濟體制建立健全的過程。因此，要把建立健全懲治和預防腐敗體系與三個文明建設統一部署，統一要求；把預防腐敗的工作和黨委、政府的中心工作融為一體，為改革開放和經濟建設提供主動、直接、有效的服務。懲治和預防腐敗體系既包括了治標的措施，又涵蓋了治本的內容。因此，懲治和預防兩者之間，絕不能強調一方，而忽略另一方。同時要用系統的觀念，正確處理教育、制度、監督三者之間的關系，克服孤立的觀念。教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵，三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可，統一于反腐敗全過程。教育側重于教化，使人向善；制度側重于規范，用來懲惡；監督側重于強制，依靠外部力量進行遏制。堅持民主化、制度化、市場化的原則，建立和完善懲防體系的基本框架。建立健全懲治和預防腐敗體系，必須貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，根據以下原則建立和完善體系的基本框架：一是堅持民主化。重點要完善民主決策、民主管理、民主監督機制。健全民主決策機制，用制度保障黨員群眾對決策事項的知情權、參與權和監督權。二是堅持制度化。制度建設的重點是規范權力的運行、使用及監督。要按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的要求，科學設計黨委、政府和社會權力的運行機制。三是堅持市場化。體系的指導思想、目標任務、具體措施既要符合社會主義市場經濟的特點規模，又要切實解決市場條件下出現的新問題。充分發揮中介組織的作用，依法規范中介組織行為。按照層級性、前瞻性、實踐性的特點，抓好懲防體系構建的工作部署。工作部署中，既要重視系統的全局性設計和構建，又要突出重點部門和行業的體系建設；既要具有戰略眼光和超前思維，又要重視解決現實問題。一是注重層級性。根據反腐倡廉整體戰略和具體部署，宏觀和微觀兩個層次上構建懲治和預防腐敗體系。從宏觀上要把體系建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設相結合，與完善社會主義市場經濟體制相適應，和三個文明建設相協調，同社會主義民主法制建設進程相統一。從微觀上要對一些重大工程項目、一些重點部門或行業、個別問題比較集中或嚴重的地區，集中時間，綜合運用教育、制度、監督等措施進行重點治理，集小為大，構建懲治和預防腐敗的體系。二是增強前瞻性。體系的建立健全要著眼未來，科學規劃，適度超前，突出預防。要用發展的眼光科學規劃體系，既有階段性任務，又制定長遠目標。適應全局工作在不同時期、不同條件下的總體要求，根據教育、制度、監督在體系建設中的地位和作用，突出重點，以某一方面的適度超前，促進和帶動整體工作。三是突出實踐性。要突出體系的應用性，把體系建筑貫穿于反腐倡廉各項具體工作之中，用具體工作來落實體系建設，同時用體系建設來促進工作落實。要突出體系的嚴密性，努力形成相互聯系、相互配套的機制系統。