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在當今農村存在著多種養老方式，但在絕大多數地區，仍以家庭養老方式為主。家庭養老，是指以血緣為紐帶，以家庭為單位，由家族成員對老年人提供包括生活資料、生活照顧和精神慰藉等方面保障的內生性生活保障機制。家庭養老以家庭積累為基礎，以社會支持為輔助，以中國傳統“孝”文化為倫理規范，以社會輿論與相關法律為監督制約機制，是一個比較完整的養老保障體系。

雖然家庭養老在我國有數千年的歷史，但是決不能認為家庭養老已經是落后的養老方式，應該為新的養老模式所取代。這是因為：（1）土地是農民最主要的生產資料，是農民最基本的生活保障，實行家庭承包經營責任制，強化了家庭的經濟功能。在國家還沒能力包攬農民養老問題的情況下，必須要由家庭承擔贍養老人的主要責任。（2）養老問題不僅僅是一個經濟問題，它還包括對老年人的生活照顧與精神慰藉，在農村十分缺乏社區養老服務的情況下，只有家庭成員才能責無旁貸地承擔起這樣的服務工作。（3）家庭養老在中國已經有數千年的歷史傳承，具有豐富的倫理道德規范和深厚的社會心理基礎，養老并非是一個單一的照料過程，該過程還能夠滿足供養雙方心理和精神上的慰藉和需求。所以，繼續發揮家庭養老的主體作用，是解決農村養老問題的基礎。

近些年來，隨著工業化、城鎮化的快速發展和計劃生育政策的實施，農村家庭結構發生了巨大的變化，使家庭養老體系遇到了前所未有的挑戰，使傳統的家庭養老功能弱化，農村養老風險在不斷加大。我們必須高度重視這些新情況，采取十分得力的政策舉措來解決農村家庭養老中出現的這些問題，將農民“老有所養”工作落到實處。

第一，政府必須加強對家庭養老工作的指導與監督管理。家庭養老絕非是家務私事，它關系到全國1.49億老人（特別是農村老人）的自由、財產和安全，它還關系到社會的公平與正義。所以，各級政府必須高度重視這項工作。一些地方和家庭發生嚴重侵害老年人權益的事件，都與當地政府和基層政權機構忽視養老保障工作密切相關。各級政府都要高度重視家庭養老工作，加強指導與監督管理，發現問題及時進行社區干預或司法干預，切實維護農村老人的合法權益。如果監督管理不到位，轄區出現了嚴重侵害老年人權益的事件，必須被追究領導責任。決不能讓農村養老風險進一步加大。

第二，政府要盡力加大對農村社會保障事業的投入。農村家庭養老中的主要困難是農業產業效益低下，農民用于養老的積累少，因病返貧、因病致貧問題突出。近些年來，政府為農村養老保障事業做了大量工作，投入了巨額資金。但是，政府還必須進一步加大投入，擴大農村社會保障覆蓋面。特別是地方政府要把“改善民生”作為重點工作抓緊抓好。總理說得好：“如果說發展經濟、改善民生是政府的天職，那么推進社會公平正義就是政府的良心。”希望各級政府切實履行“天職”，積極推進社會公平正義，讓農村老人更多地享受到公共財政的陽光。

第三，積極發揮土地養老的保障作用。土地養老是農村家庭養老的經濟基礎，所以必須保護農村老年人的土地承包經營權。《中華人民共和國老年人權益保障法》規定，贍養人有義務耕種老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有，以保障老年人的基本生活來源。如果贍養人不保障老年人的生活，或因不能夠耕種老年人承包的田地并照管老年人的其他生產資料，使老年人可能失去基本生活來源時，鄉鎮政府或村委會可以征求老人意見，在確保老人土地承包經營權的前提下，委托他人經營土地等生產資料，保障老人基本生活。但是，要堅決反對讓老人“賣地”換“保障”。

第四，提倡簽訂“家庭贍養協議”。《中華人民共和國老年人權益保障法》第十七條規定：贍養人之間可以就履行贍養義務簽訂協議，并征得老年人同意。居民委員會、村民委員會或者贍養人所在組織監督協議的履行。在農村推廣簽訂“家庭贍養協議書“是現階段貫徹落實老年法律法規、解決家庭贍養中存在的問題、更好地發揮家庭養老功能的有效措施。到2005年底，全國已簽訂“家庭贍養協議”1300多萬份，取得了良好的社會效果。如河南省濟源市坡頭鎮坡頭村，在村黨支部的倡導下，子女都和要贍養的老人簽訂了“家庭贍養協議”。現在的坡頭村，尊老敬老已蔚然成風，該村也被評為尊老養老模范單位。

第五，積極開展為老志愿服務活動。大力發展為老志愿服務活動也是改善農村老人生活質量的重要途徑，能夠促進農村家庭養老又好又快發展。河南省杞縣有一支“中華敬老孝老志愿者”隊伍，積極開展“給孤老送溫暖”、“敬老孝老思想法制教育報告會”、“敬老孝老思想文化教育下鄉村”、“孝德思想教育進校園”等活動，宣傳教育群眾十幾萬人次，幫助關愛老人500余人次，解決家庭糾紛300余起，很值得各地學習。