在今天召開的全市農村移民外遷工作會議上，3個任務重的區縣表了態，同志代表市政府與市移民局和庫區各遷出區縣簽訂了新增外遷安置任務目標責任書，同志在會上講了非常重要、寶貴的意見，我都贊同。希望同志們在推進三期移民工作、完成繁重的外遷移民任務的時候，認真予以把握、予以貫徹。下面，我講三點意見。

一、充分認識外遷移民工作的重要意義，增強責任感和使命感

年月國務院移民工作會議提出移民安置“兩個調整完善”的政策以來，我市外遷移民工作取得了顯著成績。累計完成外遷安置116262人，占國家下達計劃的116.3％；外遷移民搬遷全部到位，搬遷運輸工作安全、快捷、有序；移民進入遷入地后，生產生活條件得到普遍改善，總體上保持穩定。我市外遷移民工作的順利進展，有力地推動了庫區移民工作的開展，確保了我市二期移民任務圓滿完成，為工程實現按期蓄水、發電、通航的目標作出了重要貢獻。外遷移民的成功實踐，也使我們在外遷移民的安置途徑、安置原則、組織領導、搬遷政策、思想政治工作等方面探索了一套新的辦法，積累了寶貴的經驗。

外遷移民工作成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是兄弟省市大力支持的結果，是庫區廣大干部群眾團結奮斗的結果，也是遷出、遷入地雙方黨委、政府團結奮斗、共同努力的結果。廣大外遷移民積極響應黨和政府的號召，顧全大局，勇于奉獻，主動配合政府做好外遷的各項工作。有接收安置任務的11個省市和市內5個縣（市），把安置好庫區農村移民作為義不容辭的政治責任，對移民外遷安置給予了極大的支持。庫區廣大移民干部以高度的責任感和對移民的深厚感情，嘔心瀝血，不辭辛勞，做了大量艱苦細致的工作，不少移民干部流血流汗，甚至獻出了寶貴的生命，涌現出了張蘭權、馮春陽等一大批優秀移民干部群體，為我市外遷移民工作順利完成作出了杰出貢獻。

進入三期移民階段，黨中央、國務院決定重慶庫區新增名外遷移民，這是黨中央、國務院對我們的關懷，是各個省市對我們的支援，是我市三期移民最先啟動的一項工作，也是我們共同肩負的一項光榮而繁重的任務。這個任務的確既光榮又繁重。剛才，幾個區縣的匯報都說明了移民工作的酸甜苦辣，移民中有各種心態，主要是故土難離啊。此外，在同一個移民區縣出現移民到不同省市、或到同一個省市的不同地方的情況，差別也很大。有差別就有矛盾，在移民的思想上，在我們的工作中，肯定有這樣那樣的問題。在如此宏大的工程中，我們成功地外遷了11萬移民，取得了不掉不亡不傷1人、安全事故“零”紀錄的可喜成績，這是非常不容易的。聽兄弟省市的同志講，在移民安置地，許多移民已與當地人通婚，逐漸與當地融為一體。外遷移民工作能做得這樣好，確實難能可貴。我們已經取得了移民工作的階段性勝利，現在又面臨著新的任務，大家一定要從兩個方面深刻認識新增外遷移民工作的重要意義。

一是深刻認識實施移民外遷是全面完成移民的重要戰略舉措。工程的成敗在移民，移民的重點在重慶，重慶移民工作的難點在農村。所謂“難”，就是農村移民數量巨大，而我們的安置空間確實有限。建國50多年來，諸多水利工程為我們贏得了非常好的國際名聲，但大家也有一點共識，就是沒有哪一個大型水利工程的移民工作是做到了不留后遺癥的。工程是惟一由全國人民代表大會通過的水利工程，在進入21世紀的新的歷史條件下，我們應該把工程的移民工作做好，使移民問題一勞永逸地得到解決，對今后起到示范的作用。黨中央、國務院搞“兩個調整完善”、實施開發性移民方針和后期扶持政策等等，也是著眼于此。但實事求是地說，我市的安置空間很小，重慶庫區人多地少，土地質量不高，工程蓄水后大量耕地被淹沒，人地矛盾十分尖銳。實施農村移民外遷，可以擴大移民安置渠道，緩解庫區土地資源的緊張狀況，有效解決庫區移民安置空間不足的矛盾。同時，可以避免因開荒安置農村移民對庫區生態環境造成的破壞，消除以犧牲生態環境為代價達到安置移民的不良后果。目前，我們一方面要解決好部分土地被淹沒的矛盾；另一方面，又要大力調整產業結構，每年搞好500萬畝退耕還林還草，而退耕還林還草和植樹造林任務也主要集中在庫區。因此，從戰略上看，對部分農村移民實施外遷，能有效地緩解庫區移民安置壓力，從全局上保證移民任務順利完成，并做到不留后患。

1崇明縣移民安置情況

崇明縣是三峽移民外遷試點安置縣之一，位于中國經濟最為發達的上海市。2000～2001年崇明縣分兩批共接收重慶市云陽縣移民277戶、1210人。落戶移民從性別上分：男性590名，女性620名；從年齡來分：18歲以下的390名，18至30歲275名，31至45歲293名，46至60歲145名，60歲以上107名。其中，移民勞動力700名，占移民總人數的57.9％。文化程度結構見表1。可見，外遷移民多為中青年，但文化程度偏低，與崇明當地居民尚有一定差距。

表1三峽外遷移民與崇明縣文化程度結構比較單位：％

落戶崇明的移民人均1畝承包地、1分自留地，住房標準按上海市規劃人均40㎡修建，高于移民補償人均30㎡的住房標準?！叭亍奔?，離集鎮距離在3km以內，交通便利，土地和住房條件大多好于當地居民。

我們對落戶崇明9個鎮的149戶654位移民進行了跟蹤調查。被調查移民均認為外遷后生產生活條件得到較大改善，移民滿意度由大到小依次為住房、交通、水電使用、土地條件、子女入學、務工機會。

2崇明縣外遷移民安置的特點和問題

2月25日，區委、區政府召開了全區移民工作會議，全面部署了今年的移民工作，明確了目標，落實了責任。今天，區委、區政府決定召開全區三期移民攻堅決戰暨農村移民市內外遷安置動員大會，對移民工作進行再動員、再部署。在近3個月時間，兩次召開移民工作會議，充分體現了對移民工作的高度重視。這次會議的主要任務是，貫徹落實全市三峽工程三期移民決戰決勝動員大會和新增農村移民市內外遷安置工作會議精神，進一步明確任務，強化措施，動員全區廣大干部群眾，齊心協力，奮力攻堅，奪取三期移民決戰的全面勝利。

會上，同志將作重要講話。下面，我先講幾點意見。

一、充分認識三期移民工作面臨的艱巨形勢，進一步增強決戰三期的緊迫感和責任感

當前，我區移民工作面臨三期移民攻堅和新增農村移民市內外遷安置兩項重任，而且包括搬遷安置、庫底清理等各項工作，都要在一年時間內全部完成，時間緊，任務重，難度大。全區上下廣大干部群眾務必進一步認清形勢，統一思想，以對國家、歷史和人民高度負責的態度，以堅定的決心和必勝的信心迎接決戰。

（一）三期移民攻堅決戰任務繁重，必須增強使命感。到去年底，我區已累計完成靜態移民投資68.6億元，占規劃補償總額的93.6%；生產安置農村移民4.35萬人，占任務的79.1%；搬遷安置城鄉移民21.5萬人，占88%；銷號各類房屋656萬平方米，占88.9%；遷建及關破工礦企業356戶，占96.2%；銷號集鎮11個，占84.6%。成績是有目共睹的。但必須清醒地看到，移民任務總量的減少，并不意味著搬遷強度的減弱。從今年的任務量看，搬遷人數多達1.41萬人，超過二期年均1.21萬人的任務量；新增的3000名農村移民市內外遷安置，在明年6月底前要全部遷入璧山縣。雖然數量沒有去年多，但市內外遷安置又是一項新的工作，而且愈往后移民故土難離情緒越重，期望值越高，思想政治工作和行政組織工作量都會更大。特別是三期移民工作已從移民搬遷安置為主轉入移民搬遷安置、經濟發展、生態建設和環境保護同步推進的新階段，移民工作的內容更多、任務更重、壓力更大。可以說，現階段的移民任務不僅沒有減輕，反而變得更重。我們必須始終保持重任在肩、一往無前的精神狀態，切實增強歷史使命感，全力以赴搞好三期移民攻堅決戰。

（二）三期移民攻堅決戰時間急迫，必須增強緊迫感。三峽工程明年汛后蓄水至156米水位，比原規劃整整提前了一年，這是黨中央、國務院從三峽工程建設的整體進展狀況作出的正確決策，我區的移民工作必須服從整個三峽工程建設這個大局。按照市委、市政府的要求，區委、區政府制定了我區三期移民攻堅決戰“倒計時”方案，明確了三條“時間杠子”，即今年12月30日前全面完成三期移民搬遷安置任務；明年4月30日前完成156米水位線下庫底清理；明年6月30日前完成自查自驗任務，做好迎接市級初驗和國家終驗的準備工作。也就是說，從現在起我們必須在一年的時間內全面完成三期移民的各項任務。如果扣除三期庫底清理和驗收的時間，真正能夠集中用于三期移民搬遷安置的時間就只剩下短短的7個月，農村移民市內外遷安置的有效工作時間也只有一年，時間相當急迫，不允許有絲毫放松。我們必須始終保持時不我待、只爭朝夕的積極姿態，切實增強工作的緊迫感，搶進度，趕速度，保質保量完成三期移民攻堅任務。

按照《市“四大家”領導專題調研方案》的要求，為進一步探索維護移民穩定工作新方法、新途徑，確保全面完成我市南水北調移民搬遷試點工作，我就近期的移民搬遷穩定工作進行了調研，現就如何以科學發展觀統領移民穩定工作作粗淺探討。

一、我市庫區移民概況

我市是南水北調中線控制性工程——*水利樞紐所在地，也是南水北調中線核心水源區。*水利樞紐工程是建國以來新建的部管87座大中型水庫之一，一期工程于1967年下閘蓄水，全市淹沒面積347平方千米，淹沒耕地20.3萬畝，房屋83594間，先后動遷移民六批次，16.*萬人，其中外遷7.2萬人，內遷8.8萬余人。

根據國務院南水北調辦公室的統一安排部署，由省移民局、水源公司、長江委設計院和*市共同參與，按照《南水北調中線一期工程*水庫建設征地移民安置試點方案工作細則》的要求，全市統一思想、統一方法，按照實施計劃工作流程穩步有序開展各項工作，確定了我市移民搬遷試點并報國家南建委獲得批準。

庫區移民試點：涉及六里坪鎮、習家店鎮和均縣鎮3個鎮、11個村、41個淹沒組，總農業人口11299人，動遷人口8586人，其中：出縣外遷人口6673人，3個縣市區和1個監獄農場21個居民點安置，市內后靠安置2086人，其中：集中安置1596人，投親靠友安置480人，自謀職業安置10人；生產安置人口8188人。

大壩加高施工影響區試點：涉及1個辦事處，11個單位、3家工礦企業，13個碼頭和其他專業設施的遷復建，共有移民871人，其中城市移民198戶，788人，單位人口83人。

經縣委組織部選派，本人于2004年2月至今，在**縣灘坑電站（庫區）白巖二片從事移民動遷工作。一年來，在各級領導的關心和同志們的幫助下，本人按照縣委縣政府提出的“堅定信心，加強統籌，扎實工作，確保穩定，務求必勝”的工作要求，牢記使命，情系灘坑，心系群眾，奉獻移民，努力工作，為庫區移民做了一些力所能及的事情，為灘坑電站庫區移民工作的順利開展做出了自己應有的貢獻，自身的政治覺悟、理論水平和工作能力也都得到了很大的提高，現總結匯報如下：

一、一年來的工作學習生活情況

（一）牢記宗旨，服從組織分配，積極投身于庫區移民工作。青田灘坑電站是省委省政府對經濟欠發達地區進行扶貧的一個重點項目。灘坑電站建成后，不但能為國家和地方創造大量的利稅，還能有效緩解我市電力緊缺問題，更能幫助許多農民兄弟下山脫貧，更可謂是“功在當代，利在千秋”的一項德政工程。我想，作為一名黨員干部，能有幸參加此項工程建設，誰都會深感榮幸的。當組織決定選派我到灘坑電站做移民工作時，本人雖然存在孩子尚小、父母年邁需要照顧等具體困難，但還是堅決服從了組織的分配，愉快地走上了新的工作崗位。因為，首先，作為一名黨員干部，要以黨和國家的利益為重，堅決服從組織的分配，這也是保持黨員先進性的一個具體表現。其次，組織知道我在農村生活過，比較了解農村情況，又在法院執行局工作過，對國家的法律比較熟悉，對做群眾工作也有一定的經驗，派我去有利于工作的開展，這是組織和領導對我信任；第三，移民工作難度大，正是鍛煉自己的好機會。所以，到白巖二片報到后，我就以飽滿的熱情投入到了工作中去，并保持旺盛的工作斗志，始終做到舍小家，顧大家，安心庫區，心系移民，努力工作。

（二）加強學習，熟悉移民政策，努力提高自身的政治覺悟和理論水平。移民工作對于我們選派來的每一個同志而言，都是一項全新的工作，要干好它，光靠滿腔的熱情是不夠的，還必須深刻領會上級的指示精神，熟悉掌握國家的移民政策，關注人民群眾的切身利益。鄧小平說過，“政策決定以后，干部是決定性因素”。作為移民工作人員，我十分重視自身的政治學習和政策水平的提高。工作前培訓時，能做到認真聽講，勤做筆記，基本掌握了移民工作的政策，為今后做移民工作做好了準備；在工作中，邊學邊干，邊宣傳邊研究，做到政策出臺一個，迅速掌握一個，及時宣傳一個，基本達到了自己心中有數，群眾心中明白。從而既能嚴格掌握政策使用的嚴肅性，又能注意工作的靈活性，使移民的意愿與國家的政策、指揮部的移民安置措施實現了對接。同時，本人能結合正在開展的保持黨員先進性的教育，努力學習《保持黨員先進性教育讀本》，認真對照黨員的標準，始終把移民的利益放在首位，邊查擺，邊整改，不斷提高自身的政治覺悟和群眾工作水平。在組長的領導下，大家的努力下，我們白巖二片四組的移民工作進展十分順利，得到了上級領導和移民的一致好評。

（三）心系群眾，注意工作方法，為移民排憂解難，不斷提高自己的群眾工作水平。自從去年發生了“北山事件”后，許多移民對工作組有半對立和不配合的心態，往往采取等待、觀望、回避、謾罵等消極態度，阻礙移民工作的推進。個別移民發現一些移民政策上的漏洞后，便借機制造輿論，有意拖延時間，并通過分戶、結婚、生孩子等形式，以爭取利益的最大化。針對上述情況，按照組長的統一部署，我能不辭辛勞地深入移民家中，仔細宣傳移民政策，并依靠村干部和家族中有威望的長者等，耐心做好群眾工作，并根據移民政策，盡可能地考慮移民的利益，幫助他們排憂解難，取得了移民兄弟的信任和支持。如為做好一移民的思想工作，在多次到他家宣傳移民政策、又請來族中長輩曉之以理都無效的情況下，我和組長就特地帶他們到各外遷安置地參觀考察，并介紹安置地在就業、社會保障、子女就學等方面對移民的扶持政策，使他消除了外遷后建房困難、生活不習慣、掙錢難等顧慮。移民中有3大戶9小戶共21人都是父子、兄弟的大家族，他們思想不一，認識有差異，但基本上表示要遷就一起遷，要留一起留，工作很難做。為此，我和組里的其他同志，采取重點突破的辦法，重點做好家中的長者和有一位號召力的年輕人的思想工作，連續幾天，不論是他們家里，還是田間地頭，都可以看到我們的身影。通過我們的促膝談心和軟磨硬泡，終于功夫不負有心人，化解他們心中的外遷癥結，使他們下了外遷的決心，都加入了外遷的行列。為了更好地與聯系點拉近距離，溝通思想，我經常主動與移民兄弟交朋友，有時還深入到田間地頭幫助他們干些力所能及的農活，邊干活，邊做思想工作。

（四）服從領導，積極當好參謀，全力協助組長和組里同志做好移民工作。移民工作是一項長期而復雜的工作，千頭萬緒，時間緊，任務重，既要耐心細致，又必須群策群力。在工作中，本人能服從組長的工作安排，不怕苦怕累，以大局為重，迎難而上，并做到既分工又不分家，與組員搞好配合，齊心協力。如外遷工作是移民工作的重點，也是難點，關系到第一水平年工作任務是否完成甚至整個移民工作是否順利完成的關鍵。對此，省市縣三級領導都十分重視，指揮部還專門下達了任務，給我們確定了具體的時間表，要求限期完成。我們白巖片移民的外遷點為寧波、紹興、臺州三地。雖然三個外遷點都是經濟發達地區，具有良好的地域環境和區域優勢，對移民來說是一個難得的發展機遇，但由于移民的戀土情結和青田僑鄉人所故有的思想，對外遷很不情愿。我們組聯系的有17戶58人符合外遷條件，但有外遷意向的只有1戶4人。一方面，我按照組長的分工，深入聯系戶的家中和田間地頭，曉之以理，動之以情，認真做好政策宣傳和思想轉化工作；同時，還利用自己在青田工作多年，會講青田話，比較容易與聽不懂講不來的老人交流的優勢，幫助其他選派來的同志一起做好政策宣傳和移民的思想轉化工作。針對許多移民存在著外遷后建房困難、生活不習慣、會受當地人欺負、掙錢難等顧慮，我又積極當好參謀，用眼見為實的辦法，提出了帶移民到安置點考察、到以前的移民家參觀等建議。通過考察和參觀，使許多移民都消除了外遷的顧慮，明白了黨和政府對移民生活的重視程度，理解了我們移民工作組的誠心。在外遷選點過程中，凡是領導叫我隨同前往的，都做到與移民同吃，同住，全程陪同，把移民安置的事情看成自己的事情，全心全意為移民服務，盡心盡力為移民排憂解難。在領導的關心和同志們的幫助配合下，我負責聯系了12戶43個移民，他們都成了我的朋友，全部選好了安置的地點，愉快地作出了動遷的決定，從而確保了全組如期超額地完成了基礎工作階段的任務。

一、移民管理介紹

移民管理是一個國際性的難題。目前沒有一個固定的模式，因為各國的國情、法律體系不同；區域經濟發展水平不同，各地的文化習俗不同。因此，各國的移民管理體制需要根據具體情況進行創新。由于我國的移民管理體制脫胎于計劃經濟時期，而移民管理本身的特點又需要政府主導，因此帶有濃厚的行政色彩。目前，在市場經濟條件下，需要進行觀念、機制和方式方法上的創新，才能真正實現向現代移民管理的轉型，建立以科學發展觀為指導的，可持續發展的建設模式。

在移民安置過程中，必須重視從補償性移民、安置性移民向開發性移民過渡，使得移民能夠切實分享到發展的成果。為此，需要完善和健全一系列的法律、法規，從觀念、法律、機制層面上進行變革和創新，建立適合我國國情的移民行業管理體制。

二、移民管理的三個階段

對于水利工程移民安置模式可以概括為三個階段。第一個階段在1978年以前的計劃經濟時期，我國水利移民管理存在嚴重的“重工程、輕移民”以及“重搬遷、輕安置”的思想，水利移民管理工作沒有得到應有的重視。基本實行“以農業安置為基礎、就近后靠安置為主”的模式，通過行政手段把大量水利移民安插到附近的村社從事農業生產，這種移民安置模式做法簡便易行，政府用于安置移民的開支少。從多年的實踐看，依靠計劃手段實行以農業安置為主的做法雖取得了一些成績，但也存在很大缺陷，主要是移民生活水平徘徊不前（甚至下降），與當地平均生活水平差距拉大。這涉及一系列有關經濟社會發展中的重大問題,如公平、貧困、地區差距、利益沖突、社會穩定、生態問題等。

第二個階段是1978年開始市場經濟體制改革以后，國家實施的開發性移民政策。首先，農村實行了家庭聯產承包責任制，土地所有權和承包經營權相分離，土地制度發生了變化，因此，在征地中既要對土地所有者支付補償費，又要對土地承包者進行安置。國家既要保證工程建設用地的需要，又要負責妥善解決移民安置問題。1985年國務院指出，水庫移民是水利水電工程建設的一個重要問題，關系到庫區人民的切身利益和水利水電事業的發展。在總結我國多年移民安置工作經驗教訓的基礎上，黨中央、國務院提出了開發性移民方針：水庫移民工作必須從單純的安置補償的傳統做法中解脫出來，改消極賠償為積極創業，變救濟生活為扶助生產。要使移民安置與庫區建設結合起來，合理使用移民經費，提高投資效益，走開發性移民的路子。

市人力資源和社會保障局：

隨著我市“環灣保護、擁灣發展”戰略的深入推進，市城區改造建設力度不斷加大，其中市確定的兩改項目涉及區域占到全區總面積的四分之一強，僅年，拆遷面積就達200萬平方米。在這種形勢下，大批企業在拆遷改造中搬遷甚至關閉，直接造成就業崗位的大幅度減少，使我區就業工作面臨極為嚴峻的形勢。現就有關情況報告如下：

一、企業外遷情況

近一段時期，我局對因拆遷改造導致的企業外遷情況進行了調查。我們在各街道辦事處和工商部門的密切配合下，利用勞動監察網格化管理的有力條件，組織勞動協管員深入各社區詳細摸排。經調查在全區性的拆遷改造中，共有包括固體廢棄物處置有限責任公司、同步帶廠、橡膠二廠、橡膠六廠、國棉六廠、國棉八廠等731戶企業將遷出或關閉，預計減少崗位23870個。部分不愿隨廠遷移的老職工將辦理失業登記。在22個正在拆遷的城中村，村辦企業也將因舊村改造的推進而搬遷。這些村辦企業大多吸收附近村民就業，企業搬遷將導致大批職工被推向社會。

二、市吸納就業能力現狀

長期以來，市吸納就業的支柱是二產企業，由于產業機構調整和拆遷導致的企業外遷等因素影響，二產吸納就業的能力大大減弱。在新引進的項目中，絕大部分都處于在建或待建狀態，其建設周期一般需要2-4年，無法在短期內投入使用。因此就目前市產業結構特點、城市建設狀況以及居民素質狀況來說，無法在短時間內消化本年度新增失業人員。此外，由于拆遷面積大，影響范圍廣，眾多有創業意向的失業人員也缺乏必要的創業場地，更談不上帶動就業。而且，市與中心城區相比在距離、交通、生活習慣等方面的差別比較明顯，失業人員跨區就業的前景也不容樂觀。

**鎮黨委按照“圍繞移民抓黨建，抓好黨建促移民”的總體思路，充分發揮基層黨組織“移民核心”、基層干部“移民骨干”、黨員“移民先鋒”三個作用，推動移民黨建工作順利開展。

一是抓好移民基層黨組織建設。黨委把選準、配強移民村領導班子作為移民黨建工作的關鍵來抓，通過調整，移民村黨支部書記的平均年齡從48.6歲下降到43.6歲，高中（中專）以上文化程度的從61%上升到83%，同時為每個移民村配備了移民專干，移民村班子結構得到明顯改善，干部工作能力得到增強。注重在移民中發展黨員，培養干部，近幾年來全鎮發展移民黨員48名，培養入黨積極分子144名，選拔了移民后備干部11人，起用了7人，為抓好移民工作儲備了骨干。

二是加大移民黨員、干部的教育培養力度。針對移民干部、移民黨員和移民后備干部管理知識欠缺，政策法規水平和專業技術水平不高的實際，以鄉鎮黨校、村黨員活動室、社農民學習室為陣地，建立起鎮、村、社三級培訓網絡，采取分級分類培訓的辦法，對他們進行了系統培訓，較快地提高了他們的政策法規水平和管理水平。到目前為止，全鎮已舉辦各類培訓班11個，培訓移民干部、黨員和其他移民工作人員323人，已有33名移民村干部成為鎮、縣專業技術協會會員，45名黨員、干部獲得農業系統頒發的“綠色證書”，有18人獲得各類專業技術職稱，有60%以上的移民村干部加入了“三制”合作經濟組織。

三是發揮移民黨員的先鋒模范作用。讓移民黨員帶頭學習、帶頭宣傳、帶頭搬遷，實行“三包一掛一帶頭”責任制，要求移民黨員、干部服務到家，工作到點，責任到人，方法到位。黨員主動深入移民家中，廣泛宣傳移民政策法規，做好思想政治工作，爭做外遷移民工作的宣傳員、帶頭人、貼心人。水東村黨支部書記肖圣平，自家離縣城只有1公里，每年果、林、畜等副業年收入萬元以上，但為了帶動全村移民外遷，他率先帶領一家6口人舉家外遷，帶動了全村313名移民踴躍外遷。

今年以來，全縣各級黨組織和廣大共產黨員根據中央和省、市委統一部署，在縣委的正確領導下，圍繞移民外遷、乘勢發展、維護穩定、抗災復建四大中心任務，明確主題，找準載體，以正在干的事為抓手，立足崗位實際，積極主動地創先進爭優秀，有力地促進了全縣經濟社會科學發展。

剛才，省委常委、組織部長侯長安同志全面總結了全省深入推進創先爭優活動取得的成績，進一步強調了思想認識問題，對下一步如何更加深入地以黨內創先爭優帶動群團部門創先爭優，進而帶動全社會創先爭優做出了科學部署，對創先爭優活動的組織領導和健全機制提出了明確要求。省總工會、團省委、省婦聯的主要負責同志分別結合各自工作職能，對深入推進群團部門創先爭優提出了明確要求。英山縣溫泉鎮百丈河村等六家不同領域基層黨組織從不同角度做了經驗交流。市委書記陳天會同志就如何貫徹落實全省會議精神，提出了四點要求，指明了工作重點，明確了工作方法。請同志們認真學習，深刻領會，借鑒運用。

最近，中央領導同志就創先爭優活動密集調研，中央和省、市委多次召開會議部署推進，這充分說明創先爭優活動的重要性，全縣各級黨組織必須高度重視，強化措施，深入推進。

下面，結合鄖縣經濟社會發展實際，我講三點意見。

一、抓宣傳，抓典型，營造氛圍

全縣各級黨組織按照縣委統一部署，精心組織實施，深入推進創先爭優活動，確實做了一些工作，取得了一定成效，但仍然存在活動氛圍不濃厚、優秀典型不突出、部分單位還沒行動起來等問題。下一步，要加大力度，深入推進。

城郊農村移民是指三峽庫區毗鄰城鎮，主要依托城鎮從事二三產業和種植業的農村移民。城郊農村移民生產生活具有以下特點：一是毗鄰城鎮，在區位上有優勢，生產生活已與城鎮密切相關，在生活上基本融入城鎮居民之中；二是經濟收入可以通過種植業、商業、建筑運輸業和服務業獲得收入。據調查，目前庫區城郊移民有80%左右兼營二三產業，城郊一般農戶人均純收入大大超過當地農村人均收入水平。三是城郊移民有少部分從事種植業，雖然人均耕地只有0.3畝左右，但因種植蔬菜出售，經濟收入較高，能夠使其基本生活得到保障。

2當前城郊移民安置工作存在的主要問題

近年來，庫區各級政府高度重視城郊移民安置工作，部分區縣結合城郊移民的特點制定了專門的安置辦法，城郊移民安置工作整體上有了一定的進展，據對城郊移民問題較為突出的巴東、巫山、奉節、云陽、萬州、豐都、涪陵等7座縣城（城市）郊區農村移民安置情況的調查，搬遷較滯后的近50%，生產安置滯后的占44%。城郊移民安置進展較緩慢，如上述7座縣城（城市）郊區農村移民安置約2萬人，在2002年底最后才完成。可見，城郊移民安置工作已成為移民工作的重點之一，城郊移民安置進展緩慢已制約移民工作和整體推進，分析城郊移民安置工作存在的主要問題有：

（1）庫區部分區縣制定的生產安置辦法對城郊農村移民的特點和意愿考慮不夠。城郊農村移民在舊城縣有區位優勢，經濟收入水平相對較高，對土地依賴程度很小，收入主要來源于二三產業，如巫山縣城郊農戶人均年收入達3400元，是全縣農村人均年收入和縣內后靠農村移民人均年收入的2.4倍和1.6倍。但是，目前城郊移民的安置方式與其意愿還存在一定的不適應性：

一是城郊移民安排外遷時，多數接收地不在城郊，從業環境和發展條件產生了差距，勢必使城郊移民經濟收入水平下降，另外可供選擇的后靠農村安置也不現實，基于這些原因，移民多數愿意隨城遷建。

二是對隨城遷建的城郊農村移民安置就業缺乏政策引導和支持，少數區縣在城鎮移民安置規劃中沒有將城郊移民考慮進來。