繼公布1457宗閑置土地名單后，國土部最新披露的閑置土地名單增至2815宗，數(shù)量翻了一番，時間點延續(xù)到了今年5月底。國土部同時通報了7宗違法違規(guī)案件，掛牌督辦案件從5月的4宗增至6宗，不減反增。

我注意到報道稱，18日，國土部土地利用管理司一位女士在電話中告訴記者，按照部署9月將根據(jù)檢查結(jié)果實施問責(zé)。對于問責(zé)，國土部部長徐紹史要求做到兩點：“首先讓問題浮出水面，其次是責(zé)任到人，要問得合理，讓地方心服口服。”國家土地總督察辦巡視員張璞則表示，“如果大量土地違法違規(guī)問題仍得不到解決，國土部就可能動用其他手段。”“即使調(diào)走了，但如果這個土地違法違規(guī)發(fā)生在任期內(nèi)，也要追究責(zé)任。”國土部問責(zé)狠話讓我聞之悚然!

對于問責(zé)的正義性和合法性無毋庸置疑無可置喙。早在2008年5月，國土部、監(jiān)察部和人保部就聯(lián)合出臺“15號令”規(guī)定，對所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達到15%以上，或雖未達到15%“警戒線”但后果嚴重的將被問責(zé)，包括記大過、降級或撤職等。也就是說，對土地違法責(zé)任官員進行問責(zé)是土地執(zhí)法行政機關(guān)的常態(tài)法定職責(zé)，問責(zé)是作為反之則不作為。

我的問題是，國土部的狠話能否兌現(xiàn)兌現(xiàn)程度讓我心中無底。就問責(zé)方而言，我不否認上述國土部官員狠話背后的決心，但我也注意到，對于即將到來的土地問責(zé)徐也一度坦言“壓力極大”。在“天理、國法、人情”面前，國土部能不能頂?shù)米毫沟米「深A(yù)恐怕還很難說。朝被問責(zé)方看，上有政策下有對策，成也蕭何敗也蕭何，正是有了問責(zé)的15%警戒線，一些地方政府正在做文章，有的積極出臺更嚴厲政策規(guī)避自救，有的則用隱瞞不報等辦法意欲逃責(zé)。最終在地方政府的“政策自救”和因?qū)ξ恼孪拢烤褂袔讉€倒霉蛋撞到槍口上被問責(zé)興許只有天曉得。

事實上，中國土地執(zhí)法的執(zhí)行力和到位度是難以令人樂觀的。徐紹史早先曾在相關(guān)會議上表示，第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況表明，仍有15個城市的違規(guī)違法用地不降反升。徐表示，查處尚不到位主要體現(xiàn)在兩個方面：一是處理到位率比較低，立案率是91%，立案之后提出處理意見只有51%;二是處罰處理偏輕偏寬(2008年12月10日中國新聞網(wǎng))。在我看來，“仍有15個城市的違規(guī)違法用地不降反升”恐怕很難說與“查處尚不到位”無有因果關(guān)聯(lián)。毋庸諱言，作為依法負有守衛(wèi)看護國土天職的“看門狗”，近年來國土機關(guān)在土地執(zhí)法問責(zé)方面的作為力度，坊間輿論是彼有微詞詬病不斷的。

在本輪房地產(chǎn)調(diào)控進入以“量降價滯”為表征的博弈相持多方觀望關(guān)鍵階段的當(dāng)下，房市正面臨“向前回歸理性”“后退瘋狂反撲”“停滯等待觀望”的三向路口，換言之，是鞏固房市調(diào)控初效并繼續(xù)發(fā)力推動調(diào)控向預(yù)期方向演進，還是功虧一簣消極因應(yīng)無所作為讓來之不易的房市調(diào)控成果前功盡棄，取決于調(diào)控政策的持續(xù)執(zhí)行力尤其是問責(zé)規(guī)定落實力。國務(wù)院4月17日出臺的《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(新國十條)關(guān)于建立考核問責(zé)機制部分明確規(guī)定：“穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責(zé)、城市人民政府抓落實的工作責(zé)任制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要對省級人民政府的相關(guān)工作進行考核，加強監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責(zé)制度。對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。”顯然，國土部問責(zé)能否到位不僅僅是對“15號令”作為與否的小問題，更是關(guān)系中央政府“新國十條”公信力和中國房地產(chǎn)向何處去的大問題。公務(wù)員之家:

摘要:問責(zé)是現(xiàn)代行政部門和經(jīng)濟行業(yè)的先進管理文化，營造金融高管人員問責(zé)文化，需要從確立新的問責(zé)觀念、持續(xù)開展問責(zé)文化教育、嚴格執(zhí)行問責(zé)法規(guī)等方面入手。

關(guān)鍵詞:金融機構(gòu)高管人員問責(zé)文化

問責(zé)是指一級政府追究現(xiàn)任該級政府負責(zé)人及其所屬各工作部門和下級政府負責(zé)人，故意或者過失不履行或者不正確履行法定職責(zé)、影響行政秩序和行政效率、貽誤行政工作、損害行政管理相對人的合法權(quán)益并給行政機關(guān)造成不良影響和后果的行為。問責(zé)是一種現(xiàn)代行政部門和經(jīng)濟行業(yè)的先進管理文化，對于提高各級行政部門和各種企業(yè)單位管理水平、工作效率，樹立良好的社會形象以及防止職務(wù)腐敗都有重要的實踐價值。現(xiàn)在我國金融業(yè)監(jiān)管工作也引進了問責(zé)管理制度，各級銀監(jiān)部門對本級金融業(yè)高級管理人員(指董事、監(jiān)事、高級管理人員等，以下簡稱“金融高管人員”)采取問責(zé)監(jiān)管制度。為了使問責(zé)制度在我國金融監(jiān)管中發(fā)揮實際作用，本文就金融監(jiān)管部門如何營造高管人員問責(zé)文化作些探討。

一、確立新的問責(zé)觀念

要使問責(zé)制在金融監(jiān)管實踐中收到實際效果，首先在金融部門確立如下新的問責(zé)觀念。

1.問責(zé)不是株連。在一些高管人員觀念中，部下出事，領(lǐng)導(dǎo)受追究是代人受過，是搞封建社會的株連制，這樣做不合情理。然而，高管人員集金融機構(gòu)黨政職務(wù)于一身，擁有“用人”權(quán)，有權(quán)考核、任命、管理部下，其部下出了“事故”，理當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任。追究負責(zé)人的責(zé)任并不等于封建社會的株連制度，是加強高管人員考核、任命、管理部下責(zé)任感的措施。

統(tǒng)一部署，展“治庸問責(zé)”工作。依照市委宣傳好、組織好、開展好此項工作的要求。狠抓落實，堅持“兩手抓，兩手硬，兩促進，兩不誤”工作方針，切實加強查處力度，建立長效機制，確保此項工作健康有序推進，真正取得實效。

市旅游局黨組高度重視，依照市委屆次全體（擴大）會議關(guān)于掀起“責(zé)任風(fēng)暴”實施“治庸計劃”優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境重要指示精神。成立了局黨組書記、局長張任組長的治庸”和“優(yōu)化環(huán)境”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開動員會議、推進會議，研究部署“治庸”優(yōu)化環(huán)境的各項工作，取得了初步效果。

積極開展全體干部大動員

一、統(tǒng)一思想。

為統(tǒng)一思想，治庸問責(zé)”優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作啟動后。局積極開展動員活動，一是召開學(xué)習(xí)貫徹市委屆次全體（擴大）會議精神專題會議，以及掀起“責(zé)任風(fēng)暴”實施“治庸計劃”優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境工作推進會。二是制定了武漢市旅游局掀起“責(zé)任風(fēng)暴”實施“治庸計劃”方案》武漢市旅游局進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的實施方案》三是開展自查自糾活動，截止目前，共收到全局干部職工自查自糾報告57份，廣大干部職工從自身出發(fā)，深入剖析問題原因，認真改正工作缺點，積極探索工作方法。四是積極編制印發(fā)“治庸問責(zé)”簡報，截止目前，共編制簡報10期。開展“治庸問責(zé)”工作后，局機關(guān)干部工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量得到明顯提升，收到良好效果。

迅速開展狠治“庸、懶、散”工作

認真學(xué)習(xí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》和總書記在中紀委十七屆五次全會上的講話，根據(jù)“整風(fēng)肅紀、治庸問責(zé)”主題作風(fēng)建設(shè)活動的要求。深刻領(lǐng)會開展本次活動的精神實質(zhì)，充分認識本次活動的重要性。通過廣泛征求上級涉農(nóng)部門、鎮(zhèn)屬機關(guān)單位及廣大干部群眾對鎮(zhèn)政府及班子成員的意見和建議，結(jié)合班子成員工作實際，認真查擺班子成員在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在突出問題，針對存在問題，研究制定切實可行的整改措施。下面，就政府班子和個人在整風(fēng)肅紀、治庸問責(zé)”主題作風(fēng)建設(shè)活動中的工作情況匯報如下，不妥之處，請領(lǐng)導(dǎo)及同志們批評指正。

一、開展作風(fēng)建設(shè)活動取得的成效

與政府一班人圍繞鎮(zhèn)十七屆五次人代會確定的目標任務(wù),上半年,結(jié)合“整風(fēng)肅紀、治庸問責(zé)”主題作風(fēng)建設(shè)活動的深入開展。一心一意謀發(fā)展,聚精會神抓落實,把作風(fēng)建設(shè)的成效體現(xiàn)在推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展上來。上半年，全鎮(zhèn)新建日光溫室162座、大拱棚141座、完成舊棚改造72座；新建養(yǎng)殖小區(qū)2個，發(fā)展養(yǎng)殖大戶175戶；輸轉(zhuǎn)勞動力2779人，其中有組織輸轉(zhuǎn)1826人，實現(xiàn)勞務(wù)收入1476萬元；落實玉米制種“訂單”面積2.4萬畝，加工蕃茄種植面積1522畝，棉花、孜然、甜菜、水稻等特色經(jīng)濟作物1.5萬畝，為2010年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入增加500元奠定了堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)濟發(fā)展的同時,政府更加注重新農(nóng)村建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展,更加注重解決群眾關(guān)注的熱點難點問題，全鎮(zhèn)新建農(nóng)民公寓樓3棟80戶；引進臨澤惠豐物流經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司投資658萬元修建了果蔬批發(fā)交易市場一處；積極爭取項目，實施寨子村至原城北村7.4公里的道路硬化工程，寨子至下莊西片五個村的人畜安全飲水工程，新建上莊村村務(wù)活動中心；全鎮(zhèn)共發(fā)放惠農(nóng)資金505.7萬元，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達95.6%處理群眾來信來信61件（次同時,舉辦群眾性文體活動6場次，新建農(nóng)業(yè)科技示范點4個，引進農(nóng)業(yè)新品種46個，推廣新技術(shù)12項，全鎮(zhèn)處處呈現(xiàn)出充滿活力、競相發(fā)展的生動局面。

鎮(zhèn)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，政府一班人團結(jié)苦干的結(jié)果。肯定成績的同時，更應(yīng)該看到與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距、影響和制約我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。這次民主生活會,這些成績的取得。既是個人和班子對照“整風(fēng)肅紀、治庸問責(zé)”活動要求查找問題、自我剖析的整改會,也是進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干的促進會。

二、個人及班子存在主要問題

針對個人主要存在

省委常委、市委書記就深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推動全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉斗爭建設(shè)到市紀委開展調(diào)研。市委副書記、市紀委書記同志匯報了市紀委監(jiān)察局效能辦機關(guān)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以及全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況。同志強調(diào)，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)要牢牢抓住開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動這個契機，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為在海西兩個先行區(qū)建設(shè)中打基礎(chǔ)、挑大梁、樹形象、走前頭提供紀律保證。

一要聯(lián)系思想實際，著力在理論武裝上下功夫。

堅持把黨員干部受教育作為學(xué)習(xí)實踐活動的首要任務(wù)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部用中國特色社會主義理論體系武裝思想；適應(yīng)當(dāng)前國際國內(nèi)形勢深刻變化，圍繞實現(xiàn)11%的全年增長目標，扎實做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項工作，有效發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能作用；切實解決黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀面存在的突出問題，努力提高紀檢監(jiān)察干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面、化解社會矛盾、破解發(fā)展難題的能力。

二要解決突出問題，著力在推動工作上下功夫。

緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、四求先行”主題，以“海西應(yīng)先行、走前頭”和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動為載體，堅持“四責(zé)”、發(fā)揮“四力”，著力把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到紀檢監(jiān)察工作各個面。要認真落實中央和省委、市委關(guān)于擴內(nèi)需、保增長的一系列決策部署，堅決查處違紀違法案件，扎實推進糾風(fēng)工作，強化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，加強機關(guān)效能建設(shè)，健全完善網(wǎng)上審批和效能監(jiān)察系統(tǒng)，提高服務(wù)發(fā)展水平。

三要創(chuàng)新體制機制，著力在解放思想上下功夫。

為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,強化安全生產(chǎn)行政責(zé)任制,促使各鎮(zhèn)辦和各有關(guān)部門依法履行職責(zé),根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《省安全生產(chǎn)條例》、《市安全生產(chǎn)問責(zé)制暫行辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本區(qū)實際,特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅持以人為本的安全理念，以保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，圍繞“一區(qū)、兩中心、三產(chǎn)業(yè)”建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟強區(qū)的目標。依靠制度創(chuàng)新和科技進步，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，實行安全生產(chǎn)問責(zé)制，建立安全生產(chǎn)長效機制，遏制重特大事故的發(fā)生，全面促進和保障我區(qū)社會和經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

二、實行時間

本方案自年8月1日起執(zhí)行,執(zhí)行至年7月31日。

三、具體要求

本文作者：李峰濤工作單位：中國地質(zhì)大學(xué)

綜合近年來發(fā)生的媒體監(jiān)督問責(zé)官員的典型事件發(fā)展過程會發(fā)現(xiàn)有共同的走勢和程式，網(wǎng)民曝光、輿論加熱話題、政府出面查處、問題官員下課。被媒體“問倒”的官員大都是發(fā)表錯誤言論或者有不當(dāng)行為，引爆網(wǎng)絡(luò)和報紙、電視臺等媒體的關(guān)注，進而推動事態(tài)發(fā)展。網(wǎng)民推動事件輿論高峰，處于輿情高漲之際，學(xué)者、民眾、媒體、國家機關(guān)、官員等不斷發(fā)表各種意見，網(wǎng)絡(luò)成為匯集民意和具有導(dǎo)向性的觀點的平臺，傳統(tǒng)的報紙、電視臺等媒體跟進披露、追蹤報道，擴散該事件的關(guān)注度。有關(guān)機關(guān)成立調(diào)查組對事件進行全面調(diào)查或者承諾進行嚴肅查處，在官方做出調(diào)查和處理結(jié)果公布之后，輿情都慢慢平息，新聞媒體監(jiān)督至此告一段落。輿論對政府及官員進行問責(zé)以其獨特的優(yōu)勢，挖掘出一些貪官污吏和違規(guī)違法行為，為紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)提供了線索，保障了公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新聞媒體監(jiān)督是以其公開性、傳播的廣泛性、意見表達的交互性、明顯的導(dǎo)向性等特性和優(yōu)勢，特別是網(wǎng)絡(luò)新媒體上信息的及時便捷、低成本迅速聚焦公眾的注意力和關(guān)注度，形成強大的民意造成輿論壓力，促使政府高度關(guān)注事態(tài)的變化，推動問題得到解決。所謂“行政問責(zé)”意指特定的各種問責(zé)主體對政府機關(guān)及國家公務(wù)員履職情況或者個人所做的關(guān)涉社會公共利新聞傳媒監(jiān)督行政問責(zé)問題的思考□李峰濤益的言行進行督責(zé)，對違規(guī)違法的要求其承擔(dān)處分責(zé)任的一種規(guī)制程序的綜合。媒體監(jiān)督官員對于行政問責(zé)制實行起到了推動作用，通過消息、跟蹤報道熱點事件，引起公眾輿論對行政機關(guān)及官員不正當(dāng)行為的關(guān)注，制造了輿論壓力上的民意合力。新聞媒體是社會公共利益問題的代言人、傳聲筒，通過熱線電話、讀者來信、網(wǎng)絡(luò)微博、博客、帖子等方式途徑了解、收集、傳播公眾的態(tài)度和看法，匯集成社會公共輿論，關(guān)注被問責(zé)的官員動向，監(jiān)測行政問責(zé)的實施進程和效果。在查辦問責(zé)違規(guī)違紀官員的種種案件中，新聞傳媒的監(jiān)督起到了十分重要的作用，但媒體作為問責(zé)主體仍然有許多困難。有關(guān)新聞傳播自由、記者或者信息咨詢者的權(quán)利保護，媒體人員采訪中的權(quán)利義務(wù)、違法事件披露者的人身安全等由于缺乏有效的法律保證，難以保障新聞傳媒的行政問責(zé)主體地位。在宣傳部門掌控傳媒體制下，政府機關(guān)及官員有充分手段干預(yù)鉗制新聞傳媒，有些政府機關(guān)往往以“影響地方經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局”為由阻撓信息傳播報道，個別官員甚至動用手中權(quán)力和國家機器對媒體監(jiān)督進行打擊報復(fù)、橫加干涉，嚴重侵害了媒體和公眾監(jiān)督、批評的權(quán)利，阻礙了公眾對涉及公共利益的問題的話語權(quán)。加強媒體監(jiān)督問責(zé)有以下必要性：1.新聞媒體監(jiān)督問責(zé)是建立責(zé)任政府、有限的必然要求。與行政體統(tǒng)的同體監(jiān)督機制不同，新聞傳媒監(jiān)督行政問責(zé)是一種行之有效的異體監(jiān)督制度。在傳媒引導(dǎo)匯聚形成的社會民意壓力的作用下，督促官員作決策時要遵守依法行政和比例原則。經(jīng)常曝光披露官員失職瀆職、貪污受賄的不正當(dāng)行為，可以促使官員更加注意個人生活、工作作風(fēng)，增強責(zé)任心和敬畏感，注重個人言行舉止，建設(shè)開放透明、尊重民意的責(zé)任政府。2.媒體監(jiān)督問責(zé)特別是網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的使用，成為普通民眾行使話語權(quán)的重要途徑，具有拓展問責(zé)渠道、廣泛表達民意的作用。《憲法》規(guī)定公民有對國家機關(guān)及其工作人員的批評、建議、控告的權(quán)利，但是在現(xiàn)實生活中往往通過信訪表達訴求，卻被視為不穩(wěn)定因素，此種途徑并不暢通。媒體特別是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督問責(zé)使得普通公民對行政問責(zé)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以保障。網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用使普通百姓真正擁有了自己的話語權(quán)，打破了精英階層和官方機構(gòu)對話語權(quán)的壟斷。3.新聞媒體是異體問責(zé)主體的社會力量，媒體問責(zé)是踐行異體多元行政問責(zé)的價值理念的有效途徑。行政問責(zé)的基本理念是由“向上負責(zé)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩ο仑撠?zé)”，這是現(xiàn)代責(zé)任政府的內(nèi)涵，即政府的政策和行為必須符合人民的意志，對人民負責(zé)。多元主體問責(zé)的價值理念是我國社會主義國家性質(zhì)——一切權(quán)力屬于人民之思想的體現(xiàn)。這種理念有助于促進民主主體多元化，加強對政府的監(jiān)督。同體問責(zé)中的偏袒、掩飾及變相復(fù)出復(fù)職消解了問責(zé)的效力和權(quán)威，極易損害政府的公信力，減損政府決策及行政行為的權(quán)威性，異體問責(zé)是防止行政權(quán)利濫用的客觀要求，可以彌補同體問責(zé)缺陷。

1.厘清媒體與行政的關(guān)系，防止行政權(quán)力侵害媒體監(jiān)督自由各省市、地級市都制定了黨政干部問責(zé)實施辦法，有些地方的實施辦法還明確規(guī)定社會輿論監(jiān)督納入到了問責(zé)機制中，把社會熱點問題用作問責(zé)線索。對于新聞傳媒披露和公眾檢舉、控告調(diào)查的案件線索來源，在查證屬實的情況下，有關(guān)機關(guān)可以啟動行政問責(zé)程序。這種規(guī)定尊重了新聞媒體監(jiān)督問責(zé)的權(quán)利，但是應(yīng)采取預(yù)防措施，禁止問責(zé)機關(guān)強迫新聞媒體提供有關(guān)采訪信息，禁止要求新聞媒體或信息人必須提供消息來源或出庭作證，以有效保護新聞媒體正常行使采訪、報道權(quán)利，厘清媒體與行政的平衡制約關(guān)系，劃分在問責(zé)中的各自權(quán)利義務(wù)，防止公權(quán)力侵害新聞媒體。2.強化政府信息公開及反饋機制在涉及地方違規(guī)違法行為或事件的新聞報道中通常是外地媒體先行披露、跟蹤報道，當(dāng)?shù)孛襟w總是遲滯無聲，傳統(tǒng)媒體受制于地方主管機關(guān)，不敢不能報道不利于本地政府的信息，產(chǎn)生異地監(jiān)督的現(xiàn)象，消弱了媒體監(jiān)督的獨立性。通過立法保障新聞媒體的獨立報道權(quán)，依法保障新聞自由，及時公開政府信息，對于隱瞞、阻礙公開及采訪的機關(guān)或人員予以處分問責(zé)。保障媒體正當(dāng)?shù)牟稍L權(quán)、報道權(quán)和批評權(quán)，特別是對違法事件的揭露權(quán)。有關(guān)機關(guān)對于新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)披露、熱議的問題應(yīng)當(dāng)按程序及時公布對問題處理的階段過程、調(diào)查發(fā)現(xiàn)新問題、后續(xù)處理決定，有效回應(yīng)社會輿論，對于重大的社會熱點事件還應(yīng)召開有媒體和公眾代表參加的聽證會、座談會通報、反饋輿論監(jiān)督的意見要求。3.健全官員復(fù)出機制，保障媒體的參與知情權(quán)政府問責(zé)透明度低，對處理后續(xù)結(jié)果公開不多，官員復(fù)出缺乏正常機制，任意性大，媒體監(jiān)督跟蹤力度小，大都是在網(wǎng)絡(luò)媒體上網(wǎng)民先相關(guān)任職消息引起新聞媒體的跟進關(guān)注。官員被問責(zé)后，幾乎都不同程度的轉(zhuǎn)崗換位，復(fù)出過程和程序都不透明、不嚴格，嚴重地消解了問責(zé)制嚴肅性。完善被問責(zé)官員復(fù)出的具體操作程序，建立官員復(fù)出考評答辯制度和情況通報制度，對被問責(zé)的官員處理后的后續(xù)工作、生活情況及時通報新聞媒體和公眾，復(fù)出任命前召開原單位、組織部門、擬任職單位和媒體、公眾代表參加的答辯聽證會或者座談會聽取、考評被問責(zé)的官員是否有資格有能力再次復(fù)職，并且追究隨意欺瞞輿論決策任命的官員。4.完善媒體監(jiān)督行政問責(zé)的制度法規(guī)，保護媒體人員的合法權(quán)益很多地方頒布相關(guān)法規(guī)，如珠海市頒布了《關(guān)于對媒體曝光問題的督辦和問責(zé)辦法》，強化輿論監(jiān)督力度；昆明市出臺《昆明市行政效能監(jiān)督制度》，明確對阻礙、拒絕、干擾監(jiān)督，打擊報復(fù)新聞監(jiān)督人員的國家工作人員視情況給予問責(zé)處理；甘肅省出臺了《甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)實施辦法（試行）》，根據(jù)新的規(guī)定，對于報紙、電視、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體曝光的問題，可以啟動官員問責(zé)調(diào)查程序。重視媒體監(jiān)督的同時，需制定制度法規(guī)明確對新聞媒體監(jiān)督人員的人身保護，對于濫用權(quán)力迫害監(jiān)督人員的部門及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人予以嚴格的行政處分，完善對責(zé)任人處分的方式、范圍、程序的規(guī)定和對受迫害的媒體監(jiān)督人員的保護內(nèi)容。

摘要：責(zé)任是一種職責(zé)或任務(wù)。它伴隨著人類社會的出現(xiàn)而出現(xiàn)，有社會就有責(zé)任，身處社會的個體成員必須遵守的規(guī)則和條文，帶有強制性。責(zé)任是人的一種精神品質(zhì)。但是由于責(zé)任往往意味著負擔(dān)，承擔(dān)責(zé)任需要很大的勇氣，實際上，政府逃避責(zé)任、回避責(zé)任，甚至推卸責(zé)任的現(xiàn)象并不少見，這大大的損害了政府在公民心目中的形象，有損政府公信力。筆者主要從探討責(zé)任的重要性，以及行政問責(zé)制度的建設(shè)方面著手，希望能系統(tǒng)的闡述承認責(zé)任并不簡單這個議題，并尋求這一問題的解決的途徑和方法。

關(guān)鍵詞：責(zé)任行政問責(zé)制度責(zé)任政府

做管理者不容易，做一個有效的管理者更是如此。因為權(quán)力跟責(zé)任是對等的，權(quán)力越大，責(zé)任就越大，而承認責(zé)任卻并不簡單。雖然我們國家一直都在強調(diào)責(zé)任，政府也朝責(zé)任政府的建設(shè)方向努力，但實際上，人們的責(zé)任意識并沒有明顯增強，甚至在某種程度上還出現(xiàn)了倒退，因此對責(zé)任的探討就顯得更為迫切了

一、相關(guān)概念

在《現(xiàn)代漢語字典》中，責(zé)任有三層含義：一是使人擔(dān)當(dāng)某種職務(wù)和職責(zé)；二是指分內(nèi)應(yīng)做的事；三是指沒有做好自己的工作，而應(yīng)承擔(dān)的不利后果或強制性義務(wù)。

行政責(zé)任包含兩方面的含義：一是指法律上的行政責(zé)任，二是指普通的行政責(zé)任。法律上的行政責(zé)任，是指政府工作人員除了遵守一般公民必須遵守的法律法規(guī)外，還必須遵守有關(guān)政府工作人員的法律規(guī)范。普通的行政責(zé)任，則不涉及法律問題，主要包括政治責(zé)任、社會責(zé)任和道德責(zé)任等。行政責(zé)任是人類社會制度一定發(fā)展階段的產(chǎn)物，有其生成和發(fā)展的必然性和條件。在現(xiàn)代社會中，行政責(zé)任愈來愈成為國家政治生活的一個重要方面，從而使確立和確保行政責(zé)任產(chǎn)生了不同于以往的重要意義。

為認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和上級紀委全會精神，全面推進全區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將“黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任”的要求具體化，經(jīng)研究，決定在全區(qū)基層建立“問效問廉問責(zé)”的“三問”工作制度，具體實施意見如下：

一、建立“問效”工作制度

“問效”工作制度主要指通過建立效能督查、雙向反饋和跟蹤督辦制度，全面掌握基層工作動態(tài)，全力提升基層工作績效。

1．實施效能督查。發(fā)揮各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）紀（工）委、村（居）民監(jiān)督委員會作用，通過走訪服務(wù)對象、開展效能問基層、進行明查暗訪等方式開展督查，著力發(fā)現(xiàn)基層黨員干部、工作人員在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾過程中存在的工作作風(fēng)、工作效能、廉潔自律等方面的問題。

2．實施雙向反饋。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）在效能督查中發(fā)現(xiàn)的問題或情況，及時上報所在轄區(qū)農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作室（以下簡稱為“農(nóng)村工作室”）；農(nóng)村工作室在效能督查中發(fā)現(xiàn)的問題或情況，及時通報至事發(fā)地鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）。對問題的處理及結(jié)果，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）與農(nóng)村工作室之間及時相互反饋，做到上下聯(lián)通，信息互通。

3．實施跟蹤督辦。對效能督查中發(fā)現(xiàn)的問題進行分類處理、跟蹤督辦。對不涉及違紀違規(guī)的效能作風(fēng)問題和工作制度、管理上的隱患漏洞，由各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）及時處理、整改；對存在違紀違規(guī)情況視情節(jié)輕重，由農(nóng)村工作室或各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）按照規(guī)定進行責(zé)任追究。對農(nóng)村工作室交由基層處理的問題，農(nóng)村工作室全程跟蹤督辦，確保問題的整改落實和處理到位。

第一條為了強化責(zé)任制，促使行政領(lǐng)導(dǎo)恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高行政效率，防止和減少行政過錯，建立勤政、廉潔、務(wù)實、高效、誠信和責(zé)任的人民政府，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政首長問責(zé)制，是指縣人民政府對縣政府各組成部門、直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)（包括主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)）和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的行政主要負責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)，由于故意或者重大過失，不履行法定職責(zé)（包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)）或者不正確履行法定職責(zé)（包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責(zé)），以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機關(guān)造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

第三條行政首長問責(zé)制依照行政機關(guān)行政首長負責(zé)制的工作規(guī)則執(zhí)行，堅持實事求是，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯必究，過錯與責(zé)任相對應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。

在追究行政責(zé)任的同時，被追究對象應(yīng)當(dāng)主動糾正錯誤，采取補救措施，避免或者盡量減少不良后果的發(fā)生。

第四條行政首長違反依法決策、科學(xué)決策和民主決策要求，發(fā)生決策失誤，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）涉及經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大決策事項和專業(yè)性較強的決策事項，不按照規(guī)定的權(quán)限、程序進行可行性研究論證造成重大失誤的；