內(nèi)容提要：本文從政治、經(jīng)濟(jì)和文化三方面對(duì)五四憲法規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行了回顧。同時(shí)，以憲法應(yīng)當(dāng)規(guī)定的國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利兩大基本內(nèi)容為起點(diǎn)，并利用社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)對(duì)五四憲法進(jìn)行了現(xiàn)實(shí)的反思。在此基礎(chǔ)上指出憲政是我國(guó)的必然選擇，也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

中國(guó)近代百年，是劇烈的社會(huì)變遷時(shí)期，是中華民族探索現(xiàn)代化的時(shí)期，更是一個(gè)百年憲政時(shí)期。歷經(jīng)、辛亥革命和北洋軍閥時(shí)期，以及后來(lái)的蔣氏統(tǒng)治，其間立憲運(yùn)動(dòng)頻繁，或?yàn)槠垓_民眾，或?yàn)檠b點(diǎn)門面，始終未能找到一條真正的憲政道路。而新中國(guó)的成立，不僅意味著革命的勝利，更意味著在制憲史上掀開(kāi)了新的一頁(yè)。五四憲法作為中國(guó)歷史上第一部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法，是百年憲政的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這部憲法的制定，從時(shí)間上看，從1953年1月成立以為首的憲法起草委員會(huì)，到次年6月憲法草案公布開(kāi)展在全民中討論，再到9月第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)，歷時(shí)近兩年。從人員組成上看，憲法起草委員會(huì)以為首，包括了田家英、陳伯達(dá)、胡喬木等黨內(nèi)人士以及宋慶齡等派人士，可謂精英盡出。從過(guò)程上看，1953年成立憲法起草委員會(huì)，參考了1918年蘇俄憲法、1936年蘇聯(lián)憲法、1946年法國(guó)憲法等，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，形成憲法草案，1954年6月公布在全民中討論，收集到意見(jiàn)稿110多萬(wàn)條，參與程度之高可見(jiàn)一斑。這部憲法在當(dāng)時(shí)可以說(shuō)凝聚了黨和人民的智慧。“一切愛(ài)國(guó)的人民對(duì)于這個(gè)偉大的現(xiàn)實(shí)和它的偉大前途，該是怎樣歡欣鼓舞啊！”1但是這部憲法通過(guò)之后，并未起幾年作用，實(shí)際上從1956年下半年隨著反右傾斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化，這部憲法已經(jīng)名存實(shí)亡了。就現(xiàn)在來(lái)講，五四憲法已屬過(guò)去。但是在半個(gè)世紀(jì)之后的今天，在把政治文明人權(quán)保障寫入憲法的今天，回顧五四憲法厄運(yùn)的成因，對(duì)于更好地推進(jìn)憲政建設(shè)仍然具有重大的意義。

歷史的回顧

首先，就在于這部憲法的綱領(lǐng)化。這部憲法在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，它的使命就是在過(guò)渡時(shí)期實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義，它是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期的總章程，是為建設(shè)社會(huì)主義而奮斗的憲法。“在經(jīng)濟(jì)上既有社會(huì)主義，又有資本主義。……社會(huì)主義和資本主義兩種相反的生產(chǎn)關(guān)系，在一個(gè)國(guó)家里面互不干擾地平行發(fā)展，是不可能的，中國(guó)不變成社會(huì)主義國(guó)家，就要變成資本主義國(guó)家，要它不變，就是要使事物停止不動(dòng)，這是絕對(duì)不可能的。……由此可見(jiàn)，我國(guó)走社會(huì)主義道路，是確定不移的，除此之外，沒(méi)有其他的路可走。……我們有完全的必要在共同綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上前進(jìn)一步，制定一個(gè)像現(xiàn)在向各位代表提出的這樣的憲法，用法律的形式把我國(guó)過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)肯定下來(lái)。……為了這樣的目的，我們也有完全的必要制定一個(gè)比共同綱領(lǐng)更為完備的像現(xiàn)在向各位代表提出的這樣的憲法。”2這就是五四憲法制定的歷史背景。制定這部憲法的目的是在四九年共同綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上，在已經(jīng)取得成就的前提下，進(jìn)一步把現(xiàn)存的資本主義成分轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義性質(zhì)，通過(guò)完成過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義的目標(biāo)。五四憲法規(guī)定的總?cè)蝿?wù)“是逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，逐步完成對(duì)農(nóng)業(yè)，手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。（序言）”同時(shí)詳細(xì)規(guī)定了建設(shè)社會(huì)主義的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、過(guò)渡的步驟、具體的過(guò)渡形式以及完成過(guò)渡任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)力量等。這部憲法實(shí)質(zhì)上是政治任務(wù)的綱領(lǐng)化，就是通過(guò)立法的形式，用具有最高法律效力的憲法把當(dāng)時(shí)所確定的使命固定下來(lái)。因此，使命的完成也是其生命的終點(diǎn)。當(dāng)1956年隨著社會(huì)主義改造的提前完成，五四憲法已經(jīng)失去了存在的必要。這部憲法創(chuàng)制是黨重視的產(chǎn)物，1憲法發(fā)揮作用的時(shí)間由黨的思想事先確定，2它在實(shí)施中的命運(yùn)由黨的思想決定。3一言以蔽之，五四憲法不是近代西方意義上的“權(quán)利契約書”，而是為完成國(guó)家階段發(fā)展任務(wù)的保障書。因此，五四憲法這種憲法的政治綱領(lǐng)化成為其慘遭厄運(yùn)的首要因由。

其次，五四憲法的厄運(yùn)還在于其所規(guī)定的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容具有速變性的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為上層建筑的本源意義上的根基，因此經(jīng)濟(jì)內(nèi)容就成為憲法必不可少的內(nèi)容之一。但問(wèn)題是在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)與資本主義經(jīng)濟(jì)并存，并且又急于消滅資本主義經(jīng)濟(jì)的情況下，五四憲法過(guò)于具體地規(guī)定了經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，而現(xiàn)實(shí)中這些經(jīng)濟(jì)成分又具有明顯的變動(dòng)性。“關(guān)于我國(guó)現(xiàn)有的各種生產(chǎn)資料所有制的分析以及國(guó)家關(guān)于各種所有制的政策，構(gòu)成了憲法草案總綱的重要部分。”4五四憲法第5條規(guī)定“中華人民共和國(guó)的生產(chǎn)資料所有制現(xiàn)在有下列各種：國(guó)家所有制，即全民所有制；合作社所有制，即勞動(dòng)群眾集體所有制；個(gè)體勞動(dòng)所有制；資本家所有制。”當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)上是兩種成分并存。“在我們國(guó)家，一方面有了生產(chǎn)資料的國(guó)家所有制即全民所有制，也有了合作社所有制；另一方面還有個(gè)體勞動(dòng)者所有制，也有資本家所有制。這就是說(shuō)，社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)與非社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在是同時(shí)并存著的。這就是我國(guó)過(guò)渡時(shí)期的基本特點(diǎn)。”5五四憲法對(duì)不同經(jīng)濟(jì)成分的地位給予不同的規(guī)定。第6條“國(guó)家保證優(yōu)先發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”。第7條“鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。第8條“國(guó)家對(duì)富農(nóng)經(jīng)濟(jì)采取限制和逐步消滅的政策”。第9條“國(guó)家指導(dǎo)和幫助個(gè)體手工業(yè)”。第10條規(guī)定對(duì)資本主義工商業(yè)“鼓勵(lì)和指導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌问降膰?guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)，逐步以全民所有制代替資本家所有制。”同時(shí)，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)成分的過(guò)渡形式作了分別規(guī)定。“在對(duì)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的社會(huì)主義改造中，主要的過(guò)渡形式是勞動(dòng)群眾部分集體所有制的合作社，如像幾年前來(lái)我國(guó)農(nóng)村中已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的，以土地入股和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。在我國(guó)的歷史條件下，我們逐步地和廣泛地運(yùn)用這種半社會(huì)主義性質(zhì)的合作經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡形式，就可以引導(dǎo)廣大的個(gè)體勞動(dòng)者比較順利地走向勞動(dòng)群眾的集體所有制。在對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造中，過(guò)渡形式是國(guó)家資本主義。在我國(guó)的歷史條件下，我們可能通過(guò)各種不同形式的國(guó)家資本主義逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。”6同時(shí)，五四憲法還規(guī)定了實(shí)現(xiàn)過(guò)渡的和平道路。“……所有這些，即工人階級(jí)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和工農(nóng)的鞏固聯(lián)盟，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)系，并加上有利的國(guó)際條件，就是我國(guó)所以能夠通過(guò)和平道路消滅剝削制度，建成社會(huì)主義的必要條件。”7

五四憲法這種對(duì)經(jīng)濟(jì)政策亦步亦趨的追隨，不符合憲法規(guī)范穩(wěn)定性、概括性的要求。憲法的權(quán)威在很大程度上來(lái)自于憲法的穩(wěn)定。失去高度概括性之特點(diǎn)的憲法規(guī)范，面對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活的劇烈變動(dòng)失去了應(yīng)變能力。而法律是一個(gè)保守的事物（培根語(yǔ)）。列寧說(shuō)，當(dāng)法律與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的時(shí)候，憲法是虛偽的，當(dāng)它們是一致的時(shí)候，憲法是真實(shí)的。事實(shí)也確實(shí)如此，當(dāng)1956年對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造完成后，五四憲法的有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定，尤其是對(duì)非社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)行社會(huì)主義改造的部分，由于失去了調(diào)整對(duì)象，事實(shí)上已經(jīng)停止了生命力，連宣示的作用也沒(méi)有了。

摘要：五四憲法是新中國(guó)成立后頒布的第一部憲法，該憲法蘊(yùn)含的憲政精神對(duì)未來(lái)憲法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，而現(xiàn)行憲法的憲政精神正是五四憲法的延續(xù)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：五四憲法憲政思想影響

五四憲法是新中國(guó)成立后頒布的第一部憲法，該憲法頒布后，此前適用的起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》即告廢止。五四憲法的基本內(nèi)容是：人民民主專政的國(guó)家制度，人民代表大會(huì)制的政治制度，國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)下的民族區(qū)域自治制度，單一制國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，公民的基本權(quán)利和義務(wù)等。五四憲法在其內(nèi)容中凝聚著民主的憲政精神，這種民主的憲政精神對(duì)未來(lái)憲法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，而現(xiàn)行憲法的憲政精神正是五四憲法的延續(xù)和發(fā)展。

一、五四憲法的憲政精神

憲政是什么?曾解釋說(shuō)，憲政“就是民主的政治。”五四憲法的憲政精神就是五四憲法所體現(xiàn)的民主的政治思想，它包括人民授權(quán)、人民當(dāng)家作主、人民民主專政、民主集中制、權(quán)力監(jiān)督與制約等方面的思想內(nèi)容。這一思想是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的繼承與發(fā)展。

那么，什么是馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)呢?恩格斯在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書的《導(dǎo)言》中寫道：“國(guó)家無(wú)非是一個(gè)階級(jí)鎮(zhèn)壓另一個(gè)階級(jí)的機(jī)器。”圈列寧也講過(guò)：“一個(gè)階級(jí)的專政，不僅對(duì)一般階級(jí)社會(huì)是必要的……而且，對(duì)介于資本主義和‘無(wú)產(chǎn)階級(jí)社會(huì)’即共產(chǎn)主義之間的整整一個(gè)歷史時(shí)期都是必要的，只有了解這一點(diǎn)的人，才算領(lǐng)會(huì)了馬克思國(guó)家學(xué)說(shuō)的實(shí)質(zhì)。”運(yùn)用這個(gè)學(xué)說(shuō)在中國(guó)建立了人民民主專政(實(shí)質(zhì)上是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政)，他指出：“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來(lái)，就是人民民主專政。”因此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家，無(wú)論是對(duì)人民群眾實(shí)施廣泛民主，或是對(duì)反動(dòng)派進(jìn)行有效的專政，兩者都是以國(guó)家政權(quán)這架暴力機(jī)器作為依托的。然而，應(yīng)當(dāng)怎樣運(yùn)用這架新的國(guó)家權(quán)力機(jī)器呢?馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)就曾指出：工人階級(jí)在摧毀舊的國(guó)家機(jī)器建立新的國(guó)家機(jī)器后，“為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”，公社必須采取一系列的正確方法，如“把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任”，而且規(guī)定“選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者”。選舉者還需給被選出來(lái)的代表“規(guī)定限權(quán)委托書”，以防止他們?nèi)ァ白非笊侔l(fā)財(cái)”，這樣“來(lái)保證自己有可能防范他們”。翻列寧在《國(guó)家與革命》一書中，也曾提出類似的主張，強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是一種“新型”的民主制度。是人民作為國(guó)家和社會(huì)的主人，有效地行使自己的權(quán)利的新型的國(guó)家制度。

五四憲法是新中國(guó)成立后頒布的第一部憲法，該憲法頒布后，此前適用的起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》即告廢止。五四憲法的基本內(nèi)容是：人民民主專政的國(guó)家制度，人民代表大會(huì)制的政治制度，國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)下的民族區(qū)域自治制度，單一制國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，公民的基本權(quán)利和義務(wù)等。五四憲法在其內(nèi)容中凝聚著民主的憲政精神，這種民主的憲政精神對(duì)未來(lái)憲法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，而現(xiàn)行憲法的憲政精神正是五四憲法的延續(xù)和發(fā)展。

一、五四憲法的憲政精神

憲政是什么?曾解釋說(shuō)，憲政“就是民主的政治。”五四憲法的憲政精神就是五四憲法所體現(xiàn)的民主的政治思想，它包括人民授權(quán)、人民當(dāng)家作主、人民民主專政、民主集中制、權(quán)力監(jiān)督與制約等方面的思想內(nèi)容。這一思想是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的繼承與發(fā)展。

那么，什么是馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)呢?恩格斯在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書的《導(dǎo)言》中寫道：“國(guó)家無(wú)非是一個(gè)階級(jí)鎮(zhèn)壓另一個(gè)階級(jí)的機(jī)器。”圈列寧也講過(guò)：“一個(gè)階級(jí)的專政，不僅對(duì)一般階級(jí)社會(huì)是必要的……而且，對(duì)介于資本主義和‘無(wú)產(chǎn)階級(jí)社會(huì)’即共產(chǎn)主義之間的整整一個(gè)歷史時(shí)期都是必要的，只有了解這一點(diǎn)的人，才算領(lǐng)會(huì)了馬克思國(guó)家學(xué)說(shuō)的實(shí)質(zhì)。”運(yùn)用這個(gè)學(xué)說(shuō)在中國(guó)建立了人民民主專政(實(shí)質(zhì)上是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政)，他指出：“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來(lái)，就是人民民主專政。”因此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家，無(wú)論是對(duì)人民群眾實(shí)施廣泛民主，或是對(duì)反動(dòng)派進(jìn)行有效的專政，兩者都是以國(guó)家政權(quán)這架暴力機(jī)器作為依托的。然而，應(yīng)當(dāng)怎樣運(yùn)用這架新的國(guó)家權(quán)力機(jī)器呢?馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)就曾指出：工人階級(jí)在摧毀舊的國(guó)家機(jī)器建立新的國(guó)家機(jī)器后，“為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”，公社必須采取一系列的正確方法，如“把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任”，而且規(guī)定“選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者”。選舉者還需給被選出來(lái)的代表“規(guī)定限權(quán)委托書”，以防止他們?nèi)ァ白非笊侔l(fā)財(cái)”，這樣“來(lái)保證自己有可能防范他們”。翻列寧在《國(guó)家與革命》一書中，也曾提出類似的主張，強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是一種“新型”的民主制度。是人民作為國(guó)家和社會(huì)的主人，有效地行使自己的權(quán)利的新型的國(guó)家制度。

五四憲法繼承并發(fā)展了這一思想。憲法第1條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家。”在過(guò)渡時(shí)期，人民民主專政開(kāi)始具有新的性質(zhì)，擔(dān)負(fù)著社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)。五四憲法在規(guī)定人民民主專政基礎(chǔ)的同時(shí)，對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)村和城市手工業(yè)改造作了一系列原則性的規(guī)定。在過(guò)渡時(shí)期，民族資產(chǎn)階級(jí)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中還有重要作用，人民民主專政不是消滅資產(chǎn)階級(jí)，而是逐步改造它，民族資產(chǎn)階級(jí)人在政治上也有一定的地位。憲法第19條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)保衛(wèi)人民民主制度，鎮(zhèn)壓一切叛國(guó)的和反革命的活動(dòng)，懲辦一切賣國(guó)賊和反革命分子。國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)剝奪封建地主和官僚資本家的政治權(quán)利，同時(shí)給以生活出路，使他們?cè)趧趧?dòng)中改造成為自食其力的公民。”這表明對(duì)地主階級(jí)分子和官僚資本家并不是從肉體上消滅，而是在一定時(shí)期限制其政治權(quán)利，沒(méi)有消滅其人身權(quán)利。

不僅如此，五四憲法對(duì)國(guó)家權(quán)力的分配、監(jiān)督、制約等方面，都有相應(yīng)的配置，從而為“規(guī)定限權(quán)委托書”創(chuàng)造了條件。

五四憲法是新中國(guó)成立后頒布的第一部憲法，該憲法頒布后，此前適用的起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》即告廢止。五四憲法的基本內(nèi)容是：人民民主專政的國(guó)家制度，人民代表大會(huì)制的政治制度，國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)下的民族區(qū)域自治制度，單一制國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，公民的基本權(quán)利和義務(wù)等。五四憲法在其內(nèi)容中凝聚著民主的憲政精神，這種民主的憲政精神對(duì)未來(lái)憲法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，而現(xiàn)行憲法的憲政精神正是五四憲法的延續(xù)和發(fā)展。

一、五四憲法的憲政精神

憲政是什么?曾解釋說(shuō)，憲政“就是民主的政治。

”五四憲法的憲政精神就是五四憲法所體現(xiàn)的民主的政治思想，它包括人民授權(quán)、人民當(dāng)家作主、人民民主專政、民主集中制、權(quán)力監(jiān)督與制約等方面的思想內(nèi)容。這一思想是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的繼承與發(fā)展。

那么，什么是馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)呢?恩格斯在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書的《導(dǎo)言》中寫道：“國(guó)家無(wú)非是一個(gè)階級(jí)鎮(zhèn)壓另一個(gè)階級(jí)的機(jī)器。”圈列寧也講過(guò)：“一個(gè)階級(jí)的專政，不僅對(duì)一般階級(jí)社會(huì)是必要的……而且，對(duì)介于資本主義和‘無(wú)產(chǎn)階級(jí)社會(huì)’即共產(chǎn)主義之間的整整一個(gè)歷史時(shí)期都是必要的，只有了解這一點(diǎn)的人，才算領(lǐng)會(huì)了馬克思國(guó)家學(xué)說(shuō)的實(shí)質(zhì)。”運(yùn)用這個(gè)學(xué)說(shuō)在中國(guó)建立了人民民主專政(實(shí)質(zhì)上是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政)，他指出：“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來(lái)，就是人民民主專政。”因此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家，無(wú)論是對(duì)人民群眾實(shí)施廣泛民主，或是對(duì)反動(dòng)派進(jìn)行有效的專政，兩者都是以國(guó)家政權(quán)這架暴力機(jī)器作為依托的。然而，應(yīng)當(dāng)怎樣運(yùn)用這架新的國(guó)家權(quán)力機(jī)器呢?馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)就曾指出：工人階級(jí)在摧毀舊的國(guó)家機(jī)器建立新的國(guó)家機(jī)器后，“為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”，公社必須采取一系列的正確方法，如“把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任”，而且規(guī)定“選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者”。選舉者還需給被選出來(lái)的代表“規(guī)定限權(quán)委托書”，以防止他們?nèi)ァ白非笊侔l(fā)財(cái)”，這樣“來(lái)保證自己有可能防范他們”。翻列寧在《國(guó)家與革命》一書中，也曾提出類似的主張，強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是一種“新型”的民主制度。是人民作為國(guó)家和社會(huì)的主人，有效地行使自己的權(quán)利的新型的國(guó)家制度。

五四憲法繼承并發(fā)展了這一思想。憲法第1條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家。”在過(guò)渡時(shí)期，人民民主專政開(kāi)始具有新的性質(zhì)，擔(dān)負(fù)著社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)。五四憲法在規(guī)定人民民主專政基礎(chǔ)的同時(shí)，對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)村和城市手工業(yè)改造作了一系列原則性的規(guī)定。在過(guò)渡時(shí)期，民族資產(chǎn)階級(jí)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中還有重要作用，人民民主專政不是消滅資產(chǎn)階級(jí)，而是逐步改造它，民族資產(chǎn)階級(jí)人在政治上也有一定的地位。憲法第19條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)保衛(wèi)人民民主制度，鎮(zhèn)壓一切叛國(guó)的和反革命的活動(dòng)，懲辦一切賣國(guó)賊和反革命分子。國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)剝奪封建地主和官僚資本家的政治權(quán)利，同時(shí)給以生活出路，使他們?cè)趧趧?dòng)中改造成為自食其力的公民。”這表明對(duì)地主階級(jí)分子和官僚資本家并不是從肉體上消滅，而是在一定時(shí)期限制其政治權(quán)利，沒(méi)有消滅其人身權(quán)利。

關(guān)鍵詞：五四憲法憲政思想影響

摘要：五四憲法是新中國(guó)成立后頒布的第一部憲法，該憲法蘊(yùn)含的憲政精神對(duì)未來(lái)憲法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，而現(xiàn)行憲法的憲政精神正是五四憲法的延續(xù)和發(fā)展。

五四憲法是新中國(guó)成立后頒布的第一部憲法，該憲法頒布后，此前適用的起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》即告廢止。五四憲法的基本內(nèi)容是：人民民主專政的國(guó)家制度，人民代表大會(huì)制的政治制度，國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)下的民族區(qū)域自治制度，單一制國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，公民的基本權(quán)利和義務(wù)等。五四憲法在其內(nèi)容中凝聚著民主的憲政精神，這種民主的憲政精神對(duì)未來(lái)憲法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，而現(xiàn)行憲法的憲政精神正是五四憲法的延續(xù)和發(fā)展。

一、五四憲法的憲政精神

憲政是什么?曾解釋說(shuō)，憲政“就是民主的政治。”五四憲法的憲政精神就是五四憲法所體現(xiàn)的民主的政治思想，它包括人民授權(quán)、人民當(dāng)家作主、人民民主專政、民主集中制、權(quán)力監(jiān)督與制約等方面的思想內(nèi)容。這一思想是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的繼承與發(fā)展。

那么，什么是馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)呢?恩格斯在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書的《導(dǎo)言》中寫道：“國(guó)家無(wú)非是一個(gè)階級(jí)鎮(zhèn)壓另一個(gè)階級(jí)的機(jī)器。”圈列寧也講過(guò)：“一個(gè)階級(jí)的專政，不僅對(duì)一般階級(jí)社會(huì)是必要的……而且，對(duì)介于資本主義和‘無(wú)產(chǎn)階級(jí)社會(huì)’即共產(chǎn)主義之間的整整一個(gè)歷史時(shí)期都是必要的，只有了解這一點(diǎn)的人，才算領(lǐng)會(huì)了馬克思國(guó)家學(xué)說(shuō)的實(shí)質(zhì)。”運(yùn)用這個(gè)學(xué)說(shuō)在中國(guó)建立了人民民主專政(實(shí)質(zhì)上是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政)，他指出：“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來(lái)，就是人民民主專政。”因此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家，無(wú)論是對(duì)人民群眾實(shí)施廣泛民主，或是對(duì)反動(dòng)派進(jìn)行有效的專政，兩者都是以國(guó)家政權(quán)這架暴力機(jī)器作為依托的。然而，應(yīng)當(dāng)怎樣運(yùn)用這架新的國(guó)家權(quán)力機(jī)器呢?馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)就曾指出：工人階級(jí)在摧毀舊的國(guó)家機(jī)器建立新的國(guó)家機(jī)器后，“為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”，公社必須采取一系列的正確方法，如“把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任”，而且規(guī)定“選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者”。選舉者還需給被選出來(lái)的代表“規(guī)定限權(quán)委托書”，以防止他們?nèi)ァ白非笊侔l(fā)財(cái)”，這樣“來(lái)保證自己有可能防范他們”。翻列寧在《國(guó)家與革命》一書中，也曾提出類似的主張，強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是一種“新型”的民主制度。是人民作為國(guó)家和社會(huì)的主人，有效地行使自己的權(quán)利的新型的國(guó)家制度。

摘要：五四憲法是新中國(guó)成立后頒布的第一部憲法，該憲法蘊(yùn)含的憲政精神對(duì)未來(lái)憲法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，而現(xiàn)行憲法的憲政精神正是五四憲法的延續(xù)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：五四憲法憲政思想影響

五四憲法是新中國(guó)成立后頒布的第一部憲法，該憲法頒布后，此前適用的起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》即告廢止。五四憲法的基本內(nèi)容是：人民民主專政的國(guó)家制度，人民代表大會(huì)制的政治制度，國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)下的民族區(qū)域自治制度，單一制國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，公民的基本權(quán)利和義務(wù)等。五四憲法在其內(nèi)容中凝聚著民主的憲政精神，這種民主的憲政精神對(duì)未來(lái)憲法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，而現(xiàn)行憲法的憲政精神正是五四憲法的延續(xù)和發(fā)展。

一、五四憲法的憲政精神

憲政是什么?曾解釋說(shuō)，憲政“就是民主的政治。”五四憲法的憲政精神就是五四憲法所體現(xiàn)的民主的政治思想，它包括人民授權(quán)、人民當(dāng)家作主、人民民主專政、民主集中制、權(quán)力監(jiān)督與制約等方面的思想內(nèi)容。這一思想是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的繼承與發(fā)展。

那么，什么是馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)呢?恩格斯在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書的《導(dǎo)言》中寫道：“國(guó)家無(wú)非是一個(gè)階級(jí)鎮(zhèn)壓另一個(gè)階級(jí)的機(jī)器。”圈列寧也講過(guò)：“一個(gè)階級(jí)的專政，不僅對(duì)一般階級(jí)社會(huì)是必要的……而且，對(duì)介于資本主義和‘無(wú)產(chǎn)階級(jí)社會(huì)’即共產(chǎn)主義之間的整整一個(gè)歷史時(shí)期都是必要的，只有了解這一點(diǎn)的人，才算領(lǐng)會(huì)了馬克思國(guó)家學(xué)說(shuō)的實(shí)質(zhì)。”運(yùn)用這個(gè)學(xué)說(shuō)在中國(guó)建立了人民民主專政(實(shí)質(zhì)上是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政)，他指出：“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來(lái)，就是人民民主專政。”因此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家，無(wú)論是對(duì)人民群眾實(shí)施廣泛民主，或是對(duì)反動(dòng)派進(jìn)行有效的專政，兩者都是以國(guó)家政權(quán)這架暴力機(jī)器作為依托的。然而，應(yīng)當(dāng)怎樣運(yùn)用這架新的國(guó)家權(quán)力機(jī)器呢?馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)就曾指出：工人階級(jí)在摧毀舊的國(guó)家機(jī)器建立新的國(guó)家機(jī)器后，“為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”，公社必須采取一系列的正確方法，如“把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任”，而且規(guī)定“選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者”。選舉者還需給被選出來(lái)的代表“規(guī)定限權(quán)委托書”，以防止他們?nèi)ァ白非笊侔l(fā)財(cái)”，這樣“來(lái)保證自己有可能防范他們”。翻列寧在《國(guó)家與革命》一書中，也曾提出類似的主張，強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是一種“新型”的民主制度。是人民作為國(guó)家和社會(huì)的主人，有效地行使自己的權(quán)利的新型的國(guó)家制度。

摘要：五四憲法是新中國(guó)成立后頒布的第一部憲法，該憲法蘊(yùn)含的憲政精神對(duì)未來(lái)憲法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，而現(xiàn)行憲法的憲政精神正是五四憲法的延續(xù)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：五四憲法憲政思想影響

五四憲法是新中國(guó)成立后頒布的第一部憲法，該憲法頒布后，此前適用的起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》即告廢止。五四憲法的基本內(nèi)容是：人民民主專政的國(guó)家制度，人民代表大會(huì)制的政治制度，國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)下的民族區(qū)域自治制度，單一制國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，公民的基本權(quán)利和義務(wù)等。五四憲法在其內(nèi)容中凝聚著民主的憲政精神，這種民主的憲政精神對(duì)未來(lái)憲法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，而現(xiàn)行憲法的憲政精神正是五四憲法的延續(xù)和發(fā)展。

一、五四憲法的憲政精神

憲政是什么?曾解釋說(shuō)，憲政“就是民主的政治。”五四憲法的憲政精神就是五四憲法所體現(xiàn)的民主的政治思想，它包括人民授權(quán)、人民當(dāng)家作主、人民民主專政、民主集中制、權(quán)力監(jiān)督與制約等方面的思想內(nèi)容。這一思想是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的繼承與發(fā)展。

那么，什么是馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)呢?恩格斯在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書的《導(dǎo)言》中寫道：“國(guó)家無(wú)非是一個(gè)階級(jí)鎮(zhèn)壓另一個(gè)階級(jí)的機(jī)器。”圈列寧也講過(guò)：“一個(gè)階級(jí)的專政，不僅對(duì)一般階級(jí)社會(huì)是必要的……而且，對(duì)介于資本主義和‘無(wú)產(chǎn)階級(jí)社會(huì)’即共產(chǎn)主義之間的整整一個(gè)歷史時(shí)期都是必要的，只有了解這一點(diǎn)的人，才算領(lǐng)會(huì)了馬克思國(guó)家學(xué)說(shuō)的實(shí)質(zhì)。”運(yùn)用這個(gè)學(xué)說(shuō)在中國(guó)建立了人民民主專政(實(shí)質(zhì)上是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政)，他指出：“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來(lái)，就是人民民主專政。”因此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家，無(wú)論是對(duì)人民群眾實(shí)施廣泛民主，或是對(duì)反動(dòng)派進(jìn)行有效的專政，兩者都是以國(guó)家政權(quán)這架暴力機(jī)器作為依托的。然而，應(yīng)當(dāng)怎樣運(yùn)用這架新的國(guó)家權(quán)力機(jī)器呢?馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)就曾指出：工人階級(jí)在摧毀舊的國(guó)家機(jī)器建立新的國(guó)家機(jī)器后，“為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”，公社必須采取一系列的正確方法，如“把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任”，而且規(guī)定“選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者”。選舉者還需給被選出來(lái)的代表“規(guī)定限權(quán)委托書”，以防止他們?nèi)ァ白非笊侔l(fā)財(cái)”，這樣“來(lái)保證自己有可能防范他們”。翻列寧在《國(guó)家與革命》一書中，也曾提出類似的主張，強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是一種“新型”的民主制度。是人民作為國(guó)家和社會(huì)的主人，有效地行使自己的權(quán)利的新型的國(guó)家制度。

五四憲法將中國(guó)革命勝利的成果以國(guó)家根本大法的形式固定下來(lái)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)憲政的新紀(jì)元，是我國(guó)憲政的基石，為我國(guó)走向憲政之路指明了方向，并為中華民族的偉大復(fù)興奠定了基礎(chǔ)，寄托了民族的歷史夢(mèng)想。為了紀(jì)念五四憲法頒布50周年，中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)和中國(guó)人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心于2004年9月12日在中國(guó)人民大學(xué)召開(kāi)了“五四憲法與新中國(guó)憲政”學(xué)術(shù)研討會(huì)，來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)等高校的70多位專家學(xué)者圍繞著五四憲法的制定過(guò)程、歷史意義及其對(duì)新中國(guó)憲政的影響展開(kāi)了研討。

一、五四憲法的制定

中國(guó)人民大學(xué)韓大元教授認(rèn)為，五四憲法的制定與50年代的憲法學(xué)理論研究成果密不可分。在五四憲法制定過(guò)程中，學(xué)者的參與雖然并不充分，但在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，制憲者們還是比較重視學(xué)者的意見(jiàn)，為學(xué)者參與制憲過(guò)程提供了必要的形式與途徑，五四憲法在一定程度上體現(xiàn)了學(xué)者的社會(huì)責(zé)任、學(xué)術(shù)追求與學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。憲法起草委員會(huì)33名委員主要由政治家和派組成，但其中也包括了馬寅初、張瀾等學(xué)術(shù)界的代表，憲法起草委員會(huì)下設(shè)的一些機(jī)構(gòu)中也有部分學(xué)者參與。在五十年代特定的社會(huì)背景下，憲法學(xué)理論通過(guò)不同的形式對(duì)憲政體系的建立與發(fā)展產(chǎn)生了學(xué)術(shù)影響力。在憲法起草委員會(huì)的討論、全國(guó)政協(xié)對(duì)憲法草案的討論、中央人民政府委員會(huì)的憲草討論等各個(gè)不同階段都能發(fā)現(xiàn)學(xué)者們進(jìn)行的學(xué)術(shù)努力與探索。五四憲法規(guī)范的合理性、憲法語(yǔ)言表述、憲法內(nèi)容的合理組合等方面學(xué)術(shù)界發(fā)揮的影響力是不可否認(rèn)的。在五四憲法草案公布后，中國(guó)憲法學(xué)者以此為契機(jī)，運(yùn)用馬克思主義的法學(xué)理論和方法，參照革命根據(jù)地時(shí)期和國(guó)外（主要是蘇聯(lián)）的制憲和行憲經(jīng)驗(yàn)，對(duì)五四憲法進(jìn)行了廣泛的宣傳和研究，并在批判舊法觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，為建立新的社會(huì)主義憲制提供了必要的理論基礎(chǔ)。

廈門大學(xué)朱福惠教授指出，五四憲法是“政治引導(dǎo)型憲法”，在指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則上還是在行文表述、內(nèi)容及結(jié)構(gòu)安排，直到憲法實(shí)施上，都帶有蘇聯(lián)烙印。首先，它們的結(jié)構(gòu)及其相似，內(nèi)容都帶有一定的綱領(lǐng)性，憲法的法律性質(zhì)不夠強(qiáng)烈。其次，在國(guó)家權(quán)力的配置方面，它們均以民主集中制原則作為政府權(quán)力配置的基礎(chǔ)性原則，放棄權(quán)力橫向制約機(jī)制的建構(gòu)，體現(xiàn)在以權(quán)力機(jī)關(guān)為最高機(jī)關(guān)，其權(quán)力基礎(chǔ)為普選；權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生其它機(jī)關(guān)；最高權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)置常設(shè)機(jī)關(guān)三個(gè)方面。在公民權(quán)利的保障方面，憲法均規(guī)定政府權(quán)力保護(hù)公民權(quán)利的積極義務(wù)并且在社會(huì)主義物質(zhì)條件的支持下確認(rèn)公民廣泛的權(quán)利。在憲法的實(shí)施體制上，兩部憲法均規(guī)定由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)監(jiān)督憲法的實(shí)施。這種體制建立在這樣一種價(jià)值觀念之上：人民代表的權(quán)力是最高的，它體現(xiàn)人民主權(quán)，因此它的決定不能存在合憲性懷疑，正因?yàn)榇頇C(jī)關(guān)的權(quán)力是最高權(quán)力，因此由它來(lái)監(jiān)督憲法的實(shí)施是最有權(quán)威的，也最符合政治引導(dǎo)型憲法建構(gòu)的政治體制。但也是政治引導(dǎo)型憲法的“憲法的實(shí)施主要靠政黨、政府和公民自覺(jué)遵守”的觀點(diǎn)決定了中國(guó)不能建立具有訴訟機(jī)制的憲法監(jiān)督制度。

中國(guó)人民大學(xué)劉飛宇博士以五四憲法的憲法序言第3段話為標(biāo)本并結(jié)合“自由主義”和“決策主義”對(duì)五四憲法的制定權(quán)作出分析。首先，“五四憲法是由普選產(chǎn)生的全國(guó)人民代表大會(huì)制定的，全國(guó)人民通過(guò)其代表莊嚴(yán)地行使了制憲權(quán)，因此這部憲法具有完全的正當(dāng)性”的邏輯顯然來(lái)自西方制憲權(quán)理論中“人民是制憲權(quán)主體”的觀點(diǎn)。從憲法文本看，“中國(guó)人民”是一個(gè)被創(chuàng)造出來(lái)的抽象的集合名詞，其政治內(nèi)涵遠(yuǎn)超過(guò)其實(shí)指內(nèi)涵；不僅如此，“人民”作為制憲權(quán)主體，其本身既然先于憲政，就缺乏憲政性格。因此，“人民”不擁有任何權(quán)威來(lái)實(shí)現(xiàn)憲政。中國(guó)人民代表大會(huì)也只是個(gè)代議機(jī)關(guān)，也不可能轉(zhuǎn)變成為憲政本身。因此，新憲政如何具有正當(dāng)性仍然是個(gè)問(wèn)題。在這種情況下，必然會(huì)引導(dǎo)出一種絕對(duì)性原則，以證明憲政本身的確立及其立法的正當(dāng)性。西耶斯最終把制憲權(quán)的正當(dāng)性基礎(chǔ)訴諸自然狀態(tài)中的民族的共同意志，而五四憲法則訴諸一種更高超、更絕對(duì)的根據(jù)，如民族的共同意志、科學(xué)的社會(huì)歷史規(guī)律。但以權(quán)威之外的權(quán)威來(lái)解釋其自身的正當(dāng)性，這就導(dǎo)致憲政本身的權(quán)威性無(wú)法得到保證。五四憲法的歷史命運(yùn)證明了這一點(diǎn)。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨在經(jīng)過(guò)二十多年艱苦卓絕的斗爭(zhēng)之后，終于建立了中華人民共和國(guó)，完成了近代具備統(tǒng)一主權(quán)的中國(guó)民族國(guó)家的構(gòu)造-這就是近代中華民族的集體自我確認(rèn)。但是，在中華人民共和國(guó)建國(guó)之初，外有帝國(guó)主義的封鎖，內(nèi)有各種不穩(wěn)定因素的存在，中國(guó)共產(chǎn)黨的政權(quán)根基尚不十分牢固。以為首的中共中央十分清楚新生政權(quán)的生存環(huán)境十分艱難，因此，他們作為杰出的政治家，作為中國(guó)人民（主權(quán)者）的先鋒和代表，在與敵人進(jìn)行斗爭(zhēng)、與中間派結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上，決定進(jìn)行新中國(guó)憲法的制定。通過(guò)這部憲法的制定，達(dá)到了斯大林所建議的三個(gè)目標(biāo)：通過(guò)選舉和制憲解決了自身合法性問(wèn)題；通過(guò)選舉和制憲向一黨政府轉(zhuǎn)換；解決了泄密問(wèn)題。而且，在制憲過(guò)程中，主權(quán)成為了絕對(duì)權(quán)力，造就了一個(gè)人為的人格，即國(guó)家，它像自然的人格一樣有意志，它意欲表面上看來(lái)自己所必需的一切東西。再次，五四憲法盡管是以人民的意志為正當(dāng)性根基的，但因?yàn)槲逅膽椃ㄖ皇庆柟塘宋覈?guó)人民革命的成果和中華人民共和國(guó)建立以來(lái)政治上、經(jīng)濟(jì)上的新勝利，反映了國(guó)家在過(guò)渡時(shí)期的根本要求，這種過(guò)渡性決定了五四憲法的有效期限不會(huì)太長(zhǎng)，一旦完成從新民主主義向社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，新的社會(huì)主義憲法就會(huì)立即制定。

二、五四憲法的成就與不足

五四憲法的產(chǎn)生經(jīng)過(guò)

五四憲法的制定處于我國(guó)新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的過(guò)渡時(shí)期。1949年新中國(guó)建立時(shí)，由于種種原因，不可能立即制定憲法。后來(lái)隨著形勢(shì)的迅速發(fā)展，大陸上的軍事行動(dòng)結(jié)束，西藏和平解放，祖國(guó)大陸空前統(tǒng)一；土地制度的改革基本完成；人民已經(jīng)組織起來(lái)；抗美援朝的勝利增加了我國(guó)的獨(dú)立地位；國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展增加了我國(guó)的綜合國(guó)力。這時(shí)，舉行全國(guó)選舉、召開(kāi)人民代表大會(huì)、制定憲法的條件成熟了。

1953年1月，中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議決定，成立以為主席、由、宋慶齡等33人組成的憲法起草委員會(huì)，啟動(dòng)制憲工作。1954年1月至3月，中共中央憲法起草小組由主持，在杭州西湖草擬憲法初稿，這個(gè)稿子經(jīng)北京五百多名高級(jí)干部和全國(guó)八千多人討論，易稿二十來(lái)次，于3月23日提交憲法起草委員會(huì)作為起草工作的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)81天的辛勤工作，開(kāi)了七次憲法起草委員會(huì)全體會(huì)議，形成了憲法草案，并于6月14日由中央人民政府委員會(huì)向全民公布。憲法草案的全民討論進(jìn)行了3個(gè)月，共征得意見(jiàn)118萬(wàn)條。據(jù)此，又開(kāi)了兩次憲法起草委員會(huì)全

體會(huì)議及一次中央人民政府委員會(huì)臨時(shí)會(huì)議進(jìn)行反復(fù)討論修改，于9月15日向首屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議提出。草案經(jīng)會(huì)議全體代表熱烈討論，最后于9月20日用無(wú)記名方式投票通過(guò)了中華人民共和國(guó)憲法。

五四憲法的產(chǎn)生過(guò)程為我國(guó)后來(lái)的修憲工作提供了經(jīng)驗(yàn)。這主要是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，包括同各派和黨外人士的協(xié)商與合作。由全國(guó)人大發(fā)揮制憲會(huì)議的職能，也反映了中國(guó)政制的特色。當(dāng)然，首屆人大第一次會(huì)議并非單純是制憲會(huì)議。這次會(huì)議除制憲外，還完成了諸如通過(guò)預(yù)算、組織政府并進(jìn)行了一般性立法等多項(xiàng)工作。

五四憲法的基本內(nèi)容

從制憲的過(guò)程和文本的視角進(jìn)行解讀，五四憲法不乏可圈可點(diǎn)之處，然而這部憲法施行不到三年即遭受了毀棄的命運(yùn)，制憲時(shí)的光榮與夢(mèng)想化為新中國(guó)憲政史中的驚嘆號(hào)，令人唏噓感慨。

回顧五四憲法厄運(yùn)的原因，并非為了發(fā)思古之幽情，而是為了更好地推進(jìn)當(dāng)下中國(guó)的憲政建設(shè)。五四憲法的缺失表現(xiàn)在：

首先是憲政核心價(jià)值的疏離。限制國(guó)家權(quán)力的惡性，保障人權(quán)是經(jīng)由歷史檢驗(yàn)的憲政基本規(guī)律。為了體現(xiàn)這個(gè)規(guī)律，必須在憲法文本中有一套周密的制度設(shè)計(jì)和機(jī)制安排。但在五四憲法制定之初，基于中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命和社會(huì)重建中立下的特殊功勛，使我們很難以限制黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府權(quán)力作為憲法制度安排的重點(diǎn)之一，因?yàn)檫@在邏輯上易被理解成對(duì)黨的不信任。同時(shí)，任何國(guó)家權(quán)力都存有權(quán)力之所屬和權(quán)力之行使兩個(gè)緯度，可是我們?cè)谖逅膽椃ㄖ贫葧r(shí)卻差不多是把它們合而為一的。我們以為只要建立了人民當(dāng)家作主的政府，“只要我們用民選的立法機(jī)構(gòu)來(lái)”控制政府“，那么約束政府的各種傳統(tǒng)手段就可以棄之不用了。”（哈耶克語(yǔ)）另外中國(guó)歷史上長(zhǎng)期存在的內(nèi)省式的傳統(tǒng)也使得人們易把解決權(quán)力問(wèn)題的希望寄托于：執(zhí)掌權(quán)力者的道德內(nèi)修和人格凈化，而不重視外在的制度設(shè)計(jì)。上述因素造成五四憲法文本有諸如“中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”“一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須效忠人民民主制度，服從憲法和法律，努力為人民服務(wù)”的明確規(guī)定，卻無(wú)關(guān)于權(quán)力制約的鮮明倡導(dǎo)。

憲法必須規(guī)定公民的基本權(quán)利，這也是近現(xiàn)代憲法的要義所在。列寧就說(shuō)過(guò)，憲法是一部寫著人民權(quán)利的紙。但憲法對(duì)公民權(quán)利的保障，其目的不在于用憲法文本的形式對(duì)權(quán)利進(jìn)行簡(jiǎn)單的羅列與宣示。因?yàn)榻詠?lái)，即使是許多借民主之名而行專制之實(shí)的國(guó)家，也可能會(huì)制定一部憲法規(guī)定公民權(quán)利以粉飾門面，掩人耳目，所以公民權(quán)利的有效保障固然有賴于憲法文本的確認(rèn)，但建立確實(shí)可靠的公民權(quán)利保障機(jī)制，創(chuàng)造適合憲法生成和發(fā)育的社會(huì)環(huán)境則更為重要。以此而言，五四憲法僅有對(duì)公民權(quán)利的列舉式規(guī)定而沒(méi)有設(shè)置權(quán)利被侵害的憲法救濟(jì)機(jī)制和富于實(shí)效的憲法保障制度，可謂其最大的缺失。

其次是五四憲法的綱領(lǐng)化。中國(guó)的法制發(fā)展是與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和民族獨(dú)立幾乎同步展開(kāi)的。前現(xiàn)代的落后、停滯與現(xiàn)代化發(fā)展的“共時(shí)性”，要求動(dòng)員一切國(guó)家和社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)“超常規(guī)”發(fā)展。這就注定憲政在中國(guó)啟動(dòng)之初便被賦予了強(qiáng)烈的工具價(jià)值，即便是五四憲法這部社會(huì)主義的新型憲法也未能逃脫這種歷史的宿命。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，五四憲法的使命就是在過(guò)渡時(shí)期實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義，它是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期的總章程，是為建設(shè)社會(huì)主義而奮斗的憲法。五四憲法制定的目的就是在四九年共同綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上，在已經(jīng)取得成就的前提下，進(jìn)一步把現(xiàn)存的資本主義成分轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義性質(zhì)，通過(guò)完成過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義的目標(biāo)。五四憲法規(guī)定的總?cè)蝿?wù)是“逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，逐步完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。（序言）”五四憲法同時(shí)規(guī)定了建設(shè)社會(huì)主義的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、過(guò)渡的步驟、具體的過(guò)渡形式以及完成過(guò)渡任務(wù)的具體力量等。這部憲法實(shí)質(zhì)上是政治任務(wù)的綱領(lǐng)化，是用具有最高效力的憲法把當(dāng)時(shí)執(zhí)政黨所確定的歷史使命固定下來(lái)，因此，使命的完成也意味著憲法生命的完結(jié)。當(dāng)1956年黨宣布社會(huì)主義改造提前完成時(shí)，五四憲法已經(jīng)失去了存在的必要。這部憲法的創(chuàng)制是黨重視的產(chǎn)物，其發(fā)揮作用的時(shí)間也由黨事先確定，它在實(shí)施中的命運(yùn)實(shí)際上也與黨的指導(dǎo)思想和法制理念息息相關(guān)。五四憲法不是近代意義上的權(quán)利契約書，而只是完成國(guó)家任務(wù)的宣言書。

再次，五四憲法厄運(yùn)的成因還在于其所規(guī)定的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容具有速變性的特點(diǎn)。西方近代的憲法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟化的產(chǎn)物，是社會(huì)自我演進(jìn)的階段性表征。而五四憲法生成的社會(huì)環(huán)境卻只是一個(gè)剛剛擺脫了半殖民半封建狀態(tài)的社會(huì)。因此盡管在相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系、市場(chǎng)因素和政治環(huán)境還不完全確定甚至根本不具備的情形下，我們還要憑著對(duì)社會(huì)的觀察和預(yù)見(jiàn)制定憲法，并要以之改變社會(huì)建立憲法存在發(fā)展的基礎(chǔ)。五四憲法有關(guān)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的大幅度規(guī)定無(wú)疑是這種努力的一個(gè)顯示。但問(wèn)題是當(dāng)時(shí)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)與資本主義經(jīng)濟(jì)并存，且又急于消滅資本主義經(jīng)濟(jì)的情況下，五四憲法過(guò)于具體地規(guī)定了經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，而現(xiàn)實(shí)中這些經(jīng)濟(jì)成分又具有明顯的變動(dòng)性。關(guān)于我國(guó)現(xiàn)有的各種生產(chǎn)資料所有制的分析以及國(guó)家關(guān)于各種所有制的政策，構(gòu)成了憲法總綱的重要部分。五四憲法第5條規(guī)定“中華人民共和國(guó)的生產(chǎn)資料所有制現(xiàn)在有下列各種：國(guó)家所有制，即全民所有制；合作社所有制，即勞動(dòng)群眾集體所有制；個(gè)體勞動(dòng)所有制；資本家所有制。”五四憲法對(duì)不同經(jīng)濟(jì)成分的地位給予不同的規(guī)定。第6條規(guī)定“國(guó)家保證優(yōu)先發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”。第7條規(guī)定“鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。第8條“國(guó)家對(duì)富農(nóng)經(jīng)濟(jì)采取限制和逐步消滅的政策”。第9條規(guī)定“國(guó)家指導(dǎo)和幫助個(gè)體手工業(yè)”。第10條規(guī)定對(duì)資本主義工商業(yè)“鼓勵(lì)和指導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌问降膰?guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)，逐步以全民所有制代替資本家所有制。”五四憲法還對(duì)不同經(jīng)濟(jì)成分的過(guò)渡形式作了分別規(guī)定。“在對(duì)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的社會(huì)主義改造中，主要的過(guò)渡形式是勞動(dòng)群眾部分集體所有制的合作社，如像幾年前來(lái)我國(guó)農(nóng)村中已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的，以土地入股和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。在我國(guó)的歷史條件下，我們逐步地和廣泛地運(yùn)用這種半社會(huì)主義性質(zhì)的合作經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡形式，就可以引導(dǎo)廣大的個(gè)體勞動(dòng)者比較順利地走向勞動(dòng)群眾的集體所有制。在對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造中，過(guò)渡形式是國(guó)家資本主義。在我國(guó)的歷史條件下，我們可能通過(guò)各種不同形式的國(guó)家資本主義逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。”另外，五四憲法還規(guī)定了實(shí)現(xiàn)過(guò)渡的和平道路。“……所有這些，即工人階級(jí)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和工農(nóng)的鞏固聯(lián)盟，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)系，并加上有利的國(guó)際條件，就是我國(guó)所以能夠通過(guò)和平道路消滅剝削制度，建成社會(huì)主義的必要條件。”