各鄉鎮人民政府、辦事處，市經濟開發管委會，市政府有關部門：

為認真貫徹落實全市經濟工作會議和市“兩會”精神，圍繞全市工作重點，加快發展步伐，確保全面完成2012年度市委、市政府確定的各項工作任務，現就報送2012年度鄉鎮辦、市直單位機關效能建設工作目標任務的有關事項通知如下：

一、報送范圍

各鄉鎮辦、開發區、市政府各部門（主要是行政執法類單位、垂直類單位）需報送職能工作目標任務。

二、報送內容

（一）共性目標任務

根據區委辦、區政府辦南辦發〔2012〕25號號關于印發《區機關目標績效考評暫行辦法》通知，我局結合實際情況，制訂機關目標績效實施方案，有條不紊的組織實施，取得較好成績。現將機關效能目標績效開展情況總結報告如下：

一、制訂機關效能建設實施方案，明確指導思想

區委辦、區政府辦2012年4月13日發出南辦發〔2012〕25號通知，我局結合實際情況，制訂了機關目標績效實施方案。在健全局機關目標績效考核領導小組，明確以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導，以落實科學發展觀為統領，認真學習貫徹黨的十七大精神，進一步加強機關效能建設，改進機關作風，提高工作效能，提高審計質量，為促進我區經濟又好又快發展，發揮審計職能應有的作用的指導思想。制訂量化了2012年目標任務，報區效能辦，后經區委辦、區政府辦南字〔2012〕34號批準。局機關目標任務和績效考核在局長的領導和安排下，按計劃有條不紊的組織開展。

（二）、深入開展學習實踐科學發展觀活動，提升審計水平

根據區委南發〔2012〕6號《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》的部署，我局從2012年3月下旬始，開展了深入學習實踐科學發展觀活動。學習活動以“踐行科學發展觀，實現新跨越”為主題，以“堅持科學發展、提升審計水平，服務快速崛起”為實踐載體的指導思想，歷時5個多月，保質保量地完成了學習調研、分析檢查、整改落實三個階段的各項規定動作。整個學習實踐活動呈現四個特點：一是把創新審計理念、提升審計水平、服務發展作為發展思路；二是局領導班子成員堅持做到以身作則，率先垂范，發揮表率作用；三是把群眾滿意度貫穿于活動的各個階段和各個環節，接受群眾測評，接受群眾檢驗；四是圍繞清理解決規章制度廢、改、立問題，針對制度不完善的地方，健全和完善有關規章制度。

（三）、機關目標任務量化管理，工作循序漸進

今年以來，市城管局緊緊圍繞市委、政府“實施六大工程，建設文明”戰略部署，認真貫徹落實自治區第十一次黨代會和書記在全市領導干部大會上的講話精神，以改善投資環境、提升城市品位和綜合競爭力為目標，扎實推進城市管理全面工作，大力開展城鄉環境綜合整治，取得了顯著的成績。現將落實2012上半年自治區效能目標考核責任分工情況報告如下：

一、加強指導協調，大力推進城市管理工作

全市鞏固深化全國文明城市創建成果推進會召開后，市城管局立即行動，于3月23日在行政中心禮堂召開了由市縣區各級城管、愛衛、環衛部門500余人參加的“全市城市管理暨城管系統鞏固深化文明城市創建成果工作會議”，提出了比創衛和創城更高的標準和更嚴的要求。建立了由班子成員按區（縣）市分片包干責任制，每日巡查推進情況，重點組織、指導各區（縣）市開展綜合整治，及時解決問題。在協調市級相關部門、轄區政府共同參與，結合管理職能，狠抓工作推進。目前，在市領導的高度重視和關注下，“潔凈”工程推進工作呈現出“認識高、行動快、力度大、投入多、效果好”等特點。

二、加強巡查監管，狠抓重點工作落實

“潔凈”工程實施以來，城管人員突出責任意識、加大管控力度、創新督導舉措，注重工作實效。一是局班子成員親自帶領執法隊員深夜執勤，了解和掌握一線執法管理中存在的問題和困難，鼓舞了士氣，堅定了信心。二是按照屬地管理原則，加強了市局對三區城管、愛衛、環衛部門的領導，嚴格落實“一把手”責任制，明確任務、標準、時間、要求，形成了縱到底、橫到邊的工作機制。三是整合了三區城管、環衛力量，建立了環境衛生保潔、獎懲、督查等一系列制度，做到了每條街（路）有領導督察、有環衛工人清掃保潔、有執法隊員執法管理，提高了問題的發現率和處理率。四是將政風行風效能建設納入城市衛生長效管理千分制考核，在落實“嚴格、公正、文明、廉潔”執法和“加減乘除”的城管綜合執法“四則運算”的基礎上，組織全市城管系統廣泛開展了“作風建設年”活動，著力解決當前我市城管系統作風建設方面存在的突出問題。五是重新修改完善了《市衛生城市長效管理考核辦法》，將兩縣一市納入衛生城市長效管理考核與全市績效考核。同時，圍繞易反彈的背街小巷、城鄉結合部、占道經營、早夜市管理等難點熱點問題，通過下發限期整改通知和督查通報以及約談部門負責人等措施，促進了問題的整改落實。

三、采取有效措施，凸顯治理工作成效

為提高工作效率和工作質量，全面完成2014年各項工作任務，根據縣委、縣政府關于目標管理及機關效能建設考核評價的有關要求，結合縣委編辦實際，特制定2014年度目標管理及效能建設考核實施方案。

一、考評對象

縣委編辦目標管理及機關效能建設考核評價的考評對象為：機關全體工作人員（含聘用人員）。編辦主任按縣委、縣政府綜合目標考核及效能建設考核評價結果計分，編辦副主任考核計分為綜合科、機構編制科考核分值的平均分。

二、考評內容

目標管理及機關效能建設考核評價的主要內容包括：理論學習、廉潔自律、工作紀律、文明形象和工作業績等五個方面，其中理論學習、廉潔自律、工作紀律、文明形象為共性目標，工作業績為職能目標。

三、考評方法

一、抓中心謀發展，各項培訓穩步推進

2013年，我們突出中心，狠抓干部培訓工作，圓滿完成了各類培訓任務，其培訓班次和培訓人數均居全省縣級黨校之首。

（一）立足干部教育培訓，圓滿完成了組織調訓。2013年先后舉辦十八大專題培訓班3期、機關入黨積極分子培訓班、新的社會階層非公經濟代表人士培訓班、科級干部培訓班、黨外干部和黨外知識分子培訓班、三峽后續規劃項目管理業務培訓班、村級后備干部培訓班2期、專業技術人員培訓班9期，培訓1713人次。充分利用中央黨校遠程教學資源開展遠程教學，共舉辦遠程教學培訓班16期，培訓1600多人次。利用專業技術干部遠程教育課堂，培訓2080人次。

(二)發揮優勢，積極開展理論宣講。2013年，為更好的服務全縣學習型機關建設，宣講黨的十八大精神，我校積極開展送課上門活動，先后為縣直單位、鄉鎮送課50多場次，聽眾達到5000多人次。與此同時，我們還發揮自身教學資源優勢，為縣直、鄉鎮等單位提供了多套視頻資料，加強了與市、縣黨校、行政學校教學資源的共享和交流。

（三）橫向聯動，全力拓展培訓空間。在完成組織調訓之外，我們加大了與其他相關部門的聯系、交流，積極爭取部門來黨校辦班。2013年，我們先后與市縣安全局聯合舉辦了煤礦特種作業人員培訓班4期、其他特種作業人員培訓班2期、電工培訓班、企業負責人安全培訓班，與民政局聯合舉辦社會管理人才培訓班，培訓790人次。

二、抓改革添活力，教學質量顯著提高

為提高工作效率和工作質量，全面完成2014年各項工作任務，根據縣委、縣政府關于目標管理及機關效能建設考核評價的有關要求，結合縣委編辦實際，特制定2014年度目標管理及效能建設考核實施方案。

一、考評對象

縣委編辦目標管理及機關效能建設考核評價的考評對象為：機關全體工作人員（含聘用人員）。編辦主任按縣委、縣政府綜合目標考核及效能建設考核評價結果計分，編辦副主任考核計分為綜合科、機構編制科考核分值的平均分。

二、考評內容

目標管理及機關效能建設考核評價的主要內容包括：理論學習、廉潔自律、工作紀律、文明形象和工作業績等五個方面，其中理論學習、廉潔自律、工作紀律、文明形象為共性目標，工作業績為職能目標。

三、考評方法

一、引言

迄今為止，工商行政管理效能建設大致經歷過三個階段：一是省以下垂直管理體制的組織效能建設階段，認為提高組織垂直管理效能，就是要最大限度地發揮垂直管理的有利作用，實現管理目標與管理質量、管理效率的最佳結合①。二是提高執法效能和規范行政行為階段，認為提高執法效能和規范行政行為是以科學發展觀統領工商工作全局、貫徹依法治國基本方略和加大自身建設力度的需要②。三是全面推進工商行政管理效能建設階段，認為工商行政管理效能包括服務發展效能、市場監管效能、消費維權效能和依法行政效能；效能建設是以提高工作效率、管理效益和社會效果為目標，是能力目標與職能目標的統一③。經過這三個階段的發展，工商行政管理效能建設的內容、目標和邊界日益清晰。工商行政管理效能建設是一個系統工程，以往研究成果較多，視角多維，內容豐富。歸納起來，主要集中在影響因素和實現途徑兩方面：一是影響因素，主要包括隊伍素質、管理資源、體制機制、監管環境、工商文化和信息技術等因素④。二是實現途徑，分為宏觀層面、微觀層面和綜合層面。宏觀層面包括制度化、規范化、程序化和法治化建設⑤；在微觀層面上，通過改進行政審批、加強企業信用監管、發揮行業協會作用和建立行政執法類公務員制度等⑥；在綜合層面上，通過加強思想、作風、業務、制度和能力等建設來提升工商行政管理效能。本文以鎮江市工商局為例，通過分析工商行政管理效能測量理論，進而提出工商行政管理效能建設水平的測量原則與維度。

二、工商行政管理效能測量的理論分析

工商行政管理效能與工商行政管理功能、工商行政管理職能等概念相互聯系、相互區別，共同構成了一個完整的概念體系。這一體系決定了工商行政管理效能測量理論的分析框架。研究這個概念體系，首先應辨析“職能”、“功能”和“效能”等概念的含義及其關系。一是“職能”，一般說來，人們往往將“職能”簡單地理解為“作用”，自然現象和社會現象也都有其作用，但只有當社會、組織和事物的“作用”融入人的主觀能動因素且產生了應有的效果，“作用”才能理解為“職能”。二是“功能”，“功能”是一個系統科學概念，能反映系統與外部環境的關系，功能是由結構決定的，但結構相對不同的環境會表現為不同的功能。由于系統科學包括自然系統和社會系統，因而社會系統有其“功能”，但不一定能將所有“功能”都稱之為“職能”，只有當其所發揮的功能與該組織所要實現的目標，即推動社會進步相一致時，“功能”才表現為“職能”。三是“效能”，“效能”是指在一定條件下發揮內在能力，促進事物發展的“有效功能”。行政效能是指行政組織的內在能力在一定條件下的外部表現。行政效能與行政功能的區別在于：行政功能只是組織系統內部結構的外部表現，還沒有對這種表現產生的結果作出評價，而行政效能則包含對其功能的評價。效能的“效”是指功能的效用，“效用”是指人們希望達到組織在實現預期目標中所起的作用，包含組織目標。功能導致目標實現，“目標實現”是功能轉化為效能的關鍵⑦。通過對上述概念的辨析可以看出，當工商行政管理組織發揮的功能與組織所要實現的目標一致，即工商行政管理功能表現為工商行政管理職能時，工商行政管理功能才轉化為工商行政管理效能。工商行政管理效能是工商行政管理組織及其活動對實現國家賦予其行政目的所發揮的有效功能，是實現行政目標的保證。“功能”與“能力”對應，“能力”是“功能”發揮的前提和基礎，“能力”與“功能”成正比；“目標”與“有效”對應，“目標”與“能力”沒有必然聯系，只有“有效能力”才能促成“目標”實現，并實現功能向效能轉變。工商行政管理“組織能力”（或行政能力）與“行政目標”構成了測量效能的兩大因素，測量的內容就是兩者的正向契合程度。具體包括：1.工商行政管理行政能力，是指工商行政管理組織履行法定職責所需的主觀條件和潛在能量，是組織資源、管理資源和環境資源及其相互結合的產物。組織資源包括隊伍素質、財務資源、物質裝備、信息技術、權力權威等；管理資源包括體制機制、規章制度、組織文化、價值倫理等；環境資源包括政治環境、經濟環境、文化環境、社會心態等。2.工商行政管理行政目標，是指工商行政管理組織履行職責所期望實現或達到的行政成果。不同于私營企業利潤目標的單一性，工商行政管理行政目標是政治目標與管理目標的統一，復雜且多維。層級不同、部門不同甚至階段不同，行政目標也不同。3.“組織行政能力”與“行政目標”的正向契合程度，也稱組織能力或行政能力的有效性，是指能夠發揮組織職能、促成組織目標實現、實現功能向效能轉變的能力。組織行政能力與行政目標的正向契合程度越高，組織行政能力越有效，效能也就越高。

三、工商行政管理效能測量的原則與維度

工商部門是負責市場監管和行政執法的政府職能部門，其行政目標是政治目標與管理目標的統一。為說明其行政目標與行政能力結構，我們以江蘇省鎮江市工商局為例進行分析。組織內，該局縱向可分為本級、縣（區）級和基層工商所三個層級，橫向可分為辦公室、法規處、財務（審計）處、人教處（老干部處）、機關黨委、監察室、信息中心等對內管理部門和公平交易處（經檢支隊）、消保處、市場合同處、注冊處、個企處、外資處、商標處、廣告處、食品處等對外職能部門；組織外，縱向有省工商局直屬領導，橫向有市政府直屬領導以及其他平行兄弟政府職能部門和其他社會組織等。在特定時期、層級和政治環境內，履行市場主體準入與監管、市場秩序維護、消費者權益保護、商標知識產權保護與廣告監管、禁止傳銷與規范直銷等職責的行政目標，以及履行職責所必須的對內管理能力和對外資源動員能力是相對穩定的，但在具體任務環境里，需要根據實際情況層層細化，逐級分解，最終形成行政目標和行政能力價值鏈體系。

根據《**州直績效考評工作方案》制定本辦法。

一、察訪核驗范圍

州直各縣（市）及納入績效考評的州直各單位（部門）。

二、察訪核驗重點內容

（一）州直各縣（市）的績效考評指標的內容

1、物質文明建設方面：

根據縣委、縣政府《關于加強機關效能建設的意見》文件精神及全縣機關效能建設考核評價辦法，結合本單位工作實際，特制定以下實施方案。

一、考評對象

1、局機關全體干部職工。

2、價檢分局、認證中心全體干部職工。

二、組織領導

組長：

根據××縣人民政府關于對行政效能建設工作的有關通知和要求，為進一步轉變工作職能，提高行政效率，更好地發揮廣播電視局的職能作用，現結合我局的實際，特提出如下意見：

一、統一思想，提高認識。

加強行政效能建設，是深入貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建和諧××的必然要求，是建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的工作機制的根本途徑，是確保我縣廣播電視事業健康持續發展的重要保障，全局干部職工要充分認識到行政效能建設的重要意義，要統一思想，進一步提高認識，認認真真履行好各自的崗位職責，抓好行政效能建設工作，高質量完成各項工作目標。

二、加強行政效能建設的總體要求。

加強行政效能建設的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞我局行政效能建設的工作目標，建立完善制度，規范執法行為，強化機關作風，創新工作機制，大力加強機關效能建設，進一步改進工作作風，提高工作效率，增強服務意識，為××縣廣播電視事業的快速發展提供強有力的保障。

三、行政效能建設的工作目標。