站在“十二五”發展的門檻前，回眸“十一五”自治區“三農”發展的新變化，讓我們有許多收獲的喜悅；展望“十二五”“三農”發展的新圖景，我們同樣充滿了新的期待。

“十一五”自治區“三農”發展的新變化

“十一五”期間，自治區黨委、人民政府帶領新疆各族人民，認真貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，完善強農惠農政策，加大“三農”投入力度，“三農”發展出現了前所未有的新變化，為“十二五”的新發展奠定了重要基礎。

農業綜合生產能力登上新臺階。“十一五”期間，糧食生產打破了12年保持800多萬噸的總產量格局，連續登上900萬噸、1000萬噸、1100萬噸的新臺階，2010年1170多萬噸，比年增加300萬噸。棉花生產在年195.70萬噸的基礎上，連續突破200萬噸、300萬噸，5年年均總產量275萬噸，最高年產量達到301.55萬噸。油料、糖料、蔬菜等生產總量都有較大幅度增長。林果產品產量由年的200萬噸增加到2010年的800萬噸。畜牧產品形成了150萬噸以上肉類、200萬噸以上鮮奶的年產能。漁業水產養殖產品由年的7.93萬噸增加到2010年的超過10萬噸。

農業發展方式加快轉變呈現新趨勢。加快農業結構調整優化，構建了現代特色農業產業體系的框架?！笆晃濉逼陂g，自治區不斷提高糧食、棉花、林果、畜牧“四大基地”建設能力，全面提升優質糧食和棉花產業、特色林果業、綠色生態畜牧業、區域性特色農業、外向型設施農業等六大特色優勢產業的發展水平。林果業由1100萬畝擴大到1700多萬畝；區域性特色農業從500多萬畝發展到1200多萬畝；以反季節生產溫室大棚為主的設施農業由40萬畝增加到110多萬畝。推進農業產業化經營，加快了農產品加工轉化能力的提高。國家和自治區認定的農業產業化龍頭企業增加100多家達到319家，農產品加工轉化率由不到30%提高到48%，7200多家農業產業化經營組織連接帶動全區50%以上的農戶增收。推進農產品市場開拓體系建設，加快了傳統農業向現代農業的戰略轉型。2009年起，自治區把提高農產品市場開拓能力作為發展現代特色農業的突破口，加快“東聯”，在北京、上海、廣州建設了新疆農產品市場銷售平臺；促進“西出”，把新疆農產品打入國際市場。加強“品牌”建設，全區農產品中已有中國馳名商標、地理標志、中國名牌，新疆著名商標、新疆名牌、新疆農業名牌等7個商品品牌達510多個。加快培育農產品市場營銷隊伍，一批農產品流通企業和農民合作社引領農民由農業生產轉向農產品市場營銷，農村第一、第二、第三產業相互促進協調發展的格局正在形成。農業技術和物質裝備水平提高，加快了農業科技支撐能力的提升。“十一五”期間，主要農作物、林果、牛羊、豬禽良種覆蓋率分別達到94%、85%、60%、90%。全區農機總動力由1116.25萬千瓦增加到1650萬千瓦，5年新增大中型拖拉機16萬臺，比年以前的總和還多5萬臺。種植業綜合機械化程度超過80%。

農村改革加快構建新機制。在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，推進農業經營體制機制創新，全面取消農牧業稅，推進農村綜合改革，開展集體林權制度改革，加快農村金融體制改革，支持發展農民合作組織，加快健全農業社會化服務體系，提高了農業經營組織化程度和社會化服務水平，進一步增強了農業農村發展活力。強化強農惠農政策，加快建立農業支持保護體系，堅持和完善農業補貼制度，加大了對農民的直接補貼?！笆晃濉逼陂g，全區千萬農牧民年人均得到農業補貼250元以上，其中2010年超過350元?！笆晃濉鼻八哪曜灾螀^地方財政對農業投入資金由34.14億元增加到196.09億元；金融機構農業貸款余額由169.78億元增加到309.81億元；參加農業保險投入保費由2.70億元增加到14.30億元。

構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。農村人多面廣、情況復雜，是構建社會主義和諧社會的難點和重點所在。從一定意義上可以說，建設社會主義新農村的過程也是一個化解矛盾、促進和諧的過程。

實現科學發展是建設新農村、構建和諧農村的重要前提

人類社會發展史表明，貧困是造成社會不和諧的重要根源。改革開放以來，我國廣大農村發生了前所未有的深刻變化，生產力水平明顯提高，農民生活不斷改善，但由于人口多、底子薄，農村生產力不發達的局面尚未根本改變，發展不平衡的問題比較突出。特別是城鄉差距拉大、農民增收困難、農民權益得不到全面保護等突出矛盾和問題，嚴重影響農村社會的和諧穩定。解決這些矛盾和問題，關鍵是堅持以科學發展觀統領全局，立足農村實際，創新發展思路，實現科學發展。

堅持加快發展。社會要和諧，首先要發展。面對社會矛盾多發的態勢，我們必須始終保持清醒頭腦，堅持以人為本，堅持用改革和發展的辦法解決社會矛盾，著力促進農村經濟社會發展，為促進農村社會和諧奠定堅實基礎。應深入體察農民群眾的意愿，切實把實現好、維護好和發展好廣大農民群眾的根本利益體現在大政方針和各項部署中，落實到新農村建設的各個方面；以發展現代農業、擴大農村就業、完善農村社會保障體系、理順城鄉分配關系、發展農村社會事業為著力點，推動農村經濟社會全面發展，為廣大農民群眾特別是邊遠地區、貧困地區的農民群眾提供良好的生產生活條件。

堅持協調發展。重點是統籌城鄉協調發展。統籌考慮城鄉基礎設施建設、產業布局、勞動就業、社會事業、行政管理等，調整和完善相應的體制機制、規劃計劃和政策措施，促進城鄉協調發展。一方面，通過體制改革和機制創新，促進農村富余勞動力向城市合理有序轉移；另一方面，努力縮小城鄉公共服務差距。以基本公共服務均等化為目標，把農村發展擺在優先位置，為農村發展提供更多的政策支持和資金投入。加快縣域經濟發展，培育特色明顯、優勢突出、支撐力強的支柱產業。

堅持和諧發展。社會和諧有賴于人與自然的和諧，人與自然和諧相處是建設新農村和構建和諧農村的重要內容和重要目標。應大力發展資源節約型產業和循環經濟，開展農村環境綜合治理，推動農村社會走上生產發展、生活寬裕、生態良好的文明發展道路，建設青山、碧水、藍天、綠地的美好家園，實現農村經濟社會發展與環境保護、生態建設的統一，實現人與自然和諧相處。

本文作者：別震爍工作單位：北京工商大學黨委宣傳部

對先進典型的立體化報道

對先進典型進行宣傳報道是師德建設的有效手段?！兑庖姟芬?，“大力褒獎人民教師的高尚師德，廣泛宣傳模范教師先進事跡，展現當代教師的精神風貌，進一步倡導尊師重教的良好社會風尚”。新媒體拓展了先進典型報道的途徑和手段。從報道方式上，除了傳統的圖文并茂的方式，還增加了人物訪談、專題片等聲畫并茂的方式；從展示的方式看，除了傳統的報紙、宣傳欄，還可通過校園網和專題欄目擴大影響范圍。此外，網站具有強大的整合編輯功能，通過把不同媒介、不同重點的內容通過別具匠心的編輯，組合在一起，可達到一加一大于二的效果。以對北京工商大學首位本土院士孫寶國的報道為例。2009年12月2日，中國工程院揭曉了院士增選結果，北京工商大學孫寶國教授成功當選。孫寶國作為北京工商大學培養的第一位院士，其當選是對學校的學術科研工作的一次重要肯定，也是學校發展歷程上的又一高峰。北京工商大學新聞中心通過充分的前期準備、及時的中期跟進，深入的后期挖掘，很好地展示了孫寶國院士數十年如一日甘于清貧、忘我工作的先進事跡，使廣大師生深受感動和鞭策。提早準備、打好基礎。在孫寶國參選院士階段，新聞中心就派出文字、攝影、攝像記者對孫寶國本人及其領導、導師、同事、學生等進行了多角度的采訪，取得了大量珍貴的一手資料，為后面的各種報道積累了詳實的素材。反應迅速、內容豐富。院士增選結果揭曉后，學校新聞網馬上以頭條加粗加紅的方式向廣大師生傳達了這一喜訊，同時配發準備好的長篇人物通訊《孫寶國：打破世界香料的經濟壟斷》、《寶劍峰從磨礪出——師生眼中的孫寶國教授》，以及校園電視臺制作的人物專題片《時代先鋒》，從不同的角度展現孫寶國卓越的學術成就和獨特的人格魅力。制作“孫寶國當選中國工程院院士”專題，將相關圖文視頻內容即時整合到專題中。精心挑選10余家中央和北京市的主流新聞媒體（覆蓋報紙、電視臺、門戶網站）對孫寶國的先進事跡進行報道，擴大孫寶國在社會的影響力；三、及時跟進、持續給力。新聞中心對孫寶國當選后的一系列活動進行了跟蹤報道，如：受到市里領導接見、當選首都十大年度教育新聞人物、增補為北京市政協委員等，保證新聞網上持續有孫寶國的消息，使孫寶國這一典型形象深入人心，也在廣大師生中營造了向孫寶國學習的熱潮。

利用投票、論壇留言等互動方式提高教師對學校

工作的參與性互動性強、反饋及時是新媒體最大的特有優勢之一?；钴S的互動可以極大地調動受眾的主動性和積極性，及時的反饋可幫助傳播方根據受眾的感受不斷改進傳播的內容和方式，達到最佳傳播效果。以“建言獻策十二五”專題網頁為例。“十二五”規劃的制定決定著學校未來的發展方向，一直是全校師生關注的焦點?！敖ㄑ垣I策十二五”專題網（/gh125）的開通，旨在使廣大師生全面了解規劃制定的最新動態，群策群力為學校發展出謀劃策。專題網設有規劃論壇、規劃建議、規劃動態、規劃指南、規劃參考、規劃回顧六個欄目。與其他專題網頁相比，“建言獻策十二五”專題網特別強調與師生們的互動。在“建言獻策”留言板中，師生們可以寫下對學校規劃的建議和意見；在“規劃建議”欄目中，師生們的好點子將列出展示；在“規劃論壇”欄目中，網絡編輯會挑選出比較優秀的建議放置在這里，師生們可對這些建議進行在線評論?！敖ㄑ垣I策十二五”專題網推出后受到師生的極大關注，成為師生了解學?！笆逡巹潯敝贫ㄇ闆r的最權威的信息來源?！敖ㄑ垣I策”留言板更是極大的激發了教師們參與學校工作的熱情，留言板每天都能收到留言10條以上。特別是許多在學校工作多年的老同志對學校近幾年的飛速發展感到自豪，對學校的美好未來充滿期待。師生踴躍的留言為學校發展藍圖的制定提出了許多好的建議，這些建議最終由新聞中心整理成文轉交至“十二五規劃”制定部門，對規劃的制定產生了積極的影響。同時，通過這種互動的方式，增加了大家對“十二五”規劃的知曉和理解，并在參與的過程中提升了廣大教職員工的主人翁意識和與學校共同發展奮進的榮譽感和自豪感。四、通過微博等新媒體增加對年輕教職工的吸引力現代社會、尤其是在北京、上海等國際大都市，人們每天花在公共交通上的時間很多，以手機為代表的便攜終端越來越受到人們的推崇。隨著智能手機的大范圍普及，手機上網已成為當今人們、特別是年輕人群生活中不可或缺的一部分，微博這一以“短平快”為最大特征的媒體方式迅速發展起來。微博是繼博客以后又一次席卷全球的信息交流平臺，并已成為交流傳遞信息最時尚、最前衛、最流行的方式之一。越來越多的個人和組織成為微博的推崇者與使用者。為了拉近與社會的距離，搶占全新的信息傳播平臺，北京工商大學主動適應媒體技術發展的特點，積極探索運用新媒體方式開展宣傳工作，與新浪合作于2011年正式開通了北京工商大學官方微博，成為全國高校中最早開通官方微博的學校之一（微博網址http：///btbunews。）。為充分管理好、利用好這個新興的網絡平臺，北京工商大學新聞中心指定專人負責官方微博的日常維護和更新工作，結合新媒介的特點，以生動活潑、簡潔明快的形式隨時隨地學校新聞，力爭在第一時間將學校最有價值的資訊“推送”到社會面前。同時配合學校重大活動發起投票等活動，增強與粉絲的互動。由于手機的便攜性，學校的信息可以實現即時分享與廣泛快速傳播；由于強大的互動性，師生可以通過網絡和手機隨時留言、評論新聞，暢談感想。北京工商大學官方微博現有粉絲2萬余人，日均更新5條以上，內容包括：校園新聞、通知公告、工商人物、校園風景、勵志短句等，其權威準確的信息、活潑豐富的內容、圖文并茂的表達、及時迅速的更新受到粉絲的歡迎和喜愛，已經成為校園媒體中與新聞網并駕齊驅的重要力量。第三部分經驗總結以互聯網為代表的新媒體的興起，為師德建設帶來了挑戰，但更多的是帶來了機遇。北京工商大學積極探索新媒體對為創新師德建設的促進和影響，充分發揮校園網、微博等新媒體的優勢和特點，推動師德建設進一步貼近教師的實際和生活，提升師德教育的吸引力和感染力，積累了一些經驗。和傳統媒體相比，新媒體具有互動性強、不受時間空間限制、多媒體表達、便于編輯和存檔等獨特優勢。高校應充分重視新媒體的力量，主動學習使用新媒體的使用技能，不斷拓展新媒體的潛力，探索利用新媒體創新師德建設的方法，使新媒體成為弘揚主旋律、開展思想政治教育、營造健康、積極、向上的校園文化的新渠道和空間。多媒體是指把文字、圖片、聲音和視頻等不同的媒介內容整合在一起，給受眾的視覺、聽覺的刺激，達到更加整體化的。強烈的印象。多媒體技術使得在一種媒體（如電腦）上實現了好幾種傳統媒體（報紙、廣播、電視）集合在一次的效果，豐富了傳播內容，增強了傳播效果。利用新媒體的互動性，鼓勵教師多參與學校工作，提升主人翁意識?；有詮娛切旅襟w最大的優勢之一，通過在線留言等方式，受眾可以簡單方便的表達自己的體會和感受，傳播方也可以根據這些反饋及時地調整傳播內容和方式，不斷優化傳播的效果。傳統的單向傳播擴展為雙向傳播。此外，這種互動有時候還可以成為受眾參與的一種途徑。受眾不再是被動地接受，他們可以通過自己的行為引起一些實際的變革，這是一種開創式的革命，同時也是對受眾能動性的一種很大的促進。

力和影響力。微博是近幾年剛剛興起但發展迅猛的一種新的媒介方式。隨著技術進步和社會發展，新的傳播方式會不斷的涌現出來。高校要保持與時俱進，關注媒體發展的動向，并積極利用新媒體不斷創新師德建設的方式和方法，是師德建設也隨著時代的發展不斷地發展進步，用最實用、最為教師喜聞樂見的方式達到教育的目的。

最近，國務院扶貧開發領導小組辦公室、中央精神文明建設指導委員會辦公室、教育部、科技部、交通部、水利部、農業部、衛生部、國家廣播電影電視總局、國家林業局等“十辦、部、局”聯合作出了《關于共同做好整村推進扶貧開發，構建諧文明新村工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確指出：“整村推進是構建社會主義諧社會的有效途徑，規定了在2010年之前整村推進扶貧開發構建諧文明新村”工作的總體目標，并提出了幾項有關具體要求。這無疑是指導我們扎實、全面地抓好諧文明新村建設工作的綱領性文獻，是對“構建社會主義諧社會”新理念的進一步具體化。

村一級，是國家最基本的單位，是整個社會的細胞。貧困村的存在，是整個社會不諧的重要因素之一。構建諧社會的過程就是逐漸消除不諧因素的過程。不難理解，只要每一個村特別是貧困村都建成了諧文明新村，整個社會也就基本上變成了諧社會。因此，構建諧文明新村對于構建社會主義諧社會來說，具有舉足輕重的作用。可以說，沒有一個一個的諧文明新村的集合，也就不可能會有諧社會的出現。本文里，筆者試圖結合當地農村的實際情況，就構建諧文明新村的有關問題，談一談一些粗淺看法，不當之處，在所難免，旨在求教于專家學者，只作引玉之磚，多望不吝賜教。

重大意義及指導思想

構建諧文明新村，進而構建社會主義諧社會，是一項前無古人的偉大事業，是中國共產黨根據馬克思主義基本原理我國社會主義建設的實踐經驗，根據新世紀新階段我國經濟社會發展的新要求我國社會出現的新趨勢、新特點提出來的重大戰略舉措?？倳浽谝暡熨F州結束時的重要講話中指出：“我們要從確保黨人民事業順利發展國家長治久安的戰略高度，來深刻認識構建社會主義諧社會的重要性緊迫性，切實提高構建社會主義諧社會的能力，扎扎實實推進諧社會建設?！痹谑〔考壷饕I導干部提高構建社會主義諧社會能力專題研討班開班式上的重要講話中，再次深刻地闡述了構建社會主義諧社會的重大意義，并對加強改善黨對構建社會主義諧社會各項工作的領導提出了具體要求。馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想及總書記的兩次重要講話，是我們構建諧文明新村進而構建社會主義諧社會的無比正確的指導思想，具有重要的指導意義。在具體構建工作中，我們只有認真學習，深刻領會并堅持以上理論指導，才能保證永不偏離航向并取得實效。

科學內涵及奮斗目標

在中國傳統文化中，有關“諧”、“文明”的思想非常豐富，在這里，“”指村里內部治理良好、各種關系協調一致的狀態;“諧”指整個村的各種關系的融洽。“文明”則指一種進步的狀態。根據總書記所描述的“諧社會”的標準，我們所要建設的“諧文明新村”應該是各方面統籌發展，全村共同富裕，經濟社會發展相互促進，人與人、人與社會、人與自然之間的關系妥善協調的村。即：物質文明、政治文明、精神文明都達到了較高的程度。按中央“十辦、部、局”的《意見》，在2010年前，整村推進、扶貧開發、構建諧文明新村工作的總體目標是：全面完成貧困村扶貧規劃的實施，穩定解決貧困人口溫飽，促進貧困村經濟社會全面諧發展，夯實貧困村協調文明發展的基礎，建立完善貧困村可持續發展的長效機制，增強貧困村自我發展的能力，如期實現《中國農村扶貧開發綱要》（2006---2010年）確定的目標任務，為全面建設小康社會及構建社會主義諧社會創造條件。

由美國次貸危機引發的國際金融危機在造成世界經濟衰退的同時，也凸顯了當今世界經濟發展失衡的一個重要根源：現行的國際貨幣體系存在制度性缺陷。改革現行國際貨幣體系，推動國際貨幣體系向多元化、合理化方向發展，已成為當今世界經濟金融發展的重要問題。國際貨幣體系改革的必要性國際貨幣體系歷經長期發展探索形成今日之格局，其中有其重要優勢，但總體看仍存在諸多弊端，甚至成為多次國際經

濟金融危機的制度性根源。

（一）美元危機是國際貨幣體系改革的直接誘因

在應對全球金融危機時，美國為刺激國內經濟發展，濫發美元，導致美元持續貶值，使中國及世界各外幣持有國財富縮水，引發了以中國為首的世界各國要求改革國際貨幣體系的強烈呼聲。著名經濟學家斯蒂格利茨指出當前國際貨幣體系是不平等的，美國是儲備貨幣的最后提供者，如果美元嚴重貶值，全球經濟可能會面臨失控的風險。美元的泛濫必將導致世界對美元價值信心的喪失。

（二）世界經濟失衡是國際貨幣體系改革的重要因素

在布雷頓森林體系瓦解之后，金融資本的跨境流動呈現出獨立運動態勢，越來越脫離實體經濟，貨幣供給量的增長也不再受到實體經濟增長的約束，國際資本流動增長率要遠遠高于同時期的國際生產增長率和國際貿易增長率，使得全球金融資本總量急速膨脹并遠超過實體經濟總量。隨著東亞地區等新興市場國家經濟的崛起和對外貿易量的不斷擴大，必然要求主要國際儲備貨幣美元能夠以更大的幅度增加供給以滿足資本需求。大量的國際資金流向亞洲國家尤其是中國，相關國家貿易順差、逆差規模擴大，全球經濟進一步失衡。同前幾次國際經濟失衡相比較，本次經濟失衡程度更大、范圍更廣，且貿易順差國家主要集中在亞洲，美國成為了貿易逆差的主要承擔國。全球經濟失衡中貿易逆差國主要是美國，而順差國卻隨著產業在全球范圍內的轉移在不斷變化：由日本、韓國轉移到中國、東南亞，進而向南亞、非洲和南美洲國家轉移。貿易順差的背后是作為國際貨幣的美元不斷地從美國流出，流入到相應的順差國。席卷全球的美國金融危機正是暴露了現行國際貨幣體系存在的問題，從另一個角度來看，經濟危機的恢復過程也是對現行貨幣體系內在缺陷的自我完善過程。

科學技術在農業生產中的推廣和普及程度，既是衡量現代農業發展水平的重要依據，也是推動現代農業發展的根本動力。加快農業科技進步是實現農業、農村經濟可持續發展的必由之路，也是提高農業國際競爭力的關鍵所在。長期以來，黨和國家一貫重視“三農”問題，近年來通過不斷增加對農業的投入，我國農業的綜合生產能力不斷提高，農業的科技整體實力顯著增強，基層農技推廣體系改革和建設取得成效。但是，我國農業科技發展速度和實力與發達國家相比還有很大差距。遼寧作為全國重要的糧食主產省和主要農產品供給省亦如此。雖然近年來農業科技水平不斷提高，對此，必須切實加快農業科技創新體系與技術服務體系的建設，提高農業科技成果的轉化率及應用水平，以有效解決資源和環境對農業發展的制約，實現農業的可持續發展。

一、遼寧農業科技發展的現狀

多年來，遼寧省通過采取“農業科技入戶示范工程”“、農村科技特派行動”、“科技富民強縣計劃”、“科普惠農興村計劃”、“豐收計劃”、“農業綜合開發科技項目”、“農業園區建設”“、作物新品種轉讓”等一系列舉措以及實施“良種示范工程”等，極大地促進了農業和農村經濟的發展。2010年，全省向糧油主產區重點推介玉米、水稻、大豆優良品種94個，8種大田作物良種推廣面積330萬公頃，24種蔬菜作物良種推廣面積61萬公頃，良種覆蓋率達96.7%。全省測土配方施肥面積達到210萬公頃，測土配方施肥技術應用已覆蓋全省所有耕地。集成推廣日光溫室建造、優良品種標準化生產和綜合提質增效技術，秸稈生物反應堆示范推廣面積達0.77萬公頃。隨著農業科技的不斷進步，通過科技體制改革，遼寧的農業科技創新體系已逐步形成。農業領域重點實驗室、工程技術中心、品種改良中心和原種基地、農業科研試驗站等一批科研基地建設取得重大進展；動植物新品種選育、種養殖安全技術集成、農業生物技術產品研制、農業生物與氣象災害防控、農產品精深加工、農業資源保護與利用等領域關鍵技術的攻關等方面均取得重要突破；節水農業、測土配方施肥、精量播種、立體種養等一批先進適用的農業科學技術得到較好的推廣和應用，并取得了良好的經濟效益。但是，我們應當對當前遼寧及至全國農業發展面臨的形勢有個清醒的認識。由于我國是人口大國，雖然近些年糧食和主要農產品產量大幅增加，但農業生產力仍不穩定，部分農產品的供求關系依然偏緊，稍有閃失就會對經濟發展和社會穩定產生不利影響。同時，由于我國正處在由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農業發展還面臨著資源和環境等諸多矛盾和約束，我國農業還面臨日趨激烈的國際競爭。對此，必須從戰略的高度推進農業科技進步，加快農業的自主創新，加強和完善農業科研和技術推廣服務體系建設，通過發展現代農業，不斷提高農業的綜合效益。

二、遼寧農業科技創新亟待解決的幾個問題

（一）農業科技創新體系的學科結構、專業結構不盡合理

科研力量主要集中在農業的產中環節，對產前、產后環節的投入明顯不足，尤其是在中試轉化以及產業化環節更加薄弱，不能有效地實現農業高新技術成果的應用與轉化。

1國際金融體制與制度體系亟待改革

國際金融體制與制度體系形成之后，已經運轉了好多年了，已經越過60花甲了，已經快70年，好長時間了，時移世易，變法亦異。并且在全球化進程中，絕對不能采用刻舟求劍、守株待兔、循規蹈矩、因循守舊、陳規陋俗的習慣與規定，來對待發展變化了世界，自國際金融體制與制度體系建立并實施以來，已經發生了諸多金融與經濟危機，特別是當前這場全球性的金融與經濟大危機，又一次暴露出國際金融體制與制度體系的一系列嚴重缺陷及其諸多弊端。特別是20世紀最后10年，金融全球化給發展中國家帶來最為深重災難的影響，導致新興市場化國家的經濟接二連三地受到金融危機的打擊，國際金融體系在金融與經濟全球的進程中，已經變得空前和十分的脆弱。并且美國用美元雙重貨幣的霸主地位身份，坐收漁利，坐享其成。美國人在世界各個角落到處斂財的秘訣妙方，就是在老、新古典自由主義的理論及其政策主張下，憑借美元的霸權地位，操控一切，大搞陰謀，發動金融超限戰爭，一次次地導致世界上其他國家的金融與經濟深受其害。害人害己，在這次金融與經濟危機中，美國也付出了代價。在資本主義制度下，在資本主義走向帝國主義階段，在帝國主義階段及其全球化的進程中，以美國為首的西方發達國家，積極倡導和推行全球化戰略，采用金融與經濟全球化等戰略措施，把新興化市場國家，把發展中國家，把世界上的貧窮國家一齊帶進美國早已設計好的陷阱之中，使有些國家越陷越深，而不可自拔。本課題力主強力推進世界金融體制與制度體系的全方位改革，徹底改革。從時間而言，不是短期與長期之爭的問題，而是十分緊迫的事件。面對客觀現實與未來發展，必須徹底改革世界金融體制與制度體系，責任重于泰山，刻不容緩。世界各國、相關國際組織與機構，都應強烈呼吁，都應強烈要求，并且由聯合國組織，或另行組織成立新的世界金融體系改革委員會，世界各國參與，有針對性地、有步驟地對世界金融體系進行卓有成效的改革－建立起新的國際金融框架體系和國際金融新秩序。當一種事物，包括體制與制度等形成并取得公認的合法地位之后，即使是其自身弊端有多么大，要讓其自動退出歷史舞臺都是很困難的。只有徹底地變革，徹底地革命，才能夠得到解決。改革國際金融體系，不是修修補補，而是要重建國際金融體系。修修補補解決不了實質性的問題。修修補補只能使老問題解決不了，新的問題又會積累得更多，矛盾會進一步激化。長期以來，世界上的許多國家、國際社會組織、政府官員、專家學者，對于國際金融體制與制度體系改革的目標、基本原則等一系列問題，自始至終存在著重大的分歧。主張“長期論”者認為:國際金融體系的改革，是長期的，甚至是遙遠的，需要幾十年甚至上百年時間?！伴L期論”者千方百計尋找各種理由的目的，實際上是意在永遠維持美元獨享全球經濟增長鑄幣稅好處的零和霸權地位。而“短期論”者則主張:應當徹底摒棄現行的國際金融體系，也就是采取推倒重來的辦法，構建好國際金融新秩序。有的人認為:“短期論”嚴重脫離世界經濟和國際金融實際現狀，而根本無法操作。但是，本課題組成員并不這樣認為，見于美元霸權給世界金融與經濟帶來的一次次的災難，徹底改革現行的國際金融體系，是當務之急，刻不容緩。只是由于美國等發達國家仍然有強大的經濟勢力做后盾，盡管現存的國際金融體系問題很多，但其他國家也無能為力變革。面對國際金融體系的諸多問題，而應積極主動對其進行徹底改革。這其實是大勢所趨，人心所向，是符合世界金融與經濟發展朝流的。

2建立健全科學的國際金融新秩序刻不容緩

在2008年11月15日，美國華盛頓G20國領導人第一次金融峰會上，總書記提出改革國際金融體系的目標與基本原則，即國際金融體系改革的目標是:建立公平、公正、包容、有序的國際金融新秩序，并且要實現這一目標，必須堅持四項基本原則，即全面性、均衡性、漸進性、實效性原則。2009年4月2日，在英國倫敦20國集團(G20)領導人第二次金融峰會上，總書記發表了《攜手合作同舟共濟》的講話，全面、系統、深刻地闡述了中國關于推進國際金融體系改革的政策主張和原則立場，對現行國際金融體系的改革產生重要而深遠的影響。這次全球性的金融與經濟大危機，淋漓盡致地暴露出了現行的國際金融監管體系、國際貨幣體系、國際金融機構等國際金融體系的各個方面和全方位的缺陷與弊端。因而有的專家學者指出:由于國際金融監管體系乏力，缺乏科學性，因而導致現有的國際金融體系無序而無度地擴張;國際貨幣體系在國際儲備資產、匯率制度和國際收支調節等方面的秩序和紀律的弱化與無序;國際金融機構的決策機制偏頗與畸形等。加之，在每次的金融與經濟危機中，國際金融體系救助與救治危機的機制顯得狹隘，甚至失靈。從國際金融體系本身而言，都將增多和加劇了國際金融的風險因素。事實上國際金融體系應有的功能與作用，都在弱化與銳減的下行通道中，這樣，反而對每次金融與經濟危機頻繁暴發起到了推波助瀾的作用。見于這種狀況，對于國際金融體系的改革勢在必行。由于總書記在G20國倫敦峰上提出改革國際金融體系的主要內容和路徑選擇，得到了廣泛的認同。這就進一步證明具有代表性、適用性、科學性、前矚性。因而本課題力主世界金融體制與制度體系的改革與提出的方略是一致的。一是徹底改革國際金融監管體制與制度體系?？倳浱岢隽岁P于加強和改革國際監管體系的新思路:加強金融監管合作，盡快制定普遍接受的國際金融監管標準和規范，完善評級機構行為準則和監管制度，建立覆蓋全球特別是國際金融中心的早期預警機制，提高早期應對能力。這就給國際金融監管體系的改革指明了方向，提出了具體的改革項目。因為從這次全球性的金融與經濟危機暴漏出了IMF在協調各國的金融活動、履行全球金融監管、保障世界金融與經濟發展的秩序和穩定性方面的監督管理作用都很有限。改革國際金融監管體系，已成為當務之急，刻不容緩，勢在必行。二是徹底改革國際貨幣體系。國際貨幣體系通常主要包括國際儲備資產的確定、匯率制度的確定、國際收支的調節方式等3個方面的內容。國際貨幣體系就是支配各國貨幣關系的規則和機構及其國際間進行各種交易支付所依據的一套安排與慣例。國際貨幣體系的缺陷與弊端，是這次全球性的金融與經濟危機不斷蔓延的一個十分重要的原因，也是近幾十年來國際金融與經濟危機頻發的制度性根源。

國際金融與經濟危機的爆發，有資本主義制度的原因，有在資本主義制度下，推行老、新古典自由主義市場經濟理論與政策主張的必然性，也有其現行的國際貨幣體系內在缺陷與弊端決定的必然性。與此同時，在美元霸權地位的主導下，也是美國過度利用國際貨幣體系的缺陷與弊端，鉆空子，投機獲取巨大利益的必然結果?？倳浬羁讨赋?完善國際貨幣體系，健全儲備貨幣發行調控機制，保持主要儲備貨幣匯率相對穩定，促進國際貨幣體系多元化、合理化。吳曉求還主張:在重建國際金融新秩序的進程中，制定一個全球統一的有利于透明度原則的會計準則，是非常重要的。三是徹底改革國際金融機構。在G20國倫敦峰會上的講話中指出:要進一步加強金融監管合作;國際金融機構增強對發展中國家的救治;發揮金融穩定論壇的作用;國際貨幣基金組織(IMF)加強和改善對各方特別是主要儲備貨幣發行經濟體宏觀經濟政策的監督;改進國際貨幣基金組織和世界銀行的治理結構;完善國際貨幣體系?？倳浱岢龅倪@6個方面的內容，都是以國際金融機構的改革息息相關的，特別是其中的4項內容與國際貨幣基金組織有直接的關系。因而許多專家學者認為，應把改革國際金融體系的重點，放在國際金融機構的機制、體制與制度上。并且改革國際金融體系最重要的是，首先需要從改革國際金融機構開始。因為國際金融機構的國際貨幣基金組織是現行國際貨幣體系的主要載體，其只能是和國際貨幣體系的制度安排密切相關的。因為在布雷頓森林體系時代，國際貨幣基金組織具有3大職能:維持固定匯率制、協助成員國干預市場匯率波動;監督成員國的國際收支狀況，給發生嚴重困難的成員國提供資金援助，幫助其執行調整計劃;協助建立成員國之間經常賬戶交易的多邊支付體系，消除阻礙世界貿易發展的匯兌限制。布雷頓森林體系崩潰后，國際貨幣基金組織的前兩項職能幾乎不起任何作用，只剩下最后一種職能。無數事實反復證明:由于國際貨幣基金組織是建立在舊的國際貨幣體系之上的，已經根本不能適應當前和今后金融與經濟全球化的發展趨勢和全球金融與經濟發展的需要與要求，見于這種情況，本課題力主徹底改革國際金融機構，從而真正構建好公平、公正、健康、合理、高效、科學的全球性的國際金融機構制度體系及其新秩序。四是加快建立多元化國際金融貨幣體系的步伐。有關資料表明，目前美元占世界貨幣的68%左右，主要在西半球美洲地區、阿拉伯海灣地區、東亞地區、以及前三類地區有貿易往來與聯系的國家等4個重要地區作為基準貨幣、儲備貨幣和貿易結算貨幣。這種由美元一統天下的國際金融貨幣體系的弊端不言而喻。國際社會應積極地、理直氣壯地呼吁并建議，讓聯合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、其他相關世界組織，或另行組織成立新的世界金融體系改革委員會，與世界各國政府協商，共同成立新的國際金融貨幣基金組織，即由美元、人民幣、歐元、日元“四邊”多元的國際金融貨幣體系。這是吳曉求等專家學者提出的設想與主張。他們還提出美元、人民幣、歐元三足鼎立的國際金融貨幣體系。本課題同意“四邊”體系。

“四邊”體系更有實力，更加穩固，更有制衡作用。改革以美元為核心的單極國際金融貨幣體系，是世界金融與經濟更好發展的需要與要求，是更好地防范、應對、救治金融與經濟危機頻發的需要與要求。吳曉求等人認為:“單極貨幣體系是沒有制衡力的。這種缺乏制衡的單極貨幣體系，必然使風險內生于其中，從而勢必導致金融體系的不穩定?！?)吳曉求進一步指出:“建立具有制衡機制的多元國際貨幣體系是半個世紀以來全球經濟格局發生重大調整的內在要求。在重構多元國際貨幣體系的過程中，中國應發揮與自身經濟地位相適應的作用。當前，人民幣的國際地位與中國經濟規模和實際財富水平是不相稱的。按現行匯率計算，2008年中國經濟規模(GDP)已躍升至全球第三位，進出口貿易規模全球第三，外匯儲備全球第一。中國理應積極參與多元國際貨幣體系的重建工作?！?)“人民幣成為多元國際貨幣體系中重要的一元，勢必對中國的產業結構和競爭態勢、貿易規模和結構、國際收支狀況、金融市場規模和結構、資本流動等產生全面影響。作為多元國際貨幣體系重要組織部分，首先必須是國際貿易結算通用或選擇性貨幣，是國際金融市場上可交易的貨幣，為此，就必須進一步推進人民幣匯率形成機制的市場化改革，使其在一個不太長的時間內，例如到2010年底，成為完全可兌換、交易的貨幣。這是人民幣成為國際儲備性貨幣的基本前提。從不完全兌換到完全可兌換，是一國匯率機制改革所能做到的。而從可兌換貨幣到國際儲備性貨幣，則是市場選擇的結果。它體現貨幣發行國經濟規模、經濟競爭力、良好預期及其經濟社會文明、法治的水平。一國貨幣的國際化，對貨幣發行國宏觀經濟結構和金融體系會帶來全面深刻的影響，其中，最為明顯的就是，貨幣發行國的資本流動和貿易結構會有明顯變化，金融市場特別是資本市場要有足夠大的規模且結構必須均衡。

當前企業改革正在向縱深推進，在總結以往經驗的基礎上，如何才能構建企業新型的黨政關系，真正建立起充滿活力、規范有序、和諧穩定的企業工作運行機制呢？

其一，在增強黨性的基礎上統一思想。黨政雙方互為依存，互相促進。在確定生產經營方針、選拔使用干部、保障職工主人翁地位等重大問題上，都要用黨性原則統一思想，統一步調。無論是黨務工作干部還是行政干部，遇事都要從大局出發，多站在對方的角度上想一想，這樣，很多問題就會豁然開朗，有什么誤解才能及時化解。反之，如果私心與偏見作怪，一心爭個人的權力地位，黨政關系不僅扯不清楚，而且還可能更復雜，從而影響企業的健康發展。

其二，在明確職責的基礎上相互配合。分工是為了明確任務、劃清職責，合作是為了發揮各自的長處和優勢，形成合力，把工作做得更好。因此，要強調在明確分工的基礎上加強相互的協調配合。只有這樣，才能增強黨政班子的團結，促進企業更好的發展。分得太清了，各干各的，就容易相互脫節，反過來影響工作。

其三，在健全體制和制度的基礎上規范運作。企業改制使企業的產權模式多樣化了，在非公企業中黨組織的作用受到一定影響。比如隨著企業改革的深化和現代企業制度的建立，企業干部人事制度的改革正向縱深發展。按照誰出資、誰派人、誰管理的原則，企業用人權從地方黨委和企業黨組織轉移到企業股東大會、董事會，黨組織的干部管理權限受到限制，無疑給堅持黨管干部的原則提出了新的課題。但應該看到，現代企業制度又可以把他們統起來。比如可考慮采取黨組織負責人和行政領導“雙向進入、交叉任職”的辦法，從組織上保證企業黨組織在法人治理結構中的合法地位，從而使企業黨組織的集體決策在法人治理結構中得到較為充分的體現。同時可以通過完善和落實企業黨委工作制度的辦法，來規范黨組織參與企業重大問題決策的內容、途徑、方式，比如，可以制定股東大會、董事會、經理辦公會、職代會議事規則，建立黨組織聽取工作匯報制度、黨政工領導聯席會制度等，使企業決策有章可循，使黨政工作規范運行。

其四，在提高能力的基礎上增強合力。就黨組織而言，只有不斷提高自身的素質和能力，才能不斷增強參與決策的能力，提高加強合作的水平。這就要求企業黨組織負責人不僅熟悉黨的知識，善于做黨的工作，而且要懂經濟、會管理，成為復合型人才。同時，黨組織要經常向黨員通報企業的生產經營目標、發展戰略和經營策略、各階段任務的完成情況，為黨員了解和參與企業重大問題的決策提供條件和機會。就行政負責人而言，也要增強政治意識、大局觀念、黨的知識，提高配合黨組織負責人開展工作的能力。同時要注意充分發揮黨員中的技術骨干、管理人員在經濟工作中的參謀作用和模范帶頭作用，充分聽取廣大職工對企業生產經營的意見和建議，集中大家的智慧來彌補決策過程中的知識、經驗上的不足，使決策更加科學合理。

各位領導、同志們：

縣直包村掛點單位及部門的大力支持下，縣委、縣政府的正確領導下。鄉新農村建設按照上級統一部署，緊扣“二十字”方針總要求，注重“點”面”結合，形象”實用”兼顧，近期”長遠”并重，高起點、高標準、扎實、穩妥、有序地推進了新農村建設。目前，通過“三清六改四普及”工程實施，局里、陳家、龍井3個試點村已取得明顯成效，基本上實現讓農民喝干凈水，走平坦路，上衛生廁，用潔凈能，住整潔房的目標。但在具體實施過程中，仍存在一定的問題和不足：

1、新農村建設是一項黨的惠民工程，應建一個成一個，但公共設施配套建設資金缺口大，資金投入不足成為制約新農村建設的“瓶頸”。

2、因群眾文化程度不高，思想觀念尚未完全轉變，偏面的認為新農村就是建新房，使試點村建設進度不平衡。

3、發展農民專業合作社力度不夠，無法彰顯專業合作社作用。

4、信息報道工作離要求有欠缺，投稿不夠積極。

2008年，中央財政設立現代農業生產發展資金，用于支持各地優勢特色主導產業和安全高效農業發展，促進主要農產品有效供給和農民穩定增收。幾年來，各級財政把發展現代農業作為財政支農的重大任務，牢牢依托中央財政現代農業生產發展資金平臺，完善資金使用機制，推進資金整合，加強組織協調，強化資金監督管理，提高了資金使用效益，確保了項目的順利實施，項目建設取得了明顯成效。

（一）堅持集中用力，資金使用更加有效。

2010年是現代農業生產發展資金項目實施的第三年，中央財政繼續按照“中央宏觀指導、地方自主選項”的管理模式，進一步加大投入力度，積極支持各地發展糧食等優勢特色產業。各地在中央財政的指導下，統籌規劃，精心組織，扎實推進項目實施。一是選準主導產業，堅持連續支持。在主導產業的選擇上，中央財政將立項權和審批權完全賦予地方的同時，要求各地密切結合實際選取少數優勢特色產業作為立項主導產業，并保持支持的連續性。絕大部分地方都對2008年立項的主導產業進行了兩到三年連續支持，鞏固擴大了項目實施成效。如糧食主產區對糧食產業，貴州、福建對茶葉產業，廣西對甘蔗產業等都給予了三年連續支持。二是抓住關鍵環節，堅持集中投入。在支持環節的確定上，中央財政要求各地針對制約主導產業發展的瓶頸問題和薄弱環節，對每項主導產業選擇一到兩個關鍵環節給予集中支持。各地結合本地主導產業發展實際，選擇最需要扶持的環節，集中資金予以支持，避免了“平均用力、分散投入、撒胡椒面”等情況。如糧食主產區對糧食產業的扶持集中在小型農田水利設施建設環節，遼寧、山西等省對畜牧產業的扶持集中在養殖小區建設環節。三是突出優勢區域，堅持連片推進。在區域的布局上，中央財政要求各地依據主導產業發展規劃，按照集中連片的原則，推進優勢產業帶建設。各地著重選擇區位優勢明顯、產業發展基礎好、工作積極性高的地區連片推進，發揮了規模效益和示范帶動作用。如山東小麥產業項目縣重點在糧食產能大縣內選擇，并向魯西南、魯西北地勢平坦的糧食主產區傾斜。內蒙古支持的38個縣（區、旗）都處于玉米、馬鈴薯、肉羊三大優勢產業帶上，項目區建設比較集中、跨度大、影響范圍廣。

（二）完善體制機制，資金管理更加安全。

隨著現代農業生產發展資金規模的不斷擴大，各級財政都把加強資金管理作為日常重要工作內容，在逐步完善管理制度的基礎上，進一步健全了管理機制。一是規范項目實施方案編制。為了保證現代農業生產發展資金規范有效使用，在各地上報項目實施方案后，中央財政依據管理辦法認真進行了合規性審查，并督促方案不符合要求的省份及時進行修改完善?？傮w上看，絕大多數地方都能采取切實措施，加強科學規劃，嚴格規范編制項目實施方案。如山東積極創新項目立項決策機制，通過競爭立項、公開評審確定項目縣。陜西對項目縣實施方案嚴格評審，對支持環節過多、實施區域不集中、整合資金不明確、責任落實不到位的不予通過。二是加大績效考評獎勵力度。2010年上半年，中央財政組織對2009年現代農業生產發展資金省級工作情況開展了績效考評，將考評結果和發現的問題在全國范圍內進行了通報，并針對存在的問題提出了改進意見。在分配2010年資金時，中央財政不但對考評結果為優秀和良好的省份給予了獎勵，而且獎勵力度也比往年更大。很多省份在資金分配和項目實施過程中，也都進一步加強了對績效考評結果的運用，通過建立獎優罰劣制度，強化激勵約束作用，確保有限的資金都能用在刀刃上。如四川在項目資金安排中，取消了考評結果較差的4個縣項目申報資格，對考評結果優秀的縣提高了補助標準。江西不僅把項目實施情況與現代農業生產發展資金的分配掛鉤，還與其他有關支農資金的分配掛鉤。三是強化監督檢查。中央財政在赴各地開展績效考評過程中，將實地檢查與查閱文件相結合，選擇部分項目縣實地察看項目實施情況。同時，把現代農業生產發展資金列入2010年強農惠農資金專項清查范圍，重點進行檢查。各地積極采取措施，通過加強項目實施透明度，組織開展定期不定期檢查，配合審計、紀檢部門和廣大群眾監督等措施，切實加強對資金使用管理和項目實施情況的監管。如遼寧組織有關專家和部門對各項目區開展經常性監督檢查，對檢查中發現的問題予以及時糾正。湖北大力推行項目公示制，在項目區設立公示公告牌，并對公示公告牌的內容作了統一規定，保障了群眾的知情權和監督權。

（三）加大整合力度，帶動能力更加強大。