腐敗現象由來已久，不僅封建社會、資本主義社會有腐敗，社會主義社會也存在腐敗現象。我國社會腐敗的產生更有其特有而深厚的歷史、政治、經濟及文化原因。尤其隨著現代社會的不斷發展，經濟的高速增長、政府規模的急劇膨脹及地方政府支配公共資源之權力的加強，腐敗現象及其成因日趨多樣化和復雜化。這些因素共同促成腐敗的普遍化、集團化、嚴重化。它不僅已危及黨政權威與效能，破壞社會資源優化配置;而且導致公共信用淡漠和倫理道德下降，嚴重影響到社會的穩定持續發展。因此關于腐敗的研究顯得更加重要。

一、行政腐敗的定義

為相對精確和穩定地辨別出什么是腐敗行為，多數學者依據法律規定和其他正式的規章的規定，用行為列舉方式定義腐敗。其反對者認為許多社會里法律缺乏合理性和一貫性，法律條文并未告訴我們社會行為的社會意義。國際相關組織對腐敗的定義是“公共部門中官員的行為，不論是從事政治事務的官員，還是從事行政管理的公務員，他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權力，使他們自己或親近于他們的人不正當地或非法地富裕起來。”不管用何種標準界定腐敗，都應該有這樣一種認識:“行政腐敗主要指國家政府機關以及工作人員尤其各級官員，沒有履行被授予權力相應的職責，為謀取私利或所在小集團的不正當利益，非法用權的行為，危害了公共利益。”其應該包括四項基本內容:其主體不僅包括個體也包括集體;目的是私利;手段是非法用權;最終結果是損害公共利益。

二、官僚制范式描述

1．官僚制范式主要內容。在公共選擇理論興起之前最為流行的一種范式是官僚制范式，其用官僚制解釋行政腐敗的成因也是當時行政學研究的中心。官僚制是由馬克思?韋伯在其《官僚制》一書中提出的。官僚制的特征主要表現為:一是它作為固定的、正式的權限范圍;二是其權威由組織的層級結構和各種等級所授予，具有一種固定的且有秩序的等級制度;三是管理有章可循;四是管理人員專業化;五是官員具有較強的工作能力;六是公務管理遵循一般的規律。官僚制范式具有幾個核心的假設:首先，官員是具有高尚道德的人，在政治過程中擁有崇高的地位，其行為受到官僚制度相應的約束而不致出軌;其次，存在著普遍的公共利益;三是組織擁有充分的理性且保證官員的行為不產生偏差。作為一種被全世界公共組織所普遍接受的組織形態，官僚制擁有諸多優點，如提倡法治、秩序、層級、權限范圍等。但是，公共權力特殊的擴張性和壟斷往往導致腐敗現象的產生。研究行政腐敗的官僚制范式，就是要試圖在制度層面上探究腐敗的成因并使之得以改進。

2．官僚制范式的自身困境。正如前文所述，官僚制范式是將公共組織中的個人看作是道德高尚的人，另一方面又保持一種對人性不信任的態度，力圖通過立法來限制權力的濫用，并防止人性中惡的因素的膨脹。顯然，官僚制在充分相信官員行為正義的基礎上還加上了法治的約束，這又說明了對人性的否定。這既是官僚制的自相矛盾之處，也是腐敗賴以滋生的一種制度空間。認為腐敗是由制度性因素造成的理論也有著兩種截然不同的說法:一是認為腐敗主要由于制度、法規和監督的缺乏所造成的;二是認為腐敗主要由于官僚制過分理性、制度化和過度控制經濟的結果。隨著時代的發展，官僚制面臨著許多困境，其中之一就是官僚制的組織結構具有調節自身的內在要求，又由于官僚制自身的過分理性化和剛性僵化，導致了其組織結構內部功能的不斷衰退。一方面要壓制公共權力的擴張性，另一方面其內部的權力又在衰退，這就導致了公共組織在調節組織自身和外部社會方面的軟弱無力，曾經一定程度上為美國抵制了腐敗的制度為腐敗滋生創造了機會。

摘要：治理腐敗是政府的公共管理職能之一。電子政務作為現代信息技術的集中體現，不僅可以提高政府的行政效率，增加政府工作的透明度，還可以從根本上規范政府行為，有效地抑制行政腐敗現象，從而構建一個公正透明、廉潔高效的“陽光型”政府。

關鍵詞：行政腐敗；治理；電子政務；功能

一、引言

行政腐敗是指公共部門中官員的行為，不論是從事政治事務的官員，還是從事行政管理的公務員，他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權力，使他們自己或親近于他們的人不正當地或非法地富裕起來。行政腐敗是制約政府充分發揮公共服務職能和影響政府執政能力的一個重要問題，對這一問題治理的好環，關系到政府能否更好地履行公共服務職能，打造一個服務型政府。

伴隨著信息時代的到來，行政腐敗及其治理出現了一些新的特點。一方面，電子政務為公共部門中的行政管理者的腐敗行為提供了更便捷和隱秘的方式。另一方面，政府如何利用好電子政務的優勢，減少人為操作而產生的腐敗空間，成為一個治理腐敗的一條有效途徑。

二、信息時代行政腐敗的新特點

摘要：治理腐敗是政府的公共管理職能之一。電子政務作為現代信息技術的集中體現,不僅可以提高政府的行政效率,增加政府工作的透明度,還可以從根本上規范政府行為,有效地抑制行政腐敗現象,從而構建一個公正透明、廉潔高效的“陽光型”政府。

關鍵詞：行政腐敗;治理;電子政務;功能

1引言

行政腐敗是指公共部門中官員的行為,不論是從事政治事務的官員,還是從事行政管理的公務員,他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權力,使他們自己或親近于他們的人不正當地或非法地富裕起來。[1]行政腐敗是制約政府充分發揮公共服務職能和影響政府執政能力的一個重要問題,對這一問題治理的好環,關系到政府能否更好地履行公共服務職能,打造一個服務型政府。

伴隨著信息時代的到來,行政腐敗及其治理出現了一些新的特點。

一方面,電子政務為公共部門中的行政管理者的腐敗行為提供了更便捷和隱秘的方式。另一方面,政府如何利用好電子政務的優勢,減少人為操作而產生的腐敗空間,成為一個治理腐敗的一條有效途徑。

一、行政腐敗的界定

所謂的行政腐敗是指國家行政人員濫用公共權力謀取私利的行為，是權力運作過程中發生的異化和失控現象。具體說來:第一，行政腐敗的動因是權力的行使為其帶來的利益。在個人利益和公共利益之間，如果權力主體運用權力指向公共利益，權力運作則有合法性;反之，違法的權力運作若指向個人私利，行政腐敗就會產生。第二，行政腐敗的關鍵是權力的異化－－公權私化。公共權力所維護的應是公共利益和國家利益，當權力主體喪失自身內在的自律或者外界監督約束無力時，權力的異化導致權力的腐敗。

二、有關“公共選擇理論”的概述

1．公共選擇理論的產生。公共選擇理論產生在20世紀70年代，以詹姆斯布坎南和戈登圖洛克為代表的公共選擇學派作為西方經濟學發展中的一個新的支流學派而形成。所謂公共選擇是指非市場的集體選擇，實際上就是政府選擇。公共選擇理論的基本特點是以“經濟人”的假定為分析武器，探討在政治領域中經濟人行為是怎樣決定和支配集體行為。公共選擇的經濟人假設和政治交易理論是將將經濟決策和政治決策納入了統一的框架。

2．公共選擇理論的重要理論。經濟人假設。所謂經濟人假定是指作為一個人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個人利益，使個人的滿足程度最大化為最基本的動機，亦即假定人都具有經濟人特點。政府中的官員同經濟人一樣是有理性的、自私的人，他們的行為都是基于自利的動機。這種動機使官員像在經濟市場上一樣，在政治過程中追求著自己利益的最大化并導致公眾利益的扭曲。交易政治學理論。公共選擇理論把政治過程看作是一個相互交易的過程。選民在選舉中以政治本身為手段，把估價和喜愛投入交易并利用政治規則把個人效用加總為主流民意，向政府施壓，以期得到所需要的公共產品和公共服務，而政治家與官僚則獲得了權力以及由權力衍生的其他好處。在這個框架中“政治制度”就像市場制度，“政治家”就像企業家，“公民”就像消費者，“選舉制度”就像交易制度，“選票”就像貨幣，兩種行為具有統一的內在動力和行為模式。方法論個人主義。微觀經濟分析出發點是個人，形成個人主義方法論。公共選擇理論把個人同樣作為集體行動的出發點，將個人的選擇或決策當作公共選擇或集體決策的基礎。經濟過程與政治過程是類似的，在政治過程中同樣是眾多個人通過政治市場的行動導致了一系列政治結果。因此，政治學研究和政治行為分析同樣可以采用個人主義分析方法。

三、行政腐敗的原因:公共選擇理論的分析

摘要：治理腐敗是政府的公共管理職能之一。電子政務作為現代信息技術的集中體現,不僅可以提高政府的行政效率,增加政府工作的透明度,還可以從根本上規范政府行為,有效地抑制行政腐敗現象,從而構建一個公正透明、廉潔高效的“陽光型”政府。

關鍵詞：行政腐敗;治理;電子政務;功能

1引言

行政腐敗是指公共部門中官員的行為,不論是從事政治事務的官員,還是從事行政管理的公務員,他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權力,使他們自己或親近于他們的人不正當地或非法地富裕起來。[1]行政腐敗是制約政府充分發揮公共服務職能和影響政府執政能力的一個重要問題,對這一問題治理的好環,關系到政府能否更好地履行公共服務職能,打造一個服務型政府。

伴隨著信息時代的到來,行政腐敗及其治理出現了一些新的特點。一方面,電子政務為公共部門中的行政管理者的腐敗行為提供了更便捷和隱秘的方式。另一方面,政府如何利用好電子政務的優勢,減少人為操作而產生的腐敗空間,成為一個治理腐敗的一條有效途徑。

2信息時代行政腐敗的新特點

摘要：治理腐敗是政府的公共管理職能之一。電子政務作為現代信息技術的集中體現，不僅可以提高政府的行政效率，增加政府工作的透明度，還可以從根本上規范政府行為，有效地抑制行政腐敗現象，從而構建一個公正透明、廉潔高效的“陽光型”政府。

關鍵詞：行政腐敗；治理；電子政務；功能

一、引言

行政腐敗是指公共部門中官員的行為，不論是從事政治事務的官員，還是從事行政管理的公務員，他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權力，使他們自己或親近于他們的人不正當地或非法地富裕起來。行政腐敗是制約政府充分發揮公共服務職能和影響政府執政能力的一個重要問題，對這一問題治理的好環，關系到政府能否更好地履行公共服務職能，打造一個服務型政府。

伴隨著信息時代的到來，行政腐敗及其治理出現了一些新的特點。一方面，電子政務為公共部門中的行政管理者的腐敗行為提供了更便捷和隱秘的方式。另一方面，政府如何利用好電子政務的優勢，減少人為操作而產生的腐敗空間，成為一個治理腐敗的一條有效途徑。

二、信息時代行政腐敗的新特點

摘要：治理腐敗是政府的公共管理職能之一。電子政務作為現代信息技術的集中體現,不僅可以提高政府的行政效率,增加政府工作的透明度,還可以從根本上規范政府行為,有效地抑制行政腐敗現象,從而構建一個公正透明、廉潔高效的“陽光型”政府。

關鍵詞：行政腐敗;治理;電子政務;功能

1引言

行政腐敗是指公共部門中官員的行為,不論是從事政治事務的官員,還是從事行政管理的公務員,他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權力,使他們自己或親近于他們的人不正當地或非法地富裕起來。[1]行政腐敗是制約政府充分發揮公共服務職能和影響政府執政能力的一個重要問題,對這一問題治理的好環,關系到政府能否更好地履行公共服務職能,打造一個服務型政府。

伴隨著信息時代的到來,行政腐敗及其治理出現了一些新的特點。一方面,電子政務為公共部門中的行政管理者的腐敗行為提供了更便捷和隱秘的方式。另一方面,政府如何利用好電子政務的優勢,減少人為操作而產生的腐敗空間,成為一個治理腐敗的一條有效途徑。

2信息時代行政腐敗的新特點

摘要：治理腐敗是政府的公共管理職能之一。電子政務作為現代信息技術的集中體現,不僅可以提高政府的行政效率,增加政府工作的透明度,還可以從根本上規范政府行為,有效地抑制行政腐敗現象,從而構建一個公正透明、廉潔高效的“陽光型”政府。

關鍵詞：行政腐敗;治理;電子政務;功能

1引言

行政腐敗是指公共部門中官員的行為,不論是從事政治事務的官員,還是從事行政管理的公務員,他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權力,使他們自己或親近于他們的人不正當地或非法地富裕起來。[1]行政腐敗是制約政府充分發揮公共服務職能和影響政府執政能力的一個重要問題,對這一問題治理的好環,關系到政府能否更好地履行公共服務職能,打造一個服務型政府。

伴隨著信息時代的到來,行政腐敗及其治理出現了一些新的特點。一方面,電子政務為公共部門中的行政管理者的腐敗行為提供了更便捷和隱秘的方式。另一方面,政府如何利用好電子政務的優勢,減少人為操作而產生的腐敗空間,成為一個治理腐敗的一條有效途徑。

2信息時代行政腐敗的新特點

【摘要】治理腐敗是政府的公共管理職能之一。電子政務作為現代信息技術的集中體現,不僅可以提高政府的行政效率,增加政府工作的透明度,還可以從根本上規范政府行為,有效地抑制行政腐敗現象,從而構建一個公正透明、廉潔高效的“陽光型”政府。

【關鍵詞】行政腐敗;治理;電子政務;功能

1引言

行政腐敗是指公共部門中官員的行為,不論是從事政治事務的官員,還是從事行政管理的公務員,他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權力,使他們自己或親近于他們的人不正當地或非法地富裕起來。[1]行政腐敗是制約政府充分發揮公共服務職能和影響政府執政能力的一個重要問題,對這一問題治理的好環,關系到政府能否更好地履行公共服務職能,打造一個服務型政府。

伴隨著信息時代的到來,行政腐敗及其治理出現了一些新的特點。一方面,電子政務為公共部門中的行政管理者的腐敗行為提供了更便捷和隱秘的方式。另一方面,政府如何利用好電子政務的優勢,減少人為操作而產生的腐敗空間,成為一個治理腐敗的一條有效途徑。

2信息時代行政腐敗的新特點

摘要：遏制與治理日益嚴重的行政腐敗問題，是我國法治國建設的要求。通過行政程序法的規范，行政權力的腐敗是會得到有效治理的。我國行政程序價值理念和法律機制的缺失或者說嚴重不足是不容樂觀的問題。行政程序法律化是世界各國法治建設的趨勢，我國也在積極研究行政程序的原理與機制，并以控制行政權為價值取向，設計符合我國實際的權力制約運行機制，做到行政行為事前、事中、事后都有監控，防止自由裁量權的膨脹，以免誘發更多的行政腐敗。

關鍵詞：自由裁量權行政腐敗行政程序規范

一、行政權力及其異化

人們對權力的崇尚，自古至今未有稍減。權力是容易被濫用的東西，行政權力更是如此。我們對行政權力的理解，是從分權角度，把它作為國家政權的組成部分，由國家憲法和法律賦予的國家行政機關執行法律規范，實施行政管理活動的權力。行政權是一種職權，是由最高權力所委任、所體現或由法律制裁所支持的權力。憲法賦予行政機關極其廣泛的權力范圍，幾乎涉及社會的各個角落。社會復雜性為行政權創造了廣闊空間，事實上行政權是國家權力中最為活躍的權力。行政權一般包括行政立法權、行政命令權、行政決定權、行政監察監督權、行政制裁權、行政強制執行權、行政裁判權等。

行政權在一個不斷隨著時代的變化而變化。19世紀西方國家大多實行自由放任政策，信奉“管事最少的政府是最好的政府”的理念。“除了郵局和警察以外，一名具有守法意識的英國人幾乎可能沒有意識到政府的存在而度過他的一生”。此時的行政權的影響力是相當有限的，只從事于公共安全和秩序的維護，好似“無為而治”。進入20世紀，特別是兩次世界大戰以后，行政權大為擴張，已擴展到對經濟、教育、環境、社會保障等方面的管理，出現了經濟行政、社會安全行政、文化教育行政、衛生行政、交通行政等，行政權干預和規制經濟活動，調控國內國際貿易，興辦社會福利和社會保險，管理教育、文化和醫療衛生，保護知識產權，保護、開發和利用資源，控制環境污染和改善人類生活、生態環境，監控產品質量和保護消費者權益，管理城市規劃和鄉鎮建設等等。而且，行政權向立法權、司法權滲透，行政立法（委任立法）和行政司法（委任司法）的興起，突破了嚴格的三權分立的格局，而且由于行政權有著更大的實權來控制社會經濟事務，行政權很快超過了立法權。另外，行政權擴張表現在行政人員的增加和行政機構的膨脹，導致了機構臃腫、效率低下，同樣造成行政權的異化、腐化。

行政權本來是人們為獲取“公共物品”而設置的，但是當其異化以后，它即在為公眾提供“公共物品”的幌子下，大肆為掌握和行使其權力的人提供“私人物品”。掌握和行使權力的人運用權力為他們自己謀取金錢、財物，甚至美色。他們本來是人民的“公仆”，但卻以權力把自己塑造成“主人”，將行政相對人作為自己任意驅使的對象，他們可以對相對人亂罰款、亂攤派、亂集資、亂定規章制度、亂發號施令，相對人若不服從，他們即對之予以強制或制裁，甚至實施肉體和精神折磨。行政權力的異化，原因在于行政自由裁量權的濫用。