一、抓好新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民認(rèn)識(shí)問(wèn)題

新農(nóng)村建設(shè)為了誰(shuí)?這是一個(gè)主人的問(wèn)題，直接的答案十分明確，當(dāng)然是農(nóng)民，但深層次答案并不簡(jiǎn)單。通過(guò)十二天的考察學(xué)習(xí)，感觸最深的一點(diǎn)就是，新農(nóng)村建設(shè)群眾的思想工作必須做好，群眾要有積極性，在我們考察的一些村當(dāng)中，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的，各種基礎(chǔ)建設(shè)村里全包，如遼寧的興城四家村、山東壽光的三元朱村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常強(qiáng)，建一個(gè)村部50多萬(wàn)元，不用群眾拿一分錢。江西的石城縣大壩新村、益蘭花村，經(jīng)濟(jì)較落后，資源困乏，但新農(nóng)村建設(shè)有聲有色，有特點(diǎn)，得到了中央的肯定，關(guān)鍵是思想工作做得好，農(nóng)民參與積極性高。他們的做法是通過(guò)民間理事會(huì)解決新農(nóng)村建設(shè)，做得很好。理事會(huì)成員由村中德高望重、奉獻(xiàn)意識(shí)濃、組織能力強(qiáng)的“五老”、村干部、黨員和致富能人組成。理事會(huì)出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾，讓群眾做群眾工作，真正讓農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)。因此，我認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)重要的是教育群眾，因?yàn)檗r(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主人，要改變?nèi)罕姛o(wú)政府狀態(tài)，目前我市農(nóng)民(包括我鄉(xiāng)農(nóng)民)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)有許多偏見，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家和政府要給群眾多少好處，一切都由國(guó)家和政府掏腰包，普遍存在等、靠、要的思想。解決這些問(wèn)題，首要的問(wèn)題要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想教育，通過(guò)媒體的廣泛宣傳等活動(dòng)，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到他們即是新農(nóng)村建設(shè)的主人又是主體，通過(guò)建立理事會(huì)制度，使村屯很多事通過(guò)理事會(huì)來(lái)解決，堅(jiān)持走群眾路線，既要尊重群眾意愿，又要有政府的主導(dǎo)作用，讓農(nóng)民群眾無(wú)異議、滿意。

二、抓好新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民主體問(wèn)題

農(nóng)民的主體地位如何體現(xiàn)?這是一個(gè)“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題，作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民最擔(dān)心的是自己會(huì)全部成為買單者。過(guò)去有不少類似“人民某某人民辦”的口號(hào)，新農(nóng)村建設(shè)決不能穿新鞋走老路。為此，新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)廣泛參與這樣一個(gè)指導(dǎo)思想。黨委領(lǐng)導(dǎo)就是要解決各級(jí)干部的思想問(wèn)題，思想和思路必須統(tǒng)一。政府主導(dǎo)，就是抓各項(xiàng)工作的落實(shí)、著實(shí)、抓投入。農(nóng)民主體就是農(nóng)民自己的事自己辦，不能指望政府包辦一切。社會(huì)參與就是解決全社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有人的出人，有智的出智，有錢的出錢。當(dāng)然，發(fā)展生產(chǎn)必不可少，要千方百計(jì)讓農(nóng)民增加收入，凡是典型投入必須慎之又慎，避免政府投錢，個(gè)別人滿意，而多數(shù)人不滿意，雖然政府在主導(dǎo)上有“雞”隨“米”走的情況，但“米”必須是引導(dǎo)性的，投米是讓農(nóng)民主體作用發(fā)揮得更好，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，使新農(nóng)村建設(shè)起到事半功倍的效果，但決不能什么事都由政府包辦。

三、抓好新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)問(wèn)題

政府的主導(dǎo)作用如何發(fā)揮?這是一個(gè)“怎么干”的問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)決不是一朝一夕的事，也不是靠短期就可以完成的事，既等不得，又急不得。推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，政府責(zé)無(wú)旁貸，必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。主導(dǎo)作用的前提，必須尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。首要的問(wèn)題規(guī)劃必須先行，根據(jù)各村屯情況的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，做出既適合于本村，又體現(xiàn)出本屯特點(diǎn)的規(guī)劃，讓村民理解和把握規(guī)劃的科學(xué)性和超前性，不失時(shí)機(jī)地把握和利用好上級(jí)政策。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡可能讓群眾早日享受到陽(yáng)光普照，抓住中央的政策能解決一件就先解決一件，享受改革帶來(lái)的好外，同時(shí)又不脫離實(shí)際，不改變?nèi)罕姾玫膫鹘y(tǒng)生活習(xí)慣。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央深刻總結(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，全面分析農(nóng)村改革發(fā)展形勢(shì)，緊密聯(lián)系全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐作出的戰(zhàn)略決策。基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)參與到新農(nóng)村建設(shè)中去，充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好新農(nóng)村建設(shè)的“宣講員”、“裁判員”、“督察員”、“護(hù)航員”，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

一、大力加強(qiáng)宣傳教育工作，當(dāng)好新農(nóng)村建設(shè)“宣講員”

建設(shè)新農(nóng)村，宣傳輿論要先行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政宣傳教育職能，當(dāng)好新農(nóng)村建設(shè)的“宣講員”，著力在全社會(huì)營(yíng)造為民、務(wù)實(shí)、清廉的濃厚氛圍，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

一是強(qiáng)化榮辱觀教育。要以社會(huì)主義榮辱觀為核心，大力加強(qiáng)反腐倡廉教育，激勵(lì)黨員干部自覺踐行“八榮八恥”。充分利用黨員活動(dòng)室、墻報(bào)、專欄、標(biāo)語(yǔ)、廣播、文藝節(jié)目等各種形式，教育引導(dǎo)廣大黨員干部始終廉潔自律、克己奉公，始終真抓實(shí)干、開拓進(jìn)取，始終勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，始終崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、戒除陋習(xí)，保持先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。要切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉教育的感召力和親和力，努力營(yíng)造以實(shí)干為貴、以奉獻(xiàn)為美、以廉潔為榮的黨風(fēng)政風(fēng)，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成。

二是強(qiáng)化理想信念教育。要教育和引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策。教育黨員干部樹立“扎根基層、奉獻(xiàn)人生”的價(jià)值觀，樹立全面發(fā)展、務(wù)求實(shí)效、集體利益至上的政績(jī)觀，樹立“群眾是衣食父母，干部乃人民公仆”的地位觀，樹立“村官雖小、責(zé)重如山”的權(quán)力觀，督促黨員干部做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，決不濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。

三是強(qiáng)化黨紀(jì)法規(guī)教育。要圍繞《黨章》、兩個(gè)《條例》和國(guó)家法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)教育。教育廣大黨員干部自覺增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和法制觀念，帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事，敢于批評(píng)壞人壞事，敢于同違紀(jì)違法行為作斗爭(zhēng)。既要用勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型鼓舞黨員干部振奮精神、積極進(jìn)取，也用墮落受懲的反面典型警示黨員干部常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，切實(shí)做到立黨為公、執(zhí)政為民。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村工作的主要任務(wù)，需要我們投入大量的人力、財(cái)力、物力。當(dāng)前，許多欠發(fā)達(dá)縣市仍然以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，雖經(jīng)過(guò)大力強(qiáng)化招商引資，工業(yè)發(fā)展有所起色，但仍還處在資本原始積累的過(guò)渡階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件尚未完全具備，建設(shè)新農(nóng)村的自我發(fā)展能力較弱。比如，**-**年**縣共實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)166個(gè)，共需投入資金4000余萬(wàn)元，雖經(jīng)多方籌資，縣級(jí)以上財(cái)政投入僅投入458萬(wàn)元，縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政投入和群眾自籌建設(shè)資金嚴(yán)重不足，離目標(biāo)要求相差甚遠(yuǎn)。因此，對(duì)于我們處在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的組織部門，就倍感責(zé)任重大，應(yīng)站在全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建和諧社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度上，以主動(dòng)和開放的姿態(tài)，圍繞中心服務(wù)大局，審視與把握、研究與謀劃、改進(jìn)與創(chuàng)新組織工作，在新農(nóng)村建設(shè)中，利用組織部門的部門優(yōu)勢(shì)，抓住在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織中識(shí)人選人用人這個(gè)關(guān)鍵，建立保障新農(nóng)村建設(shè)有效運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供組織保證與智力支持。

一、要借引外部推力。生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，迫切需要基層黨組織優(yōu)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，提高識(shí)人選人用人的能力，巧借優(yōu)質(zhì)外力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一是要圍繞促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展選配黨政干部。當(dāng)前與今后欠發(fā)達(dá)縣市組織部門工作的重點(diǎn)就應(yīng)放在主攻兩區(qū)（園區(qū)、城區(qū)）建設(shè)、促進(jìn)趕超發(fā)展的工作中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、使用、凝聚黨政人才。著力構(gòu)建公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的識(shí)人選人用人機(jī)制，選拔一批想干事、能干事、干成事的干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，讓想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有平臺(tái)、干成事的人有地位，使其在開放經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大顯身手。

二是要圍繞提高干部素質(zhì)提高強(qiáng)化培訓(xùn)。要強(qiáng)化縣鄉(xiāng)黨政干部多方位、深層次的教育培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)渠道。如推行干部自主選學(xué)積分制，組織人事部門和培訓(xùn)部門提供所需進(jìn)行更新和加強(qiáng)培訓(xùn)的內(nèi)容“菜單”，讓干部自已選擇培訓(xùn)科目，自由“點(diǎn)菜”，從而增強(qiáng)干部掌握知識(shí)的廣度和深度。在培訓(xùn)當(dāng)中，要著重提高干部在新農(nóng)村建設(shè)中的四種能力，即執(zhí)行政策，依法辦事的能力、化解矛盾，促進(jìn)和諧的能力、科學(xué)發(fā)展，帶頭致富的能力、艱苦創(chuàng)業(yè)、求真務(wù)實(shí)的能力，提升黨政干部建設(shè)新農(nóng)村的操作力，打造新農(nóng)村建設(shè)的多面手，。

三是要圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)人才資源開發(fā)。樹立人才促村興業(yè)的理念，形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的有效機(jī)制。重點(diǎn)構(gòu)建人才工作目標(biāo)責(zé)任制、人才工作跟蹤督導(dǎo)制、人才工作獎(jiǎng)懲激勵(lì)制、科技進(jìn)步特殊貢獻(xiàn)制、專業(yè)技術(shù)職稱聘用分開制等機(jī)制。建立引導(dǎo)外出務(wù)工成功人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，如**有許多在外地創(chuàng)業(yè)成功的“物流經(jīng)理”黨員和人士，通過(guò)各種途徑，努力實(shí)施人才“回引”工程，促使他們積極反哺新農(nóng)村建設(shè)，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與當(dāng)?shù)劓?zhèn)村干部一道，成為新農(nóng)村建設(shè)的“一支不走的工作隊(duì)”。

二、要調(diào)動(dòng)內(nèi)在動(dòng)力。村干部、農(nóng)村黨員和實(shí)用人才是建設(shè)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的中堅(jiān)和骨干。要充分整合這三支隊(duì)伍的力量，發(fā)揮他們參與新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性、積極性，激發(fā)他們工作的創(chuàng)造性，從而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有效進(jìn)行。

**是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位非常重要。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，始終是我們各項(xiàng)工作的重中之重。今天，市委召開這次“三村建設(shè)”暨部門幫村推進(jìn)會(huì)，非常及時(shí)，非常重要，目的是深入貫徹中央、省委“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”視頻會(huì)議精神，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找差距，增添措施，深入推進(jìn)以“三村建設(shè)”為載體的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。前面，表彰了“三村建設(shè)”先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，達(dá)縣、市以工代賑辦作了經(jīng)驗(yàn)介紹，羅強(qiáng)市長(zhǎng)以及省委組織部副巡視員周國(guó)慶同志分別作了重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)要不斷深化

市委作出實(shí)施“三村建設(shè)”決定3年以來(lái)，各縣（市、區(qū)）和市、縣各部門，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部牽頭抓總、部門協(xié)調(diào)配合、農(nóng)民積極參與，已經(jīng)取得明顯成效，贏得了群眾滿意，在全省、全國(guó)產(chǎn)生了廣泛影響，對(duì)全市新農(nóng)村建設(shè)起到了極大的推動(dòng)作用。

“三村建設(shè)”為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織的認(rèn)真落實(shí)。“三村建設(shè)”堅(jiān)持班子隊(duì)伍帶村，始終把縣鄉(xiāng)黨委的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)作為首要任務(wù)，把基層班子隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重，始終強(qiáng)調(diào)縣鄉(xiāng)村黨組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)責(zé)任，追求農(nóng)民群眾滿意的最高價(jià)值取向。通過(guò)實(shí)施“三村建設(shè)”，示范村黨的基層組織帶領(lǐng)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，黨員隊(duì)伍的帶頭帶動(dòng)能力進(jìn)一步提高，黨的先進(jìn)性得以更充分體現(xiàn)。

“三村建設(shè)”為新農(nóng)村建設(shè)提供了重要的人才支持。科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)支撐和人才支持是建設(shè)新農(nóng)村的根本所在。“三村建設(shè)”堅(jiān)持人才科技興村，以“三向培養(yǎng)”、農(nóng)民夜校、勞務(wù)培訓(xùn)、基地示范、專業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系和龍頭企業(yè)帶動(dòng)等人才培訓(xùn)計(jì)劃，狠抓農(nóng)村基層干部、黨員隊(duì)伍和科技人才三支隊(duì)伍建設(shè)。各示范村把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和市場(chǎng)化作為重要目標(biāo)，依靠科技大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有組織連接、有企業(yè)帶動(dòng)、有基地覆蓋，形成了戶成園、組成片、村成帶的產(chǎn)業(yè)特色。

“三村建設(shè)”為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。要使新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)抓長(zhǎng)效，必須要真心解決群眾的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要有惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治保障，否則新農(nóng)村建設(shè)就缺乏堅(jiān)定厚實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。“三村建設(shè)”堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)利；堅(jiān)持農(nóng)村的基本政治制度，維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民群眾的民主權(quán)利；堅(jiān)持依法辦事和依法行事，維護(hù)和伸張農(nóng)村公平正義；堅(jiān)持以人為本和群眾滿意的價(jià)值取向，著力改善農(nóng)民的居住環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。有效地維護(hù)了農(nóng)村的和諧和穩(wěn)定，成為在農(nóng)村新形勢(shì)下，強(qiáng)化黨的階級(jí)基礎(chǔ)、拓展黨的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的社會(huì)影響力和領(lǐng)導(dǎo)能力，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的戰(zhàn)略措施。

**鎮(zhèn)黨委在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，通過(guò)創(chuàng)新五個(gè)機(jī)制，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，收到了良好的效果。

創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是從制度上確保把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作作為全鎮(zhèn)工作的重中之重，做到黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，經(jīng)常召開黨委會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議聽取匯報(bào)、專題研究，確保把主要精力放在新農(nóng)村建設(shè)上，體現(xiàn)在工作效果、資金投入和干部配備上。二是選好新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。在村“兩委”換屆選舉中，廣開人才脫穎而出的渠道，嚴(yán)把選舉程序，營(yíng)造公平、公正、公開的選舉環(huán)境，確保把優(yōu)秀人才選為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭人。三是建立健全激勵(lì)機(jī)制。把熱愛新農(nóng)村建設(shè)工作、基層經(jīng)驗(yàn)豐富、工作大膽創(chuàng)新的站所干部選調(diào)到村擔(dān)任黨總支書記，通過(guò)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力，提高了農(nóng)村基層干部駕馭新農(nóng)村建設(shè)工作的能力和水平。

創(chuàng)新管理機(jī)制。一是創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式。在沒有黨員的村小組，積極發(fā)展黨員，建立黨支部，做到每個(gè)村民小組都建有黨支部，形成黨總支負(fù)總責(zé)、黨支部牽頭、群眾積極參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的良好格局。二是健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。建立健全黨組織和村委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，全面推行村務(wù)公開，無(wú)論是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的補(bǔ)換發(fā)、林權(quán)改革，還是烤煙合同、農(nóng)村低保，只要是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都及時(shí)向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益。三是創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)機(jī)制。大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明陣地建設(shè)，開展多種形式的群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的實(shí)效。四是強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理機(jī)制。以開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，抓基層、打基礎(chǔ)，建立健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系和基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。對(duì)矛盾糾紛、群體性事件等不穩(wěn)定因素，早排查、早發(fā)現(xiàn)、早解決，確保農(nóng)村穩(wěn)定。

創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。一是投資60萬(wàn)元建設(shè)了占地3000平方米的休閑文化廣場(chǎng)，讓基層群眾分享經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的豐碩成果。二是加快農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的建設(shè)和完善，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)和服務(wù)，開展就業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、職業(yè)介紹等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移；改善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境，集中力量解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資等突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法利益。

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，組建了林產(chǎn)品協(xié)會(huì)、小米辣協(xié)會(huì)、肉牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，形成了實(shí)用信息、市場(chǎng)營(yíng)銷、科技示范、資金、服務(wù)五大服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。二是高質(zhì)量完成集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。

創(chuàng)新誠(chéng)信機(jī)制。在村“兩委”換屆選舉中，通過(guò)組織候選人向村民代表發(fā)表演說(shuō)、回答村民提問(wèn)這一形式，推行目標(biāo)承諾制和踐諾保證制，有效解決換屆中存在的選前亂承諾、亂許愿，選后不作為、亂作為等問(wèn)題，促使村干部進(jìn)行深入思考，理清工作思路，明確任期重點(diǎn)，知道任期內(nèi)干什么、怎么干，干到什么程度、采取什么措施，真正做到干有方向、有目標(biāo)，讓干部始終有壓力、有動(dòng)力，積極開展好各項(xiàng)工作。

一是把新農(nóng)村建設(shè)與增加農(nóng)民收入、壯大農(nóng)牧民集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。全場(chǎng)各農(nóng)牧業(yè)隊(duì)均按照?qǐng)鳇h委、管委出臺(tái)的“三清三包”方案，展開土地清查等工作，有效增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。

二是把新農(nóng)村建設(shè)與創(chuàng)建各級(jí)文明單位相結(jié)合。從6-8月安排8場(chǎng)文藝演出，積極開展“十星級(jí)文明戶”評(píng)比活動(dòng)和“文明禮儀”教育，全面提高廣大農(nóng)牧民道德水平和文明程度。

三是把新農(nóng)村建設(shè)與培養(yǎng)新型農(nóng)民相結(jié)合。截至目前，該場(chǎng)組織各相關(guān)部門利用科技之冬、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)技能等方式培訓(xùn)農(nóng)牧民1560余人。

四是把新農(nóng)村建設(shè)與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合。把推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作著眼點(diǎn)放在“一好”建立一心為民的好班子上，深入開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。為新農(nóng)村建設(shè)提供重要的組織保障。

五是把新農(nóng)村建設(shè)與各農(nóng)牧業(yè)隊(duì)實(shí)際相結(jié)合。從環(huán)境建設(shè)、規(guī)范管理等方面在全場(chǎng)樹立了農(nóng)業(yè)七隊(duì)、牧業(yè)三隊(duì)典型示范科技隊(duì)，因勢(shì)利導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。

六是把新農(nóng)村建設(shè)與社會(huì)主義反邪教警示教育相結(jié)合。深入開展“反邪教、樹新風(fēng)、促和諧”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，逐步形成健康文明的社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)農(nóng)村和諧發(fā)展。

全黨開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，是黨中央在全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段作出的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，農(nóng)村的先進(jìn)性教育活動(dòng)，要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題來(lái)進(jìn)行，這是對(duì)整個(gè)先進(jìn)性教育活動(dòng)堅(jiān)持以學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主題的進(jìn)一步深化和具體化。我們必須按照中央的精神，切實(shí)搞好農(nóng)村基層的先進(jìn)性教育活動(dòng)，用黨的先進(jìn)性建設(shè)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

用黨的先進(jìn)性建設(shè)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要深刻認(rèn)識(shí)黨的先進(jìn)性建設(shè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重大意義。黨的十六大以來(lái)，中央連續(xù)發(fā)出幾個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的一號(hào)文件，使農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)，農(nóng)村在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中得到發(fā)展，農(nóng)民在增收減負(fù)中得到實(shí)惠。十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，要推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這是中央從全局出發(fā)作出的重要決策，是“三個(gè)代表”重要思想在我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，代表了億萬(wàn)農(nóng)民群眾的根本利益。目前在全國(guó)農(nóng)村開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，必將為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村注入強(qiáng)大的精神力量，提供有力的政治保障。各地應(yīng)按照中央的有關(guān)部署和要求，把認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，作為開展先進(jìn)性教育活動(dòng)的一項(xiàng)重要任務(wù)，使廣大黨員充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義和豐富內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)黨的先進(jìn)性建設(shè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的政治保障作用，充分認(rèn)識(shí)自身在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的光榮責(zé)任，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為廣大黨員共同的奮斗目標(biāo)和自覺的積極行動(dòng)。

用黨的先進(jìn)性建設(shè)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)結(jié)合各地農(nóng)村實(shí)際，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，有針對(duì)性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問(wèn)題，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，用新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)黨的先進(jìn)性建設(shè)的成效。

比如，應(yīng)落實(shí)先進(jìn)性教育活動(dòng)關(guān)于“加強(qiáng)基層組織”的要求，把基層黨組織建設(shè)成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要有好的帶頭人，既要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力的“雙帶型”黨員，更要注意培養(yǎng)選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”干部。特別要把那些政治上靠得住、工作上有本領(lǐng)、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的人，把那些想干事、會(huì)干事、干成事而又能共事、不出事的人，選進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，尤其要選好配強(qiáng)村黨支部書記。

又如，應(yīng)在農(nóng)村基層落實(shí)先進(jìn)性教育活動(dòng)關(guān)于“服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作”的要求，通過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐，更好地服務(wù)群眾、造福群眾。基層黨組織要以先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切干群關(guān)系，增強(qiáng)為群眾服務(wù)的意識(shí)和能力，多辦順民心、合民意的實(shí)事好事，努力使廣大群眾通過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生動(dòng)實(shí)踐，切實(shí)感受到先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定好新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃。制定規(guī)劃要堅(jiān)持因地制宜，體現(xiàn)分類指導(dǎo)，做到切合本地實(shí)際，符合農(nóng)民意愿，把解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的突破口和切入點(diǎn)。要緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)主題，把體現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的各項(xiàng)實(shí)事進(jìn)一步做好，把農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性形象進(jìn)一步樹立起來(lái)。

再比如，應(yīng)落實(shí)先進(jìn)性教育活動(dòng)關(guān)于“提高黨員素質(zhì)”的要求，進(jìn)一步提高農(nóng)村廣大黨員和基層干部的素質(zhì)和能力，提高建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所要求的4個(gè)方面的本領(lǐng)，包括提高科學(xué)發(fā)展、致富群眾的本領(lǐng)，提高執(zhí)行政策、依法辦事的本領(lǐng)，提高化解矛盾、促進(jìn)和諧的本領(lǐng)，提高艱苦奮斗、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的本領(lǐng)，使他們?cè)趲ь^致富、帶領(lǐng)群眾共同致富中體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，在科學(xué)發(fā)展、又快又好地發(fā)展中體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮和諧穩(wěn)定中體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。廣大農(nóng)村基層黨員應(yīng)主動(dòng)做到思想上不斷強(qiáng)化先進(jìn)性意識(shí)，行動(dòng)上全面落實(shí)先進(jìn)性要求，爭(zhēng)當(dāng)發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富的榜樣，爭(zhēng)當(dāng)樹立社會(huì)主義新風(fēng)尚的表率，在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮先鋒模范作用。

根據(jù)縣委、縣人民政府的安排部署，在年初把我鄉(xiāng)桑株村（11村）確定為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，鄉(xiāng)黨委、政府十分重視，成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見，并啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)示范行動(dòng)，同時(shí)大力推進(jìn)“一村一品”，探索主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村富民的有效途徑，引導(dǎo)農(nóng)牧民積極參加新農(nóng)村建設(shè)工作。公務(wù)員之家版權(quán)所有!

桑株村是我鄉(xiāng)一個(gè)各方面條件相對(duì)較好的村，交通便利，農(nóng)牧民的思想觀念比較開放，人民勤勞等等。鄉(xiāng)黨委政府抓住這些有利特點(diǎn)，立足山區(qū)優(yōu)勢(shì)，彰顯生態(tài)特色，積極探索實(shí)施“庭院經(jīng)濟(jì)”和“生態(tài)小康新農(nóng)村建設(shè)”，努力使新農(nóng)村建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)牧民群眾的“民心工程”。實(shí)踐表明，只要尊重農(nóng)牧民意愿，維護(hù)農(nóng)牧民利益、增進(jìn)農(nóng)牧民福祉，在桑株村這樣的山區(qū)貧困鄉(xiāng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)同樣大有可為，前景光明。

在實(shí)踐中，我們不斷深化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，有了一些初步體會(huì)，主要是：

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)全部工作。在推進(jìn)生態(tài)小康新村建設(shè)的實(shí)踐中，我們堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照“以人為本、科學(xué)編制，突出重點(diǎn)、協(xié)同配套，合理布局、成片推進(jìn)，因地制宜、彰顯特色，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，扎實(shí)推進(jìn)、講求實(shí)效”的發(fā)展思路，具體落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。以人為本、科學(xué)編制就是以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以人民群眾生產(chǎn)生活的改善為目標(biāo)，以人民群眾的滿意不滿意為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，編制好發(fā)展規(guī)劃。突出重點(diǎn)協(xié)同配套就是把新農(nóng)村建設(shè)納入全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一重點(diǎn)，并與居住環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、思想道德和文化建設(shè)、基層組織建設(shè)等規(guī)劃配套銜接。合理布局、成片推進(jìn)就是在有條件的地公務(wù)員之家版權(quán)所有!方，用規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施配套來(lái)引導(dǎo)農(nóng)牧民相對(duì)集中建房、相對(duì)集中居住，解決建房分散、占地過(guò)多的問(wèn)題，降低公共設(shè)施配套成本，促進(jìn)節(jié)約、集約用地。因地制宜、彰顯特色就是以不同自然村的自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出特色，作到和而不同。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)就是既緊密結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，做好近期規(guī)劃，使其能夠及時(shí)見效，又以前瞻的眼光做好中遠(yuǎn)期規(guī)劃，使其經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。扎實(shí)推進(jìn)、注重實(shí)效就是區(qū)分輕重緩急，從農(nóng)牧民最急最盼最能夠做到的事情起步，做一件見效一件，不搞形式主義和形象工程，不增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，必須遵循統(tǒng)籌全鄉(xiāng)的原則和“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)特別是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，尊重農(nóng)牧民意愿，維護(hù)農(nóng)牧民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民積極性，讓農(nóng)牧民參與建設(shè)過(guò)程，共享建設(shè)成果；必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；必須著力改善生態(tài)環(huán)境，有效保護(hù)合理利用農(nóng)村資源，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須始終把發(fā)展生產(chǎn)力放在第一位，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，特別是要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)牧民收入。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，重點(diǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)牧民可持續(xù)增收的根本保證，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程，也是廣大農(nóng)牧民群眾的迫切愿望。必須加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)科技化能力；不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體效益和農(nóng)民收入；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，盡快改變粗放型的經(jīng)營(yíng)方式。要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村其他建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造更加有利的條件。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)做出的重大戰(zhàn)略決策，為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，涉及面廣、任務(wù)艱巨。因此，研究和探索如何推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，結(jié)合*實(shí)際，本人就推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、*縣新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

*縣國(guó)土面積1506平方公里，其中裸露和半裸露的巖溶山區(qū)面積占75.4%，是一個(gè)典型的巖溶山區(qū)貧困縣，*年末，全縣總?cè)丝?4.95萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占92.52%，每平方公里人口密度166人。有勞動(dòng)力13.5萬(wàn)人，其中富余勞動(dòng)力5.5萬(wàn)人。全縣有耕地20.29萬(wàn)畝，人均0.8畝。惡劣的自然環(huán)境始終制約著全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙著全縣人民脫貧致富奔小康的步伐。近年來(lái)，隨著國(guó)家和省、州、縣對(duì)于“三農(nóng)“問(wèn)題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺(tái)和貫徹落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，科技文化教育發(fā)展加快。特別是近兩年來(lái)，我縣通過(guò)大力實(shí)施民族示范村、溫飽示范村以及小康示范村建設(shè)，帶動(dòng)了以興街鎮(zhèn)江龍村、多依坪、塘房、爛橋、殺雞場(chǎng)和新馬街鄉(xiāng)的大坪壩、落水洞以及蚌谷鄉(xiāng)河灣等村為代表的群眾紛紛自發(fā)建設(shè)小康村，在全縣掀起了自建小康村的熱潮，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。但在建設(shè)過(guò)程中，也面臨著不少的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃滯后，無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)的規(guī)劃。二是農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村發(fā)展的后勁不足。三是農(nóng)民增收渠道單一，增收難度大，因病因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象較多。四是農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民總體素質(zhì)偏低，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。五是基層組織建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

二、對(duì)推進(jìn)*縣新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照‘生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主’的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。”*縣作為貧困地區(qū)，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，就是要結(jié)合縣情實(shí)際,以促進(jìn)群眾增產(chǎn)增收為目標(biāo)，以“四村”建設(shè)為載體，建強(qiáng)基層組織，充分發(fā)揮群眾的主體作用，整合各方力量，走出一條具有*特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)路子。

（一）整體規(guī)劃，抓點(diǎn)示范，全面推進(jìn)

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了自身的發(fā)展。**年底總資產(chǎn)53646億元，居國(guó)內(nèi)同業(yè)第二位，各項(xiàng)存款47452億元，各項(xiàng)貸款31228億元。在建設(shè)股份制商業(yè)銀行的新時(shí)期，農(nóng)行將進(jìn)一步強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)的市場(chǎng)定位和責(zé)任，堅(jiān)持商業(yè)運(yùn)作原則，充分發(fā)揮農(nóng)村金融的骨干和支柱作用，在服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中把自身打造成為資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效益良好、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化大銀行。

一、中央確定農(nóng)業(yè)銀行面向“三農(nóng)”的市場(chǎng)定位，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義

解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，是黨和國(guó)家全部工作的重中之重。黨中央、國(guó)務(wù)院從國(guó)有商業(yè)銀行改革、農(nóng)村金融體系改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，確定了農(nóng)行“面向‘三農(nóng)’、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市”的改革原則，為我行確立獨(dú)具特色的市場(chǎng)定位戰(zhàn)略指明了方向，符合中國(guó)國(guó)情和農(nóng)行實(shí)際。

一是有利于新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。當(dāng)前，農(nóng)村金融仍是整個(gè)金融體系的薄弱環(huán)節(jié)，與新農(nóng)村建設(shè)的要求還不相適應(yīng)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少，產(chǎn)品和服務(wù)單一，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，“三農(nóng)”貸款難問(wèn)題突出，“三農(nóng)”金融服務(wù)不足的矛盾亟待解決。作為唯一一家在全國(guó)所有縣域都有分支機(jī)構(gòu)的大型商業(yè)銀行，農(nóng)行擁有全國(guó)最多的物理網(wǎng)點(diǎn)，最大的從業(yè)人員隊(duì)伍，覆蓋面最廣的電子化網(wǎng)絡(luò)，最廣泛的客戶群體。功能全面的業(yè)務(wù)產(chǎn)品體系和先進(jìn)的科技支持系統(tǒng)，使農(nóng)行在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)方面具有資金、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。農(nóng)行堅(jiān)持面向“三農(nóng)”，為廣大縣域客戶提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，可以最大限度地緩解“三農(nóng)”貸款難問(wèn)題，滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)金融服務(wù)的需求。

二是有利于優(yōu)化國(guó)家金融戰(zhàn)略布局和完善農(nóng)村金融體系。從國(guó)家金融戰(zhàn)略布局來(lái)看，其他大型商業(yè)銀行逐步退出了相當(dāng)部分縣域市場(chǎng)，主要為大城市、大客戶和大項(xiàng)目服務(wù)。合作金融機(jī)構(gòu)單個(gè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、市場(chǎng)分散，系統(tǒng)服務(wù)能力相對(duì)薄弱。政策性銀行受服務(wù)功能限制，只能在特定領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)。而農(nóng)行則擁有10000多個(gè)大中城市網(wǎng)點(diǎn)、14000多個(gè)縣域網(wǎng)點(diǎn)和多家海外分支機(jī)構(gòu)，建成了國(guó)內(nèi)最大的骨干金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在國(guó)家金融戰(zhàn)略布局中發(fā)揮著連接城鄉(xiāng)的重要金融橋梁和紐帶作用。同時(shí)，農(nóng)行能提供對(duì)公、對(duì)私、銀行卡和電子銀行四大系列230多種產(chǎn)品，證券、保險(xiǎn)、基金、黃金等其他金融產(chǎn)品和服務(wù)，并不斷推出綜合化、集成化、精細(xì)化和套餐化的新型金融產(chǎn)品。在“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段，農(nóng)行面向“三農(nóng)”，以縣域?yàn)榛A(chǔ)，發(fā)揮農(nóng)村金融的骨干和支柱作用，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)，既可以促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，又能與政策性金融、合作性金融和其他金融組織功能互補(bǔ)，形成合力，有助于建立適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，同時(shí)為解決我國(guó)銀行業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題進(jìn)行有益探索。

三是有利于發(fā)揮農(nóng)行自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)行以服務(wù)“三農(nóng)”為己任，形成了獨(dú)特的市場(chǎng)布局和鮮明的經(jīng)營(yíng)特色。**年底縣域貸款和城市行管理的涉農(nóng)貸款共計(jì)1.7萬(wàn)億元，占全部貸款的55％；農(nóng)行60％的網(wǎng)點(diǎn)、51％的員工和42％的存款也都分布在縣域。在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化步伐加快的大背景下，新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際上已全面涵蓋各種經(jīng)濟(jì)成分和越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村金融需求正在呈現(xiàn)出綜合化、多樣性的特征，客戶價(jià)值鏈不斷延長(zhǎng)，農(nóng)行在縣域的有效發(fā)展空間也在日益拓寬。著眼于充分發(fā)揮在縣域的固有優(yōu)勢(shì)，著眼于未來(lái)潛在的市場(chǎng)，農(nóng)行應(yīng)繼續(xù)鞏固縣域商業(yè)金融主渠道的地位，夯實(shí)業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。