黨政“一把手”在各級領導班子中處于關鍵地位，他們手握重權，肩負重任，社會影響大。如何加強對“一把手”的監督，保證“一把手”正確使用權力，防止權力異化，是新時期干部監督工作必須解決的課題。我們一定要站在從嚴治黨和實踐“三個代表”的戰略高度，把這一涉及全局領導干部監督工作切實抓緊，抓出成效。

一、要提高思想認識，增強監督意識

當前，人們在對“一把手”的監督問題上，還存在種種疑慮和心理障礙。有的“一把手”只習慣于發號施令，自我放縱，錯誤地認為被監督是對自己的不信任，反感監督；有的人認為，監督“一把手”會束縛其手腳，放松監督；有的人認為，監督“一把手”是上級黨委和組織部門的事，與己無關，不愿監督；有的則片面地認為監督“一把手”會觸怒“龍顏”，擔心打擊報復，不敢監督；還有的以感情代替原則，做好好先生，甚至為有問題的“一把手”開脫責任，使個別領導人的違紀違法行為得不到及時制止和處理。針對這些模糊錯誤的認識，我們要強化思想建設，營造有利于加強對“一把手”監督的環境氛圍，使“一把手”“不想腐敗”。一是“一把手”要樹立對待監督的正確態度。監督是一種制約，更是一種愛護，加強監督并不是存心找茬，而是依靠制度的力量引導他們遠離犯罪。不少事實證明，權力一旦失去制衡必然會產生異化，不受制約的權力必然會導致腐敗?！耙话咽帧睂Υ艘浞掷斫夂驼J識，做到真心歡迎而不是拒絕、逃避監督。二是實施監督的組織和群眾要強化監督的責任意識。有些“一把手”曾經謙虛謹慎、勤勉實干，但由于領導和組織部門監督、管理方面失之于寬、失之于軟，變得驕傲自滿，貪欲膨脹，最后不能自拔。加強對“一把手”的監督，不僅是關心和愛護，更是一種責任，實施監督的組織和群眾要牢固樹立加強監督是本職，疏于監督是失職，不敢監督是不稱職的觀念。

二、要疏通監督渠道，形成監督體系

“上級監督疏、同級監督軟、群眾監督虛、輿論監督難、部門監督弱”等是當前在對領導干部監督方面存在的突出問題。為此，必須拓展監督范圍，構建“多層次、寬領域、全方位”的監督體系，使“一把手”“不便腐敗”。一是要強化黨內監督。上級黨組織及人事部門要承擔起對下級“一把手”監督的主要責任，通過做深入的思想政治工作，提醒告誡其正確行使權利；各級領導班子要通過加強民主集中制，在班子成員之間努力保持講黨性、講原則的同志關系，強化對“一把手”的制約；各監督職能部門如紀檢部門、組織部門、司法部門、審計部門等要充分發揮監督作用，形成“黨委領導、多方配合、齊抓共管”的態勢。二是要強化群眾監督。在事關群眾切身利益的事務上做到公開、透明，給群眾以知情權；在條件成熟的地方，擴大群眾民主管理制度，給群眾以決策權；在對待群眾反映“一把手”問題的來信來訪上，要認真查處，給群眾以諫言權。三是要強化人大、政協監督。要鼓勵人大代表、政協委員勇當諍友，充分行使人們賦予的權力，加大對“一把手”的監督力度，提出高質量的提案。

三、要完善監督機制，強化監督舉措

一把手作為一班之長，在領導活動中起著“頭羊”和“首雁”作用?？梢哉f，一個地方、一個單位的事業成敗與一把手有著直接聯系。近些年隨著反腐敗斗爭的深入，一些地方之所以會出現腐敗串案窩案大案，與當地一把手帶頭腐敗不無關系。一把手出問題，出大問題，出震驚國人的問題，已經是一個見怪不怪的問題。加強對一把手監督到了非重視不可的時候了。

一、落實監督難的主要原因

目前，我們國家對地方黨政一把手監督缺位的現象非常嚴重。正如原山東泰安市委書記胡建學所講的：共產黨的官至我這一級，已經沒有人可以監督了。之所以造成這種現象，我認為主要有以下四個方面的原因：

（一）監督客體“一把手”自身的原因

有些一把手常常認為自己見識高于他人，不會犯錯誤，尤其不會犯大錯誤，監督對他們是多余的，總認為上級的控制、群眾的監督、法紀制度是對自己的束縛，不愿接受來自各方面的監督，常常把自己置于監督之外。說到底，是因為他們沒有心懷一顆平常心，把自己放在公仆的位置上審視自己、反省自己、監督自己，存有高人一等的思想，殊不知“流水不腐、戶樞不蠹”的道理。至于“一把手”中的腐敗分子，其監督問題更無需贅述。他們一旦大權在握，便為自己謀私利，無視黨和人民的監督。凡此種種，都給開展對“一把手”的監督工作造成很大的困難。

（二）監督主體的原因

**區加強對黨政“一把手”實行全面的管理監督，有效地防止了濫用權力，遏制了腐敗現象發生。

一、拓展監督范圍，扎實開展對“一把手”的全面監督。一是強化“一把手”的自我監督意識。加強對“一把手”政治理論和黨紀法規的學習培訓，不斷強化自我約束意識，增強抵御腐朽思想侵蝕的能力。同時，把對“一把手”政治方向和政治立場的監督放在首位來抓，使其帶頭堅定不移地堅持黨的基本理論、綱領、路線、方針、政策，在思想上、政治上與黨中央保持高度一致。二是加強權力運行的監督。重點加強“一把手”對重大事項決策運作過程的監督、對財物支配權運作過程的監督、對建筑工程項目經營運作過程的監督、對人事任用過程的監督，通過完善《**區區管領導班子集體決策重大議事規則》，使其權力始終在設定的軌道上運行。三是加強領導干部“八小時之外”的監督。制定了“兩圈”考察制度、禁止領導干部參與賭博實施方案和十個堅決禁止，加強對領導干部特別是“一把手”“八小時之外”的監督，把監督的觸角延伸到各個領域，督促“一把手”及其配偶子女過好社交關、生活關。

二、拓寬監督渠道，努力構筑對“一把手”監督的網絡。一是形成以紀檢監察機關為主體的黨內監督和行政監督?！耙话咽帧背俗杂X堅持黨的民主集中制原則，切實加強班子內部監督外，紀檢監察機關和組織部門還要充分發揮監督職能作用，搞好事前監督，以增強監督的及時性、針對性和有效性。二是形成以司法機關為主體的法律監督。司法機關必須充分發揮法律監督職能，對不廉潔行為保持高壓態勢，對敢于無視法紀、違法犯罪、敗壞黨和人民事業的腐敗分子，堅決予以清除，決不姑息養奸，保證領導干部依法行使領導工作、管理社會事務。三是形成以人民群眾和新聞媒體為主體的群眾監督和輿論監督。充分發揮人大、政協、社會團體和廣大人民群眾的監督作用，認真聽取他們對黨政“一把手”的意見和建議，建立健全了民意調查制度、信訪舉報受理制度、辦事公開制度等，使“一把手”權力的運作過程最大限度地置于干部群眾的監督之下。同時，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，一以貫之地支持干事者，鼓勵改革者，教育失誤者，揭露腐敗者。

三、健全監督制度，牢固地構筑對“一把手”監督的防線。一是堅持實行“一把手”定期述廉述職制度?！耙话咽帧币ㄆ谙蛏霞壗M織和干部群眾專題報告個人廉潔自律和落實黨風廉政責任制的情況，接受上級組織的檢查考核和群眾的公開議評。二是堅持實行“一把手”個人重大事項報告制度和家庭財產申報制度。結合干部考察、考核工作和領導班子民主生活會，對“一把手”執行報告和申報制度的情況進行跟蹤檢查，發現不按規定報告和報告不屬實的，要及時予以批評教育。三是堅持實行任期經濟責任審計制度。堅持按照“逢離必審，先審后離”的原則，重點審計“一把手”在原工作崗位上各項指標決策、完成情況、個人的經濟收支情況和遵守財經紀律情況，審計結果將作為干部考察的內容和提拔任用的重要依據。今年來，發出12份經濟責任審計委托書，已完成4名領導干部的任期經濟責任審計。四是堅持實行“一把手”推薦任用干部責任制和用人失察失誤追究制度。規定了選拔干部提名的渠道、方式和程序，明確了選任過程中推薦、考察、決策等各個環節的責任主體和責任內容。對“一把手”推薦干部失察的，要嚴肅追究責任。五是堅持實行“一把手”交流輪崗制度。對在一個地方、一個單位任期達到法定或規定年限的“一把手”實行輪崗交流，對資金批撥、項目審批等熱點崗位和執法執紀部門的“一把手”，也要適時輪換崗位，以及時清除滋生腐敗的土壤。六是出臺了《調整不稱職、不勝任現職黨政領導干部暫行辦法》，明確了17種情況為不稱職，2種情況為不勝任現職，并制定了相應的處理辦法，推動領導干部特別是“一把手”能上能下，增強干部隊伍的生機和活力。今年就有一名處級干部因考核不勝任現職作為副調研員安排。

任何一個領導班子都是一個有機的整體。在這個整體中，“一把手”處于核心地位和主導地位?！耙话咽帧彼刭|的高低直接決定著一個“班子”戰斗力的強弱,影響著一個部門的形象。面對新形勢、新任務和新要求，地稅部門的“一把手”只有做到“有知”、“有德”、“有為”、“有威”、“有廉”，用高尚的人格贏得群眾的信任，才能帶好隊，收好稅，執好法，服好務，與廣大干部共創地稅輝煌事業。

一、加強學習，做到“有知”。理論是行動的先導。通過學習，應努力在以下幾個方面收到實實在在的效果。一是能夠時刻保持政治上的堅定性和思想道德上的純潔性，在大是大非面前做到旗幟鮮明、立場堅定，始終與黨中央保持高度一致；加強世界觀的改造和黨性鍛煉修養，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定共產主義理想信念，提高抵御各種不良思想侵襲的能力。二是能夠把上級的指示要求與本單位的實際結合起來，要通過學習，完整準確地理解和把握上級精神，真正把上級精神吃深吃透。在此基礎上，深入調查研究，摸清本單位的實際情況，找到上級精神與本單位實際的最佳結合點，把上級精神細化、具體化，創造性地開展工作。三是能夠嚴格執行上級的紀律和政策。要通過學習，增強黨性觀念，在紀律性和政策的嚴肅性上表現出自覺性，保證決策符合政策、感情服從原則；增強大局觀念，堅持用大方向管小方向，用全局管局部，自覺跳出個人和局部利益的小圈子。政治理論上的成熟是“一把手”首要具備的基本素質。

二、加強修養，做到“有德”。作為地稅干部，品德的好壞，直接決定著執政的好壞。良好的道德修養有助于塑造領導者的形象，有助于增強領導的影響力，有助于創造健康的組織氣氛。一要有大公無私的高尚情操，時刻以黨和人民的利益為重，執政為民，立黨為公。要樹立大局意識，抓住主要矛盾，為經濟發展創造良好的環境；要抓好班子，帶好隊伍，以隊伍建設促各項地稅工作。二要用人格魅力感召部屬?！耙话咽帧钡娜烁聍攘Ρ憩F在做官先做人，以身作則，處處作表率。要求別人做到的，自己要首先做到；要求別人不搞陰謀詭計，自己首先要光明磊落、為人忠實、表里如一?！耙话咽帧钡娜烁聍攘€表現在有好的官德，把清正廉潔作為成事之基、立身之魂，做到一身正氣，兩袖清風，永葆艱苦奮斗的政治本色。

三、加強鍛煉，做到“有為”。作為“一把手”，要努力提高領導能力，靠能力來駕馭形勢，統攬全局，統領隊伍，推動工作。

一是要會謀事。“一把手”必須要有科學決策的能力。要深入開展調查研究，決策前要廣泛征求意見，充分討論，多方論證，集體研究形成決議，最大限度地減少決策失誤。二是要會干事。要多謀善斷，多分析思考，多思考才能辦法多，辦法多才能做到善斷，避免工作失誤。三要敢干事。“一把手”應敢于拼搏、積極進取、有所作為，克服因循守舊，要抓住機遇，迎難而上，敢闖敢干，抓住不放，一抓到底，抓出成效。四是要干成事。“一把手”要督戰一線，查找問題，加強指導，勇于解決棘手問題，以帶動其他問題的迎刃而解。解決棘手問題，一是吃透問題，找準癥結，借助多方力量尋找解決問題的辦法和途徑。二是敢于觸及矛盾，敢闖敢試，快速處理到位。

四、加強團結，做到“有威”。作為“一把手”，要樹立起自己的威信，必須襟懷坦白，光明磊落，做到以誠容人。

黨政“一把手”在一個地區和一個單位的領導班子和全局工作中，處于核心地位，負有全面責任，加強黨政“一把手”的監督，對黨員領導干部按照黨章和《準則》規定的原則辦事，防止黨內各種不良行為傾向的發生，揭露和糾正一切損害黨的利益、違犯黨紀國法的行為，保持、發揚黨員的優良傳統和好的作風，具有十分重要的意義。為進一步規范和約束黨政“一把手”正確行使權力，增強領導班子的凝聚力、戰斗力，根據中共中央組織部《關于加強組織部門監督工作的若干意見》的有關規定，現對黨政“一把手”的監督工作提出以下意見。

一、健全監督機制，加強上級組織對黨政“一把手”的監督。

1、建立健全談話、誡勉、回復組織函詢制度。上級黨組織要定期找下級黨政“一把手”談話，每年至少一次，針對干部的思想和工作情況，適時提醒、告誡、鼓勵，堅持認真實行誡勉制度，對黨政“一把手”在政治思想、工作作風、廉政建設等方面存在的問題，但構不成黨紀政紀處分的，必須實行誡勉，要求限期改正。經誡勉，仍不稱職的，要堅決予以降職或免職。對群眾反映黨政“一把手”在政治思想、道德品質、廉政勤政，選人用人等方面的問題，應采取函詢的形式，要求本人對所反映的問題如實向組織回復。

2、建立健全并嚴格堅持定期分析思想和工作狀況制度。各級黨委和組織部門對所管理的領導班子“一把手”的工作和思想狀況，每年要作一次全面分析。通過干部考察、民主評議和紀檢信訪等渠道了解和掌握黨政“一把手”的思想和工作狀況，發現問題，應及時采取針對性的措施。要重視對“一把手”的民主評議。對在年度考核、屆中屆末考察中，民主評議不稱職票達三分之一以上的領導干部，應免去其現職。

3、建立黨政“一把手”年度總結報告制度，黨政“一把手”每年都要向上級黨委寫出年度總結報告，報告本人的思想作風、工作情況、執行黨風廉政建設責任制以及自身廉潔自律情況。

4、加強對黨政“一把手”個人重大事項報告的審核。各級黨政“一把手”應根據中央和州委的有關規定，及時如實地向組織報告個人重大事項。對不按規定時間報告、或與事實存在重大出入和其它不正常情況的，負責受理的上級有關部門要對其進行調查核實，并視情節輕重，責令報告人作出檢查，限期改正，涉及違紀的，應給予黨紀政紀處分。

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定：“黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。”在新形勢下，如何加強對黨政機關“一把手”的監督，我們認為要抓住“四性”，解決好“五個關系”。

一是盯住關鍵環節，增強對“一把手”權力監督的針對性。針對“一把手”管理工作的內容和重點，廣泛運用公平競爭、招投標、拍賣等市場化機制來配置生產要素和社會資源，縮小“一把手”權力的尋租空間。按照行政許可法和有關規定，規范審批程序和職責權限、規范建設工程交易行為、規范高利潤率的社會資源配置、規范政府采購行為等權力監督制約機制，將“一把手”權力置于有效監督之中。

二是突出監督重點，增強對“一把手”權力監督的社會性。通過政務公開，將一些含金量高、需求矛盾突出、社會關注的事項公布于眾，減少“一把手”的自由裁量權。如建立區政府重大投資項目的公示制度，公示內容包括決策論證情況、招投標情況、工程審議情況、經費支付情況。特別是針對群眾反映強烈、容易滋生腐敗的行業行為，實行全程公開、全程監督。同時，完善行政審批程序、手續、時限和結果公開的機制，建立承諾制、聽證制、公告制；發展電子政務，保證大量的政務信息在黨政部門內部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞；實施干部考察公示結果通報制，增加黨務政務活動的透明度，重大情況讓人民知道。

三是理順監督體制，增強對“一把手”權力監督的權威性。通過合理調整權力結構，進行權力的適度分，使單個環節和個人對某種權利不能形成壟斷，促進決策權和執行權的分開。如建立政府采購的管理和監督機制，實行政府采購的管理、監督部門與執行機構分離；實施干部任用常委會票決制和黨風廉政建設“一票否決制”；對直接管理人、財、物的重要部門以及擁有實權的崗位，嚴格執行干部交流制度。嚴肅干部交流工作紀律，健全黨政機關中層干部輪崗、交流制度等，使監督工作覆蓋“一把手”權力運作的全過程。

四是健全監管制度，增強對“一把手”權力監督的規范性。除堅持上級制定的各項黨內監督制度之外，要大膽進行制度創新。建立“三重一大”事項票決制，對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務開支嚴格按照票決程序，實行無記名投票表決；對大額經費支出，采取具體辦事人、分管領導、紀檢負責人、財務主管、部門“一把手”集體審批有效制度，加強對“一支筆”權力的制約；健全述職述廉制度，黨政機關“一把手”不但要向區人大、區紀委述職述廉，還要在本部門、本系統全體黨員干部大會上，接受民主評議，而且要將述職報告進行上墻公示，接受群眾監督。

在強化對“一把手”監督的過程中，我們認為還要把握好以下五個方面的關系：

“一把手”在一個地區、一個單位或一個部門處于核心地位，起著關鍵作用，可以說有什么樣的“一把手”就有什么樣的領導班子。所以，如何當好“一把手”就值得我們認真研究。筆者認為，“一把手”不僅僅是方向上把關、決策時拍板，要做一個稱職的“一把手”，還要發揮好以下幾個方面的作用。

用人上的選賢作用

同志把領導干部的職責精辟地概括為“出主意、用干部”。從一定意義上講，當好“一把手”，關鍵在用人。用好一個人等于樹立了一面旗幟，可以激勵更多的干部奮發進取；用錯一個人則會挫傷許多干部的積極性和事業心。這就要求“一把手”一要有識才之眼，做善相馬的伯樂，以德才兼備為標準積極主動薦才、大膽用才。有德無才的會誤事，有才無德的會壞事，德才兼備的才會成事。這就要求我們真正把那些思想政治素質好、科學文化水平高、組織協調能力強、政績突出、群眾公認的干部選拔進各級領導班子。二要有用才之膽，敢于用才，唯才是舉。“人無完人”，我們選用干部，強調德才兼備，并非德才完備。對一些政治素質好、勇于開拓、確有本領而又存在這樣那樣缺點的干部，“一把手”要堅持看主流、看大節，防止以瑕掩瑜，盡力做到用其才，抑其短。三要有容才之量?！耙话咽帧睉邆鋵掗煹男貞押蛯捜莸臍舛?，要能容人之短，不以一時一事論英雄，不以小惡掩大德。還要能容人之長，不去想所謂的“功高欺主”，怕日后自己的地位受到威脅而不用甚至壓制人才。四要有護才之能。領導者不僅要識才用才容才，更要愛才惜才護才，在政治上關心，搞好跟蹤教育和培養提高，特別是對于那些新提拔的年輕干部，更要及時跟蹤，使其盡快進入角色；在工作和生活上照顧，及時為他們排憂解難，解其后顧之憂；對一時不慎工作出現失誤的人才，要積極、及時地與其談心，曉之以理，動之以情，幫助他們找癥結、卸包袱。

團結上的凝聚作用

團結就是力量?！耙话咽帧痹诰S護領導班子團結中處于關鍵地位，有著至關重要的作用，這是其他班子成員所不能替代的。事實也證明，很多班子不團結就是因為“一把手”在這方面做得不夠。因此，“一把手”要努力承擔起團結大家的重任，帶頭樹立四種風氣：一是想全局、比貢獻，不想個人名、權、位；二是胸襟開闊，不記個人恩怨，團結一致向前看。鄧小平同志倡導過的“兩個拋棄”(拋棄一切恩怨，拋棄一切成見)、“兩個寬闊”(眼界非常寬闊，胸襟非常寬闊)，值得我們深思；三是大事講原則，小事講諒解，容人之短，取人之長?！扒蟠笸?、存小異”，小問題不爭你錯我對，大是大非面前不含糊。四是以誠相見，嚴于律己，多做批評和自我批評，有意見擺在桌面上，不在背后搞小動作。

工作上的總攬全局、抓大事作用

近年來，黨政“一把手”違法違紀的案件在領導干部犯罪中所占比例居高不下。“一把手”“翻船”給黨和國家都帶來巨大的損失，加強對一把手的監督工作不但是探索市場經濟下反腐倡廉的重要課題，也是貫徹從嚴治黨的重要環節和內容。

不少工作在反腐敗斗爭一線的同志感到，監督“一把手”非常困難。由于“一把手”權大位重，同級很難監督。原泰安市委書記胡建學大言不慚地說：“在泰安，我說了算，我想干什么，就干什么……”

對“一把手”的監督難除了“權”的因素外，還有許多深層次的原因。

市場經濟條件下的“首長負責制”，使“一把手”的權威泛化。日常工作中，了解情況、解決問題惟“一把手”的意見是聽，把“一把手”看作是單位的象征，是正確意見的化身，以“支持工作”替代必要的監督管理；對反映“一把手”的問題群眾來信來訪，重視不夠，處理不力，有的不聞不問。怕監督會束縛“一把手”的手腳，怕批評會挫傷他們的積極性。戚火貴在任海南省東方市委書記時，劣跡昭彰，每年斂財富200多萬元，但卻頻頻升遷，其中原因不能不令人們認真反思。

基層“一把手”上任前，多是單位中出類拔萃的人物。既是群眾公認的“能人”，又是上級領導眼中的“紅人”。這使有的“一把手”自恃高明，工作中唯我獨尊。有的“一把手”把管轄的區域作為自己的“領地”，認為自己的職責就是指揮和監督別人。因此，喜聽贊美之辭，厭聽逆耳之言；把班子內部監督看成是“拆臺”，把不同意見一概視為“雜音”。有的“一把手”借助權力，排斥異己，對不同意見者，必欲去之而后快，在班子中，搞“一言堂”、“一條腔”。廣東省原人大常委副主任歐陽德就是一例。他在擔任東莞市委“一把手”期間，大賣特賣國有土地，從中漁利。當紀檢部門干預時，他竟聲言要摘掉紀委的牌子，解散紀委的班子。

“一把手”作為單位的“當家人”，身邊的助手和周圍的群眾免不了有求于他。因此對監督“一把手”心存余悸，自覺不自覺地放棄對“一把手”的監督。有的干部為了謀求政治上的進步，和“一把手”之間建立了人身的依附關系。

一、一把手監督工作的必要性和緊迫性

所謂“一把手”，是指領導班子中居于首位的負責人。在一個地區、一個部門、一個單位的領導班子和全局工作中，一把手有著舉足輕重的地位和作用。由于一把手職位高，權力大，為他吹喇叭、抬轎子的人多，在這種環境下，一把手極易成為各種勢力腐蝕的對象。因此，加強對一把手的有效監督是十分必要的。

加強對一把手權力的監督，是市場經濟健康發展的需要。隨著市場經濟體制的建立和完善，基層單位有了更多的自主權和決策權，這在客觀上要求加大對一把手監督的力度。如果監督不力，權力“下?！睂ぷ猓厝粫_亂市場秩序，形成權力主導下的“壞的市場經濟”。

加強對一把手權力的監督，是發展社會主義民主政治的必然要求。市場經濟下多元利益格局的形成，推動著社會主義民主政治的進程。在發展社會主義民主政治的過程中，一個很大的障礙就是一些領導干部，尤其是一把手民主意識淡泊，家長作風盛行，在班子內搞“一言堂”、“個人說了算”，不接受群眾的監督，與社會主義民主政治背道而馳。

加強對一把手權力的監督，也是加強黨的作風建設的需要。從目前現狀來看，一些一把手熱衷于搞形式主義，做表面文章；有些人甚至欺上瞞下，以權謀私，揮霍公款，追求個人享受……一把手作風不正會帶壞一大片干部。所以能不能成功地解決一把手的監督問題，是加強黨的作風建設亟待解決的一個重要問題。

目前，對各級一把手的監督仍缺乏有效的機制和辦法，以致一些地區和部門的一把手長期處在監督的“真空地帶”。這在客觀上給腐敗現象的產生和蔓延以可乘之機。當前，一把手腐敗的數量呈上升趨勢，腐敗的滲透面在擴大，涉案人員職務級別越來越高，涉案金額越來越大，嚴重損害了黨和政府的形象。整治腐敗的任務相當艱巨。這大大增加了有效監督一把手的緊迫性。

[摘要]近年來，一把手違法違紀案件在領導干部犯罪中所占比例居高不下，這表明一把手監督問題是黨的干部工作的一個薄弱環節。為此，應加深對一把手監督工作的必要性和緊迫性的認識，正確評價一把手監督工作的成效與不足。在此基礎上，找準解決問題的對策，增強對一把手監督工作的實效。

一、一把手監督工作的必要性和緊迫性

所謂“一把手”，是指領導班子中居于首位的負責人。在一個地區、一個部門、一個單位的領導班子和全局工作中，一把手有著舉足輕重的地位和作用。由于一把手職位高，權力大，為他吹喇叭、抬轎子的人多，在這種環境下，一把手極易成為各種勢力腐蝕的對象。因此，加強對一把手的有效監督是十分必要的。

加強對一把手權力的監督，是市場經濟健康發展的需要。隨著市場經濟體制的建立和完善，基層單位有了更多的自主權和決策權，這在客觀上要求加大對一把手監督的力度。如果監督不力，權力“下海”尋租，必然會擾亂市場秩序，形成權力主導下的“壞的市場經濟”。

加強對一把手權力的監督，是發展社會主義民主政治的必然要求。市場經濟下多元利益格局的形成，推動著社會主義民主政治的進程。在發展社會主義民主政治的過程中，一個很大的障礙就是一些領導干部，尤其是一把手民主意識淡泊，家長作風盛行，在班子內搞“一言堂”、“個人說了算”，不接受群眾的監督，與社會主義民主政治背道而馳。

加強對一把手權力的監督，也是加強黨的作風建設的需要。從目前現狀來看，一些一把手熱衷于搞形式主義，做表面文章；有些人甚至欺上瞞下，以權謀私，揮霍公款，追求個人享受……一把手作風不正會帶壞一大片干部。所以能不能成功地解決一把手的監督問題，是加強黨的作風建設亟待解決的一個重要問題。