今年來，我市狠抓新型農村合作醫療制度建設，建立了政府主導、縣（區）統籌、多方籌資、宣傳發動、規范管理、服務保障等“六大機制”，取得了初步成效。全市6縣（區）87個鄉鎮（辦）全部建立了新型農村合作醫療制度，5個縣（區）實行了縣（區）統籌，參保農民80.68萬人，參合率達到46.1%。籌資標準達到人均30元以上。其中市財政補助5元，縣（區）及鄉鎮（辦）補助5元以上。參保農民可報銷30%以上的住院費，年最高補助額3000元以上。建立和完善了農村合作醫療救助制度，資助農村特困戶、五保戶8399人參加合作醫療，基本解決了農村低保人員的參保問題。7月1日全面實施以來，為參保農民報銷住院費用564.25萬元，受益農民達5096人，有312位農民享受了3000元以上的補助，有26人享受了農村合作醫療救助，發放救助金4.95萬元，減輕了農民群眾的醫療費用負擔，緩解了農村因病致貧、因病返貧的矛盾。

一、建立主導機制，確保責任落實

新型農村合作醫療突出了政府的主導職能，要求各級政府要組織、引導、支持建立新型農村合作醫療制度。為此，市委、市政府高度重視，把這項工作作為“八項民心工程”狠抓落實。柳錦州書記、黃業斌市長多次作出重要批示，要求各級政府要加強領導力量，積極推進這項工作。在今年的衛生工作會議上，黃業斌市長要求各地要抓好“五個落實”（即落實組織機構、人員編制、方案措施、配套資金、規章制度）、做到“六個到位”（即領導到位、認識到位、責任到位、宣傳到位、指導到位、監管到位）。市政府專門制訂了實施方案，下發了《關于開展新型農村合作醫療工作的通知》，并多次組織召開縣（區）領導會議進行部署。各縣（區）、鄉鎮（辦）采取層層召開動員大會、簽訂工作責任書等方法，把責任和任務層層分解落實，并把農村合作醫療列入鄉鎮年度工作考評，推進各地工作的開展。圍繞農村合作醫療的總體目標和工作任務，市、縣（區）每月向同級人大寫出專報，報告工作落實情況。市政府每月、縣（區）政府每半月派督查組到各地督導工作落實。市衛生局每半個月下發1期簡報，每3天向市、縣（區）、鄉鎮通報一次各地進展情況，進一步增強了各級政府和領導的責任感，逐步形成了政府主要領導親自抓、分管領導直接抓、衛生部門具體抓、有關部門配合抓的工作機制，落實了一級抓一級，一級促一級的工作責任制。惠陽區委書記王壽銓、區長鄧炳球多次組織召開專題會議親自動員、親自部署、親自落實，帶領工作組，逐個鄉鎮檢查指導，促進了工作落實，全區參合率達到46.1%，確保了今年工作任務的完成。

二、建立統籌機制，確保規避風險

為完善新型農村合作醫療制度，今年初我們對全市的農村合作醫療基本狀況進行了專題調研，在調研中發現有的鄉鎮農業人口基數只有幾千人，如果以鄉鎮為單位統籌，風險非常大，極有可能發生“穿底”。為此，市政府作出規定，各縣（區）的新型農村合作醫療制度要以縣（區）統籌為主，條件不具備的地方可暫實行鎮統籌，逐步向縣（區）統籌過渡。并結合今年的工作任務，決定今年的農村合作醫療工作3月份開始宣傳發動，7月1日起正式實施，到年底結合各地的工作情況再進行一次宣傳發動，努力完成明年參合率達到60%的工作目標。各縣（區）領導帶領工作人員逐鄉逐鎮進行調研，針對本地實際，建立了適用本地的統籌機制。惠東、博羅、龍門縣及惠陽、大亞灣區由于各鄉鎮的人口基數懸殊大，決定采取縣（區）統籌。惠城區由于經濟發展不平衡，各鎮的經濟實力差距大，決定采用鎮統籌。較好地規范了農村合作醫療統籌機制，提高了抗風險能力。

三、建立籌資機制，確保資金落實

*市地處粵西山區，全市轄三縣一市一區，有63個鎮（街），910個行政村，農業人口192.35萬人。為貫徹落實省人大《關于建立和完善農村合作醫療保障制度議案的決議》，實施省政府十項民心工程，切實解決廣大農民“看病難”問題，我市各級黨委、政府從實踐“三個代表”重要思想和堅持科學發展觀的高度，從關心群眾疾苦，幫助農民奔康致富，維護農村大局穩定出發，從*年7月開始，全市開展建立農村醫療保障制度工作。兩年多來，我們結合我市的實際情況，積極探索農村醫療保障的新路子，在各級黨委、政府和廣大干部的共同努力下，我市的農村醫療保障制度不斷發展和完善，并取得了階段性成果，群眾較滿意。

今年，我市為貫徹落實省人民政府辦公廳《轉發省衛生廳關于建立和完善新型農村合作醫療制度意見的通知》（粵府辦[*]21號）精神，進一步提高農民醫療保障水平，結合我市實際，市委、市政府決定從*年7月1日起，在全市建立縣辦縣統籌的新型農村合作醫療制度，并同步推行農村居民住院補充醫療保險（簡稱補充醫療保險）。到6月30日止，全市5縣（市、區）均建立了縣級統籌的新型農村合作醫療制度，并全面推行補充醫療保險，參加合作醫療的農民達到152.4萬人，覆蓋率79.3%，參加補充醫療保險123.9萬人，覆蓋率64.4%。今年1-9月，全市參加合作醫療的農民有14429人獲得了住院醫療費補助，補助金額達1254萬元；補充醫療保險雖然在7月份才啟動，但至9月底，僅3個月時間，就有725人獲得了醫療費賠付，賠付總金額達159.67萬元，其中獲得5000元最高賠付限額的有67人。

一、主要做法

（一）加強領導，健全機構

市委、市政府對建立新型農村合作醫療制度的工作高度重視，市委書記鄭利平親自部署，由市委常委、常務副市長梁清林和王莉莉副市長親自抓，市政府副秘書長李樹西具體負責該項工作。并成立了農村合作醫療工作協調小組。各縣（市、區）也相應成立了領導機構。并設立縣級管理機構，配備專職干部3-4人，鎮（街）成立了農村合作醫療管理辦公室，配備3-5名專兼職人員，全市縣鎮兩級的管理人員達206人（其中縣級17人，鎮（街）189人）。同時，村（委）會成立以村委會主任為組長的農村合作醫療管理小組。全市上下形成了市、縣、鎮、村四級管理網絡。

（二）統一制度，共同推進

今年8月，我區經國務院批準調整為新的行政區，轄10個鄉鎮，92個村委會，總人口248091人，其中農業人口160484人。近年我區在推行新型農村合作醫療方面進行了積極的探索，取得了一定的成效。今年10月底止，新建區后參加合作醫療97883人，占農業總人口的60.1%。我們的做法和體會是：

一、尊重農民意愿，制定可行方案，完善新型農村合作醫療保障制度

只有充分尊重農民意愿，以農民滿意不滿意、受益不受益為標準，才能制定切實可行的實施方案。過去，我區農村合作醫療的實施方案由于報銷比例低、報銷額度少，農民得不到真正的實惠，解決不了農民因病導致的家庭經濟困難。我們通過對原18個鄉鎮進行摸底調查，結果表明，原實施方案既不符合經濟社會發展的要求，又不符合群眾的切實利益，是影響農民參加合作醫療的主要因素之一。為此，我們決定對原來的實施方案重新進行修訂。在大量調查和掌握發展農村合作醫療第一手資料的基礎上，征求各鎮和相關部門意見，充分醞釀，反復論證，以區委、區政府的名義制定并下發了《*區新型農村合作醫療實施方案》，從*年起，按照新的實施方案實行區辦區統籌、保大病保住院兼顧門診優惠的合作醫療保障制度，即凡參保農民在鎮、區、區以外醫療機構住院，醫藥費報銷起付線分別為200元、300元、500元，住院醫藥費用按40%比例報銷，報銷上限為4000元，對患重大疾病的特困戶，還可從新型農村合作醫療救助基金中另外享受最高可達5000元的救助。產婦住院分娩納入補償范圍，順產補償100元，剖腹產補償200元，憑計生證明申報。參保農民在區屬醫療單位和戶口所在地鎮衛生院門診就診，憑合作醫療證和身份證免掛號費、診金，X光、B超、心電圖檢查及“三大常規”檢查費優惠10%；如全年未享受合作醫療補償者，享受當地衛生院免費常規體檢一次（含透視、三大常規檢查）。沙溪鎮凡洞村委華屋村民華兆春因患肺病花去醫藥費3萬多元，當她從工作人員手中接過8000元的大病補償金后激動地說，合作醫療就是好，感謝黨和政府，解決了我家的后顧之憂。像華兆春那樣從合作醫療中得到真正實惠的群眾還有很多，今年10月底止，全區受惠人數3967人，報銷金額175萬元，其中7月份至今達到4000元封頂線的有25人。新方案的制定與實施，尊重了農民的意愿，解決了農民的家庭負擔，深受農民的歡迎，極大地調動了農民參加合作醫療的積極性。

二、創新工作機制，加強科學管理，提高新型農村合作醫療水平

（一）創新管理機制。一是建立領導機制。成立和調整了農村合作醫療工作領導小組，由區長任組長，分管衛生工作的副區長任副組長，成員包括衛生、財政、農業、計劃、民政、物價、審計、監察等部門的負責人，設立了農村合作醫療管理辦公室，配備了3名專職人員負責日常工作，各鎮也相應成立了組織領導機構及辦事機構；二是建立工作責任制。區與鎮、鎮與村簽訂農村合作醫療工作考核責任書，層層落實責任制，實行鎮干部包村、村干部包組、組干部和黨員包戶的辦法，動員和發動群眾，農村合作醫療工作得以有序地開展；三是建立巡回督導制度。組織衛生、財政、審計等有關人員定期到各鎮巡回督導，檢查農村合作醫療資金管理、方案實施、制度健全等方面的工作落實情況，促進農村合作醫療規范化、科學化工作制度的落實。

（二）創新運行機制。一是實行資金并帳管理。今年我區新型農村合作醫療由鎮辦鎮統籌向區辦區統籌模式過渡后，及時抓好各鎮農村合作醫療資金收支和管理情況的審計工作。區政府6月份下發了關于對全區各鎮農村合作醫療資金使用情況審計的通知，要求審計小組認真核查各鎮農村合作醫療資金使用情況，審計結束后，我們將原來分別由各鎮管理的農村合作醫療基金，全部調入區合作醫療基金帳戶。各鎮設立農村合作醫療基金支出帳戶，資金由區合醫辦根據其每月資金的使用量，每月預撥一次。農村合作醫療統籌基金由區與各鎮每月審核、結算一次；二是統一報銷辦法。凡參加合作醫療的農民住院時，醫藥費先由個人墊付，出院后憑住院費用原始發票、住院或出院證明、合作醫療證、補償呈報表等有效證明，到鎮農村合作醫療辦公室按規定審核報銷。規定鎮的趕集日為農民合作醫療報銷日。經民政部門審定的特困人口，在獲取合作醫療封頂補助后仍有較大困難的，先由個人講書面申請，經村委會初審、鎮合作醫療辦公室復審后，可以申請區一級醫療救助資金的補助；三是簡化報銷手續。各鎮根據實際情況，都制訂出一整套便民利民措施，如犁市鎮為了方便農民，把醫療報銷、辦證手續設在衛生院，農民可以隨時看病隨時報銷醫藥費，真正做到簡化程序、方便快捷。具體操作是：鎮衛生院張貼農村合作醫療門診報銷須知，參保農民在門診就診時先墊付資金，然后到鎮衛生院報銷窗口就地兌現減免費用，鄉鎮衛生院門診減免費用由區合作醫療辦按參加合作醫療人數每人每年給衛生院補償1元。由于創新了合作醫療運行機制，農民參保率和就診率與去年同期相比分別提高30%和38%，群眾滿意率達90%以上。

今天會議的目的就是認真貫徹落實全市醫療工傷生育保險工作會議精神，明確今年全縣醫療保險工作任務，動員全縣各方面力量，認清形勢，統一思想，開拓進取，合力攻堅，推動我縣醫保工作的扎實開展。剛才,兆忠同志總結了二零零八年全縣醫療保險工作,安排部署二零零九年工作任務；樹江同志宣讀了全縣城鎮居民基本醫療保險和城鎮職工基本醫療保險調整方案,部署了二零零九年全縣城鎮居民基本醫療保險擴面任務指標,我完全贊同。下面，就做好二零零九年全縣醫療保險工作，我講三個問題：

一、統一思想，提高認識，切實增強做好全縣醫療保險工作的責任感和緊迫感

醫療保障是社會保障體系的重要組成部分，也是黨和政府的一項重要工作，廣大群眾關注的焦點。全力做好醫療保險各項工作，對于進一步完善社會保障體系、切實改善民生、促進和諧社會建設具有重要意義。

（一）扎實做好醫療保險工作，是促進社會文明進步、維護社會和諧穩定的需要。健康是國民素質的基礎，是社會文明進步的基本要求。建立和實施城鎮居民、城鎮職工基本醫療保險制度，實現人人享有基本醫療保障的目標，是國家文明進步的重要標志。全面做好醫療保險工作，妥善解決參保群眾看病就醫問題，解除其后顧之憂，就有利于激發這部分人群奮發有為、積極進取的創業熱情，加快社會發展步伐，維護社會穩定，推進和諧社會的建設進程。

（二）扎實做好醫療保險工作，是貫徹落實縣委、縣政府重要部署，切實改善民生的需要。縣委十四屆九次全體會議將民生工程列為縣委十項重點工作之一，將醫療保險工作納入縣政府二零零九年重點工作進行安排部署，督辦推進。縣委、縣政府高度重視醫療保險工作，各鄉鎮、各相關部門也要站在講政治、講大局、講穩定的高度來認識醫療保險工作的重要性，做到精心組織，周密安排，強化措施，穩步推進，確保完成全縣醫療保險工作各項任務指標。

（三）扎實做好醫療保險工作，是切實保障廣大參保群眾根本利益的需要。"看病難、看病貴"問題一直是廣大群眾最為關注的熱點問題，實施城鎮居民、城鎮職工基本醫療保險制度，使廣大參保群眾從中享受到了社會保障帶來的實惠，保障了參保群眾最基本的健康權利。特別是今年對城鎮居民、城鎮職工基本醫療保險政策進行了適當調整，進一步減輕了參保群眾的醫療經濟負擔，提高了參保群眾的受益程度和醫療保障水平，使參保群眾的根本利益實現了最大化。

同志們：

根據中央、省、市及我市行風專項治理會議精神，經院黨委研究，今天我們召開全院衛生行風專項治理動員大會，這次會議的主要任務是：回顧總結我院行風建設情況，部署衛生行風專項治理活動的目標和任務，動員全院廣大醫務人員采取切實有效措施，加大工作力度，堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，大力推進醫院行風建設，全面打造醫院新形象。

出席今天會議的領導有：

市紀委副書記、監察局局長（來自）同志；

我們聘請的行風監督員在前排就座。

會議主要有六項議程：

同志們：

根據中央、省、市及我市行風專項治理會議精神，經院黨委研究，今天我們召開全院衛生行風專項治理動員大會，這次會議的主要任務是：回顧總結我院行風建設情況，部署衛生行風專項治理活動的目標和任務，動員全院廣大醫務人員采取切實有效措施，加大工作力度，堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，大力推進醫院行風建設，全面打造醫院新形象。公務員之家版權所有

出席今天會議的領導有：

市紀委副書記、監察局局長同志；

我們聘請的行風監督員在前排就座。

會議主要有六項議程：

為貫徹落實好贛市群辦字〔2014〕40號文件精神，召開好縣衛生局學習交流會，制定以下方案。

一、會議主題

深入學習貫徹系列講話精神，特別是在河南省蘭考縣調研指導時的講話精神，以“學習弘揚焦裕精神，踐行‘三嚴三實’要求”為主題，組織縣衛生局科級黨員領導干部對照理論理想、黨章黨紀、民心民生、先輩先進“四面鏡子”，聯系個人實際，緊緊圍繞解決世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，結合前一階段征求意見情況，談認識、講體會、找問題。

二、會議安排

1、會議時間：2014年5月19日（星期一）下午3:00，會期半天。

2、會議地點：縣疾控中心二樓會議室。

三縣食品藥品監督管理局、市藥品檢驗所：

為加強全市藥械稽查、藥品抽驗工作，總結、交流200年上半年藥械稽查、藥品抽驗工作經驗，進一步理清20年下半年藥械稽查工作思路，經研究，決定召開全市藥械稽查工作、藥品抽驗座談會并舉辦一次醫療器械稽查培訓班。

一、會議時間：200年7月26日－7月27日（會期1天半）

7月26日下午3：00召開藥械稽查、藥品抽驗工作座談會；7月27日8：30舉辦醫療器械稽查培訓班。

二、會議地址：**市食品藥品監督管理局二樓會議室

三、參加人員：

全市社保經辦綜合業務工作會議在召開，市社保中心分管主任到會講話，會議由綜合業務科科長張俊賢主持。會議期間，市社保中心主任到會看望。會議紀要如下：

會議回顧了前段全市社保經辦綜合業務工作情況，充分肯定了前段全市社保經辦綜合業務工作取得的成績，總結了工作中的先進經驗做法，等縣市區作了典型發言。會議就社會保險繳費基數調整核定、“網上社保”的推廣應用、社會保險登記證年檢、養老保險歷史數據整理、失業人員參加職工醫療保險等重點難點亮點工作進行了系統總結。

會議就《社會保險法》實施的新形勢下，社保經辦綜合業務工作中遇到的難點熱點焦點問題，特別是經辦流程進行了充分討論交流，大家踴躍發言，會場氣氛十分熱烈，在爭論碰撞中統一了思想認識，消除了政策理解上的偏差錯誤，為全市統一的綜合業務經辦流程下半年出臺做好了準備。

會議安排部署了下半年全市社保經辦綜合業務的各項重點工作。

一是下大力氣學習宣傳《社會保險法》，掀起學習《社會保險法》的熱潮，真正做到學法、懂法、守法、用法。

二是以《社會保險法》正式實施為契機，完善調整綜合業務經辦流程，確保年底前正式出臺《市社會保險綜合業務經辦流程》，使全市社會保險綜合業務經辦工作真正做到統一、規范、簡捷、高效。

尊敬的黨組織：

2010年，十一屆全國人大三次會議和全國政協十一屆三次會議即將在北京召開。每年的兩會是我國政治生活的盛事，代表委員縱談國是，各地民眾積極參與。今年是“十一五”規劃實施的最后一年，也是進一步鞏固經濟回升基礎、加快結構調整的關鍵一年，召開兩會，意義重大。

如今，代表委員已經陸續抵京，他們肩負著民意，攜帶著沉甸甸的議案、提案。國事連著家事，國計關乎民生。老百姓最關心的、最直接的、最現實的利益問題，就是代表委員的目光聚焦之處，也是亟需政府著力解決的國計民生問題。日前，《人民日報》政治文化部和人民網聯合開展的“2010兩會調查”顯示，老百姓關注的熱點話題前十名分別為：養老保險、依法拆遷、反腐倡廉、調控房價、貧富差距、司法公正、就業問題、醫療改革、民主監督、教育公平。察民情、納民意、聚民智。這些恰恰也是代表委員所關注的焦點，這在議案和提案上的集中呈現可以佐證。

“人民選我當代表，我當代表為人民。人大代表來自于人民，就是要肩負責任感和使命感，情為民系、利為民謀，認真履行人大代表職責，積極參政、議政、主政。同樣，政協委員履行政治協商、民主監督、參政議政的職責。正如全國政協十一屆三次會議新聞發言人趙啟正所說：“政協最大的權力就是話語權。”提案和發言是政協委員表達話語權的重要載體，委員們帶來的提案來源于民意，又集中了民意，是實現公民有序政治參與的具體形式。

回眸2009年，我們看到，全國人大緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權，各項工作都取得了新的進展。全國政協提案委員會收到圍繞教育、醫療衛生、就業、收入分配、社會保障、居民住房、安全生產等方面問題的提案1900余件，這些提案得到了黨中央和國務院的高度重視，促進了相關問題的解決，在“促和諧、保穩定、惠民生”燈方面發揮了積極作用。

展望2010年，轉變經濟增長方式是我們面臨的重要任務，改變重速度、重數量，輕質量、輕效益和高投入、高消耗、高排放，低效率的積弊，迫在眉睫，這就需要代表委員繼續集思廣益，出實招、謀計劃。此外如居高不下的房價問題，也有待解決。前幾日，總理與廣大網民在線交流，談到房價問題時就表示，“我也知道所謂‘蝸居’的滋味”，并稱小時候一家五口人只有9平方米的住房。”總理還表示，“本屆政府任期內能把這件事情管好，使房地產市場健康發展，使房價能夠保持在一個合理的價位”。我們期待，在今年的兩會上，在遏制過高房價上，代表委員能夠積極表達，提出可行的解決之道。可以預見的是，在今年全國兩會上，懷百姓之心，謀民生之利的代表、委員，一定不負人民重托，敢言、能言、善言，建言獻策，積極履行職責。