內(nèi)容提要：我國(guó)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模，但是如對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不及時(shí)進(jìn)行規(guī)范和管理，將會(huì)危害金融生態(tài)環(huán)境。本文從注冊(cè)資金到位情況、擔(dān)保放大倍數(shù)、信息不對(duì)稱、擔(dān)保評(píng)審制度和從業(yè)人員素質(zhì)等方面分析擔(dān)保機(jī)構(gòu)存在的不足，提出了著力培養(yǎng)從業(yè)人員對(duì)被擔(dān)保人的履約能力作出科學(xué)判斷和對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目的審查能力，切實(shí)落實(shí)反擔(dān)保措施，進(jìn)一步完善內(nèi)控管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立擔(dān)保業(yè)務(wù)公示制度和自律組織等項(xiàng)建議。

關(guān)鍵詞：擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范管理思考

一、引言

2003年1月1日，國(guó)家頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，其中第十七條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)和組織建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推動(dòng)對(duì)中小企業(yè)的信用擔(dān)保，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。”2005年2月19日國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，并規(guī)定：“支持非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性或互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。”由于政策支持和中小企業(yè)融資的需要，各地?fù)?dān)保機(jī)構(gòu)如雨后春筍，層出不窮，至今仍方興未艾。據(jù)人民銀行有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，2002年國(guó)內(nèi)現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)848家，至2005年9月全國(guó)擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到2188家，累計(jì)擔(dān)保總額3237億元，擔(dān)保戶數(shù)18.8萬戶，發(fā)展十分迅速。

隨著中小企業(yè)融資需求的不斷擴(kuò)大，擔(dān)保機(jī)構(gòu)緩解中小企業(yè)融資難的作用將逐漸顯現(xiàn)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也已經(jīng)從謹(jǐn)慎接受到逐步接受。但是，目前大部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理水平不高，缺乏規(guī)范的運(yùn)作模式和相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)。筆者認(rèn)為，由于擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉及面廣、擔(dān)保金額巨大，如不及時(shí)進(jìn)行規(guī)范和管理，擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)成為危害金融生態(tài)環(huán)境的另一個(gè)毒瘤，各界必須引起高度重視。

二、擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀分析

證券經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)從證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的角度來看可以分為經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和自營(yíng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；中國(guó)券商應(yīng)逐漸由粗放經(jīng)營(yíng)向以風(fēng)險(xiǎn)防范為核心的集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，建立一個(gè)系統(tǒng)、高效的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制體系；風(fēng)險(xiǎn)控制作為法人的自律管理方式，其核心是健全的內(nèi)控制度。

「關(guān)鍵詞」證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制制度

「中圖分類號(hào)」F830.91「文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼」A「文章編號(hào)」1007-7685（2000）06-0048-02

證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)指證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在證券買賣過程中由于各種主、客觀原因而造成損失的可能性。主觀原因造成的風(fēng)險(xiǎn)主要是指證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)自身的管理、操作失誤引起的損失；客觀原因引起的風(fēng)險(xiǎn)主要是指因證券市場(chǎng)不可預(yù)見、客觀因素的變化所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

一、證券經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的種類

證券經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)從證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的角度來看可分為經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和自營(yíng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于證券經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)和自營(yíng)業(yè)務(wù)的性質(zhì)、特征不盡相同，因此，引起風(fēng)險(xiǎn)的原因也不盡一致。

證券經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)從證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的角度來看可以分為經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和自營(yíng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；中國(guó)券商應(yīng)逐漸由粗放經(jīng)營(yíng)向以風(fēng)險(xiǎn)防范為核心的集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，建立一個(gè)系統(tǒng)、高效的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制體系；風(fēng)險(xiǎn)控制作為法人的自律管理方式，其核心是健全的內(nèi)控制度。

「關(guān)鍵詞」證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制制度

「中圖分類號(hào)」F830.91「文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼」A「文章編號(hào)」1007-7685（2000）06-0048-02

證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)指證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在證券買賣過程中由于各種主、客觀原因而造成損失的可能性。主觀原因造成的風(fēng)險(xiǎn)主要是指證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)自身的管理、操作失誤引起的損失；客觀原因引起的風(fēng)險(xiǎn)主要是指因證券市場(chǎng)不可預(yù)見、客觀因素的變化所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

一、證券經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的種類

證券經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)從證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的角度來看可分為經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和自營(yíng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于證券經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)和自營(yíng)業(yè)務(wù)的性質(zhì)、特征不盡相同，因此，引起風(fēng)險(xiǎn)的原因也不盡一致。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)民辦科技經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，制定本辦法。

第二條民辦科技經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)是指由科技人員自愿結(jié)合、自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，從事科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

第三條民辦科技經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和規(guī)章，不得泄露國(guó)家的秘密和侵犯國(guó)家、集體及他人的技術(shù)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益。

第四條科技、經(jīng)濟(jì)、工商、財(cái)稅、金融、勞動(dòng)人事等管理部門應(yīng)當(dāng)采取積極措施和扶植政策，鼓勵(lì)民辦科技經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的興辦和發(fā)展，保護(hù)其合法權(quán)益。

第五條*市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)本市民辦科技經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。區(qū)、縣科學(xué)技術(shù)委員會(huì)具體負(fù)責(zé)所在地區(qū)的民辦科技經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理工作。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)民辦科技經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，制定本辦法。

第二條民辦科技經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)是指由科技人員自愿結(jié)合、自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，從事科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

第三條民辦科技經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和規(guī)章，不得泄露國(guó)家的秘密和侵犯國(guó)家、集體及他人的技術(shù)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益。

第四條科技、經(jīng)濟(jì)、工商、財(cái)稅、金融、勞動(dòng)人事等管理部門應(yīng)當(dāng)采取積極措施和扶植政策，鼓勵(lì)民辦科技經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的興辦和發(fā)展，保護(hù)其合法權(quán)益。

第五條*市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市科委）負(fù)責(zé)本市民辦科技經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。區(qū)、縣科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣科委）具體負(fù)責(zé)所在地區(qū)的民辦科技經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理工作。

林分起源結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化分析

從表2可以看出，諾敏森林經(jīng)營(yíng)所森林資源天然林面積增加了6081公頃，人工林面積增加了1726公頃。天然林面積增加主要是由于實(shí)施天然林保護(hù)工程和調(diào)減采伐量，以及天然更新成林的林地增加所致。而未成林造林地種植的樹木郁閉成林，是人工林地面積增加的原因之一。天然林具有比人工林更為復(fù)雜和穩(wěn)定的林分結(jié)構(gòu)，因此天然林面積比重是影響森林整體結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定性的重要因子。

林分齡組結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化分析

從表3可以看出，幼齡林面積增加了36009公頃、中齡林面積減少了27840公頃、近熟林面積減少了10684公頃、成熟林面積減少了12623公頃、過熟林面積增加了7331公頃。經(jīng)過10年的經(jīng)營(yíng)管理，齡組結(jié)構(gòu)朝著合理的方向轉(zhuǎn)變，過熟林的面積增加是必然趨勢(shì)。該經(jīng)營(yíng)所2009年森林資源數(shù)據(jù)中，幼、中齡林面積比重占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，近成、過熟林則只占齡組總面積的20%，各類林分的齡組結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)過10年的經(jīng)營(yíng)仍未能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。四、林種結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化分析從表4分析，該經(jīng)營(yíng)所林種結(jié)構(gòu)趨于合理，用材林減少，生態(tài)公益林林種面積增多。其中用材林從1999年的61705公頃減少到2009年的53544公頃，經(jīng)營(yíng)所調(diào)減采伐量、更新造林速度滯后及有目的地進(jìn)行區(qū)劃保護(hù)是造成用材林面積減少的主要原因；由于特種用材林的特殊性，今后應(yīng)該加大其用地面積。

優(yōu)勢(shì)樹種結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化分析

從表5可以看出，各優(yōu)勢(shì)樹種的總面積有所增加。諾敏森林經(jīng)營(yíng)所森林資源1999年各優(yōu)勢(shì)樹種面積合計(jì)為125688公頃，到2009年各優(yōu)勢(shì)樹種的總面積增加到了133495公頃，增加了7807公頃。但樹種結(jié)構(gòu)不合理，落葉松等針葉樹種增多，闊葉樹種減少。在其優(yōu)勢(shì)樹種結(jié)構(gòu)中，對(duì)比兩期森林資源調(diào)查結(jié)果，落葉松所占比重最大，白樺次之，針葉和闊葉樹種的面積比重變化較大，白樺面積急劇減少，主要原因是市場(chǎng)對(duì)白樺木材需求量增加，對(duì)其進(jìn)行單一目的性采伐。優(yōu)勢(shì)樹種落葉松面積大幅度增加的原因是針對(duì)林分中白樺的大面積采伐，而保留了落葉松樹種，最終形成了以落葉松為優(yōu)勢(shì)樹種的林分。研究表明，當(dāng)林分郁閉度為0.2～0.4時(shí)，林木生長(zhǎng)的強(qiáng)度較大，抗擊自然災(zāi)害的能力較弱；而當(dāng)林分郁閉度達(dá)到0.5以上時(shí)，森林的光合效率更強(qiáng)，對(duì)強(qiáng)風(fēng)的抗擊能力更大，同時(shí)可以防止雨水對(duì)地面的直接沖刷，較大限度地發(fā)揮各項(xiàng)生態(tài)功能。從表6可以看出，諾敏森林經(jīng)營(yíng)所森林資源林分郁閉度主要集中在0.5～0.8之間，林分郁閉度分布比較理想。郁閉度變化表明，面積按郁閉度不呈正態(tài)分布。按郁閉度等級(jí)低、中、高的標(biāo)準(zhǔn)分析，低郁閉度為0.20～0.39的林分面積分布少，中高等級(jí)以上郁閉度的林分面積分布還算合理。郁閉度為0.6、0.7的林分面積占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，所以此時(shí)森林能較好地發(fā)揮各項(xiàng)生態(tài)功能，但森林生長(zhǎng)強(qiáng)度較弱。

一、基本情況

(一)引導(dǎo)金融資金回歸本源，加強(qiáng)支持振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是加大“中國(guó)制造2025”重點(diǎn)領(lǐng)域融資支持力度。積極支持市轄大龍工業(yè)園區(qū)、大興工業(yè)園區(qū)、燈塔工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好入駐園區(qū)企業(yè)金融服務(wù)工作。9月末，市轄金融機(jī)構(gòu)為上述三個(gè)工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)貸款余額達(dá)14.74億元。二是穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)融合作。推動(dòng)地方政府落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。9月末，全市對(duì)民貿(mào)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)24.46萬元。同時(shí)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展，有效滿足上下游企業(yè)融資需求，全市通過應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)用戶281個(gè)，累計(jì)達(dá)成融資交易132筆，成交金額175.72億元。三是做好服務(wù)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)融資服務(wù)工作。圍繞推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)有效匹配，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融水平，支持實(shí)體零售、內(nèi)貿(mào)流通、電子商務(wù)、教育、旅游等領(lǐng)域加快發(fā)展。9月末，全市金融機(jī)構(gòu)消費(fèi)貸款、經(jīng)營(yíng)性貸款分別達(dá)177.52億元和335.44億元，同比分別增長(zhǎng)13.83%和14.50%。(二)促進(jìn)加強(qiáng)表外融資管理，確保銀行資產(chǎn)運(yùn)行穩(wěn)健。一是引導(dǎo)嚴(yán)格表外融資業(yè)務(wù)管理。調(diào)查顯示:1－9月份，銅仁市地方法人金融機(jī)構(gòu)表外業(yè)務(wù)發(fā)展為12.86億元，較去年同期同比下降14.44%，有利于實(shí)現(xiàn)信貸資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋，有效監(jiān)管逃避信貸調(diào)控的現(xiàn)象;二是加強(qiáng)新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核工作。通過加強(qiáng)考核，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)將新增資金主要用于支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1－9月份，銅仁市9家農(nóng)村信用社(含2家農(nóng)村商業(yè)銀行)同業(yè)存款8612萬元，同比下降74.37%，說明地方法人金融機(jī)構(gòu)更加注重對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持，減少通過上存資金“吃利差”，促進(jìn)資金脫虛向?qū)崱Ｈ嵌酱僖?guī)范發(fā)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)發(fā)展。通過加強(qiáng)信貸執(zhí)法檢查，杜絕開辦沒有真實(shí)貿(mào)易基礎(chǔ)的票據(jù)融資業(yè)務(wù)，確保銀行資產(chǎn)運(yùn)行穩(wěn)健。1－9月份，累計(jì)辦理再貼現(xiàn)3600萬元。(三)更加注重民生金融服務(wù)，補(bǔ)足民生領(lǐng)域金融短板。一是加強(qiáng)和改進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)。推進(jìn)多元化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極開發(fā)運(yùn)用貴工貸、貴園信貸通等信貸產(chǎn)品，支持全市中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。9月末，全市金融機(jī)構(gòu)中小微企業(yè)貸款余額326.84億元，同比增加44.141億元，增長(zhǎng)33.02%，高于全市貸款平均增長(zhǎng)水平14.67個(gè)百分點(diǎn)。二是深化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新金融服務(wù)。強(qiáng)化對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果導(dǎo)入階段“雙創(chuàng)”企業(yè)的金融支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉重心加大對(duì)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的信貸支持。其中:9月末，市轄金融機(jī)構(gòu)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款余額達(dá)7.75億元。三是切實(shí)做好金融精準(zhǔn)扶貧工作。深入開展扶貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)工作，積極推廣實(shí)施“精扶貸”工程，扎實(shí)做好市轄兩個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作。9月末，全市“精扶貸”貸款余額37.06億元，惠及29.8萬貧困人口。(四)重視加強(qiáng)資金價(jià)格管理，推動(dòng)形成利率定價(jià)機(jī)制。一是積極開辦再貸款、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。有效發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸投放符合信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策。1－9月份，累計(jì)發(fā)放扶貧再貸款30.1億元，累計(jì)辦理再貼現(xiàn)3600萬元。二是積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。成功推薦銅仁農(nóng)商行、思南農(nóng)商行成為利率定價(jià)機(jī)制觀察員，創(chuàng)新推出“扶貧再貸款+金融機(jī)構(gòu)自有信貸資金+地方政策配套”的扶貧再貸款杠桿化運(yùn)作模式，以比同類同檔次貸款利率下浮至少0.5個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠利率發(fā)放貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過扶貧再貸款杠桿化運(yùn)用模式，全市撬動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)投放15億信貸資金支持扶貧開發(fā)，為貧困戶節(jié)約利息支出750萬元。

二、存在困難

(一)金融政策宣講不很到位，影響宏觀審慎評(píng)估傳導(dǎo)。宏觀審慎評(píng)估既要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，又要正確傳導(dǎo)金融政策預(yù)期，引導(dǎo)社會(huì)正確理解相關(guān)金融政策。實(shí)踐表明:金融政策宣講不到位，對(duì)宏觀審慎評(píng)估帶來的不利影響，一是會(huì)導(dǎo)致有的地方法人金融機(jī)構(gòu)把握不好信貸投放節(jié)奏，而形成信貸投放前松后緊或中間“鼓肚子”的現(xiàn)象。如:根據(jù)玉屏聯(lián)社資本充足率等實(shí)際情況，玉屏聯(lián)社2017年貸款調(diào)控目標(biāo)為3.63億，但截至2017年8月末，玉屏聯(lián)社新增貸款已達(dá)4.19億元，超出宏觀調(diào)控目標(biāo)0.56億元，超幅15.43%。二是會(huì)導(dǎo)致有的地方法人金融機(jī)構(gòu)將MPA簡(jiǎn)單地理解為信貸規(guī)模管控或者限制，而不是通過增加資本實(shí)力等方式來支持相應(yīng)信貸水平。如:盡管貧困地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)在MPA評(píng)估中已獲得優(yōu)惠性參數(shù)調(diào)整，但一些地方政府來人民銀行對(duì)接相關(guān)工作時(shí)，往往仍將希望“人民銀行對(duì)本區(qū)(縣)地方法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信貸規(guī)模傾斜，提高信貸投放容忍度”作為重要對(duì)接工作內(nèi)容，而忽略了對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)資本實(shí)力等方面的內(nèi)在要求。三是會(huì)導(dǎo)致地方法人金融機(jī)構(gòu)部分信貸資金支持由“實(shí)”變“虛”，不利于支持產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如:一些地方在推動(dòng)“三社融合”促“三變”改革進(jìn)程，一些建檔立卡貧困戶通過扶貧貸款入股股金服務(wù)社或地方龍頭企業(yè)，只關(guān)注“分紅”，不關(guān)心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，弱化了政策功能，在一定程度影響了宏觀審慎評(píng)估政策作用的發(fā)揮。(二)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金注入不匹配，影響宏觀審慎評(píng)估效果。宏觀審慎評(píng)估主要是通過運(yùn)用差別存款準(zhǔn)備金、再貸款等貨幣政策工具的實(shí)際運(yùn)用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，但實(shí)踐工作顯示，宏觀審慎評(píng)估能否發(fā)揮更大政策效用，往往還需要融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)扰涮渍咧危?在金融助推脫貧攻堅(jiān)工作中，人民銀行通過發(fā)放扶貧再貸款，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧小額信貸資金，由于地方風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金不到位或不匹配，往往會(huì)增加扶貧小額信貸資金風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金不能或難以充分補(bǔ)償不良貸款時(shí)，將對(duì)撥備覆蓋率等資產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)產(chǎn)生不利影響，并對(duì)宏觀審慎評(píng)估造成負(fù)面作用。本次抽樣調(diào)查了4個(gè)縣扶貧小額信貸投放情況，共計(jì)投放扶貧小額信貸余額達(dá)16.24億元，應(yīng)注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1.48億元，實(shí)施注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1.07億元，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金缺口達(dá)0.41億元。(三)激勵(lì)約束措施嚴(yán)重不足，降低宏觀審慎評(píng)估效果。宏觀審慎評(píng)估除了引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)外，還要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)獲得金融支持的預(yù)期。但是約束激勵(lì)措施少，約束激勵(lì)效果較差，影響了宏觀調(diào)控效果。一是獲取金融市場(chǎng)主體資格較難。對(duì)于多數(shù)未取得金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)資格的金額機(jī)構(gòu)，如果將MPA結(jié)果與金融市場(chǎng)資格掛鉤，約束效力仍然有限。截至目前，銅仁市10家地方法人金融機(jī)構(gòu)均未取得銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)或銀行間債券市場(chǎng)成員資格。二是數(shù)量型貨幣政策工具需求有限。再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的需求較小，將評(píng)估結(jié)果與貨幣政策工具使用掛鉤對(duì)其約束效力有限。2017年9月末，銅仁市地方法人金融機(jī)構(gòu)再貼現(xiàn)余額僅600萬元。三是價(jià)格型貨幣政策作用發(fā)揮有限。人民銀行規(guī)定地方法人金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用扶貧再貸款發(fā)放“精扶貸”、“特惠貸”等小額扶貧貸款，其貸款執(zhí)行利率為3.625‰，但通過檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方法人金融機(jī)構(gòu)并沒有很好地執(zhí)行優(yōu)惠利率政策，使用扶貧再貸款發(fā)放“特惠貸”實(shí)際執(zhí)行利率有4‰、3.9583‰等情況。(四)扶貧貼息資金兌現(xiàn)滯后，削減宏觀審慎評(píng)估作用。財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施滯后，在一定程度會(huì)削減宏觀審慎評(píng)估作用，如:扶貧貼息資金兌現(xiàn)滯后，削減了金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧的積極性;產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金建設(shè)滯后，削減了金融機(jī)構(gòu)支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧工作的信心等。隨機(jī)抽樣調(diào)查了市轄2個(gè)縣小額貼息資金兌現(xiàn)情況:2015－2016年，其中一個(gè)縣共安排小額貼息資金905萬元，到目前為止已使用793.21萬元，剩余111.79萬元滯留縣級(jí)小額貼息專戶;另外一個(gè)縣共安排小額貸款貼息資金437.31萬元，實(shí)際劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)貼息資金138萬元，尚有299.31萬元滯留區(qū)扶貧專戶。

三、政策建議

(一)加強(qiáng)金融政策宣講解讀，正確傳導(dǎo)宏觀審慎評(píng)估。第五次全國(guó)金融工作會(huì)議指出，要強(qiáng)化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)，確立了人民銀行宏觀審慎管理地位，全面承擔(dān)宏觀審慎管理工作。為此，各級(jí)人民銀行在開展加強(qiáng)宏觀審慎評(píng)估宣講解讀應(yīng)把握好三個(gè)對(duì)象，一是向地方政府講清楚。開展宏觀審慎評(píng)估的最終目的是為了推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)更好地持續(xù)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是約束限制信貸投放，避免地方政府倒逼人民銀行，為宏觀審慎評(píng)估營(yíng)造良好環(huán)境。二是向地方法人金融機(jī)構(gòu)講清楚。宏觀審慎評(píng)估不是簡(jiǎn)單地信貸規(guī)模管控，要提升信貸投放能力，關(guān)鍵是要提升資本能力，提升防控金融風(fēng)險(xiǎn)能力，要練好“內(nèi)功”。三是向社會(huì)群眾講清楚。將宏觀審慎評(píng)估與金融精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)相結(jié)合，廣泛宣傳普及金融知識(shí)，深入解讀優(yōu)惠利率、扶貧小額信貸等金融政策，讓社會(huì)群眾享受普惠金融權(quán)益，推進(jìn)宏觀審慎評(píng)估政策真正落地發(fā)生效用。(二)加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)調(diào)，提升宏觀審慎評(píng)估效率。一是加強(qiáng)與財(cái)政政策協(xié)調(diào)。加大積極財(cái)政政策資金的落實(shí)力度，切實(shí)杜絕風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金注入不匹配、扶貧貼息資金兌現(xiàn)滯后等問題，防止造成信用風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率加大，影響金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，提升宏觀審慎評(píng)估效率。二是加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)。通過與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)信貸資金回歸本源，支持產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止信貸資金脫“實(shí)”向“虛”。三是加強(qiáng)與金融精準(zhǔn)扶貧政策協(xié)調(diào)。要注重加強(qiáng)貧困地區(qū)宏觀審慎評(píng)估參數(shù)調(diào)整，促進(jìn)宏觀審慎評(píng)估政策與金融精準(zhǔn)扶貧政策有效對(duì)接，提升宏觀審慎評(píng)估工作質(zhì)量效率。(三)加強(qiáng)宏觀審慎制度設(shè)計(jì)，有效開展宏觀審慎評(píng)估。宏觀審慎評(píng)估指標(biāo)體系重點(diǎn)考慮了資本和杠桿、資產(chǎn)負(fù)債、流動(dòng)性及定價(jià)行為、外債風(fēng)險(xiǎn)、信貸政策執(zhí)行等七個(gè)方面，其中:資本充足率是評(píng)估體系的核心。一方面，要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、貧困程度深度等實(shí)際情況，適當(dāng)拓寬宏觀審慎評(píng)估參數(shù)調(diào)整空間，促進(jìn)宏觀審慎評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理;另一方面，要注重?cái)?shù)量型、價(jià)格型貨幣政策工具的綜合運(yùn)用，通過扶貧再貸款、再貼現(xiàn)，以及差別化存款準(zhǔn)備金率、優(yōu)惠利率等建立宏觀審慎評(píng)估激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化宏觀審慎評(píng)估政策運(yùn)用效果。

一、突破原有產(chǎn)業(yè)鏈，抓住優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品奠定企業(yè)領(lǐng)軍地位

誠(chéng)然，在每一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，先進(jìn)入者都會(huì)擁有主動(dòng)權(quán)，他們制定著游戲規(guī)則，引導(dǎo)著后來者參與游戲的全部過程，而后來者往往不得不遵循原本的商業(yè)構(gòu)建，也不得不適應(yīng)原本的行業(yè)性質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。作為企業(yè)，如果要后來居上，其發(fā)展的關(guān)鍵在于能否跳出原有的營(yíng)銷瓶頸，把企業(yè)所擁有的獨(dú)特資源發(fā)揮最大化效用，培植自己的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品。一言以蔽之，企業(yè)必須突破原有的邊界，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)鏈邊界，將其所掌握的關(guān)鍵資源與關(guān)鍵能力有機(jī)地融合，以其在價(jià)值鏈的強(qiáng)勢(shì)地位獲取更多的主動(dòng)權(quán)及利潤(rùn)。在2000年前，初出茅廬的光明藝校僅僅是偌大的培訓(xùn)市場(chǎng)中不起眼的一個(gè)“培訓(xùn)班”而已。隨著國(guó)家加大推廣民族藝術(shù)的力度，人們也對(duì)于古箏等民族樂器的學(xué)習(xí)興趣愈加濃厚，而與龐大生源相悖的是此時(shí)的古箏教學(xué)資源的匱乏。光明藝校抓住這個(gè)機(jī)遇，與中央音樂學(xué)院的優(yōu)秀古箏演奏家袁莎老師合作，將專業(yè)的演奏技能與表演技巧傳授給熱愛音樂的青少年及老年古箏愛好者。隨后，光明藝校將古箏職教納入到教學(xué)安排中，培養(yǎng)了一批批具有堅(jiān)實(shí)演奏技能和音樂修養(yǎng)的古箏教師，與優(yōu)秀的古箏培訓(xùn)者簽訂教學(xué)合同，解決了部分音樂愛好者的就業(yè)問題，可謂“一舉多得”。到目前為止，光明藝校已經(jīng)有近三千名學(xué)員參與古箏職教培訓(xùn)，很多人都活躍于中箏集團(tuán)下屬的各地音樂教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。光明藝校初入培訓(xùn)市場(chǎng)之時(shí)，原有的培訓(xùn)產(chǎn)品領(lǐng)域已多被占據(jù)，它最初作為一個(gè)弱勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)者，在原有的商業(yè)模式所承載的價(jià)值組合與客戶價(jià)值構(gòu)建基礎(chǔ)上，很難以優(yōu)勢(shì)之態(tài)占據(jù)領(lǐng)軍位置，它只有兼顧產(chǎn)業(yè)鏈上游、下游的全部盈利，在滿足客戶表面的淺層需求，即學(xué)員的音樂學(xué)習(xí)需求，繼而深入挖掘深層的服務(wù)需求，即音樂學(xué)習(xí)者的就業(yè)需求，這樣才能在社會(huì)同行競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出、一枝獨(dú)秀。光明藝校跳出了原有的產(chǎn)業(yè)鏈條，將自身資源整合，以其優(yōu)勢(shì)資源的新產(chǎn)品，即古箏培訓(xùn)作為企業(yè)最大化的盈利點(diǎn)。

二、優(yōu)秀的企業(yè)文化會(huì)促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展

企業(yè)文化是在成長(zhǎng)與發(fā)展過程中形成的，代表了企業(yè)的物質(zhì)文明和精神文明的總和，企業(yè)也會(huì)憑借著這種無形的引力塑造全體員工共同的社會(huì)道德觀念、價(jià)值體系、經(jīng)營(yíng)管理理念和信仰。企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)理念和管理哲學(xué)是整個(gè)企業(yè)文化的基礎(chǔ)與核心，也是企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中不斷發(fā)展的關(guān)鍵。光明藝校的王校長(zhǎng)始終秉持著“推廣民族文化藝術(shù)，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，企業(yè)與社會(huì)共創(chuàng)和諧發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)理念。作為中國(guó)文化領(lǐng)域唯一一家致力于民族音樂產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展的教育機(jī)構(gòu)，光明藝校將普及古箏文化為己任，資助長(zhǎng)春市朝陽區(qū)艷春小學(xué)200名小學(xué)生免費(fèi)學(xué)習(xí)古箏，選派了最優(yōu)秀的古箏師資參與教學(xué)活動(dòng)。近幾年，光明藝校還先后資助了50余所農(nóng)村小學(xué)開展古箏教學(xué)。利潤(rùn)的最大化并非企業(yè)唯一的經(jīng)營(yíng)目的，企業(yè)的盈利能力也不是衡量企業(yè)成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的，應(yīng)該是為客戶提供服務(wù)和產(chǎn)品、創(chuàng)造文化，在實(shí)現(xiàn)客戶價(jià)值的最大化基礎(chǔ)上，增加社會(huì)功能，將企業(yè)的社會(huì)服務(wù)性作為首要職責(zé)。在了解世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)時(shí)，我們很容易發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)企業(yè)都不是以盈利為最高使命，它們大多以服務(wù)社會(huì)、造福人類等崇高的理想為企業(yè)文化的核心。也許與世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)相比，光明藝校的規(guī)模及收益微乎其微，但作為一個(gè)迅速崛起的文化企業(yè)，我們依然從中看到了優(yōu)秀企業(yè)的身影。光明藝校也秉持著注重創(chuàng)新、責(zé)任明確的西方先進(jìn)企業(yè)文化。它鼓勵(lì)教師進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新，積極為教師提供各種教學(xué)輔助設(shè)施，并且盡可能為教師提供進(jìn)修及交流的機(jī)會(huì)，不斷提高教師自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)及教學(xué)能力。打破傳統(tǒng)的論資排輩，教師的薪酬待遇不再僅僅依照年資、學(xué)歷條件。學(xué)員的教學(xué)反饋和教師的個(gè)人能力也是影響教師薪酬的重要原因，為了穩(wěn)定教師資源，對(duì)在校任職較長(zhǎng)的教師都會(huì)相應(yīng)提高薪酬及其它待遇，增強(qiáng)了教師的企業(yè)歸屬感和榮譽(yù)感，讓教師更好地投入到教學(xué)工作中，很好地實(shí)現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)文化與個(gè)人利益的有效兼顧。當(dāng)然，對(duì)于成功企業(yè)的商業(yè)模式，我們不能全盤照搬，必須要學(xué)會(huì)系統(tǒng)的思考和框架性地構(gòu)思。對(duì)于成功企業(yè)的商業(yè)模式，我們看到的僅僅是其外在的表現(xiàn)，而非全部的本質(zhì)特征。每一個(gè)企業(yè)的自身資源、管理觀念和方式，核心產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成，經(jīng)營(yíng)的邏輯思維等等都不盡相同，因此，必須抓住自身的特點(diǎn)形成一套自己的管理方式和解決方案。

作者：陳燕單位：吉林師范大學(xué)

實(shí)現(xiàn)由升學(xué)教育到素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)軌，這是學(xué)校教育現(xiàn)代化的必然。我們認(rèn)為，在這個(gè)過程中要以現(xiàn)代教育理念來營(yíng)構(gòu)學(xué)校素質(zhì)教育的實(shí)踐。

學(xué)校能否實(shí)施素質(zhì)教育關(guān)鍵在于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師的教育思想能否更新。因?yàn)樯龑W(xué)教育和素質(zhì)教育，是兩個(gè)不同的教育概念。它們是教育在不同的社會(huì)發(fā)展階段的不同的表現(xiàn)形式。素質(zhì)教育是在傳統(tǒng)的升學(xué)教育的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它反映了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的根本要求。具體地說，素質(zhì)教育和升學(xué)教育在教學(xué)的理念上有著根本的區(qū)別。在教育目的上，傳統(tǒng)的升學(xué)教育主要是為了學(xué)生的升學(xué)，而素質(zhì)教育主要是為了學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展；在課程設(shè)置上，一個(gè)是最大限度地強(qiáng)化統(tǒng)考學(xué)科課程，弱化、淡化甚至消亡非統(tǒng)考學(xué)科以及活動(dòng)課程，一個(gè)是要學(xué)科課程、活動(dòng)課程、環(huán)境課程并重；在教育的策略上，一是要以同一內(nèi)容、同一標(biāo)準(zhǔn)來要求所有的學(xué)生，一是要面對(duì)有差異的學(xué)生實(shí)施有差異的教育，使每個(gè)學(xué)生都得到充分的發(fā)展；在品德教育的方法上，一是單一的灌輸、說教，重在德育內(nèi)容的認(rèn)知，一是講究知情意行的統(tǒng)一；在課堂教學(xué)目標(biāo)上，一是重在知識(shí)的認(rèn)識(shí)，一是強(qiáng)調(diào)教學(xué)目標(biāo)多元化，不僅傳授知識(shí)、訓(xùn)練技能、發(fā)展智力，還要培養(yǎng)人格品質(zhì)；在教學(xué)方法上，一是以教師為中心，講授法一統(tǒng)天下，學(xué)生處于被動(dòng)學(xué)習(xí)狀態(tài)，一是要綜合各種教學(xué)方法，促使學(xué)生自覺主動(dòng)地學(xué)習(xí)；在教育評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法上，一是以學(xué)科考分的高低為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以終結(jié)性評(píng)價(jià)為唯一方法，一是以德智體美勞的素質(zhì)發(fā)展目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，形成性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合，以形成性評(píng)價(jià)為主，由此可見，如果我們囿于傳統(tǒng)的教育理念，去進(jìn)行素質(zhì)教育的實(shí)踐，是絕對(duì)不可能的。如何根據(jù)現(xiàn)代教育的理念來營(yíng)構(gòu)學(xué)校素質(zhì)教育的實(shí)踐呢？我覺得最主要的，是學(xué)校的管理者應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代教育理論的要求，從課程設(shè)置、教育策略、教育方法、教育評(píng)價(jià)等方面對(duì)學(xué)校的管理工作進(jìn)行全面的改革，如構(gòu)建學(xué)生素質(zhì)發(fā)展目標(biāo)，制定教育教學(xué)改革措施以及評(píng)價(jià)方法，對(duì)學(xué)科課程、活動(dòng)課程、環(huán)境課程的內(nèi)容與形式以及實(shí)施計(jì)劃作出規(guī)定等等。這里需要特別說明的是，學(xué)校營(yíng)構(gòu)素質(zhì)教育的實(shí)踐，應(yīng)遵循系統(tǒng)性的原則，不能簡(jiǎn)單地做“加減法”。所謂“加法”就是在原來升學(xué)教育的模塊上加一些素質(zhì)教育的課程。如果是這樣的話，學(xué)生將更加苦不堪言。所謂“減法”就是減少必要的學(xué)科課程的時(shí)間，隨意增加活動(dòng)課的時(shí)間。素質(zhì)教育不是不要成績(jī)，不是不要升學(xué)，成績(jī)、升學(xué)是素質(zhì)教育的一部分，我們不能顧此失彼。素質(zhì)教育應(yīng)該是在規(guī)定的時(shí)間空間里，幾類課程、各種要求各得其所，不能以犧牲一方面的素質(zhì)的發(fā)展去換取另一方面的素質(zhì)的發(fā)展。素質(zhì)教育是以學(xué)校為本位的設(shè)計(jì)，每個(gè)學(xué)校所面臨的教育背景、所擁有的教育資源是各不相同的，我們應(yīng)根據(jù)素質(zhì)教育的總要求，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，對(duì)教育教學(xué)的內(nèi)容與形式進(jìn)行創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)，以促使本校學(xué)生的素質(zhì)全面充分地發(fā)展。

主體教育論認(rèn)為：“教師只有在充分尊重學(xué)生自主性的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效引導(dǎo)，才能調(diào)動(dòng)起他們的積極性，使課堂處于高效有序中。”無數(shù)次的成功與失敗讓筆者深刻地認(rèn)識(shí)到，學(xué)生的主體意識(shí)發(fā)揮得充分與否直接關(guān)系到課堂效率、學(xué)生學(xué)習(xí)的持久興趣與學(xué)業(yè)成績(jī)等諸多方面。課改在我區(qū)實(shí)施的三年中，筆者有幸參與其中，有過一些失敗的教訓(xùn)，也有一些成功的經(jīng)驗(yàn)。在新課程改革的推動(dòng)力下，筆者認(rèn)為營(yíng)構(gòu)和推行“雙主式”課堂勢(shì)在必行。

學(xué)生自主課堂的靈魂

一、鼓勵(lì)學(xué)生展現(xiàn)才華，培養(yǎng)自主意識(shí)

2000多年前《學(xué)記》中指出：“今之教者，申其占畢，多其訊言，及于數(shù)進(jìn)，而不顧其案，使人不由其誠(chéng)，教人不盡其才，其施之也悖，其求之也拂。夫然，故陰其學(xué)而疾其師。”意即教師只知照本宣科，不考慮學(xué)生是否鞏固；也不考慮調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，學(xué)生厭學(xué)現(xiàn)象普遍。其實(shí)，上述種種在現(xiàn)今的中學(xué)課堂中并不鮮見。課堂上，隨著教師的指揮棒揮動(dòng)，學(xué)生的回答整齊劃一；作業(yè)中，約定俗成的解題步驟工工整整；考試前，一套套練習(xí)卷機(jī)械重復(fù)。教育的主體在模式化的教學(xué)機(jī)制下了無生機(jī)，壓抑了個(gè)性。

新課程改革呼喚主體意識(shí)的回歸，筆者認(rèn)為營(yíng)造良好的課堂氛圍，培養(yǎng)學(xué)生的主體意識(shí)首當(dāng)其沖。教師要尊重學(xué)生之間存在差異的現(xiàn)象，課堂上多鼓勵(lì)學(xué)生提出不同看法，寬容學(xué)生的誤見，保護(hù)他們的創(chuàng)造性。可先請(qǐng)基礎(chǔ)較好的學(xué)生積極參與到課堂授課環(huán)節(jié)中，讓他們更多地走上講臺(tái)做一回小老師，請(qǐng)他們用不同的方法演示同一題目，久而久之，全體學(xué)生的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)潛能必將被激發(fā)，形成“春色滿園”的景象。

二、創(chuàng)設(shè)學(xué)生表現(xiàn)的機(jī)會(huì)，提供自主空間