一、劉瑞龍“以農(nóng)為本”農(nóng)業(yè)教育思想的基本內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)合作化完成以后，為了使農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三方面緊密結(jié)合，國(guó)務(wù)院將高等農(nóng)業(yè)學(xué)校交由農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，劉瑞龍作為當(dāng)時(shí)主管農(nóng)業(yè)的副部長(zhǎng)，他的“以農(nóng)為本”的農(nóng)業(yè)教育思想，突出地體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)教育的職業(yè)性，具有農(nóng)業(yè)職業(yè)教育思想的深刻內(nèi)涵，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.人才培養(yǎng)目標(biāo)彰顯“以農(nóng)為本”的價(jià)值取向

高等職業(yè)教育是以培養(yǎng)具有一定理論知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，面向基層、面向生產(chǎn)、面向服務(wù)和管理第一線職業(yè)崗位的實(shí)用型、技能型專(zhuān)門(mén)人才為目的的職業(yè)技術(shù)教育。高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育作為高等職業(yè)教育的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線培養(yǎng)實(shí)用型、技能型人才的重要任務(wù)。早在20世紀(jì)50年代，劉瑞龍?jiān)诟叩绒r(nóng)業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系會(huì)議上的發(fā)言中就指出：“隨著農(nóng)業(yè)合作化的完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作的發(fā)展，迫切要求把培養(yǎng)干部的工作同生產(chǎn)指導(dǎo)和科學(xué)研究緊密結(jié)合起來(lái)，以便充分發(fā)揮各方面的力量，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)教育工作，開(kāi)展科學(xué)研究，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。”在當(dāng)時(shí)，我國(guó)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)干部的工作主要在于農(nóng)業(yè)院校，而農(nóng)業(yè)干部的培養(yǎng)最終是為了服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨后，劉瑞龍又進(jìn)一步指出：“今后從高等農(nóng)業(yè)學(xué)校畢業(yè)出來(lái)的學(xué)生，應(yīng)首先分配到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等基層生產(chǎn)單位參加生產(chǎn)勞動(dòng)，使他們?cè)趧趧?dòng)中鍛煉自己，提高社會(huì)主義覺(jué)悟，增強(qiáng)勞動(dòng)觀念”。在這里，劉瑞龍對(duì)于農(nóng)業(yè)教育應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的人才作了明確的界定，即：培養(yǎng)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合格的農(nóng)業(yè)人才，這充分凸顯了農(nóng)業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向，彰顯了人才培養(yǎng)目標(biāo)“以農(nóng)為本”的價(jià)值取向。

2.專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教師配備遵循“以農(nóng)為本”的價(jià)值取向

在劉瑞龍的農(nóng)業(yè)教育思想中，始終貫徹專(zhuān)業(yè)設(shè)置必須與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的“以農(nóng)為本”的價(jià)值取向。在20世紀(jì)50年代后半期，對(duì)院系和專(zhuān)業(yè)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，“將原有的43個(gè)單位（包括林學(xué)院）調(diào)整為30多個(gè)院校，將原有的182個(gè)系科調(diào)整為23種137個(gè)專(zhuān)業(yè)。”經(jīng)過(guò)調(diào)整后的院系和專(zhuān)業(yè)，基本上體現(xiàn)了服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)，照顧了農(nóng)業(yè)的地區(qū)性，專(zhuān)業(yè)設(shè)置更好的體現(xiàn)了服務(wù)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本思路。在教師的配備方面，劉瑞龍?zhí)貏e注重從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的工作人員兼任教師的重要性，他認(rèn)為，“高等農(nóng)業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究部門(mén)密切配合，可以適當(dāng)吸收生產(chǎn)部門(mén)和科學(xué)研究部門(mén)的人員兼任教學(xué)工作，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)研究的實(shí)際材料，充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量”。在劉瑞龍“以農(nóng)為本”農(nóng)業(yè)教育思想的指導(dǎo)下，通過(guò)吸收具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的人員兼任教師，以此充實(shí)了教學(xué)資源，提高了教育教學(xué)質(zhì)量。劉瑞龍“以農(nóng)為本”的農(nóng)業(yè)教育思想，在我國(guó)農(nóng)業(yè)合作化完成之后，對(duì)于當(dāng)時(shí)迫切要求進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)教育，開(kāi)展科學(xué)研究和很好地培養(yǎng)干部，提高干部質(zhì)量，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起到了極其重要的作用。

縣鎮(zhèn)村黨總支下設(shè)5個(gè)黨支部，共有黨員112名。在深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，該村黨總支充分發(fā)揮基層黨組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，引領(lǐng)該村群眾發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓住各種機(jī)遇，開(kāi)創(chuàng)多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天。

以農(nóng)為本，堅(jiān)決實(shí)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)村戰(zhàn)略。作為鎮(zhèn)大蒜、無(wú)公害蔬菜主產(chǎn)區(qū)，村黨總支充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合村情實(shí)際，積極探索發(fā)展思路，經(jīng)過(guò)多年比對(duì)篩選，在轄區(qū)內(nèi)推廣種植大蒜、生姜、芋頭、黑薯等農(nóng)作品種，2010年共種植大蒜1500多畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值900多萬(wàn)元。有效利用214國(guó)道穿境而過(guò)及新十路與國(guó)道交匯的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)，建成了大蒜交易中心，目前該中心運(yùn)行效益良好，深得各級(jí)好評(píng)。依托綠鮮源奶粉廠入駐該村的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展乳畜養(yǎng)殖業(yè)，2010年全村大牲畜存欄912頭，其中奶牛存欄688頭。寬領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降男罗r(nóng)業(yè)發(fā)展格局，有力助推了該村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

依托優(yōu)勢(shì)，大興商貿(mào)活村。多年來(lái)，該村黨總支以加快發(fā)展為己任，充分發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)拼搏，求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗，爭(zhēng)創(chuàng)一流”的工作精神，真正把招商引資作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)之重點(diǎn)，要?jiǎng)?wù)之要?jiǎng)?wù)，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新招商思路，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)招商引資新突破，推動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)祁家營(yíng)等自然村有較好的乳畜養(yǎng)殖基礎(chǔ)，引進(jìn)了綠鮮源奶粉廠，不斷擴(kuò)大奶源基礎(chǔ)建設(shè)。引進(jìn)了年產(chǎn)2萬(wàn)噸，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000多萬(wàn)元的建林綠色食品有限公司，有效帶動(dòng)了轄區(qū)及周邊的無(wú)公害蔬菜種植。千方百計(jì)盤(pán)活現(xiàn)有的芳姿洗衣粉廠舊址，引進(jìn)年產(chǎn)24萬(wàn)噸的雙胞胎飼料廠，目前各項(xiàng)前期工作正在有序推進(jìn)。隨著各種企業(yè)的不斷入駐，村逐漸形成了以三江木業(yè)為代表十字路木材加工聚群帶、以十字路大蒜交易中心為主體的農(nóng)產(chǎn)品交易經(jīng)貿(mào)區(qū)，及以海壩莊為中心的化工生產(chǎn)示范區(qū)，迎來(lái)了多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天。

同時(shí)，該村還立足實(shí)際，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。轄區(qū)內(nèi)的石牌村水庫(kù)庫(kù)容量大，灌溉面積廣，但由于多年年久失修，水庫(kù)庫(kù)容明顯減小，水庫(kù)大壩多處出現(xiàn)滲水現(xiàn)象，為盤(pán)活現(xiàn)有水利資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)群眾結(jié)合實(shí)際大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，充分發(fā)揮水庫(kù)有經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益，2010年，面對(duì)百年不遇的特大旱災(zāi)，該村黨總支變危為機(jī)，加大項(xiàng)目跑干要力度，爭(zhēng)取了投資1273萬(wàn)元的石牌村病險(xiǎn)水庫(kù)立項(xiàng)并實(shí)施。石牌村有廣闊的山地面積，該村黨總支搶抓機(jī)遇，積極響應(yīng)縣、鄉(xiāng)有效解決壩區(qū)“死人與活人爭(zhēng)地”的號(hào)召，爭(zhēng)取了東山公墓建設(shè)立項(xiàng)，目前各項(xiàng)前期工作正在緊張有效進(jìn)行中。

石建軍近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，以及高職院校畢業(yè)生在人才市場(chǎng)的大量涌現(xiàn)，我國(guó)高等職業(yè)教育尤其是高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育存在的問(wèn)題和弊端日益明顯。突出的表現(xiàn)在畢業(yè)生缺乏服務(wù)基層的社會(huì)意識(shí)、實(shí)踐能力不強(qiáng)以及與農(nóng)業(yè)所需人才不吻合等方面，這集中體現(xiàn)了我國(guó)高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”的思想意識(shí)還缺乏廣度和深度。因此，我們研究劉瑞龍“以農(nóng)為本”的農(nóng)業(yè)教育思想對(duì)于今天大力發(fā)展高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提高高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育質(zhì)量仍然具有參考和借鑒意義。

一、劉瑞龍“以農(nóng)為本”農(nóng)業(yè)教育思想的基本內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)合作化完成以后，為了使農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三方面緊密結(jié)合，國(guó)務(wù)院將高等農(nóng)業(yè)學(xué)校交由農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，劉瑞龍作為當(dāng)時(shí)主管農(nóng)業(yè)的副部長(zhǎng)，他的“以農(nóng)為本”的農(nóng)業(yè)教育思想，突出地體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)教育的職業(yè)性，具有農(nóng)業(yè)職業(yè)教育思想的深刻內(nèi)涵，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.人才培養(yǎng)目標(biāo)彰顯“以農(nóng)為本”的價(jià)值取向

高等職業(yè)教育是以培養(yǎng)具有一定理論知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，面向基層、面向生產(chǎn)、面向服務(wù)和管理第一線職業(yè)崗位的實(shí)用型、技能型專(zhuān)門(mén)人才為目的的職業(yè)技術(shù)教育。高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育作為高等職業(yè)教育的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線培養(yǎng)實(shí)用型、技能型人才的重要任務(wù)。

早在20世紀(jì)50年代，劉瑞龍?jiān)诟叩绒r(nóng)業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系會(huì)議上的發(fā)言中就指出：“隨著農(nóng)業(yè)合作化的完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作的發(fā)展，迫切要求把培養(yǎng)干部的工作同生產(chǎn)指導(dǎo)和科學(xué)研究緊密結(jié)合起來(lái)，以便充分發(fā)揮各方面的力量，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)教育工作，開(kāi)展科學(xué)研究，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。”在當(dāng)時(shí)，我國(guó)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)干部的工作主要在于農(nóng)業(yè)院校，而農(nóng)業(yè)干部的培養(yǎng)最終是為了服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨后，劉瑞龍又進(jìn)一步指出：“今后從高等農(nóng)業(yè)學(xué)校畢業(yè)出來(lái)的學(xué)生，應(yīng)首先分配到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等基層生產(chǎn)單位參加生產(chǎn)勞動(dòng)，使他們?cè)趧趧?dòng)中鍛煉自己，提高社會(huì)主義覺(jué)悟，增強(qiáng)勞動(dòng)觀念”。在這里，劉瑞龍對(duì)于農(nóng)業(yè)教育應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的人才作了明確的界定，即：培養(yǎng)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合格的農(nóng)業(yè)人才，這充分凸顯了農(nóng)業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向，彰顯了人才培養(yǎng)目標(biāo)“以農(nóng)為本”的價(jià)值取向。

編者按：本文主要從漢末亂世——崔寔農(nóng)本思想產(chǎn)生的特殊背景；土地問(wèn)題—崔寔農(nóng)本思想的實(shí)質(zhì)所在；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—崔寔農(nóng)本思想的核心內(nèi)容；“以農(nóng)為本”——崔寔農(nóng)本思想的精神內(nèi)核進(jìn)行論述。其中，主要包括：東漢末期興起了社會(huì)批判思潮，崔寔的農(nóng)本思想是其中之一、中國(guó)古代的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，從根本上說(shuō)是土地問(wèn)題、實(shí)行發(fā)展經(jīng)濟(jì)和寬商政策，官僚地主兼營(yíng)商業(yè)、均田制在中國(guó)歷史上第一次由崔寔提出、中國(guó)古代農(nóng)業(yè)的另一個(gè)重要問(wèn)題即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題、崔寔是個(gè)例外，他對(duì)農(nóng)業(yè)本身進(jìn)行了很深的研究、各個(gè)節(jié)氣中都制定了詳細(xì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃、崔寔的農(nóng)本思想表現(xiàn)出的不僅體現(xiàn)在他對(duì)土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等問(wèn)題的關(guān)注上等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

東漢末期興起了社會(huì)批判思潮，崔寔的農(nóng)本思想是其中之一，起著承上啟下的作用，在中國(guó)思想史上意義重大。本文將從四個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行論述。

一、漢末亂世——崔寔農(nóng)本思想產(chǎn)生的特殊背景

崔寔，字子真，名臺(tái)，字元始，幽州涿郡安平人（今河北涿州，高碑店交界）。大約生于東漢和帝永元十五年（公元103年）左右。歷經(jīng)殤帝、安帝、順帝、沖帝、質(zhì)帝、桓帝、至靈帝建寧三年（公元170年）病卒。崔寔是東漢末期著名思想家、著論家、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、東漢社會(huì)批判思潮代表人物。崔寔成年走向社會(huì)的時(shí)候，順帝、桓帝之時(shí)，東漢王朝已進(jìn)入了末世。崔寔在其著作《政論》中對(duì)當(dāng)時(shí)的形式做了分析。他指出：自漢興以來(lái)，三百五十余歲矣。政令垢翫，上下怠懈，風(fēng)俗颩敝，人庶巧偽，百姓器然，咸復(fù)思中興救矣。

二、土地問(wèn)題—崔寔農(nóng)本思想的實(shí)質(zhì)所在

中國(guó)古代的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，從根本上說(shuō)是土地問(wèn)題，農(nóng)民的生命維系在土地之上。到了漢武帝時(shí)期，地主勢(shì)力很強(qiáng)大了，漢武帝采取了一系列措施對(duì)地主進(jìn)行打擊，將兼并土地勢(shì)頭壓了下去。但到了昭宣之后，實(shí)行發(fā)展經(jīng)濟(jì)和寬商政策，官僚地主兼營(yíng)商業(yè)，商人投靠官僚地主，便出現(xiàn)了官僚、地主、商人三位一體的第二次土地兼并潮。到了光武中興時(shí)期，劉秀認(rèn)識(shí)到土地兼并的危害，對(duì)癥下藥。采取度田，即清丈土地，但最后不了了之，劉秀不愿意蹈王莽失敗的覆轍，這樣便出現(xiàn)了第三次土地兼并高潮。這樣，到崔寔生活的順桓時(shí)期，大量土地就集中在少數(shù)人手中，《后漢書(shū)》中記載了外戚兼并土地的情況，外戚將首都地區(qū)的大量土地?fù)?jù)為己有，大量肥沃的土地從耕地被開(kāi)發(fā)成狩獵場(chǎng)、林苑，造成了許多農(nóng)民沒(méi)有土地，即使有些農(nóng)民有土地，但因數(shù)量太少，也很難維持生活。針對(duì)如此嚴(yán)重的土地兼并問(wèn)題，崔寔提出了自己的主張，他在《政論》中這樣寫(xiě)到：昔者圣王立井田之制，分口耕耦地，各相副適，使人饑飽不偏，勞逸齊均，富者不足僭差，貧者不足企慕。從表面看，崔寔是想恢復(fù)上古時(shí)期的井田制，通過(guò)這種改革來(lái)解決農(nóng)村土地兼并問(wèn)題和農(nóng)民生活的溫飽問(wèn)題。但實(shí)質(zhì)不是。崔寔在《政論》中提到的"井田之制"是名義上的井田制，實(shí)質(zhì)是國(guó)家按照人口來(lái)重劃土地，是人地相適的均田制，并非按貴族等級(jí)劃分的井田制。土地不再分"公田"和"私田"。均田制在中國(guó)歷史上第一次由崔寔提出。后代的北魏、北齊、北周、隋唐也都實(shí)行過(guò)均田，但跟崔寔提出的均田并不一樣，后代的均田均在因戰(zhàn)亂而荒蕪的土地實(shí)行，對(duì)地主原占有的土地并不進(jìn)行重新分配。崔寔提出設(shè)想把地主的一部分土地進(jìn)行分配，實(shí)現(xiàn)一定程度的均富。這個(gè)想法很好，反映了崔寔關(guān)心農(nóng)民、重農(nóng)愛(ài)農(nóng)的農(nóng)本思想。

20世紀(jì)初復(fù)雜尖銳的社會(huì)矛盾已經(jīng)隱含著城鄉(xiāng)利益分化所形成的結(jié)構(gòu)性沖突。中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題也開(kāi)始萌生，盡管它距離成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)還尚需時(shí)日，但我們?nèi)钥蓮挠邢薜钠轮畜w察到具有時(shí)代特征的中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)理論認(rèn)識(shí)的發(fā)端和萌動(dòng)。20世紀(jì)初，在西方開(kāi)埠通商政策的有力沖擊和中國(guó)的有識(shí)之士“以商敵商”思想的推動(dòng)下，中國(guó)傳統(tǒng)的“重農(nóng)抑商”政策最終為“重商”政策所替代。在近代中國(guó)思潮的起伏波動(dòng)中，重商主義的倡導(dǎo)與中國(guó)傳統(tǒng)重農(nóng)思想的沖突在所難免，由此引發(fā)了一場(chǎng)持續(xù)數(shù)十年的“工商立國(guó)”與“農(nóng)業(yè)立國(guó)”之爭(zhēng)。雖然論爭(zhēng)雙方并未有全面系統(tǒng)的理論論著發(fā)表，但我們卻可從散見(jiàn)于《申報(bào)》、《大公報(bào)》、《東方雜志》等報(bào)刊上的言論窺見(jiàn)一斑，略得其要。在這場(chǎng)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的思想爭(zhēng)論中，以農(nóng)業(yè)問(wèn)題為中心的鄉(xiāng)村發(fā)展理論探討逐步成為一個(gè)極其重要的論題，并由此成為整個(gè)20世紀(jì)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)理論問(wèn)題研究的濫觴。

晚清重商主義思潮的興起使傳統(tǒng)中國(guó)重農(nóng)國(guó)策深受沖擊，加之清末商部的成立、商會(huì)的興盛，終使社會(huì)發(fā)展的重心和國(guó)策偏移于“工商”一途。因此，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)為本，就成為20世紀(jì)初關(guān)注中國(guó)鄉(xiāng)村問(wèn)題的有識(shí)之士“不合時(shí)宜”的理論思考。當(dāng)然，思想或理論的價(jià)值，向來(lái)不以入時(shí)與否為唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，它所潛存的長(zhǎng)遠(yuǎn)的學(xué)術(shù)指向性和理論引導(dǎo)性，才是富有啟示意義的社會(huì)財(cái)富。對(duì)此，我們需要?dú)v史的眼光和卓識(shí)的遠(yuǎn)見(jiàn)。早在1901年，張之洞等人即在《江楚兩制軍條陳農(nóng)政折》中指出：“中國(guó)以農(nóng)立國(guó)，蓋以中國(guó)土地廣大，氣候溫和，遠(yuǎn)勝歐洲，于農(nóng)最宜，故漢人有天下大利必歸農(nóng)之說(shuō)，夫富民足國(guó)之道，以多出土貨為要義。無(wú)農(nóng)以為之本，則工無(wú)所施，商無(wú)可運(yùn)。”①1902年，湖北巡撫等人分別指出：“農(nóng)桑為立政之經(jīng)，衣食乃養(yǎng)民之具。”②“農(nóng)桑為立政之本，衣食乃養(yǎng)民之具。”③1904年《申報(bào)》刊載《廣蠶桑以興利說(shuō)》一文，作者亦認(rèn)為，“中國(guó)土地肥沃，氣候溫和，自古以來(lái)，以農(nóng)立國(guó)，上之取給于民與夫民間之一切日用，無(wú)不仰賴(lài)于農(nóng)”④，因此主張“廣蠶桑以興利”。1906年，《美國(guó)之重農(nóng)主義》一文的譯者亦認(rèn)為：“夫中國(guó)者，農(nóng)國(guó)也，乃士夫之議論，徒趨重于工商，可謂失其本矣，要而言之，一國(guó)之人當(dāng)知本國(guó)之地理。中國(guó)以大陸國(guó)，宜立國(guó)于農(nóng)，乃美國(guó)之比，非英與日本島國(guó)之比，奈何浮慕他人而襲其皮毛乎？”⑤1907年，直隸省農(nóng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)在一篇演說(shuō)詞中，再次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)在中國(guó)的重要地位：“夫吾國(guó)自庚子議款，驟失巨額，世人始注重實(shí)業(yè)。然補(bǔ)救稍遲，路礦之權(quán)利既失而不可復(fù)收，工商又非可猝致興盛，惟農(nóng)業(yè)則吾國(guó)固有之物，且屬內(nèi)政完全無(wú)缺，依生計(jì)學(xué)論，土地則廣漠也，傭值則低減也。”⑥中華民國(guó)成立伊始，財(cái)政部長(zhǎng)陳錦濤即在一篇呈文中闡述了農(nóng)林在國(guó)家強(qiáng)盛中的重要地位：“竊維立國(guó)之道，以民為本，養(yǎng)民之法，惟食為天。

曠觀古今，縱覽宇宙，國(guó)勢(shì)之強(qiáng)弱，商業(yè)之盛衰，恒視乎農(nóng)業(yè)之興廢以為準(zhǔn)。是以古圣教民首言足食，列強(qiáng)富國(guó)，先重農(nóng)林。”⑦關(guān)注中國(guó)農(nóng)業(yè)改良和發(fā)展問(wèn)題的有識(shí)之士并沒(méi)有將討論僅僅限制在業(yè)緣方面單向度地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的重要性，而是進(jìn)一步從理論上探討了如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位的問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)業(yè)，振興農(nóng)村，不僅要盡地力、濟(jì)貧困，而且要修農(nóng)政。早在1901年羅振玉就提出“農(nóng)政要領(lǐng)約為九端”，即“設(shè)農(nóng)官”、“考農(nóng)事”、“獎(jiǎng)墾荒”、“勵(lì)農(nóng)學(xué)”、“興林利”、“興牧利”、“興海利”、“興制造”、“立賽會(huì)”⑧。同年，張之洞等人亦強(qiáng)調(diào)：“今日欲圖本富，首在修農(nóng)政。”⑨1912年，《農(nóng)業(yè)促進(jìn)會(huì)緣起》一文亦認(rèn)為：“粵稽史籍，橫覽環(huán)球，未有農(nóng)政不修，而工商能臻發(fā)達(dá)，國(guó)族能躋強(qiáng)盛者也。”瑏瑠要修農(nóng)政，就需要培養(yǎng)大批農(nóng)業(yè)人才，因此，興農(nóng)學(xué)也就必不可少了。張之洞等人在奏折中指出：“欲修農(nóng)政，必先興農(nóng)學(xué)。”瑏瑡《興農(nóng)學(xué)議》一文也認(rèn)為：“故今日中國(guó)欲行西法，以通西學(xué)為根本，而興農(nóng)學(xué)尤為中國(guó)根本中之根本”，并將開(kāi)學(xué)堂作為興農(nóng)學(xué)的要點(diǎn)之一瑏瑢。羅振玉則指出：“凡百事業(yè)，悉本于學(xué)，而中國(guó)農(nóng)學(xué)，失之已久，宜多立學(xué)堂以造育之。”瑏瑣此外，興農(nóng)會(huì)也成為有識(shí)之士思考問(wèn)題的一個(gè)著眼點(diǎn)。如1904年，舉人侯殿英即依據(jù)商部的奏折提出，“國(guó)以民為本，民以食為天，農(nóng)會(huì)之設(shè)，固尤為第一要?jiǎng)?wù)”，并擬具《山東農(nóng)會(huì)試辦章程》32條，“此會(huì)宗旨在開(kāi)民之智，聚民之力，通民之情，以期振農(nóng)務(wù)，為致富致強(qiáng)之本”①。除圍繞農(nóng)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行理論思考之外，時(shí)人對(duì)其他鄉(xiāng)村問(wèn)題亦有一定的思考，如有文章專(zhuān)門(mén)討論了設(shè)鄉(xiāng)官問(wèn)題：“然則為之奈何？曰惟有仍復(fù)古時(shí)鄉(xiāng)官之制而已。其法一邑之地宜分城與鄉(xiāng)為二。鄉(xiāng)之所萃者為農(nóng)。今議專(zhuān)設(shè)一明農(nóng)之官。凡溝渠之宜疏浚也，田畝之宜稽查也，樹(shù)木之宜栽植也，雞彘之宜畜養(yǎng)也，蠶桑之宜推廣也，蔬果之宜講求也。各隨其土性所合，人情所需，為之勸導(dǎo)，為之督責(zé)”②。顯然，能夠超越具體的農(nóng)事改良，真正從時(shí)代高度提出理論問(wèn)題的論說(shuō)并不多見(jiàn)，因而，“農(nóng)戰(zhàn)時(shí)代”說(shuō)的出現(xiàn)，自然顯露其不同尋常的意義和價(jià)值。《中國(guó)當(dāng)務(wù)農(nóng)戰(zhàn)說(shuō)》一文的作者強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)即以農(nóng)戰(zhàn)勝歐西”為“至要之圖，至正之理”，認(rèn)為“中國(guó)維新以來(lái)，變法圖強(qiáng)，力求振作，實(shí)為中國(guó)前途之轉(zhuǎn)機(jī)，但各人所主張之政策正不一端，有謂須廣設(shè)學(xué)堂者，有謂須多營(yíng)路礦者，有謂須講求軍政者，有謂須專(zhuān)重工商者。四者之中，固以工商為急，而當(dāng)務(wù)之急，尤莫如重農(nóng)。……為今之計(jì)，惟設(shè)立農(nóng)部，專(zhuān)事務(wù)農(nóng)。歐西以工商之戰(zhàn)勝中國(guó)，中國(guó)即以農(nóng)戰(zhàn)勝歐西，此至要之圖，至正之理”③。對(duì)于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以來(lái)已成社會(huì)共識(shí)的“商戰(zhàn)時(shí)代”而言，此論可謂逆勢(shì)而出，雖然未能贏得時(shí)論的趨附，卻將“農(nóng)”的問(wèn)題提升到時(shí)代高度，不可不謂遠(yuǎn)識(shí)之論。綜觀20世紀(jì)前20年間中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展理論問(wèn)題的思考，不難發(fā)現(xiàn)，其討論主要是圍繞具體農(nóng)業(yè)問(wèn)題展開(kāi)的，較少?gòu)臅r(shí)代高度和發(fā)展的遠(yuǎn)見(jiàn)上立論。這一局面隨著此后鄉(xiāng)村問(wèn)題的日漸凸顯才有所改觀。

20世紀(jì)初，有關(guān)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展理論問(wèn)題的探討是在晚清重商主義思潮和傳統(tǒng)重農(nóng)思潮相互交織的背景下展開(kāi)的。自1901年初《自強(qiáng)說(shuō)》④發(fā)表至1911年十年間，見(jiàn)諸報(bào)刊的討論文章日漸增多，其觀點(diǎn)大致可分為工商為本論、農(nóng)工商并重論、農(nóng)業(yè)為本論三大類(lèi)。清末重商主義思潮的慣性發(fā)展，使得工商為本論在這一時(shí)期的討論中居于十分突出的地位。《開(kāi)礦說(shuō)》一文開(kāi)宗明義：“居今日而策富強(qiáng)，開(kāi)礦其先務(wù)乎”⑤，已將發(fā)展礦業(yè)置于重要位置。《論中國(guó)工藝有振興之機(jī)》一文雖然認(rèn)為士農(nóng)工商應(yīng)交相為用，“不可偏廢”，但實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的仍然是工商業(yè)的地位。該文指出：“今之稍通時(shí)務(wù)者，莫不知外人與我爭(zhēng)利之處首在商務(wù)，欲與為敵，當(dāng)求商務(wù)之大，商務(wù)之精。”⑥《興商為強(qiáng)國(guó)之本說(shuō)》一文指出：“今中國(guó)之所當(dāng)握要以圖者，富強(qiáng)而已矣。商務(wù)者，古今中外強(qiáng)國(guó)之一大關(guān)鍵也。上古之強(qiáng)在牧業(yè)，中古之強(qiáng)在農(nóng)業(yè)，至近世則強(qiáng)在商業(yè)。商業(yè)之盈虛消長(zhǎng)，國(guó)家之安危系之，故致強(qiáng)之道務(wù)在興商。”“當(dāng)知商興則民富，民富則國(guó)強(qiáng)，富，強(qiáng)之基礎(chǔ)。我商人宜肩其責(zé)，蓋商業(yè)無(wú)論巨細(xì)皆與國(guó)家有密切之關(guān)系。”⑦與之相比，1904年《東方雜志》轉(zhuǎn)載的《論中國(guó)工業(yè)之前途》和1906年《申報(bào)》發(fā)表的《中國(guó)宜求為工業(yè)國(guó)》兩文，則具有更加濃厚的工商立國(guó)色彩。其中，前文指出：“今日為實(shí)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)最劇烈之時(shí)代，凡國(guó)乎大陸者非極力發(fā)達(dá)其工業(yè)，則不可以立國(guó)。”⑧后文認(rèn)為：“然吾謂中國(guó)將來(lái)之不能不為工業(yè)國(guó)，猶諸美國(guó)今日之不能不為工業(yè)國(guó)。此則事有必至，理有固然者。然則振興實(shí)業(yè)之方針，其必求為工業(yè)國(guó)而后矣已。”⑨這一時(shí)期農(nóng)工商并重說(shuō)也頗為流行。1902年岑春煊等人即已認(rèn)識(shí)到：“養(yǎng)天下人之欲，給天下人之求者，農(nóng)工商也。四民相需以生，相輔以成，非惟泰西”瑏瑠。“農(nóng)工商為富強(qiáng)之根本，自應(yīng)隨時(shí)振興”瑏瑡。1903年《商務(wù)部奏請(qǐng)振興農(nóng)務(wù)折》明確指出：“農(nóng)工商三者各有相需為用之理，本末兼資，源流斯暢。”1912年中華民國(guó)的成立推翻了中國(guó)數(shù)千年的封建帝制，為資本主義工商業(yè)的發(fā)展掃清了道路。在民國(guó)初年，工商立國(guó)論頗有聲勢(shì)。此后，《勸工說(shuō)》、《饑饉之根本救濟(jì)法》等文對(duì)工商立國(guó)論有所申論。如《勸工說(shuō)》認(rèn)為，“工之一事，介于農(nóng)商之間，農(nóng)非工無(wú)以成農(nóng)產(chǎn)之為用，商非工，無(wú)以見(jiàn)商品之可珍。農(nóng)也，商也，胥有賴(lài)于工也必矣”①。楊端六則斷言：“一言以結(jié)之，我國(guó)欲免除饑饉，非振興工商業(yè)不可，茍能使國(guó)人致力于工商業(yè)，吾信一二十年后中國(guó)不復(fù)有如此艱巨之饑饉矣。”②這一時(shí)期，仍有論者堅(jiān)持農(nóng)工商并重論，其中關(guān)于農(nóng)林工商四部分開(kāi)的理論頗值得重視。“中國(guó)以農(nóng)立國(guó)，猶泰西各國(guó)以商立國(guó)也。中國(guó)拘守?cái)?shù)千年舊制，雖注重農(nóng)事，然于地土之肥磽，水旱之補(bǔ)救以及人工機(jī)器比較之作用，均未有所講求。其余森林之富，工事之善，通商之利，更不甚注重，而視為可有可無(wú)者也。中國(guó)貧且弱，其原皆由于此。欲為富強(qiáng)計(jì)，非將農(nóng)林與工商分部不可，非將農(nóng)與林，工與商分部不可”③。近代中國(guó)的重商主義思潮及其“商綱論”、“商本論”的興起，是工業(yè)化或現(xiàn)代化取向中形成的適時(shí)之論。從19世紀(jì)60年代洋務(wù)時(shí)期漸次形成“商本論”到20世紀(jì)20年代之際，為時(shí)近半個(gè)世紀(jì)，雖歷經(jīng)數(shù)十年的社會(huì)實(shí)踐，然其以“富國(guó)強(qiáng)兵”為指向的目標(biāo)卻仍舊遙遙無(wú)期。民國(guó)成立后國(guó)內(nèi)局勢(shì)的變化并未給工商立國(guó)論提供更大的空間，這一時(shí)期國(guó)內(nèi)軍閥混戰(zhàn)，局勢(shì)動(dòng)蕩，民不聊生。現(xiàn)實(shí)的困境使得“立國(guó)之爭(zhēng)”開(kāi)始向有利于農(nóng)業(yè)立國(guó)論的方向發(fā)展。早在1904年，直隸總督袁世凱即提出：“照得商務(wù)為富強(qiáng)要政，而商之貿(mào)遷，全賴(lài)農(nóng)之物產(chǎn)，工之制造，是農(nóng)工也，為商務(wù)之根本”④，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)的地位。同年，商部在奏折中亦指出：“商部以提倡土貨為要義，而商之本在工，工之本在農(nóng)，非先振興農(nóng)務(wù)，則始基不立。”⑤1912年陳錦濤提出：“是以古圣教民首言足食，列強(qiáng)富國(guó)，先重農(nóng)林。”⑥總括這一時(shí)期關(guān)于農(nóng)業(yè)與工商業(yè)關(guān)系的理論探討，不難發(fā)現(xiàn)，這一討論可以清朝覆亡為斷限劃分為兩個(gè)階段。盡管每個(gè)階段均有農(nóng)業(yè)立國(guó)論、工商立國(guó)論和農(nóng)工商并重論，但其側(cè)重點(diǎn)卻大不相同，前一階段工商立國(guó)論優(yōu)勢(shì)明顯，后一階段農(nóng)業(yè)立國(guó)論稍占上風(fēng)。特別是1920年《農(nóng)業(yè)立國(guó)意見(jiàn)書(shū)》的發(fā)表，標(biāo)志著“農(nóng)業(yè)立國(guó)論”在未來(lái)的歷史選擇中開(kāi)始擁有了獨(dú)特的時(shí)代意義和價(jià)值。

呂瑞庭的《農(nóng)業(yè)立國(guó)意見(jiàn)書(shū)》開(kāi)宗明義地提出：“欲振興實(shí)業(yè)，當(dāng)先立主義。欲立主義，當(dāng)審國(guó)情之如何。”⑦作者列出了農(nóng)業(yè)立國(guó)的歷史、地理、政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、軍事、風(fēng)俗、衛(wèi)生、人口等十大理由。上述十大理由又可大致歸結(jié)為歷史、地理、政治、經(jīng)濟(jì)、習(xí)俗與衛(wèi)生六個(gè)方面。呂瑞庭所歸納的農(nóng)業(yè)立國(guó)的政治理由，實(shí)際上包含其十大理由的第三條和第七條。具體言之，其一是儒家以民為本，以食為天的政治思想；其二是現(xiàn)實(shí)政治學(xué)說(shuō)和實(shí)踐；其三是農(nóng)業(yè)與軍事關(guān)系密切。農(nóng)業(yè)立國(guó)的經(jīng)濟(jì)方面理由，實(shí)際上包括經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)和人口四個(gè)方面，為作者論述重點(diǎn)之所在。其中，“經(jīng)濟(jì)上之理由第四”首先指出一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策，以使其土地發(fā)達(dá)為要素，繼而以美國(guó)、丹麥因農(nóng)業(yè)立國(guó)而日漸富強(qiáng)的事實(shí)為依據(jù)，論證了“凡以工商立國(guó)者，雖富強(qiáng)甚易，而維持較難，以農(nóng)業(yè)立國(guó)者，雖進(jìn)步較遲，而基礎(chǔ)甚固”的論點(diǎn)。“財(cái)政之理由第五”認(rèn)為國(guó)家財(cái)政取于租稅，而中國(guó)租稅之來(lái)源，大半為農(nóng)產(chǎn)物，“今日農(nóng)政尚幼稚，農(nóng)業(yè)未發(fā)達(dá)……除注重農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)稅源外，實(shí)無(wú)他策”⑧。“統(tǒng)計(jì)上之理由第六”指出中國(guó)選擇以工商立國(guó)還是以農(nóng)桑立國(guó)，“不僅憑高尚之理想，尚可求諸普通之事實(shí)”，為此，作者從歐洲谷物生產(chǎn)及消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)物之輸出額、中國(guó)五大商品（豆類(lèi)、棉花、種子、茶葉、生絲）為世界的必需品、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)在世界之位置等四個(gè)方面，用大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和表格，論證了農(nóng)業(yè)立國(guó)論是建立在大量事實(shí)基礎(chǔ)上的，是符合中國(guó)實(shí)際的。“人口上之理由第十”論述了“農(nóng)業(yè)可以增加人口”、“農(nóng)業(yè)可以配置人口”兩個(gè)觀點(diǎn)。呂瑞庭對(duì)農(nóng)業(yè)立國(guó)的在習(xí)俗方面的理由論述亦頗為周詳。他引用管仲“禮儀廉恥，國(guó)之四維，四維不張，國(guó)乃滅亡”、“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”等名言，結(jié)合古今中外的實(shí)例，認(rèn)為農(nóng)業(yè)可以挽回孝道，培養(yǎng)道德，“通中外，亙古今，無(wú)有乎弗同，無(wú)有乎或變者也”①。具體而言，農(nóng)業(yè)對(duì)風(fēng)俗的影響主要包括“獎(jiǎng)勵(lì)孝道”、“獎(jiǎng)勵(lì)勤儉”、“獎(jiǎng)勵(lì)儲(chǔ)蓄”、“養(yǎng)成保守之性質(zhì)”、“養(yǎng)成溫和之性質(zhì)”、“養(yǎng)成切實(shí)之性質(zhì)”、“養(yǎng)成美術(shù)之思想”、“養(yǎng)成高尚之人格”。在詳述農(nóng)業(yè)立國(guó)的種種理由之后，呂瑞庭以日本大阪《朝日新聞》所載德國(guó)的救濟(jì)政策，簡(jiǎn)短地對(duì)全書(shū)進(jìn)行了總結(jié)：“德國(guó)失敗之后，尚欲以農(nóng)業(yè)為救國(guó)之政策，豈可天然大農(nóng)國(guó)，貧而且弱，不注重農(nóng)業(yè)，以為立國(guó)之本。今之談國(guó)是者，蓋于此加意乎？”②盡管《農(nóng)業(yè)立國(guó)意見(jiàn)書(shū)》僅三十余頁(yè)，難以稱(chēng)為“巨著”，論證也稍顯粗疏，但該書(shū)縱論古今，其基于理論與“國(guó)情”結(jié)合的論證理?yè)?jù)，對(duì)于近代中國(guó)立國(guó)理論的檢討和發(fā)展路向的選擇，無(wú)疑具有典型意義，從某種意義而言，它形成了其后鄉(xiāng)村建設(shè)思想的歷史起點(diǎn)，應(yīng)引起我們足夠的重視。

在20世紀(jì)初期的“立國(guó)之爭(zhēng)”中，大致形成了工商為本論、農(nóng)工商并重論、農(nóng)業(yè)為本論三種主要觀點(diǎn)。到20世紀(jì)二三十年代，這一爭(zhēng)論仍在繼續(xù)，并同樣形成三種對(duì)立的觀點(diǎn)。其中以吳景超、陳序經(jīng)等為代表的“都市工業(yè)論”者，極力主張通過(guò)發(fā)展都市以救濟(jì)農(nóng)村。以梁漱溟等為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)派主張通過(guò)發(fā)展農(nóng)村以救濟(jì)都市，以農(nóng)業(yè)與農(nóng)村為中國(guó)社會(huì)改造的基礎(chǔ)。以常燕生、董時(shí)進(jìn)、許仕廉、鄧飛黃為代表的調(diào)和論者則主張農(nóng)工并重。20世紀(jì)40年代初，“立國(guó)之爭(zhēng)”又被作為“一個(gè)陳舊問(wèn)題”“重新提起”，形成了農(nóng)業(yè)立國(guó)派、工業(yè)立國(guó)派和農(nóng)工并重派三個(gè)主要派別，圍繞著中國(guó)可以立國(guó)的條件、中國(guó)堅(jiān)持抗戰(zhàn)得益于農(nóng)業(yè)還是工業(yè)、中國(guó)的前途等具體的問(wèn)題展開(kāi)論爭(zhēng)。以上事實(shí)充分說(shuō)明，自20世紀(jì)初到40年代，“立國(guó)之爭(zhēng)”在內(nèi)容和觀點(diǎn)上均有著明顯的繼承性。盡管各個(gè)時(shí)期論爭(zhēng)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但均以如何處理農(nóng)、工、商業(yè)三者之間的關(guān)系為核心內(nèi)容，分別形成了農(nóng)業(yè)立國(guó)、工（商）立國(guó)和農(nóng)工（商）并重三種主要的觀點(diǎn)。由于“立國(guó)之爭(zhēng)”貫穿于整個(gè)20世紀(jì)前期，在中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)思想形成和發(fā)展過(guò)程中具有極為重要的地位，因此20世紀(jì)初期“以農(nóng)立國(guó)”論的孕生，無(wú)疑對(duì)此后鄉(xiāng)村建設(shè)思想的發(fā)展及走向，具有十分深遠(yuǎn)的影響。

各位評(píng)委，大家好，我叫xx，來(lái)自縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理局。我今天演講的題目是《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康發(fā)展》。在此次的學(xué)習(xí)活動(dòng)中，我作為衛(wèi)生系統(tǒng)的一名工作人員，圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，當(dāng)好人民健康衛(wèi)士”的學(xué)習(xí)主題，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，收獲很多。

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)我縣新農(nóng)合健康發(fā)展，要求我們不斷發(fā)展，在思想上和能力上得到進(jìn)一步提高。20*年底xx縣剛剛開(kāi)始實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對(duì)全縣農(nóng)民的參合情況、就醫(yī)習(xí)慣、醫(yī)療支出、資金使用都沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，因此在工作中采取穩(wěn)打穩(wěn)扎、一步一個(gè)腳印的方式推進(jìn)。在縣委縣政府高度重視下，我們以發(fā)展的眼光和負(fù)責(zé)任的態(tài)度著手新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織實(shí)施，當(dāng)時(shí)單位人手少，事情多，工作可以用時(shí)間緊、壓力大、任務(wù)重來(lái)形容。但我們以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度來(lái)面對(duì)困難，并將各項(xiàng)工作落實(shí)到人，責(zé)任到位。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施之初，為了確保30萬(wàn)參合農(nóng)民籌資工作的順利進(jìn)行，工作人員多次到六個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，上門(mén)到戶(hù)為老百姓講解新農(nóng)合政策。為了解各鎮(zhèn)、村參合和報(bào)銷(xiāo)的詳細(xì)信息，也曾利用節(jié)假日時(shí)間到幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室實(shí)地考察，甚至下到多個(gè)參合農(nóng)戶(hù)家中，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。前期種種辛苦的付出，為新農(nóng)合后期的報(bào)銷(xiāo)工作以及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)與分析打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)我們還加大宣傳力度。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行全方位、多角度宣傳。由于宣傳到位，措施得力，20*年第一年全縣就有28萬(wàn)農(nóng)民參加了新農(nóng)合。2年多的時(shí)間，我們不斷改善政策方案，改進(jìn)工作作風(fēng)，也讓新農(nóng)合越來(lái)越受到廣大老百姓的歡迎。

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)新農(nóng)合健康發(fā)展，要求我們堅(jiān)持以人為本，走群眾路線，切實(shí)為老百姓解決難題。改革開(kāi)放三十年來(lái)，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平都有了很大的提高。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的滯后，使農(nóng)民“看病貴、看病難”成為最迫切的問(wèn)題，影響了廣大農(nóng)民的根本健康利益。因此我們實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，就是堅(jiān)持以人為本，以農(nóng)民為中心，關(guān)心農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、方便農(nóng)民。新農(nóng)合實(shí)施以來(lái)，我們先后開(kāi)展了住院補(bǔ)償、慢性病補(bǔ)償、分娩補(bǔ)償以及普通門(mén)診補(bǔ)償，在多方面保障了農(nóng)民的看病問(wèn)題，同時(shí)補(bǔ)償比例也年年提高，努力做到農(nóng)民利益的最大化。同時(shí)，為了讓這項(xiàng)惠民工程更加便民、高效，我們積極建設(shè)縣級(jí)新農(nóng)合信息平臺(tái)，很快我縣新農(nóng)合將與各醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，在線即時(shí)接報(bào)，新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)工作將真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公。兩年來(lái)，共有2.8萬(wàn)人得到了新農(nóng)合補(bǔ)償，補(bǔ)償資金達(dá)3600多萬(wàn)元，新農(nóng)合的實(shí)施，使千萬(wàn)個(gè)家庭擺脫了因病返貧所帶來(lái)的困擾，也讓廣大老百姓對(duì)國(guó)家的這項(xiàng)惠民政策贊不絕口。

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)新農(nóng)合健康發(fā)展，還要求我們?cè)鰪?qiáng)黨性觀念，改善自身的工作作風(fēng)，在新農(nóng)合的實(shí)施過(guò)程中，為了最大程度地方便農(nóng)民，惠及農(nóng)民，我們不斷加強(qiáng)單位服務(wù)能力建設(shè)，努力提高農(nóng)民滿(mǎn)意度。每一個(gè)新的方案出臺(tái)，我們都要對(duì)經(jīng)辦人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓經(jīng)辦人員吃深吃透政策，保證服務(wù)質(zhì)量。雖然每天辦理補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民有幾十位，我們的工作人員始終不厭其煩，深入淺出耐心解釋合作醫(yī)療政策。村里一些孤寡老人因出行不方便無(wú)法來(lái)報(bào)銷(xiāo)，我們就全程代辦，甚至上門(mén)辦理。良好的服務(wù)態(tài)度讓許多參合農(nóng)民都對(duì)我們翹起了大拇指。

兩年來(lái)，單位堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“病有所醫(yī)”的更高要求，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。通過(guò)此次學(xué)習(xí)，我們還將進(jìn)一步將科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)成果融入到實(shí)踐中去，為全面推進(jìn)我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

摘要:農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的社會(huì)建設(shè)工程，這項(xiàng)工程的建設(shè)涉及農(nóng)村社會(huì)的各個(gè)方面的問(wèn)題，必須在正確合理的思想指導(dǎo)之下，統(tǒng)攬農(nóng)村社會(huì)的全局，有條不紊地進(jìn)行。科學(xué)發(fā)展觀是以為總書(shū)記的新一代領(lǐng)導(dǎo)人在總結(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)發(fā)展問(wèn)題的艱辛探索的基礎(chǔ)上，做出的適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段要求的正確抉擇。構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重要的組成部分，也應(yīng)當(dāng)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞:三農(nóng);制約;經(jīng)濟(jì)社會(huì)

一、從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題形成的原因

近幾年來(lái)，農(nóng)民增收的勢(shì)頭出現(xiàn)有所減緩的趨勢(shì)，農(nóng)民增收的問(wèn)題成為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作中的頭等大事。中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村改革的前20多年里，是農(nóng)村得到實(shí)惠最多的一段時(shí)期，是農(nóng)民最幸福的一段時(shí)期。農(nóng)民純收入增長(zhǎng)很快，農(nóng)民生活改善最為明顯。20世紀(jì)80年代初，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承負(fù)責(zé)任制，提高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，直接來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入增加了農(nóng)民的收入。在改革開(kāi)放的初期1979—1984年這段時(shí)期，全國(guó)農(nóng)民平均純收入在扣除物價(jià)因素后增長(zhǎng)達(dá)14.1%，是改革開(kāi)放以后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的一段時(shí)期。在1984年以后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)了賣(mài)糧難的現(xiàn)象，但是，這時(shí)農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民的收入仍然得到較快的增長(zhǎng)。1985—1988年這段時(shí)期，全國(guó)農(nóng)民收入年平均增長(zhǎng)5%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然得到了持續(xù)的增長(zhǎng)。1989—1991年，全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。1992年后，主要靠再一次提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，同時(shí)增加農(nóng)業(yè)的投入力度，農(nóng)民收入再一次得到了增長(zhǎng)。1992—1996年，全國(guó)農(nóng)民收入實(shí)際平均增長(zhǎng)達(dá)5.3%，其中19%年為9%，為90年代的最高增長(zhǎng)年。但是自1997年以來(lái)，農(nóng)民的收入普遍趨緩。1997年全國(guó)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)率雖然為4.6%，但比上一年純收入增長(zhǎng)率下降4.4個(gè)百分點(diǎn)。1998年全國(guó)農(nóng)民人均純收入又比上一年回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，分析制約農(nóng)民收入進(jìn)一步增長(zhǎng)的因素，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的原因，也有政府宏觀政策調(diào)控方面的原因，造成這種現(xiàn)象的原因大致有四方面的原因。第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量總量徘徊不前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格有下降的趨勢(shì)。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還沒(méi)有到位。第三，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困難，影響了農(nóng)民收入的進(jìn)一步增長(zhǎng)。第四，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面臨不寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二、三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的影響

“三農(nóng)”問(wèn)題不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定與安全，而且關(guān)系到我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的安全與穩(wěn)定。我國(guó)八億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村人口多，幅員遼闊。農(nóng)村的現(xiàn)代化，意味著我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，意味著我們整個(gè)國(guó)家的繁榮與穩(wěn)定。

摘要:農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的社會(huì)建設(shè)工程，這項(xiàng)工程的建設(shè)涉及農(nóng)村社會(huì)的各個(gè)方面的問(wèn)題，必須在正確合理的思想指導(dǎo)之下，統(tǒng)攬農(nóng)村社會(huì)的全局，有條不紊地進(jìn)行。科學(xué)發(fā)展觀是以為總書(shū)記的新一代領(lǐng)導(dǎo)人在總結(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)發(fā)展問(wèn)題的艱辛探索的基礎(chǔ)上，做出的適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段要求的正確抉擇。構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重要的組成部分，也應(yīng)當(dāng)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞:三農(nóng)；制約；經(jīng)濟(jì)社會(huì)

一、從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題形成的原因

近幾年來(lái)，農(nóng)民增收的勢(shì)頭出現(xiàn)有所減緩的趨勢(shì)，農(nóng)民增收的問(wèn)題成為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作中的頭等大事。中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村改革的前20多年里，是農(nóng)村得到實(shí)惠最多的一段時(shí)期，是農(nóng)民最幸福的一段時(shí)期。農(nóng)民純收入增長(zhǎng)很快，農(nóng)民生活改善最為明顯。20世紀(jì)80年代初，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承負(fù)責(zé)任制，提高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，直接來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入增加了農(nóng)民的收入。在改革開(kāi)放的初期1979—1984年這段時(shí)期，全國(guó)農(nóng)民平均純收入在扣除物價(jià)因素后增長(zhǎng)達(dá)14.1%，是改革開(kāi)放以后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的一段時(shí)期。在1984年以后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)了賣(mài)糧難的現(xiàn)象，但是，這時(shí)農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民的收入仍然得到較快的增長(zhǎng)。1985—1988年這段時(shí)期，全國(guó)農(nóng)民收入年平均增長(zhǎng)5%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然得到了持續(xù)的增長(zhǎng)。1989—1991年，全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。1992年后，主要靠再一次提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，同時(shí)增加農(nóng)業(yè)的投入力度，農(nóng)民收入再一次得到了增長(zhǎng)。1992—1996年，全國(guó)農(nóng)民收入實(shí)際平均增長(zhǎng)達(dá)5.3%，其中19%年為9%，為90年代的最高增長(zhǎng)年。但是自1997年以來(lái)，農(nóng)民的收入普遍趨緩。1997年全國(guó)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)率雖然為4.6%，但比上一年純收入增長(zhǎng)率下降4.4個(gè)百分點(diǎn)。1998年全國(guó)農(nóng)民人均純收入又比上一年回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，分析制約農(nóng)民收入進(jìn)一步增長(zhǎng)的因素，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的原因，也有政府宏觀政策調(diào)控方面的原因，造成這種現(xiàn)象的原因大致有四方面的原因。第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量總量徘徊不前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格有下降的趨勢(shì)。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還沒(méi)有到位。第三，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困難，影響了農(nóng)民收入的進(jìn)一步增長(zhǎng)。第四，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面臨不寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二、三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的影響

“三農(nóng)”問(wèn)題不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定與安全，而且關(guān)系到我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的安全與穩(wěn)定。我國(guó)八億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村人口多，幅員遼闊。農(nóng)村的現(xiàn)代化，意味著我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，意味著我們整個(gè)國(guó)家的繁榮與穩(wěn)定。

摘要:農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的社會(huì)建設(shè)工程，這項(xiàng)工程的建設(shè)涉及農(nóng)村社會(huì)的各個(gè)方面的問(wèn)題，必須在正確合理的思想指導(dǎo)之下，統(tǒng)攬農(nóng)村社會(huì)的全局，有條不紊地進(jìn)行。科學(xué)發(fā)展觀是以為總書(shū)記的新一代領(lǐng)導(dǎo)人在總結(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)發(fā)展問(wèn)題的艱辛探索的基礎(chǔ)上，做出的適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段要求的正確抉擇。構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重要的組成部分，也應(yīng)當(dāng)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞:三農(nóng);制約;經(jīng)濟(jì)社會(huì)

一、從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題形成的原因

近幾年來(lái)，農(nóng)民增收的勢(shì)頭出現(xiàn)有所減緩的趨勢(shì)，農(nóng)民增收的問(wèn)題成為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作中的頭等大事。中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村改革的前20多年里，是農(nóng)村得到實(shí)惠最多的一段時(shí)期，是農(nóng)民最幸福的一段時(shí)期。農(nóng)民純收入增長(zhǎng)很快，農(nóng)民生活改善最為明顯。20世紀(jì)80年代初，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承負(fù)責(zé)任制，提高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，直接來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入增加了農(nóng)民的收入。在改革開(kāi)放的初期1979—1984年這段時(shí)期，全國(guó)農(nóng)民平均純收入在扣除物價(jià)因素后增長(zhǎng)達(dá)14.1%，是改革開(kāi)放以后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的一段時(shí)期。在1984年以后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)了賣(mài)糧難的現(xiàn)象，但是，這時(shí)農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民的收入仍然得到較快的增長(zhǎng)。1985—1988年這段時(shí)期，全國(guó)農(nóng)民收入年平均增長(zhǎng)5%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然得到了持續(xù)的增長(zhǎng)。1989—1991年，全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。1992年后，主要靠再一次提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，同時(shí)增加農(nóng)業(yè)的投入力度，農(nóng)民收入再一次得到了增長(zhǎng)。1992—1996年，全國(guó)農(nóng)民收入實(shí)際平均增長(zhǎng)達(dá)5.3%，其中19%年為9%，為90年代的最高增長(zhǎng)年。但是自1997年以來(lái)，農(nóng)民的收入普遍趨緩。1997年全國(guó)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)率雖然為4.6%，但比上一年純收入增長(zhǎng)率下降4.4個(gè)百分點(diǎn)。1998年全國(guó)農(nóng)民人均純收入又比上一年回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，分析制約農(nóng)民收入進(jìn)一步增長(zhǎng)的因素，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的原因，也有政府宏觀政策調(diào)控方面的原因，造成這種現(xiàn)象的原因大致有四方面的原因。第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量總量徘徊不前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格有下降的趨勢(shì)。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還沒(méi)有到位。第三，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困難，影響了農(nóng)民收入的進(jìn)一步增長(zhǎng)。第四，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面臨不寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二、三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的影響

“三農(nóng)”問(wèn)題不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定與安全，而且關(guān)系到我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的安全與穩(wěn)定。我國(guó)八億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村人口多，幅員遼闊。農(nóng)村的現(xiàn)代化，意味著我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，意味著我們整個(gè)國(guó)家的繁榮與穩(wěn)定。

為了進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)農(nóng)民建房管理，科學(xué)有序規(guī)劃農(nóng)村建房，從嚴(yán)控制農(nóng)房建設(shè)數(shù)量，嚴(yán)格審批制度，更好地落實(shí)區(qū)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案，參照市有關(guān)縣（區(qū)）的農(nóng)房管理辦法，對(duì)我區(qū)管理處和管理處農(nóng)房建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、農(nóng)房審批條件及原則：

1、城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村危舊房；

2、該房為本村民唯一住房；

3、戶(hù)口在本村且為常住人員；

4、該村未規(guī)劃安置用地及未建設(shè)農(nóng)民公寓樓；