煙葉需求結(jié)構(gòu)矛盾愈發(fā)突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著行業(yè)“卷煙上水平”不時(shí)推進(jìn)。上等煙從供過(guò)于求快速成為供不應(yīng)求；為此，省局提出要把提升優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。

作為基層煙站工作人員，我們就是這一戰(zhàn)略任務(wù)的直接實(shí)施者。立足煙站工作實(shí)際，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作，確保2011年提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力目標(biāo)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。

一、加強(qiáng)政策宣傳力度，確保煙農(nóng)熟知并理解今年的生產(chǎn)收購(gòu)政策。

充分利用育苗不同時(shí)期的培訓(xùn)、村小組廣播、下鄉(xiāng)走訪(fǎng)、合同公示等方式宣傳2011年提高優(yōu)質(zhì)煙葉結(jié)構(gòu)、上等煙和低次等煙收購(gòu)比例、不適用煙葉田間消化及補(bǔ)貼和烤煙收購(gòu)價(jià)格等政策，做到讓煙農(nóng)知道、理解并落實(shí)到今年的烤煙工作中去；積極聯(lián)系地方政府，借助政府信息平臺(tái)，引導(dǎo)廣大煙農(nóng)嚴(yán)格按照政策組織生產(chǎn)；加大技術(shù)員和輔導(dǎo)員下鄉(xiāng)走訪(fǎng)力度，要求技術(shù)員和輔導(dǎo)員對(duì)所轄片區(qū)煙農(nóng)進(jìn)行一對(duì)一走訪(fǎng)宣傳，并制定嚴(yán)格考核辦法，對(duì)走訪(fǎng)記錄備案，定期不定期進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果并入月度績(jī)效考核。

二、完善補(bǔ)貼細(xì)則，確保煙農(nóng)收入水平提升。

參照州局、市局（公司）針對(duì)不適用煙葉田間消化給予的補(bǔ)貼規(guī)定，制定煙站補(bǔ)貼細(xì)則，明確對(duì)不適用煙葉田間消化的范圍、要求，以及相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擬采用差額補(bǔ)貼措施，重點(diǎn)根據(jù)煙農(nóng)對(duì)不適用煙葉田間消化處理情況設(shè)三檔，并結(jié)合最終收購(gòu)?fù)瓿汕闆r進(jìn)行統(tǒng)一考核。并定期對(duì)不適用煙葉田間消化情況進(jìn)行公示，接受煙農(nóng)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有虛假情況的取消最終補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)兌現(xiàn)補(bǔ)貼進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于五天；檢查驗(yàn)收不合格的煙農(nóng)，不兌現(xiàn)補(bǔ)貼。要求所有補(bǔ)貼臺(tái)帳詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)。

1技術(shù)合作的起因和背景

中國(guó)煙草總公司成立以來(lái)，我國(guó)煙葉生產(chǎn)得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，已經(jīng)成為以烤煙為主，既有白肋煙、香料煙又有多種晾曬煙的煙葉生產(chǎn)大國(guó)。煙葉產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的三分之一。由于多年來(lái)不斷加大科技興煙力度，大力推行“品質(zhì)良種化，種植區(qū)域化，生產(chǎn)規(guī)范化”的技術(shù)措施，以提高煙葉成熟度為中心，積極改進(jìn)調(diào)制技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)廣大煙農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)和提供農(nóng)資服務(wù)，使煙葉生產(chǎn)的總體水平有了較大的提高，煙葉品質(zhì)有了普遍的改進(jìn)，部分煙區(qū)的生產(chǎn)水平和煙葉田間長(zhǎng)相已經(jīng)接近或達(dá)到了國(guó)際水平。

但就煙葉內(nèi)在質(zhì)量和可用性而言，仍然存在不少問(wèn)題。突出表現(xiàn)在烤煙香氣量不足、香氣質(zhì)欠佳、上部煙葉的可用性差等方面；白肋煙的香氣風(fēng)格不明顯，煙氣欠細(xì)膩，吸味欠舒適，煙堿含量高，氮堿比失調(diào)，葉片組織不夠疏松；香料煙的香氣質(zhì)和香氣量不足。此外，在煙葉分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和打葉復(fù)烤加工方面，也都存在一些技術(shù)問(wèn)題。解決上述問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到煙葉生產(chǎn)、調(diào)制和加工的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要大量的時(shí)間和精力，需要在主要技術(shù)環(huán)節(jié)上下功夫。在此情況下，能否通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，用較短的時(shí)間和較少的精力，解決我國(guó)煙葉生產(chǎn)中的主要矛盾和問(wèn)題，從而走出一條捷徑，盡快生產(chǎn)出國(guó)際上公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)煙葉，是我們與國(guó)際上的跨國(guó)煙草公司開(kāi)展技術(shù)合作的起因和目的。

菲利浦·莫里斯公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)菲·莫公司)是世界煙草的巨頭，他們既有一大批煙葉生產(chǎn)、調(diào)制和加工方面的專(zhuān)家，又有世界上一流的卷煙生產(chǎn)設(shè)備和先進(jìn)的管理方法。1984年，菲·莫公司瞄準(zhǔn)東歐和俄羅斯的卷煙市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局批準(zhǔn)在寧波卷煙廠(chǎng)生產(chǎn)和加工一種“紅與白”牌子的卷煙，原料全部使用我國(guó)生產(chǎn)的烤煙、白肋煙和香料煙。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)與國(guó)家局有關(guān)部門(mén)商定，菲·莫公司同意將其主導(dǎo)產(chǎn)品“萬(wàn)寶路”在上海卷煙廠(chǎng)加工生產(chǎn)。協(xié)議規(guī)定，“萬(wàn)寶路”在上海加工生產(chǎn)初期，煙絲從國(guó)外調(diào)進(jìn)，僅在上海卷煙廠(chǎng)卷接和包裝，而后將“萬(wàn)寶路”成品運(yùn)至香港，根據(jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要“以產(chǎn)定進(jìn)”。“萬(wàn)寶路”在上海加工生產(chǎn)18個(gè)月后，配方中要使用40%的中國(guó)煙葉，包括烤煙、白肋煙和香料煙。40%的中國(guó)煙葉對(duì)卷煙產(chǎn)品的質(zhì)量影響很大，這就促使菲·莫公司不得不在國(guó)內(nèi)煙葉生產(chǎn)方面投入很大精力和技術(shù)力量，研究如何在中國(guó)盡快生產(chǎn)出能確保“萬(wàn)寶路”產(chǎn)品質(zhì)量的、具有國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和具有菲·莫風(fēng)格品質(zhì)要求的煙葉。

此外，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局生產(chǎn)部門(mén)還要求菲·莫公司專(zhuān)家?guī)椭旖颉碴?yáng)卷煙廠(chǎng)，研究開(kāi)發(fā)混合型卷煙產(chǎn)品。但要開(kāi)發(fā)出受市場(chǎng)歡迎的卷煙產(chǎn)品，必須從煙葉生產(chǎn)抓起，以?xún)?yōu)質(zhì)的原料來(lái)保證產(chǎn)品的風(fēng)格。這些因素都促成了中煙與菲·莫公司在煙葉生產(chǎn)技術(shù)方面的合作。

2技術(shù)合作煙區(qū)及煙葉加工企業(yè)的選擇

作為基層煙站工作人員，我們就是這一戰(zhàn)略任務(wù)的直接實(shí)施者。立足煙站工作實(shí)際，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作，確保年提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力目標(biāo)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。

一、加強(qiáng)政策宣傳力度，確保煙農(nóng)熟知并理解今年的生產(chǎn)收購(gòu)政策。

充分利用育苗不同時(shí)期的培訓(xùn)、村小組廣播、下鄉(xiāng)走訪(fǎng)、合同公示等方式宣傳年提高優(yōu)質(zhì)煙葉結(jié)構(gòu)、上等煙和低次等煙收購(gòu)比例、不適用煙葉田間消化及補(bǔ)貼和烤煙收購(gòu)價(jià)格等政策，做到讓煙農(nóng)知道、理解并落實(shí)到今年的烤煙工作中去；積極聯(lián)系地方政府，借助政府信息平臺(tái)，引導(dǎo)廣大煙農(nóng)嚴(yán)格按照政策組織生產(chǎn)；加大技術(shù)員和輔導(dǎo)員下鄉(xiāng)走訪(fǎng)力度，要求技術(shù)員和輔導(dǎo)員對(duì)所轄片區(qū)煙農(nóng)進(jìn)行一對(duì)一走訪(fǎng)宣傳，并制定嚴(yán)格考核辦法，對(duì)走訪(fǎng)記錄備案，定期不定期進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果并入月度績(jī)效考核。

二、完善補(bǔ)貼細(xì)則，確保煙農(nóng)收入水平提升。

參照州局、市局（公司）針對(duì)不適用煙葉田間消化給予的補(bǔ)貼規(guī)定，制定煙站補(bǔ)貼細(xì)則，明確對(duì)不適用煙葉田間消化的范圍、要求，以及相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擬采用差額補(bǔ)貼措施，重點(diǎn)根據(jù)煙農(nóng)對(duì)不適用煙葉田間消化處理情況設(shè)三檔，并結(jié)合最終收購(gòu)?fù)瓿汕闆r進(jìn)行統(tǒng)一考核。并定期對(duì)不適用煙葉田間消化情況進(jìn)行公示，接受煙農(nóng)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有虛假情況的取消最終補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)兌現(xiàn)補(bǔ)貼進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于五天；檢查驗(yàn)收不合格的煙農(nóng)，不兌現(xiàn)補(bǔ)貼。要求所有補(bǔ)貼臺(tái)帳詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)。

三、嚴(yán)格合同管理，科學(xué)落實(shí)種植面積。

1技術(shù)合作的起因和背景

中國(guó)煙草總公司成立以來(lái)，我國(guó)煙葉生產(chǎn)得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，已經(jīng)成為以烤煙為主，既有白肋煙、香料煙又有多種晾曬煙的煙葉生產(chǎn)大國(guó)。煙葉產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的三分之一。由于多年來(lái)不斷加大科技興煙力度，大力推行“品質(zhì)良種化，種植區(qū)域化，生產(chǎn)規(guī)范化”的技術(shù)措施，以提高煙葉成熟度為中心，積極改進(jìn)調(diào)制技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)廣大煙農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)和提供農(nóng)資服務(wù)，使煙葉生產(chǎn)的總體水平有了較大的提高，煙葉品質(zhì)有了普遍的改進(jìn)，部分煙區(qū)的生產(chǎn)水平和煙葉田間長(zhǎng)相已經(jīng)接近或達(dá)到了國(guó)際水平。

但就煙葉內(nèi)在質(zhì)量和可用性而言，仍然存在不少問(wèn)題。突出表現(xiàn)在烤煙香氣量不足、香氣質(zhì)欠佳、上部煙葉的可用性差等方面；白肋煙的香氣風(fēng)格不明顯，煙氣欠細(xì)膩，吸味欠舒適，煙堿含量高，氮堿比失調(diào)，葉片組織不夠疏松；香料煙的香氣質(zhì)和香氣量不足。此外，在煙葉分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和打葉復(fù)烤加工方面，也都存在一些技術(shù)問(wèn)題。解決上述問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到煙葉生產(chǎn)、調(diào)制和加工的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要大量的時(shí)間和精力，需要在主要技術(shù)環(huán)節(jié)上下功夫。在此情況下，能否通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，用較短的時(shí)間和較少的精力，解決我國(guó)煙葉生產(chǎn)中的主要矛盾和問(wèn)題，從而走出一條捷徑，盡快生產(chǎn)出國(guó)際上公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)煙葉，是我們與國(guó)際上的跨國(guó)煙草公司開(kāi)展技術(shù)合作的起因和目的。

菲利浦·莫里斯公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)菲·莫公司)是世界煙草的巨頭，他們既有一大批煙葉生產(chǎn)、調(diào)制和加工方面的專(zhuān)家，又有世界上一流的卷煙生產(chǎn)設(shè)備和先進(jìn)的管理方法。1984年，菲·莫公司瞄準(zhǔn)東歐和俄羅斯的卷煙市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局批準(zhǔn)在寧波卷煙廠(chǎng)生產(chǎn)和加工一種“紅與白”牌子的卷煙，原料全部使用我國(guó)生產(chǎn)的烤煙、白肋煙和香料煙。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)與國(guó)家局有關(guān)部門(mén)商定，菲·莫公司同意將其主導(dǎo)產(chǎn)品“萬(wàn)寶路”在上海卷煙廠(chǎng)加工生產(chǎn)。協(xié)議規(guī)定，“萬(wàn)寶路”在上海加工生產(chǎn)初期，煙絲從國(guó)外調(diào)進(jìn)，僅在上海卷煙廠(chǎng)卷接和包裝，而后將“萬(wàn)寶路”成品運(yùn)至香港，根據(jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要“以產(chǎn)定進(jìn)”。“萬(wàn)寶路”在上海加工生產(chǎn)18個(gè)月后，配方中要使用40%的中國(guó)煙葉，包括烤煙、白肋煙和香料煙。40%的中國(guó)煙葉對(duì)卷煙產(chǎn)品的質(zhì)量影響很大，這就促使菲·莫公司不得不在國(guó)內(nèi)煙葉生產(chǎn)方面投入很大精力和技術(shù)力量，研究如何在中國(guó)盡快生產(chǎn)出能確保“萬(wàn)寶路”產(chǎn)品質(zhì)量的、具有國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和具有菲·莫風(fēng)格品質(zhì)要求的煙葉。

此外，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局生產(chǎn)部門(mén)還要求菲·莫公司專(zhuān)家?guī)椭旖颉碴?yáng)卷煙廠(chǎng)，研究開(kāi)發(fā)混合型卷煙產(chǎn)品。但要開(kāi)發(fā)出受市場(chǎng)歡迎的卷煙產(chǎn)品，必須從煙葉生產(chǎn)抓起，以?xún)?yōu)質(zhì)的原料來(lái)保證產(chǎn)品的風(fēng)格。這些因素都促成了中煙與菲·莫公司在煙葉生產(chǎn)技術(shù)方面的合作。

2技術(shù)合作煙區(qū)及煙葉加工企業(yè)的選擇

在優(yōu)質(zhì)煙葉發(fā)展論壇會(huì)議上的致辭

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家、同志們、朋友們：

在全國(guó)上下以十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，科學(xué)制定“十一五”規(guī)劃的重要時(shí)刻，我們高興地迎來(lái)了參加中國(guó)·湖北恩施優(yōu)質(zhì)煙葉發(fā)展論壇大會(huì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、煙草專(zhuān)家、廠(chǎng)商代表以及新聞界的朋友，共商恩施州煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大計(jì)，這是我州煙草發(fā)展史上的盛事。我代表中共恩施州委、州人大、州政府、州政協(xié)和全州各族人民對(duì)論壇會(huì)的召開(kāi)表示熱烈的祝賀！向與會(huì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各位專(zhuān)家表示最熱烈的歡迎！

恩施土家族苗族自治州成立于年，是共和國(guó)最年輕的自治州。恩施地處云貴高原的東延部分，位于湖北省的西南部，東連荊楚，南接瀟湘，西鄰渝黔，北靠神農(nóng)架，是湖北省唯一享受?chē)?guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策的地區(qū)，也是我國(guó)中西部?jī)蓚€(gè)經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部。全州轄恩施、利川兩市和巴東、建始、來(lái)鳳、鶴峰、咸豐、宣恩六縣及一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，版土面積萬(wàn)平方公里，總?cè)丝谌f(wàn)，其中土家、苗、侗等個(gè)少數(shù)民族占。

恩施州是民族文化的厚土。恩施州是最古老的人類(lèi)活動(dòng)地區(qū)之一，中科院古人類(lèi)研究所考證，“建始人”生活在大約距今萬(wàn)年之間，是目前發(fā)現(xiàn)最古老的人類(lèi)之一。恩施州是巴文化的發(fā)祥地，尤其是巴楚文化、巴渝文化在這里交融，使這里成為一塊文化的沃土，土家、苗、侗等各族人民在這里創(chuàng)造了絢麗多彩的民族文化，恩施州被稱(chēng)為“歌舞之鄉(xiāng)”，世界首著名民歌之一的《龍船調(diào)》就誕生在恩施州的利川，恩施州又被稱(chēng)為“龍船調(diào)的故鄉(xiāng)”。原創(chuàng)：

恩施州是中國(guó)革命的紅土。董必武、、周逸群、關(guān)向應(yīng)等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家曾在恩施這塊紅色的土地上戰(zhàn)斗過(guò)。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，恩施是湘鄂西革命根據(jù)地的重要組成部分，領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)工農(nóng)紅軍在這里領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭(zhēng)長(zhǎng)達(dá)八年之久，無(wú)數(shù)恩施各族兒女為國(guó)捐軀。著名作家馬識(shí)途先生，以恩施如火如荼的革命斗爭(zhēng)為背景，寫(xiě)出了長(zhǎng)篇名著《清江壯歌》。

20**年3月典型生態(tài)植煙新區(qū)特色優(yōu)質(zhì)煙開(kāi)發(fā)——**植煙區(qū)座談會(huì)在**隆重召開(kāi)。**工、商、研攜手合作，以青州科研所和中南站為技術(shù)依托，以特色優(yōu)質(zhì)煙葉開(kāi)發(fā)和國(guó)家局典型生態(tài)植煙新區(qū)特色優(yōu)質(zhì)煙葉開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為契機(jī)，開(kāi)展植煙區(qū)域生態(tài)特征與煙葉質(zhì)量相關(guān)性進(jìn)行研究，凸顯**煙葉風(fēng)格及品種特色，著力打造**山地特色優(yōu)質(zhì)煙葉品牌。

為了對(duì)這個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)作出一個(gè)較全面的判斷，進(jìn)行了課題調(diào)研，查閱了該項(xiàng)目啟動(dòng)和實(shí)施以來(lái)的文件，調(diào)研以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，內(nèi)容圍繞我市煙草行業(yè)的特色優(yōu)質(zhì)煙葉開(kāi)發(fā)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查了解，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題與不足，分析存在問(wèn)題的原因，提出工作建議及對(duì)策。簡(jiǎn)要介紹了對(duì)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)“典型生態(tài)植煙新區(qū)特色優(yōu)質(zhì)煙”開(kāi)發(fā)的必要性，及我市特色優(yōu)質(zhì)煙葉的開(kāi)發(fā)情況，重點(diǎn)分析制約“典型生態(tài)植煙新區(qū)特色優(yōu)質(zhì)煙”開(kāi)發(fā)的矛盾問(wèn)題，最后作了一些對(duì)策思考，形成了本調(diào)研報(bào)告。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)“典型生態(tài)植煙新區(qū)特色優(yōu)質(zhì)煙”開(kāi)發(fā)必要性

（一）用科學(xué)發(fā)展觀(guān)引領(lǐng)煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性

科學(xué)發(fā)展觀(guān)是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是**國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。科學(xué)發(fā)展觀(guān)不僅回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題，它還是馬克思主義中國(guó)化理論發(fā)展的最新創(chuàng)新成果，是指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷前進(jìn)的強(qiáng)大思想武器。科學(xué)發(fā)展觀(guān)強(qiáng)調(diào)第一要義是發(fā)展，是又好又快的發(fā)展。

改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持以發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中遇到的各種問(wèn)題，才能把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。作為湖南省山地特色優(yōu)質(zhì)煙葉風(fēng)格明顯并有著悠久種煙歷史的重點(diǎn)煙葉產(chǎn)區(qū)，**市當(dāng)前的煙葉生產(chǎn)水平與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)還十分遙遠(yuǎn)，依舊是以“小農(nóng)生產(chǎn)、分散種植、粗放經(jīng)營(yíng)、人畜作業(yè)”為主要特征的傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式，煙葉種植規(guī)模上不去，煙農(nóng)種植效益上不來(lái)，煙葉生產(chǎn)難以穩(wěn)定。如何轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念，立足新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新跨越，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)引領(lǐng)指導(dǎo)煙草農(nóng)業(yè)，努力推動(dòng)山地?zé)焻^(qū)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升煙葉生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化和信息化水平，真正實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)減工降本和煙農(nóng)增收，以促進(jìn)**市煙葉生產(chǎn)又好又快、可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展迫在眉睫。

在全國(guó)煙葉工作座談會(huì)上，姜局長(zhǎng)指出：“今后幾年煙葉計(jì)劃安排，重點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)平衡上，下力氣解決好等級(jí)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)平衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年煙葉供給總量與需求相平衡、上等煙葉和優(yōu)質(zhì)煙區(qū)煙葉供給與需求相平衡”。何澤華副局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，為解決原料供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須堅(jiān)持總量控制、綜合平衡、主攻質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升原料保障能力。明確提出了把優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)、提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力放在突出位置。這是國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)在正確分析我國(guó)當(dāng)前煙葉工作新形勢(shì)新任務(wù)以后作出的戰(zhàn)略部署。之后，云南省煙草局以及各煙區(qū)聞風(fēng)而動(dòng)、一馬當(dāng)先進(jìn)行了針對(duì)性地認(rèn)真研究、狠抓落實(shí)，制定了一系列應(yīng)對(duì)的積極有效措施，為各地?zé)焻^(qū)提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，鼓舞和鞭策了廣大煙葉工作者。在此，百色作為廣西重點(diǎn)煙區(qū)，在“十二五”開(kāi)局極其關(guān)鍵的重要時(shí)期，如何準(zhǔn)確把握新形勢(shì)，理性估價(jià)自身的問(wèn)題與不足，審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，采取有力措施，優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)，提高煙葉品質(zhì)，提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力，確保煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，這已成為煙區(qū)各級(jí)黨委、政府以及廣大煙葉工作者當(dāng)前一個(gè)重要的緊迫任務(wù)。

當(dāng)前優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)的緊迫性和重要性

國(guó)家局把“卷煙上水平”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)。“原料保障上水平”是實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”的重要基礎(chǔ)。原料保障上水平，關(guān)鍵就在于增強(qiáng)原料保障能力，控制規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)正是這種能力的具體體現(xiàn)。從國(guó)家局提出的“百牌號(hào)”，再到“兩個(gè)10多個(gè)”到現(xiàn)在“532”、“461”品牌目標(biāo)的提出，各工業(yè)企業(yè)為了爭(zhēng)奪更多的市場(chǎng)份額，為自己的品牌能進(jìn)入到“532”、“461”序列，都在紛紛儲(chǔ)備煙葉原料，同時(shí)對(duì)原料需求的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等都產(chǎn)生了新變化。品牌規(guī)模擴(kuò)張，客觀(guān)上需要大批量結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量均衡、穩(wěn)定供應(yīng)的煙葉原料，要求保證原料供應(yīng)的均衡性、一致性。

近年來(lái)，煙葉生產(chǎn)取得了很大成績(jī)，發(fā)展前景令人鼓舞，但是煙葉生產(chǎn)的主要矛盾依然比較突出，“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”的壓力也將更大，產(chǎn)非所需、供非所求的問(wèn)題仍然存在，尤其是煙葉的結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，優(yōu)質(zhì)煙葉的數(shù)量和質(zhì)量都不能滿(mǎn)足卷煙品牌的需要。正如中國(guó)煙葉公司總經(jīng)理趙振山指出的：

“首先是等級(jí)結(jié)構(gòu)上存在矛盾。在前幾年卷煙結(jié)構(gòu)較低的時(shí)期，上等煙的消耗比例長(zhǎng)期低于收購(gòu)比例，曾一度出現(xiàn)上等煙庫(kù)存偏高的局面。但現(xiàn)在，隨著卷煙結(jié)構(gòu)的提升，上等煙的消耗也在加速。從到，上等煙的消耗比例每年遞增了4個(gè)百分點(diǎn)，去年達(dá)到了55.4%，大大超出了41%的收購(gòu)比例，上等煙已經(jīng)從供過(guò)于求快速轉(zhuǎn)變成供不應(yīng)求，發(fā)展到今年，這一矛盾已經(jīng)比較突出。

其次是部位結(jié)構(gòu)上的矛盾。一般情況下，煙葉的部位結(jié)構(gòu)是比較穩(wěn)定的，中部煙大約占50%左右。近幾年，中部煙葉的消耗比例也在擴(kuò)大。從到，中部煙的消耗比例每年遞增2個(gè)百分點(diǎn)，去年達(dá)到了60%。近兩年國(guó)家局根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際確定了各產(chǎn)區(qū)上等煙和中部煙比例的“兩條紅線(xiàn)”，有效保證了煙葉等級(jí)合格率，卻也使得煙葉等級(jí)和部位的結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)得更為突出。

烤煙是黑龍江省農(nóng)村重要的經(jīng)濟(jì)作物之一，又是卷煙工業(yè)的原料。烤煙生產(chǎn)已成為全省部分農(nóng)村和農(nóng)民的重要收入來(lái)源和一些貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑。多年來(lái)，烤煙生產(chǎn)的發(fā)展對(duì)保持全省煙葉產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)乃至農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定起著重要作用。

一、黑龍江省烤煙生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

過(guò)去，我省的烤煙生產(chǎn)由于受自然氣候的制約，加之栽培技術(shù)落后，生產(chǎn)龍江特色的優(yōu)質(zhì)煙葉受到了一定的限制。1984年省煙草公司組建后，根據(jù)我省實(shí)際情況，相繼制定了“科教興煙、主攻質(zhì)量、提高煙堿、以質(zhì)取勝”的發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展烤煙生產(chǎn)的立足點(diǎn)落實(shí)到科學(xué)技術(shù)上，大力提高了我省烤煙生產(chǎn)質(zhì)量群體水平，推動(dòng)了全省烤煙生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。

（一）煙葉生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀

通過(guò)引起加拿大、日本的烤煙栽培先進(jìn)技術(shù)，有效地開(kāi)發(fā)了早春熱量資源，從根本上解決了黑龍江省積溫不足的難題，初步形成適合本省自然條件的優(yōu)質(zhì)煙葉綜合栽培與烘烤技術(shù)措施，不僅提高了烤煙生產(chǎn)的群體質(zhì)量水平，同時(shí)培育出了具有燃燒性好、親和性強(qiáng)、填充性佳、可用性?xún)?yōu)、殘留物少等優(yōu)點(diǎn)的龍江特色的優(yōu)質(zhì)煙葉。

目前，全省有10個(gè)地（市）區(qū)種植烤煙，烤煙縣份共35個(gè)，煙農(nóng)戶(hù)數(shù)達(dá)50000左右。近幾年，遵循市場(chǎng)的需要，全省種植烤煙面積保持在3.34萬(wàn)公頃（50多萬(wàn)畝），年收購(gòu)量維持在5.5萬(wàn)噸（110萬(wàn)擔(dān)）左右。中上等煙達(dá)80%以上，煙葉等級(jí)合格率高。全省現(xiàn)有煙葉基層站190個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)化煙站61人；煙葉復(fù)烤加工企業(yè)11家，其中打葉加工企業(yè)4家；還有5個(gè)煙草試驗(yàn)站、1個(gè)良種繁育基地和1個(gè)種子管理站。全省的烤煙生產(chǎn)每年可安排近30萬(wàn)個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，可以為農(nóng)民增加收入近5億元，同時(shí)為地方財(cái)政繳納特產(chǎn)稅、增值稅近2億元。經(jīng)過(guò)多年的努力，黑龍江的煙葉生產(chǎn)已形成集生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售、貯備、科研為一體的完整產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)踐表明，烤煙生產(chǎn)的發(fā)展不僅為國(guó)家、地方和農(nóng)民提供了較好的財(cái)源，也為行業(yè)自身的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

尊敬的省人大晏副主任、程副主任，尊敬的各位全國(guó)、全省人大代表：

正當(dāng)我州深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省煙葉暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)會(huì)議精神，推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展之際，省人大常委會(huì)視察我省重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和重大建設(shè)項(xiàng)目視察組的各位領(lǐng)導(dǎo)深入我州調(diào)研和指導(dǎo)工作，這是各位人大代表對(duì)××州的關(guān)心和支持，是對(duì)我們工作的鼓勵(lì)和鞭策。在此，我謹(jǐn)代表中共××州委、××州人民政府和全州347萬(wàn)各族人民，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表的到來(lái)，表示最熱烈的歡迎！對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表長(zhǎng)期以來(lái)給予我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)心和支持，表示最衷心的感謝！

下面，根據(jù)視察的主題，我把××州煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、××州煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

××光熱資源豐富，雨量充沛，是全國(guó)烤煙種植的最適宜區(qū)和主產(chǎn)區(qū)之一，全州12縣市均有種植，適宜種煙面積150多萬(wàn)畝，已有60多年的種煙歷史。多年來(lái)，州委、州人民政府始終高度重視“兩煙”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，始終把“兩煙”擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，始終按照省煙草公司提出的“把××建成中國(guó)最大的紅大特色優(yōu)質(zhì)煙葉基地，把××建設(shè)××省老煙區(qū)改造提升的示范區(qū)”的總體目標(biāo)，在上級(jí)煙草主管部門(mén)和各卷煙工業(yè)企業(yè)的支持幫助下，經(jīng)過(guò)全州各級(jí)各部門(mén)和煙草系統(tǒng)的共同努力，精心組織，全面貫徹執(zhí)行“嚴(yán)格控制、適度從緊”的政策，大力實(shí)施科技興煙戰(zhàn)略，堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)企業(yè)管理，煙草產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展，煙草產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位、支柱地位得到了進(jìn)一步鞏固。

一是執(zhí)行“雙控”政策11年來(lái)煙葉生產(chǎn)規(guī)模逐年增加。全州煙葉收購(gòu)總量由1998年“雙控”時(shí)的實(shí)際收購(gòu)量78萬(wàn)擔(dān)，恢復(fù)到2008年的收購(gòu)量161.2萬(wàn)擔(dān)（其中：白肋煙6.9萬(wàn)擔(dān)），增加76.2萬(wàn)擔(dān)。白肋煙由試種發(fā)展到2008年的7萬(wàn)擔(dān)的生產(chǎn)規(guī)模。

烤煙是黑龍江省農(nóng)村重要的經(jīng)濟(jì)作物之一，又是卷煙工業(yè)的原料。烤煙生產(chǎn)已成為全省部分農(nóng)村和農(nóng)民的重要收入來(lái)源和一些貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑。多年來(lái)，烤煙生產(chǎn)的發(fā)展對(duì)保持全省煙葉產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)乃至農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定起著重要作用。

一、黑龍江省烤煙生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

過(guò)去，我省的烤煙生產(chǎn)由于受自然氣候的制約，加之栽培技術(shù)落后，生產(chǎn)龍江特色的優(yōu)質(zhì)煙葉受到了一定的限制。1984年省煙草公司組建后，根據(jù)我省實(shí)際情況，相繼制定了“科教興煙、主攻質(zhì)量、提高煙堿、以質(zhì)取勝”的發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展烤煙生產(chǎn)的立足點(diǎn)落實(shí)到科學(xué)技術(shù)上，大力提高了我省烤煙生產(chǎn)質(zhì)量群體水平，推動(dòng)了全省烤煙生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。

（一）煙葉生產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀

通過(guò)引起加拿大、日本的烤煙栽培先進(jìn)技術(shù)，有效地開(kāi)發(fā)了早春熱量資源，從根本上解決了黑龍江省積溫不足的難題，初步形成適合本省自然條件的優(yōu)質(zhì)煙葉綜合栽培與烘烤技術(shù)措施，不僅提高了烤煙生產(chǎn)的群體質(zhì)量水平，同時(shí)培育出了具有燃燒性好、親和性強(qiáng)、填充性佳、可用性?xún)?yōu)、殘留物少等優(yōu)點(diǎn)的龍江特色的優(yōu)質(zhì)煙葉。

目前，全省有10個(gè)地（市）區(qū)種植烤煙，烤煙縣份共35個(gè)，煙農(nóng)戶(hù)數(shù)達(dá)50000左右。近幾年，遵循市場(chǎng)的需要，全省種植烤煙面積保持在3.34萬(wàn)公頃（50多萬(wàn)畝），年收購(gòu)量維持在5.5萬(wàn)噸（110萬(wàn)擔(dān)）左右。中上等煙達(dá)80%以上，煙葉等級(jí)合格率高。全省現(xiàn)有煙葉基層站190個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)化煙站61人；煙葉復(fù)烤加工企業(yè)11家，其中打葉加工企業(yè)4家；還有5個(gè)煙草試驗(yàn)站、1個(gè)良種繁育基地和1個(gè)種子管理站。全省的烤煙生產(chǎn)每年可安排近30萬(wàn)個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，可以為農(nóng)民增加收入近5億元，同時(shí)為地方財(cái)政繳納特產(chǎn)稅、增值稅近2億元。經(jīng)過(guò)多年的努力，黑龍江的煙葉生產(chǎn)已形成集生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售、貯備、科研為一體的完整產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)踐表明，烤煙生產(chǎn)的發(fā)展不僅為國(guó)家、地方和農(nóng)民提供了較好的財(cái)源，也為行業(yè)自身的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。