一、基本原則

占地拆遷和安置以滿足第五個單項工程建設(shè)需要為原則，盡量減輕占地拆遷任務(wù)，合理控制經(jīng)費(fèi)開支。工程建設(shè)用地盡可能利用流湖圩、藥湖聯(lián)圩掌握的國有土地進(jìn)行調(diào)劑，涉及外縣土地和通過調(diào)劑確實難以解決的用地，參照國家同類工程有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實際情況和本工程建設(shè)性質(zhì)適當(dāng)給予資金補(bǔ)償；建設(shè)范圍內(nèi)群眾的房屋拆遷、占地等補(bǔ)償，本著以人為本，關(guān)注民生的原則，充分考慮群眾的承受能力，依法按照價值評估和損失賠償原則據(jù)實進(jìn)行；凡涉嫌違章的建筑物，由有關(guān)單位負(fù)責(zé)自行安排拆遷。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

占地拆遷和安置工作在縣鄱陽湖二期防洪工程*縣第五個單項流湖圩、藥湖聯(lián)圩工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和拆遷安置組的具體協(xié)調(diào)下，以石崗鎮(zhèn)、松湖鎮(zhèn)、流湖鄉(xiāng)、厚田鄉(xiāng)為主，縣有關(guān)部門和單位密切配合進(jìn)行。按照任務(wù)和職責(zé)分工，做好占地拆遷和安置工作，確保工程按期實施，確保社會穩(wěn)定，確保群眾滿意。

三、工作任務(wù)和職責(zé)分工

（一）占地、拆遷范圍、數(shù)量和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定由拆遷占地安置辦公室主持進(jìn)行，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合工作。

監(jiān)督職能，提前介入地上附著物清點、評估及補(bǔ)償工作，實施有效監(jiān)督；財政局作為撥款部門，要對資金去向和使用情況進(jìn)行全程跟蹤。成立征占地地上附著物補(bǔ)償工作小組，組成人員包括財政局、監(jiān)察局、審計局、物價局主管副職領(lǐng)導(dǎo)，財政局為牽頭單位，專門負(fù)責(zé)地上附著物補(bǔ)償各項工作。

二、理順征占地地上附著物補(bǔ)償工作程序，確保工作順利開展。今后凡有項目占地涉及地上附著物補(bǔ)償工作，應(yīng)履行以下程序：

1、以項目占地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體向小組申請啟動地上附著物補(bǔ)償工作。財政局負(fù)責(zé)召集地上附著物補(bǔ)償工作小組其他單位共同開展工作。

2、地上附著物清點。地上附著物清點以物價局為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，財政局、監(jiān)察局、審計局派人員全程參與，搞好復(fù)核工作，確保清點結(jié)果正確無誤，所有參與人員要簽字確認(rèn)。

3、地上附著物評估。物價局負(fù)責(zé)對清點地上附著物評估。

4、評估結(jié)果審核認(rèn)定。物價局拿出初步評估結(jié)果后，財政局、監(jiān)察局、審計局共同對評估結(jié)果進(jìn)行審核修訂，在四個部門取得一致意見后，由物價局按照最終意見出正式評估報告。

1984年，黨中央、國務(wù)院決定三峽工程水庫移民實行開發(fā)性移民方針。1985年至1992年三峽工程移民工作進(jìn)行了8年試點，1993年開始大規(guī)模實施。至1997年10月底，在開發(fā)性移民方針指引下，一期移民搬遷安置任務(wù)順利完成，保證了大江截流的如期實現(xiàn)。大規(guī)模實施5年間，三峽庫區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，開發(fā)性移民方針日益深人人心。實踐證明，開發(fā)性移民方針是能夠使水庫移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的方針，是“對國家負(fù)責(zé)、對移民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)”的方針。

開發(fā)性移民方針的重要原則之一，是要對水庫淹沒的公私財產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)脑瓌t，即開發(fā)性移民補(bǔ)償原則。

《現(xiàn)代漢語辭典》中對“補(bǔ)償”一詞的解釋是：“補(bǔ)償——補(bǔ)足(損失)”。應(yīng)當(dāng)說，對三峽水庫移民的補(bǔ)償，符合上述解釋，不但補(bǔ)足了受淹沒的公私財產(chǎn)的損失，而且還考慮了適當(dāng)?shù)陌l(fā)展。對三峽水庫移民的補(bǔ)償大致可分為以下三種類型。

第一種類型是新舊差價性補(bǔ)償。

對于淹沒的一棟民房、一座工廠廠房、一條公路、一座水電站等，無論其已經(jīng)使用了多少年，也就是無論其新舊程度如何，在原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)的前提下，都是按一座新的建筑物進(jìn)行補(bǔ)償?shù)摹Ｒ蛔谎跊]沒的舊建筑物現(xiàn)在(實物調(diào)查時)的價值屬于賠償部分；該座舊建筑物與同樣規(guī)模、同樣標(biāo)準(zhǔn)的新建筑之間差價，屬于補(bǔ)償?shù)牟糠帧＠纾粭澊u混結(jié)構(gòu)的居民住房，按1993年5月末價格水平(三峽樞紐工程和水庫移民均采用這一價格水平)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每平方米185元，假如這棟房屋已經(jīng)住了10年，按50年折舊現(xiàn)值為每平方米148元，這部分應(yīng)當(dāng)是賠償；而185元與148元之間的差價，即每平方米37元應(yīng)當(dāng)是補(bǔ)助的。這樣補(bǔ)償?shù)哪康氖菫榱四軌蜃屢泼裨谛掳徇w的地方按照原標(biāo)準(zhǔn)(磚混結(jié)構(gòu))、原規(guī)模(原面積)，蓋起一棟新的住房。

還應(yīng)說明的是，對于公路(含橋梁)、輸變電線路、通訊線路、港口碼頭等專項設(shè)施，不但要按原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，還要使其能夠恢復(fù)原功能。比如：水庫淹沒了10公里山區(qū)重丘4級公路，而要恢復(fù)原功能，必須要新建12公里才行，那就按新建12公里山區(qū)重丘4級公路進(jìn)行補(bǔ)償。

1984年，黨中央、國務(wù)院決定三峽工程水庫移民實行開發(fā)性移民方針。1985年至1992年三峽工程移民工作進(jìn)行了8年試點，1993年開始大規(guī)模實施。至1997年10月底，在開發(fā)性移民方針指引下，一期移民搬遷安置任務(wù)順利完成，保證了大江截流的如期實現(xiàn)。大規(guī)模實施5年間，三峽庫區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，開發(fā)性移民方針日益深人人心。實踐證明，開發(fā)性移民方針是能夠使水庫移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的方針，是“對國家負(fù)責(zé)、對移民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)”的方針。

開發(fā)性移民方針的重要原則之一，是要對水庫淹沒的公私財產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)脑瓌t，即開發(fā)性移民補(bǔ)償原則。

《現(xiàn)代漢語辭典》中對“補(bǔ)償”一詞的解釋是：“補(bǔ)償——補(bǔ)足(損失)”。應(yīng)當(dāng)說，對三峽水庫移民的補(bǔ)償，符合上述解釋，不但補(bǔ)足了受淹沒的公私財產(chǎn)的損失，而且還考慮了適當(dāng)?shù)陌l(fā)展。對三峽水庫移民的補(bǔ)償大致可分為以下三種類型。

第一種類型是新舊差價性補(bǔ)償。

對于淹沒的一棟民房、一座工廠廠房、一條公路、一座水電站等，無論其已經(jīng)使用了多少年，也就是無論其新舊程度如何，在原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)的前提下，都是按一座新的建筑物進(jìn)行補(bǔ)償?shù)摹Ｒ蛔谎跊]沒的舊建筑物現(xiàn)在(實物調(diào)查時)的價值屬于賠償部分；該座舊建筑物與同樣規(guī)模、同樣標(biāo)準(zhǔn)的新建筑之間差價，屬于補(bǔ)償?shù)牟糠帧＠纾粭澊u混結(jié)構(gòu)的居民住房，按1993年5月末價格水平(三峽樞紐工程和水庫移民均采用這一價格水平)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每平方米185元，假如這棟房屋已經(jīng)住了10年，按50年折舊現(xiàn)值為每平方米148元，這部分應(yīng)當(dāng)是賠償；而185元與148元之間的差價，即每平方米37元應(yīng)當(dāng)是補(bǔ)助的。這樣補(bǔ)償?shù)哪康氖菫榱四軌蜃屢泼裨谛掳徇w的地方按照原標(biāo)準(zhǔn)(磚混結(jié)構(gòu))、原規(guī)模(原面積)，蓋起一棟新的住房。

還應(yīng)說明的是，對于公路(含橋梁)、輸變電線路、通訊線路、港口碼頭等專項設(shè)施，不但要按原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，還要使其能夠恢復(fù)原功能。比如：水庫淹沒了10公里山區(qū)重丘4級公路，而要恢復(fù)原功能，必須要新建12公里才行，那就按新建12公里山區(qū)重丘4級公路進(jìn)行補(bǔ)償。

2006年11月16日上午，縣委副書記XX，縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長XX召集縣政府辦、縣法院、公安局、政法委、法制辦、國土局、信訪辦及XX鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)人，在縣政府小會議室就如何解決好XX鎮(zhèn)聯(lián)合煤礦土地糾紛問題進(jìn)行了專題研究，并形成了一致意見。現(xiàn)紀(jì)要如下：

會議認(rèn)為，糾紛事實清楚：XX縣XX鎮(zhèn)煤礦建廠于1978年，當(dāng)年經(jīng)XX、楊柳黨委研究決定，報縣社隊企業(yè)局同意，兩公社在位于XX公社農(nóng)興四隊與青杠公社大勝13隊交界處，開辦煤礦一個，名為XX、楊柳聯(lián)合煤廠。1980年該煤廠為擴(kuò)大規(guī)模，口頭協(xié)議占用龍興4隊5.36畝（現(xiàn)實際占地2.0畝）土地建廠房、煤坪，該占地農(nóng)興4隊社員認(rèn)可當(dāng)時XX公社每年解決了1500斤，共給了三年。同時，為擴(kuò)大銷路，修建公路一條，占用龍興4隊19.2畝土地，簽訂公路占地合同，明確了占地補(bǔ)償方法和標(biāo)準(zhǔn)，并核減了農(nóng)興4隊征購面積19.2畝。煤礦開辦幾年后，由于效益不好，公路占地合同關(guān)于每年補(bǔ)償未履行，農(nóng)興4隊與聯(lián)合煤廠糾紛由此不斷。1990年8月17日，原XX縣屏錦區(qū)公所出面解決此占地補(bǔ)償糾紛，并作出了《關(guān)于解決XX、楊柳聯(lián)合煤廠占遺留問題的決定》（屏所發(fā)〔1990〕20號文件），該文件明確：聯(lián)合煤廠的公路占地，按照原合同規(guī)定的數(shù)額，占地補(bǔ)償費(fèi)截止1990年底，一次性補(bǔ)償清楚，今后煤廠繼續(xù)開辦或不開辦，不再給任何補(bǔ)償費(fèi)。公路為鄉(xiāng)公路，廠房、煤坪及一切設(shè)備，屬聯(lián)合煤廠所有。農(nóng)興4隊按該文件規(guī)定領(lǐng)取了占地補(bǔ)償費(fèi)。

會議指出，根據(jù)原國家土地管理局1995年頒發(fā)的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十二條、二十三條第一款、第二款和XX縣人民政府《關(guān)于貫徹執(zhí)行國務(wù)院的<村鎮(zhèn)建房用地管理條例>的緊急通知》（梁府發(fā)〔1982〕156號文件）第三條第五款的規(guī)定，XX鎮(zhèn)煤礦占用原農(nóng)興4隊土地修建的廠房、煤坪及公路，其土地所有權(quán)屬XX鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有，土地使用權(quán)屬XX鎮(zhèn)煤礦。原農(nóng)興4組部分群眾以占地未獲補(bǔ)償為由，攔車堵路、阻礙煤礦正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為是違法的。

會議決定，為了妥善處理好此次糾紛，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，切實保護(hù)投資商的合法利益，提升我縣對外招商引資的形象，XX鎮(zhèn)人民政府及縣相關(guān)部門應(yīng)及時做好以下工作：

1、由XX鎮(zhèn)繼續(xù)向當(dāng)?shù)卮迕褡龊猛恋胤煞ㄒ?guī)及黨和國家政策的宣講工作，把工作做到村組，做到農(nóng)戶；要認(rèn)真排查摸清領(lǐng)頭鬧事的人，向其交待清楚帶頭或指使部分村民進(jìn)行阻塞交通，妨礙或干擾他人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動等違法行為將要承擔(dān)的法律責(zé)任；要密切注意部分村民可能發(fā)生鬧事的動態(tài)，及時向縣里反饋信息。

2、由縣法制辦會同國土房管局，針對龍興村4組提出的確權(quán)申請，盡快草擬出具有行政法律效力的答復(fù)，并按照有關(guān)法律規(guī)定送達(dá)；同時要做好本案可能產(chǎn)生的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的準(zhǔn)備工作。

會議認(rèn)為，糾紛事實清楚：XX縣XX鎮(zhèn)煤礦建廠于1978年，當(dāng)年經(jīng)XX、楊柳黨委研究決定，報縣社隊企業(yè)局同意，兩公社在位于XX公社農(nóng)興四隊與青杠公社大勝13隊交界處，開辦煤礦一個，名為XX、楊柳聯(lián)合煤廠。1980年該煤廠為擴(kuò)大規(guī)模，口頭協(xié)議占用龍興4隊5.36畝（現(xiàn)實際占地2.0畝）土地建廠房、煤坪，該占地農(nóng)興4隊社員認(rèn)可當(dāng)時XX公社每年解決了1500斤，共給了三年。同時，為擴(kuò)大銷路，修建公路一條，占用龍興4隊19.2畝土地，簽訂公路占地合同，明確了占地補(bǔ)償方法和標(biāo)準(zhǔn)，并核減了農(nóng)興4隊征購面積19.2畝。煤礦開辦幾年后，由于效益不好，公路占地合同關(guān)于每年補(bǔ)償未履行，農(nóng)興4隊與聯(lián)合煤廠糾紛由此不斷。1990年8月17日，原XX縣屏錦區(qū)公所出面解決此占地補(bǔ)償糾紛，并作出了《關(guān)于解決XX、楊柳聯(lián)合煤廠占遺留問題的決定》（屏所發(fā)〔1990〕20號文件），該文件明確：聯(lián)合煤廠的公路占地，按照原合同規(guī)定的數(shù)額，占地補(bǔ)償費(fèi)截止1990年底，一次性補(bǔ)償清楚，今后煤廠繼續(xù)開辦或不開辦，不再給任何補(bǔ)償費(fèi)。公路為鄉(xiāng)公路，廠房、煤坪及一切設(shè)備，屬聯(lián)合煤廠所有。農(nóng)興4隊按該文件規(guī)定領(lǐng)取了占地補(bǔ)償費(fèi)。

會議指出，根據(jù)原國家土地管理局1995年頒發(fā)的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十二條、二十三條第一款、第二款和XX縣人民政府《關(guān)于貫徹執(zhí)行國務(wù)院的<村鎮(zhèn)建房用地管理條例>的緊急通知》（梁府發(fā)〔1982〕156號文件）第三條第五款的規(guī)定，XX鎮(zhèn)煤礦占用原農(nóng)興4隊土地修建的廠房、煤坪及公路，其土地所有權(quán)屬XX鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有，土地使用權(quán)屬XX鎮(zhèn)煤礦。原農(nóng)興4組部分群眾以占地未獲補(bǔ)償為由，攔車堵路、阻礙煤礦正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為是違法的。

會議決定，為了妥善處理好此次糾紛，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，切實保護(hù)投資商的合法利益，提升我縣對外招商引資的形象，XX鎮(zhèn)人民政府及縣相關(guān)部門應(yīng)及時做好以下工作：

1、由XX鎮(zhèn)繼續(xù)向當(dāng)?shù)卮迕褡龊猛恋胤煞ㄒ?guī)及黨和國家政策的宣講工作，把工作做到村組，做到農(nóng)戶；要認(rèn)真排查摸清領(lǐng)頭鬧事的人，向其交待清楚帶頭或指使部分村民進(jìn)行阻塞交通，妨礙或干擾他人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動等違法行為將要承擔(dān)的法律責(zé)任；要密切注意部分村民可能發(fā)生鬧事的動態(tài)，及時向縣里反饋信息。

2、由縣法制辦會同國土房管局，針對龍興村4組提出的確權(quán)申請，盡快草擬出具有行政法律效力的答復(fù)，并按照有關(guān)法律規(guī)定送達(dá)；同時要做好本案可能產(chǎn)生的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的準(zhǔn)備工作。

3、由縣委政法委負(fù)責(zé)全縣政法系統(tǒng)的協(xié)調(diào)工作。

20*年11月16日上午，縣委副書記XX，縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長XX召集縣政府辦、縣法院、公安局、政法委、法制辦、國土局、信訪辦及XX鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)人，在縣政府小會議室就如何解決好XX鎮(zhèn)聯(lián)合煤礦土地糾紛問題進(jìn)行了專題研究，并形成了一致意見。現(xiàn)紀(jì)要如下：

會議認(rèn)為，糾紛事實清楚：XX縣XX鎮(zhèn)煤礦建廠于1978年，當(dāng)年經(jīng)XX、楊柳黨委研究決定，報縣社隊企業(yè)局同意，兩公社在位于XX公社農(nóng)興四隊與青杠公社大勝13隊交界處，開辦煤礦一個，名為XX、楊柳聯(lián)合煤廠。1980年該煤廠為擴(kuò)大規(guī)模，口頭協(xié)議占用龍興4隊5.36畝（現(xiàn)實際占地2.0畝）土地建廠房、煤坪，該占地農(nóng)興4隊社員認(rèn)可當(dāng)時XX公社每年解決了1500斤，共給了三年。同時，為擴(kuò)大銷路，修建公路一條，占用龍興4隊19.2畝土地，簽訂公路占地合同，明確了占地補(bǔ)償方法和標(biāo)準(zhǔn)，并核減了農(nóng)興4隊征購面積19.2畝。煤礦開辦幾年后，由于效益不好，公路占地合同關(guān)于每年補(bǔ)償未履行，農(nóng)興4隊與聯(lián)合煤廠糾紛由此不斷。1990年8月17日，原XX縣屏錦區(qū)公所出面解決此占地補(bǔ)償糾紛，并作出了《關(guān)于解決XX、楊柳聯(lián)合煤廠占遺留問題的決定》（屏所發(fā)〔1990〕20號文件），該文件明確：聯(lián)合煤廠的公路占地，按照原合同規(guī)定的數(shù)額，占地補(bǔ)償費(fèi)截止1990年底，一次性補(bǔ)償清楚，今后煤廠繼續(xù)開辦或不開辦，不再給任何補(bǔ)償費(fèi)。公路為鄉(xiāng)公路，廠房、煤坪及一切設(shè)備，屬聯(lián)合煤廠所有。農(nóng)興4隊按該文件規(guī)定領(lǐng)取了占地補(bǔ)償費(fèi)。

會議指出，根據(jù)原國家土地管理局1995年頒發(fā)的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十二條、二十三條第一款、第二款和XX縣人民政府《關(guān)于貫徹執(zhí)行國務(wù)院的<村鎮(zhèn)建房用地管理條例>的緊急通知》（梁府發(fā)〔1982〕156號文件）第三條第五款的規(guī)定，XX鎮(zhèn)煤礦占用原農(nóng)興4隊土地修建的廠房、煤坪及公路，其土地所有權(quán)屬XX鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有，土地使用權(quán)屬XX鎮(zhèn)煤礦。原農(nóng)興4組部分群眾以占地未獲補(bǔ)償為由，攔車堵路、阻礙煤礦正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為是違法的。

會議決定，為了妥善處理好此次糾紛，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，切實保護(hù)投資商的合法利益，提升我縣對外招商引資的形象，XX鎮(zhèn)人民政府及縣相關(guān)部門應(yīng)及時做好以下工作：

1、由XX鎮(zhèn)繼續(xù)向當(dāng)?shù)卮迕褡龊猛恋胤煞ㄒ?guī)及黨和國家政策的宣講工作，把工作做到村組，做到農(nóng)戶；要認(rèn)真排查摸清領(lǐng)頭鬧事的人，向其交待清楚帶頭或指使部分村民進(jìn)行阻塞交通，妨礙或干擾他人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動等違法行為將要承擔(dān)的法律責(zé)任；要密切注意部分村民可能發(fā)生鬧事的動態(tài)，及時向縣里反饋信息。

2、由縣法制辦會同國土房管局，針對龍興村4組提出的確權(quán)申請，盡快草擬出具有行政法律效力的答復(fù)，并按照有關(guān)法律規(guī)定送達(dá)；同時要做好本案可能產(chǎn)生的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的準(zhǔn)備工作。

重視農(nóng)業(yè)稅及附加減免后失地農(nóng)民信訪升溫問題

今年，重慶市作為西部省市率先推出全市減免農(nóng)業(yè)稅及其附加政策，意味著全市將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)8億多元。這一政策的出臺，充分體現(xiàn)了市委市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”問題的堅定決心和愛民、親民的誠懇之心，同時也表明了全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。我縣對這一惠民政策的貫徹執(zhí)行，無疑將給全縣農(nóng)民帶來將近3000萬元的純收入。全縣廣大群眾無不雀躍歡呼，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社基層干部將擺脫艱難的、苦惱的農(nóng)業(yè)稅征收工作，而無不為之動容。進(jìn)一步提高了農(nóng)民種田積極性。但是，原來一部分靠農(nóng)業(yè)稅減免和調(diào)劑的減地、失地農(nóng)戶，因為農(nóng)業(yè)稅及附加的減免，將產(chǎn)生新的矛盾，已經(jīng)或?qū)⒁霈F(xiàn)新的信訪問題，如何解決失地農(nóng)民信訪問題，是我們每位信訪工作者都必須面對和思考的問題。

一、產(chǎn)生新信訪的根源

一是城鎮(zhèn)建設(shè)占地問題。當(dāng)時征地是由政府作主，未充分征求農(nóng)民的意見，其解決土地征占方式為：一是占地農(nóng)轉(zhuǎn)非并支付一定的補(bǔ)償費(fèi)給個人，有企業(yè)的則安排部分人員在企業(yè)上班，無企業(yè)的，失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員自謀職業(yè)。二是減免農(nóng)業(yè)稅及負(fù)擔(dān)款或占地補(bǔ)償費(fèi)支付到村社，由村社調(diào)平土地。

二是鄉(xiāng)、村、社公路建設(shè)占地問題。近年來，廣大農(nóng)村在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，更加重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是大辦交通建設(shè)。通鄉(xiāng)公路的等級化硬化改造、村社公路的維修和新修接接踵而至，占去了不少的田地。解決方式：通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路的青苗補(bǔ)償、房屋拆遷由建設(shè)單位負(fù)擔(dān)，所占土地分由所在村自行調(diào)整，由政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅及附加；村社公路由該村自行調(diào)整土地，稅費(fèi)協(xié)商解決。

三是公益事業(yè)建設(shè)和興辦企業(yè)占地問題。公益性建設(shè)占地，主要是由政府出面從較低的土地補(bǔ)償費(fèi)或減免農(nóng)業(yè)稅及附加進(jìn)行補(bǔ)償。如直補(bǔ)到個人的，村社不再調(diào)整土地，如直補(bǔ)給村社的則由村社調(diào)平土地。興辦企業(yè)占地的，要么征地補(bǔ)償，要么土地入股分紅，要么租用土地給付租金。

鐵路段防護(hù)林帶，是我區(qū)總體規(guī)劃及綠地系統(tǒng)規(guī)劃所確定的大環(huán)境綠化的重要組成部分，它和路防護(hù)林帶共同組成了我區(qū)的生態(tài)防護(hù)體系。鐵路防護(hù)林帶的建設(shè)不但對改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境起著舉足輕重的作用，同時它又如一條綠色屏障把道南生活區(qū)和道北工業(yè)區(qū)分隔開，是我區(qū)鋁工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

鐵路防護(hù)林帶是指鐵路兩側(cè)、橫貫城區(qū)東西的帶狀防護(hù)林帶。綠帶以鐵路防護(hù)林為主，安全防護(hù)林為輔，全長6.5公里，局部林帶寬200米，規(guī)劃總面積近100公頃。一期工程西起封丘路東至白馬寺村，總長2300米，總寬120米（兩側(cè)各60米），占地200余畝。從鐵路鐵絲網(wǎng)外開始栽植，靠近鐵絲網(wǎng)的地段先栽植少量金絲垂柳，其余地段栽植中林46速生楊（高壓電網(wǎng)下按有關(guān)規(guī)定栽植）。鐵絲網(wǎng)內(nèi)由鐵路部門負(fù)責(zé)栽植2－3排花灌木。

為了加快鐵路段防護(hù)林帶建設(shè)（以下簡稱林帶建設(shè)）步伐，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)的通知》（國發(fā)［］31號）、《省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)全省綠色通道建設(shè)的意見》（豫政［］7號）和《市人民政府關(guān)于抓好林業(yè)重點工程建設(shè)的通知》（鄭政文［］74號）精神，制定本方案。

一、建設(shè)原則

林帶建設(shè)實行政府投資、地權(quán)不變、林權(quán)隨地權(quán)走、分年度補(bǔ)償、統(tǒng)一栽植、分級負(fù)責(zé)的原則。轄區(qū)各街道辦事處為工程建設(shè)責(zé)任單位。林帶建設(shè)工程規(guī)劃范圍內(nèi)的現(xiàn)有村屯、井房、經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的單位固定建筑物暫予保留，已圈圍墻但沒有建筑物的應(yīng)建設(shè)為林帶。在林帶范圍內(nèi)停止一切建筑審批，各種臨時性建筑或未經(jīng)審批的建筑物在啟動二期工程時全部無償拆除。

二、占地補(bǔ)償辦法

河治理是我市今年河道治理工作的重點工程，對提高防洪能力、美化環(huán)境、減少污染都具有重要意義。河區(qū)段治理長度為公里,位于本期治理工程的下游地段，涉及我區(qū)鎮(zhèn)紀(jì)公廟、街道辦事處師家河共2個行政村。經(jīng)過全面調(diào)查,河段內(nèi)現(xiàn)在存在部分違章建筑物和樹木,清障任務(wù)十分艱巨。為推進(jìn)生態(tài)建設(shè)工程,保障農(nóng)民合法權(quán)益,經(jīng)區(qū)人民政府同意，特制訂以下實施方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保此次河治理工作順利實施，經(jīng)區(qū)人民政府研究，決定成立河治理工程指揮部（成員名單附后），全面負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)河治理的清障工作。指揮部下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)督促、檢查、協(xié)調(diào)等有關(guān)工作。

二、任務(wù)分配

相關(guān)鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河段違章建筑及各種附屬物的具體清除工作（工程任務(wù)表附后），區(qū)政府按照堤防長度、占地面積及附屬物數(shù)量，給予每個鎮(zhèn)辦相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并實行經(jīng)費(fèi)定額包干，不足部分，由相關(guān)鎮(zhèn)辦自行解決。

三、實施原則