【摘要】20世紀70年代以后，隨著戰略管理的興起，對戰略管理的審計也逐漸產生和發展起來。戰略審計應涵蓋戰略管理過程的所有層次和過程，開展戰略審計的主體應為董事會設立的專門戰略審計委員會或聘請獨立的第三方。戰略審計成為董事會戰略控制的一種正式機制。董事會執行戰略審計要把握好審計周期、注意時刻對其職責保持敏感、控制績效標準而且要控制支持這類標準的數據庫。

【關鍵詞】戰略審計；戰略控制；戰略管理；管理審計

戰略審計是對于影響企業整體經營狀況的關鍵因素的評價活動，是正式的戰略評價過程，它同時對董事會和管理層施加約束，也是董事會參與戰略管理過程的主要方式。實施戰略審計，能夠提高戰略決策和戰略執行的效率、有助于改善公司治理。美國金融危機的原因之一是公司治理機制失靈，例如華爾街精英們的天價高薪和股票期權。另一方面，公司戰略控制失效，商業銀行、投資銀行等金融機構均采用了杠桿經營模式，即資產規模遠高于自有資本規模，出現過度交易問題。華爾街的經理人們做出開發次貸這樣風險巨大的金融產品的戰略決策，卻沒有受到董事會的質疑，這些投資銀行的董事會沒有負起戰略監督的責任，有必要對戰略控制進行反思。

一、戰略審計的產生和發展

20世紀60年代以來，受到戰略管理的影響，內部審計師不僅開展效率性和效果性審計，而且發展起了戰略審計。20世紀70年代以后，正是由于經營環境不確定性的增強、企業規模的擴大、管理活動的復雜化以及法律和政府對于投資者和社會公眾利益保護力度的加大，使得管理者的受托責任空前擴大，投資者、管理者和其他利益相關者產生了對于戰略監督的需求，并導致了戰略管理的興起。例如有些學者在1972年提出了將績效審計擴展到公司戰略管理過程的思想，認為績效審計強調外部董事參與公司戰略選擇與計劃的設計與評價，以及從管理層以外獲取信息。一方面戰略管理對于公司績效有著直接的影響，決定著投資回報，投資者需要對戰略管理過程監督和控制，以確保能夠維護投資者利益的戰略得到制定和執行；另一方面對戰略的監督能夠幫助管理層減少戰略決策的不確定性和失誤、縮小戰略執行過程中的偏差、降低經營風險并提高經濟效益。各方面的因素使公司董事會積極地尋找戰略監督的途徑。

20世紀80年代以后，國外研究戰略審計的文獻開始增多，例如Alfred在1980年討論了獨立審計人員開展戰略審計的可行性。認為獨立審計人員在正式開始審計之前，必須了解客戶的業務、產業和整體經濟背景，而戰略審計正是這一步驟的擴展；戰略審計有助于獨立審計人員了解主要的風險領域，從而為審計計劃的制定提供更為堅實的基礎；獨立審計人員可以通過戰略審計幫助公司董事增強其戰略監督功能，他們提供的信息是董事會特別需要的、來自管理層之外的信息戰略審計既有可能為公司帶來利益，也有可能為公司帶來附加成本，是否應該實施戰略審計應取決于成本效益的權衡。

【摘要】20世紀70年代以后，隨著戰略管理的興起，對戰略管理的審計也逐漸產生和發展起來。戰略審計應涵蓋戰略管理過程的所有層次和過程，開展戰略審計的主體應為董事會設立的專門戰略審計委員會或聘請獨立的第三方。戰略審計成為董事會戰略控制的一種正式機制。董事會執行戰略審計要把握好審計周期、注意時刻對其職責保持敏感、控制績效標準而且要控制支持這類標準的數據庫。

【關鍵詞】戰略審計；戰略控制；戰略管理；管理審計

戰略審計是對于影響企業整體經營狀況的關鍵因素的評價活動，是正式的戰略評價過程，它同時對董事會和管理層施加約束，也是董事會參與戰略管理過程的主要方式。實施戰略審計，能夠提高戰略決策和戰略執行的效率、有助于改善公司治理。美國金融危機的原因之一是公司治理機制失靈，例如華爾街精英們的天價高薪和股票期權。另一方面，公司戰略控制失效，商業銀行、投資銀行等金融機構均采用了杠桿經營模式，即資產規模遠高于自有資本規模，出現過度交易問題。華爾街的經理人們做出開發次貸這樣風險巨大的金融產品的戰略決策，卻沒有受到董事會的質疑，這些投資銀行的董事會沒有負起戰略監督的責任，有必要對戰略控制進行反思。

一、戰略審計的產生和發展

20世紀60年代以來，受到戰略管理的影響，內部審計師不僅開展效率性和效果性審計，而且發展起了戰略審計。20世紀70年代以后，正是由于經營環境不確定性的增強、企業規模的擴大、管理活動的復雜化以及法律和政府對于投資者和社會公眾利益保護力度的加大，使得管理者的受托責任空前擴大，投資者、管理者和其他利益相關者產生了對于戰略監督的需求，并導致了戰略管理的興起。例如有些學者在1972年提出了將績效審計擴展到公司戰略管理過程的思想，認為績效審計強調外部董事參與公司戰略選擇與計劃的設計與評價，以及從管理層以外獲取信息。一方面戰略管理對于公司績效有著直接的影響，決定著投資回報，投資者需要對戰略管理過程監督和控制，以確保能夠維護投資者利益的戰略得到制定和執行；另一方面對戰略的監督能夠幫助管理層減少戰略決策的不確定性和失誤、縮小戰略執行過程中的偏差、降低經營風險并提高經濟效益。各方面的因素使公司董事會積極地尋找戰略監督的途徑。

20世紀80年代以后，國外研究戰略審計的文獻開始增多，例如Alfred在1980年討論了獨立審計人員開展戰略審計的可行性。認為獨立審計人員在正式開始審計之前，必須了解客戶的業務、產業和整體經濟背景，而戰略審計正是這一步驟的擴展；戰略審計有助于獨立審計人員了解主要的風險領域，從而為審計計劃的制定提供更為堅實的基礎；獨立審計人員可以通過戰略審計幫助公司董事增強其戰略監督功能，他們提供的信息是董事會特別需要的、來自管理層之外的信息戰略審計既有可能為公司帶來利益，也有可能為公司帶來附加成本，是否應該實施戰略審計應取決于成本效益的權衡。

目前，隨著我國醫療體制的不斷改革，公立醫院的經營和發展狀況逐漸引起了社會的廣泛關注，同時也對醫院的管理體制以及相關的運行機制提出了更高的要求。但是，結合目前的實際情況來看，在公立醫院的內部審計工作中呈現出了明顯的落后性，這種工作模式無法滿足公立醫院未來的發展要求。因此，基于新醫改背景下，公立醫院一定要結合內部審計工作的實踐經驗，然后對內部審計工作中存在的問題進行深入的分析，并逐漸找出有效的解決措施。

一、公立醫院內部審計工作中存在的問題

1.沒有全面認識到內部審計工作的重要性。在公立醫院經濟運行過程中，內部審計不但起到了非常重要的監督作用，同時也對管理層的行為進行了嚴格的約束，所以，要想保證內部審計工作可以實現有效的開展，一定要保證公立醫院的領導人員可以引起足夠的重視，如果領導人員不能全面認識到內部審計工作的重要性，將會導致內部審計工作無法得到全面的落實，從而作用無法實現充分的發揮。另外，對于相關的內部審計人員而言，在對單位問題進行檢查以及監督的過程中也存在著非常大的缺陷，從而對內部審計的獨立性以及權威性造成非常嚴重的影響。2.審計體制松散，資金管理分散。結合實際情況可以了解到，公立醫院內部審計工作所涉及到的相關部門非常多，并且這些部門在權限方面呈現出了非常明顯的差異，具備非常明顯的獨立性，為了可以提升自身的利益，所以各自出來了相應的政策，所以，在政策方面沒有實現統一性，這就使公立醫院的財務審計體制比較的松散。另外，因為每一個部門所管理的范圍不同，所以在對資金進行利用的過程中也存在著一定的差異，在各個管理方面呈現出了一定的分散性，從而造成公立醫院內部審計的作用無法實現充分的發揮。3.公立醫院內部審計工作不具備先進性。目前，隨著我國社會經濟的不斷發展，各項工作要想滿足未來經濟的發展需求，都需要在現有的管理模式上進行不斷的創新和完善。但是，結合目前公立醫院內部審計工作的實際情況來看，在整個操作過程中還呈現出了明顯的落后性，這主要是因為在資金運營管理等方面存在一定的缺陷，通常情況下內部審計工作也都是在事后才進行開展，但是，信息都具備非常明顯的時效性，這樣才能將信息的作用充分的發揮出來，所以，如果是在發現審計過程中存在問題之后，在根據實際情況提出相應的解決方法，這樣將很難對問題實現合理的控制，最終造成問題無法在根本上進行合理的解決。另外，公立醫院在開展內部審計工作時，往往將重點內容都放在了達標與過關兩個方面，因為比較注重結果，這就造成內部審計工作在資金的投資運營上無法實現實時的監控，從而造成公立醫院的審計工作呈現出了非常明顯的落后性。

二、新醫改背景下強化立醫院內部審計的相關措施

1.創設良好的工作環境。對于我國的公立醫院而言，要想保證內部審計工作可以實現有效的開展，首先應該保證內部審計工作具備一定的獨立性，所以，公立醫院中的內部審計結構也應該相對比較獨立的機構，只有在保證具備一定獨立性的基礎上，才能將相關的評價工作進行全面的落實，從而將內部審計的監督以及管理等職責作用充分的發揮出來。要想為內部審計工作的開展營造出良好的環境，具體可以通過以下幾個方面來進行：第一，領導應該全面認識到內部審計工作的重要性，對內部審計工作的性質進行全面的了解，并加大資金以及人才方面的投入力度；第二，應該得到群眾的擁護和理解，公立醫院應該加強內部的宣傳工作，主要是對內部審計的重要性以及工作業績進行有效的宣傳，從而可以獲得全體職工的支持。2.構建完善的內部審計制度，實現資金的合理分配使用。我國公立醫院在開展內部審計工作時，其內部審計制度在其中起到了非常重要的基礎作用，但是，目前公立醫院所具備的內部審計制度在內容方面還不具備完善性，針對這種現象，公立醫院一定要對未來的發展要求進行全面的了解，在此基礎上構建出完善的內部審計制度，從而才能在最大程度上發揮出資金的利用作用。只有在保證公立醫院內部審計制度具備一定完善性的基礎上，才能保證在對資金進行使用和配置的過程中具備一定的合理性，同時也能促進公立醫院各項內部審計工作可以實現有效的開展。3.完善資金信息共享制度，實現審計信息的先進性。在我國的社會保障系統當中，公立醫院屬于其中非常重要的一項組成部分。在我國醫療制度不斷改革的背景下，只有實現對資金信息的共享，才能保證整個社會保證系統信息的公開化以及透明化，并且在此基礎上也能對資金的流向進行明確，從而可以實現對一些違法現象的合理控制。另外，通過資金信息共享的實現，還能保證每一個地區醫院收費標準的統一性，通過這種方式可以為整個社會的公平性以及公民的基本權益提供良好的保障。

三、結語

摘要文章描述了審計組織發展戰略計劃框架體系，以及這一框架體系中各項戰略計劃之間的定位、內在的相互影響和支撐關系。在簡要分析我國政府審計管理的現狀與主要不足的基礎上，闡述了審計組織發展戰略計劃框架的設計與實施給我國政府審計機關從“組織發展”的視角開展審計管理的啟示。

關鍵詞審計管理；組織發展；戰略計劃；啟示

未來組織的一大特點是管理的靈活性，是以科學設計組織發展戰略計劃為前提的。未來審計組織的使命要求加強審計管理。李金華審計長在2007年全國審計工作會議上指出：“當前審計管理不到位、不適應已經成為制約審計工作發展的一個突出問題……要落實‘十一五’期間審計工作目標和任務，推動審計工作向更高層次發展，必須加強和改進審計管理。”為此，筆者擬從審計組織發展戰略計劃框架的設計出發，結合我國政府審計管理的現狀。對加強和改進我國政府審計管理進行一些思考。

一、國家審計組織發展戰略計劃框架

國家審計組織發展戰略計劃框架的構建，應當公布《××至××年政府審計組織發展計劃》(以下簡稱“組織發展計劃”)予以確定。組織發展計劃應成為政府審計組織未來幾年計劃編制、戰略規劃的綱領性文件，內容包括明確政府審計組織發展的主要任務與目標，重點工作事項的具體發展目標和相應對策，以及為落實“組織發展計劃”制定的各項戰略計劃。

(一)戰略計劃框架

摘要：鄉村振興戰略的實施，對農村財務審計和監督工作提出了更高的要求。基于此，必須充分認識到農村財務審計監督存在的問題并采取有效的措施，助力鄉村振興戰略的全面落實。

關鍵詞：農村財務；鄉村振興戰略；審計監督

資金是實施鄉村振興戰略的重要基礎，是農村產業可以快速發展的基本保障，基于此，農村財務審計監督工作就顯得愈發重要。全面落實農村財務審計監督工作，可以有效提高農民的生活水平，促進農村經濟發展，這有利于我國全民小康目標的實現。

1鄉村振興戰略背景下農村財務審計監督的作用

1.1促進農村經濟健康發展

在農村經濟發展中，審計工作地位等同于會計工作地位，其對農村經濟發展都有著至關重要的作用[1]。全面加強財務審計監督工作，不僅可以有效避免用人唯親的現象出現，而且還能夠促進財務管理制度的透明性。重要的是它能夠幫助相關部門有效且及時地發現農村基層財務管理存在的漏洞，并采取有效措施，推進農村經濟健康發展。

摘要:企業發展為我國的經濟發展和社會主義現代化建設提供了動力，為提高人民生活水平、增加財政稅收做出了巨大貢獻。企業在控制風險的時候，如何提高離任經濟責任審計的作用與準確性、及時預測出企業經營過程中可能面臨的問題以及市場動向，已經成為了一個日益重要的問題。本文就企業的離任經濟責任審計風險管理做了幾點分析，從離任經濟責任審計的現狀、問題及策略等方面做出了幾點合理化的建議。

關鍵詞:離任經濟責任審計;新戰略

探討新型的離任經濟責任審計準則吸取了國內外先進經驗，在已有的知識經驗體系中不斷創新研究，發展到目前已經呈現出層次分明、內容全面、結構完善的良好現狀。改革之后的新型審計準則中，企業的經營和管理者更加看重審計工作對于風險的預測以及評估能力，逐漸運用審計工作對公司以及企業的生產現狀和發展方向作出理論性指導，根據審計人員作出的審計報告合理分析當前企業的發展現狀，為企業下一步發展方向提供了科學的數據性建議。

一、現存問題

(一)離任經濟責任審計工作缺乏獨立性、界定模糊。在我國企業的經營中，有些地方的企業存在著把離任經濟責任規劃到監督部門或者財政部門的情況，離任經濟責任審計缺乏獨立性。在某些企業中，對于離任經濟責任審計這一概念還有著模糊的認知，因此沒有設立正規的審計部門，也沒有專門從事企業離任經濟責任審計工作的專業人員。(二)進行離任經濟責任審計很難在短期內出審計成效。對于企業的離任經濟責任審計人員，在人才選用的時候，大多會把重點放在對財務專業知識的考核與了解中，過于追求形式上的專業化，受著審計就是查賬的傳統觀念的制約，大多數企業離任經濟責任審計人員對于經營與發展的專業知識了解程度不高，審計范圍只限于查賬，并不能對企業發展的其他方面做出合理科學的建議，導致企業的離任經濟責任審計工作無法取得創新性的發展。

二、采取積極對策，構建離任經濟責任審計新戰略

［摘要］當前，我國經濟形勢已經進入發展“新常態”，商業銀行利潤下滑，不良資產大幅增加，案件頻發，風險防控形勢嚴峻。傳統審計方式已難以適應“新常態”下商業銀行經營管理的需要，內部審計必須實現戰略轉型與價值提升，才能適應發展“新常態”。通過對高風險擔保圈、新型理財產品兩個風險案例的深度剖析，對“新常態”下商業銀行內部審計如何進行戰略轉型、提升價值提出了相關策略。

［關鍵詞］內部審計;“新常態”;戰略轉型

內部審計作為現代商業銀行公司治理的重要組成，是商業銀行內部獨立、客觀的監督、評價和咨詢活動。在經濟新常態下，商業銀行經營風險日益加劇，若以此為契機，加強商業銀行內部審計的獨立性和權威性，加快內部審計的戰略轉型與價值提升，必將充分發揮內部審計作為風險管理第三道防線的作用，維護商業銀行長期穩健經營。

1新常態下我國商業銀行主要風險和挑戰

當前，我國經濟在結束了持續多年的高速增長階段后已進入經濟發展“新常態”，面臨經濟增長放緩、產能過剩等多重矛盾。國家統計局新聞發言人毛盛勇在2016年11月的國新辦新聞會上解讀數據時指出，“國民經濟保持平穩運行，轉型升級深入推進，新動能加快成長，新常態特征進一步顯現”。在嚴峻的經濟形勢下，我國商業銀行也結束了高增長，出現利潤下滑、不良資產大幅增加、利潤增長缺乏新增長點等特征，風險防控形勢嚴峻。從公開披露數據看，在“新常態”下，我國商業銀行呈現出以下風險和挑戰。1.1信用風險集中暴露，不良資產大幅增加，撥備覆蓋率持續降低近三年來，商業銀行不良貸款大量爆發，中國銀行業面臨自改制上市以來最嚴峻的不良資產壓力。據央行公開披露數據，2015年年底，全國商業銀行不良貸款余額達1.28萬億元，不良率達1.67%，2016年6月末，全國商業銀行不良貸款余額已經接近1.5萬億元，不良率達到1.81%。2013年第一季度—2016年第一季度，撥備覆蓋率由291.95%下降至175.03%，部分銀行的撥備覆蓋率已接近150%的監管紅線。1.2銀行業利潤增速進一步趨緩，盈利能力下降公開披露數據顯示，我國銀行業利潤增速從2011年的36.3%銳減到2015年的2.4%，2015年，五大行凈利潤增速為近十年來最低。眾多中小銀行同樣如此，除平安銀行外，其他中小銀行的凈利潤增速也全部回落到個位數。隨著資產質量的惡化，銀行必須在未來逐步加大撥備覆蓋率以控制風險，而這勢必侵蝕銀行的利潤。1.3中間業務增長乏力，缺乏新的利潤增長點隨著利率市場化的改革不斷推進，商業銀行息差空間進一步收窄，各家銀行都在積極發展中間業務，以謀求新的利潤增長點。受監管政策的趨嚴和第三方支付的激烈競爭，不少收費項目被迫停止收費或降低收費，導致中間業務收入大幅下降，中間業務作為新的利潤增長點越發困難。在新業務創新上，各家商業銀行間業務創新動力不足，新業務新產品較易被模仿，對銀行業整體利潤產生貢獻的比例過小，且業務創新監管日益加碼，短期內難成為穩定的利潤增長點。1.4銀行風險管理和內部控制薄弱，重大風險事件和案件頻發隨著經濟、金融環境的急劇變化，實體經濟下行壓力持續增大，信用風險集中暴露，業內競爭越發激烈，而非法集資和民間借貸等外部風險向銀行業傳導并不斷沖擊銀行業正常經營。在銀行內控管理制度不完善等多重因素的共同作用下，近年來，全國銀行業重大風險事件和案件頻發，“客戶存款丟失”、貸款欺詐、員工參與民間借貸、非法集資、理財飛單、倒賣票據等頻發，如2015年10月23日，杭州聯合銀行42名客戶近1億元“存款丟失”案，2016年1月22日農業銀行北京分行票據買入返售39.15億元驚天巨案。這些案件涉案金額大，內部員工涉案多，造成了巨大的負面影響，也充分暴露銀行內部控制機制的薄弱。

2目前商業銀行內部審計的現狀及存在的問題

2013年，我局的工作思路是：“圍繞一個中心，把握兩個重點，突出三項工作”即：以十八大精神為指導，圍繞縣委縣政府提出的“四區”戰略目標，根據省審計廳和市審計局的審計業務工作部署，堅持“依法審計，服務大局，圍繞中心，突出重點，求真務實”的工作方針。突出抓好業務培訓，提高隊伍素質；狠抓內部管理，提升工作水平；狠抓作風建設，規范從審行為。重點抓好以下幾項工作：

（一）加強財政預算執行審計。實現財政預決算資金、轉移支付資金、部門預算外資金、政府非稅收收入等資金審計監督的全覆蓋。

（二）加強民生專項資金績效審計。進一步加大對“三農”、社會保障、住房、教育等涉及民生的專項資金專項審計力度，確保各項惠民政策落到實處。

（三）加強對政府投資工程項目審計，更好地服務全縣經濟建設。重點對我縣“四園”建設中的重大項目，如荷花博覽園、文化產業園、文體中心等重大項目的跟蹤審計。各鄉鎮、部門和單位所有政府投資項目必須以審計部門審定的工程價款作為結算依據。規范政府投資行為，提高政府資金的使用效益，促進政府投資項目管理水平的提高。

（四）加強領導干部的經濟責任審計。做到主要領導“逢離必審”，把干部的“問責”與資金的“問效”結合起來，把領導干部的重大決策，可持續發展、民生保障等內容納入審計范圍，促進領導干部按照法定權限和程序行使權力和履行職責。

（五）加強信息化系統建設。把信息化建設作為審計工作轉型升級的重要抓手。籌措資金加快信息化管理系統的建立，加大審計干部信息化技術培訓力度，不斷提高審計效率和質量。

本文作者：龔梅芽工作單位：湖南省火電建設公司

導致上述問題存在的一個重要原因在于當時會計、審計的法律法規不夠完善，缺乏可操作性，從而影響審計判斷結果。(三)審計項目(對象)的復雜程度。隨著市場經濟的深入發展，審計項目(對象)的復雜程度越來越高，而一般來說，審計項目(對象)的復雜程度越高，其不確定因素會越多，其不確定程度會越大，需要審計人員的判斷能力就越強。(四)審計環境的優劣。任何審計判斷都不能脫離特定的環境，都是在特定的環境背景下作出的。因此，審計環境的不同也會影響審計判斷的準確性。一方面，被審計單位相關人員的品質能力及與審計人員的合作態度等外部環境因素，將影響審計人員的判斷結果;另一方面，單位領導對審計工作的重視程度等內部環境因素，將影響審計人員的工作態度，從而影響審計判斷的質量。

現代審計對象的復雜性和審計范圍的廣泛性，使審計人員作出完全正確的審計結論變得幾乎不可能，審計風險在所難免。面對客觀存在的審計風險，審計人員應當保持應有的職業謹慎，提高審計判斷質量，盡可能降低審計風險，提高審計質量。那么，如何提高審計人員的職業判斷質量呢?強化審計人員的后續教育，提高審計人員素質。1．提高審計人員的業務素質。由于審計工作具有很強的知識性、綜合性、技術性，所以，一名合格的審計人員應當具備多學科的專業知識，通過后續培訓，要讓審計人員較全面地掌握審計、會計、管理、稅收、計算機及相關法律等方面的專業知識和與單位的經營活動相關的業務知識，并及時進行更新。只有這樣才能合理保證審計判斷的質量。在銀廣夏事件中，就是由于審計人員缺乏外貿方面的知識，對客戶提供的明顯不符合要求的報關單給予了信任，從而沒有能夠發現其出口銷量的虛假性。2．強化審計人員的職業道德教育。確保審計人員在履行職責時，做到獨立、客觀、正直(公正)。獨立、客觀、正直(公正)的原則是審計人員在進行職業判斷過程中始終應該把握和遵循的，是審計判斷中動機的要害和精髓。因此，只有讓審計人員牢固樹立獨立、客觀、正直(公正)的職業品質，才能使審計判斷保持超然的獨立，既不摻雜個人的主觀意愿，也不為他人的意見所左右，按法律法規及職業要求進行，從而合理保證判斷結果的準確性。3．注重審計實踐經驗的積累。審計判斷水平的高低與實踐經驗的多寡密切相關。只有通過實踐才能積累豐富的經驗，才能適應復雜多變的審計環境，才能靈活自如地運用技術知識進行判斷，發現、分析和解決不同復雜程度的問題。實踐經驗的積累一方面要靠審計人員自身在執業過程中不斷進行總結;也可采取參加經驗交流會、參觀考察及學習典型的審計案例等方式來實現。完善現行會計、審計等法律法規體系。

一是要加快立法步伐。一方面要及時廢除、修訂一些陳舊過時的會計、審計等法律法規;另一方面要加快會計、審計具體準則的實施細則或具體辦法的制定，確保審計判斷有法可依和判斷結果的合理合法。二是要切實維護會計、審計法等法律法規的統一性。要維護《立法法》的權威性，避免重復立法、交叉立法，確保會計、審計等法律法規的統一性、規范性和嚴肅性，提高審計判斷的一致性。三是要提高立法質量。要盡量克服或減少法規本身的不確定性，對某些定義和釋義要有精確的解釋和分析，增強其可操作性，縮小審計判斷的偏差，提高審計判斷的準確性。嚴格按照審計程序進行審計。審計程序是使審計工作能夠按照科學合理的軌跡有序運行的保證。在審計過程中，我們要充分了解被審單位的內部環境，包括規模大小、單位領導對內部審計的態度、內部控制的質量、人員素質等，要熟悉與審計事項有關的法律法規，制定周密的審計計劃和審計方案，采用科學的審計方法和先進的審計手段，收集充分的審計證據，提高審計判斷的質量。采用先進的審計方法和審計手段。現代審計方法和審計手段是提高審計判斷質量的有效途徑，如采用風險導向審計、計算機審計等先進審計方法和手段，能彌補審計人員智力的不足，克服認知能力的局限性，能在一定程度上增加審計判斷的客觀性和一致性。實行集體判斷，加強審計督導。個人的能力總是有限的，而“三個臭皮匠，頂個諸葛亮”。因此，在審計過程中，為提高審計判斷的準確性，應盡可能實行審計小組集體判斷，必要時，還可聘請有關專家協助工作。同時，根據《內部審計具體準則第9號———內部審計督導》第六條規定:“對于重大或敏感的審計問題，審計機構負責人應直接進行督導。審計機構負責人應采取適當的措施，盡可能減少內部審計人員的專業判斷風險”。因此，各單位應當建立有效的審計督導制度，強化審計督導，有效減少審計判斷的偏差或失誤。

摘要：在大數據及互聯網時代背景下，面對國內經濟環境的不斷變化和發展，國家審計的重心與審計范圍也應與時俱進。因此，本文以“審計全覆蓋”為理念，探討國家審計在保持“維護金融經濟穩定”初心的情況下，如何進一步拓展審計業務類型以更好地完成肩負的使命。本文研究突破過去傳統審計業務類型的范圍，拓展了非國有經濟審計、電子貨幣審計以及以大數據為支撐的云監察審計等，為如何應對互聯網新經濟形勢下的挑戰提供了借鑒。

關鍵詞：互聯網新時代；非國有經濟審計；電子貨幣審計；云監察審計

一、引言

隨著互聯網新時代進程的腳步加快，行業界限模糊化，跨行業多邊融合趨勢逐漸顯現，未來的國家審計發展需要各級地方審計機關主動打破行政邊界，發揮多邊協調機制，配合國家審計署響應中央提出的“審計一盤棋”的號召，共同完成重大國家審計項目。從理論上講，這是以規范文件的形式賦予審計機關充分的政治權利，有利于審計機關保持獨立性，更好地發揮審計監督的作用全覆蓋至各個領域；從實際來看，這是時代所趨，以審計署為主的國家審計機關必須適應經濟基礎的要求，在新時代背景下，應站在更高層次來認識和把握審計大局，不辜負國家對落實好審計監督的殷切期望。現如今，民營經濟飛速發展，是我國經濟發展中不可或缺的一份力量。在互聯網大數據的背景下，線上第三產業展現出前所未有的便捷性，非國有經濟中以外資企業阿里巴巴、民營企業京東等為典型代表的互聯網行業，它們的崛起不斷沖擊著線下實體產業，國民經濟活動在線上日漸活躍起來，龐大的互聯網消費人群給互聯網企業帶來了巨大的發展機遇。綜上所述，國家審計如何在經濟變革時期突破傳統的審計思維，拓展新的審計業務類型，協調國家審計與社會審計的關系，顯然具有重要意義。本文主要在互聯網大數據時代背景下，借鑒國外實踐經驗，分析我國國家審計業務面臨的風險與挑戰，闡明我國拓展新型審計業務類型需要逾越的鴻溝，并提出實質性建議。

二、國家審計的局限性與新舊審計業務類型比較

我國傳統國家審計的審計對象主要以公有經濟為主，按審計類別大致分為一般審計與專項審計。一般審計主要是指對大型國有企業進行傳統的財務報表審計。長期以來，對大型國有企業傳統的進行線下財務報表審計一直居于主導地位。就如今高速發展的互聯網金融領域審計而言，國家審計的“雙手”依舊未能觸及線上非國有的互聯網企業、投融資平臺。面對目前互聯網金融缺乏監管的現狀，國家更應該參與到對互聯網金融企業的非國有經濟審計中，明確監管職責,協調國家審計與社會審計的兩股力量。從審計對象看，我國以往的專項審計主要集中在傳統的政策落實審計、經濟責任審計等。隨著互聯網技術與傳統貨幣的深度融合，電子貨幣的出現在極大地提升資金運營效率的同時也暗含一定的風險，例如電子貨幣流通私人化，電子貨幣對傳統貨幣的逐步替代將影響貨幣的流通。如果商業銀行對電子貨幣沒有一定的監管措施，這些電子貨幣就能脫離銀行體系自我運轉，這將給正規的金融渠道造成沖擊。因此，從貨幣安全角度考量，國家審計參與電子貨幣領域的審計，也是維護經濟穩定不可缺失的一部分。從審計方法與審計工具看，我國傳統的審計工作大多為線下實地考察、調研等方式。相比之下，GAO（Gov-ernmentAccountabilityOffice）審計業務主要通過對美國證券交易委員會SEC及Fed等部門業務評估方式來關注對社會經濟產生重要影響的風險。隨著互聯網技術不斷發展，大數據、云平臺開始在審計過程中發揮越來越重要的作用，我們將從抽樣審計邁向基于大數據、云計算的信息化審計。通過大數據、云計算雖可大大縮短審計工作時間，提高審計效率，但僅依靠社會審計不足以真正預防審計過程中的系統性風險。因此，通過建立云監察審計，可以形成國家審計和社會審計的協調配合。見表1。