各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

**年1月《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)實施以來，我國招投標市場發展總體是好的，招投標活動日趨普及，招投標領域不斷擴大，已經成為經濟生活的重要內容。但是，招投標活動中仍然存在一些不容忽視的問題，妨礙了《招標投標法》的實施，擾亂了市場經濟秩序，滋生了腐敗現象。為深入貫徹黨的十六屆三中全會精神，整頓和規范市場經濟秩序，創造公開、公平、公正的市場經濟環境，推動反腐敗工作的深入開展，必須加強和改進招投標行政監督，進一步規范招投標活動。經國務院同意，現就有關工作提出以下意見：一、充分認識進一步規范招投標活動的重要意義進一步規范招投標活動，是完善社會主義市場經濟體制的重要措施。當前，招投標活動中存在著嚴重問題，一些部門和地方違反《招標投標法》，實行行業壟斷、地區封鎖；少數項目業主逃避招標、虛假招標，不按照法定程序開標、評標和定標；有的投標人串通投標，以弄虛作假和其他不正當．手段騙取中標，在中標后擅自轉包和違法分包；有關行政監督部門對違法行為查處不力；工程建設招投標活動中存在行賄受賄、貪污腐敗現象，一些政府部門和領導干部直接介入或非法干預招投標活動。這些問題需要通過健全制度、完善機制、強化監督、規范行為來切實加以解決。進一步規范招投標活動，是維護公平競爭的市場經濟秩序，促進全國統一市場形成的內在要求。規范的招投標活動有利于鼓勵競爭，打破地區封鎖和行業保護，促進生產要素在不同地區、部門、企業之間自由流動和組合，為招標人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務商提供機會。進一步規范招投標活動，是深化投資體制改革，提高國有資產使用效益的有效手段。在政府投資領域引入競爭機制，嚴格執行招投標制度，有助于提高投資決策的科學化和民主化水平，促使企業增強市場意識，改善經營管理，這對于保障國有資金有效使用，提高投資效益具有重要意義。進一步規范招投標活動，是加強工程質量管理，預防和遏制腐敗的重要環節。工程質量是百年大計，直接關系建設項目的成敗和廣大人民群眾的生命、財產安全。我國這些年來發生的重大工程質量事故和重大腐敗案件，大多與招投標制度執行不力，搞內幕交易、虛假招標有關。認真貫徹《招標投標法》，嚴格規范招投標程序，將招投標活動的各個環節置于公開透明的環境，能夠有效地約束招投標當事人的行為，從源頭上預防和治理腐敗，保證項目建設質量。二、打破行業壟斷和地區封鎖，促進全國市場統一招投標制度必須保持統一和協調。各地區、各部門要加快招投標規章和規范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規定和要求，并向社會公布。堅決糾正行業壟斷和地區封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區、其他系統投標人進入本地區、本系統市場；取消非法的投標許可、資質驗證、注冊登記等手續；禁止以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件；不得要挾、。暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區、本系統的承包商、供貨商。鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。三、實行公告制度，提高招投標活動透明度為保證投標人及時、便捷地獲取招標信息，依法必須招標的工程建設項目的招標公告，必須嚴格按照《招標投標法》規定在國家或省、自治區、直轄市人民政府指定的媒介，在招標人自愿的前提下，可以同時在其他媒介。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的地點和范圍。除國家另有規定外，在指定媒介依法必須招標項目的招標公告，不得收取費用。對非法干預招標公告活動的，依法追究領導和直接責任人責任。加快招投標信息公開的步伐，提高政府監管和公共服務能力。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結果、招標機構活動等信息，及時公告對違規招投標行為的處理結果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息，以利于社會監督。四、完善專家評審制度，提高評標活動公正性加強對評標專家和評標活動的管理和監督，保證招投標活動的客觀公正。為切實保證評標專家獨立、公正地履行職責，要逐步對現有分散的部門專家庫進行整合，吸納一定比例的跨部門、跨地區的專家組建評標專家庫，專家的抽取和管理按照《招標投標法》執行。建立健全評標專家管理制度，嚴格評標專家資格認定，加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理，根據實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或者補充，實行評標專家的動態管理。嚴格執行回避制度，項目管部門和行政監督部門的工作人員，不得作為專家和評標委員會成員參與評標。嚴明評標紀律，對評標專家在評標活動中的違法違規．行為，要嚴肅查處，視情節依法給予警告、沒收收受的財物、罰款等處罰；情節嚴重的，取消其評標委員會成員資格，并不得參加任何依法必須進行招標項目的評標；同時建議主管單位給予相應的政紀處分，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。五、規范行為，建立招投標行業自律機制依法整頓和規范招標活動。招標機構必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關系或者其他利益關系。凡違反《招標投標法》和《行政許可法》規定設立和認定招標機構資格的行為，一律無效。建立健全招標市場準入和退出制度。招標機構應當依法經營，平等競爭，對嚴重違法違規的招標機構，要取消招標資格。招標機構可以依法跨區域開展業務，任何地方和部門均不得以登記備案等方式變相加以限制。建立和完善招投標行業自律機制，推動組建跨行業、跨地區的招標投標協會。由協會制定行業技術規范和行為準則，通過行業自律，維護招投標活動的秩序。六、積極引入競爭，進一步拓寬招投標領域按照深化投資體制改革的要求，逐步探索通過招投標引入競爭機制，改進項目的建設和管理。對經營性的、有合理回報和一定投資回收能力的公益事業、公共基礎設施項目建設，以及具有壟斷性的項目，可逐步推行項目法人招標制。進一步探索采用招標等競爭性方式選擇工程咨詢、招標等投資服務中介機構的辦法。對政府投資的公益項目，可以通過招標選擇項目管理單位對項目建設進行專業化管理。大力推行和規范政府采購、科研課題、特許經營權、土地使用權出讓、藥品采購、物業管理等領域的招投標活動。七、依法實施管理，完善招投標行政監督機制有關行政監督部門應當嚴格按照《招標投標法》和國務院規定的職責分工，各司其職，密切配合，加強管理，改進招投標行政監督工作。發展改革委要加強對招投標工作的指導和協調，加強對重大建設項目建設過程中工程招投標的監督檢查和工業項目招投標活動的監督執法。水利、交通、鐵道、民航、信息產業、建設、商務部門，應當依照有關法律、法規，加強對相關領域招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視和排斥投標等違法活動的監督執法。加大對轉包、違法分包行為的查處力度，對將中標項目全部轉讓、分別轉讓，或者違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質或高資質單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質證書等行為，有關行政監督部門必須依法給予罰款、沒收違法所得、責令停業整頓等處罰，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷其營業執照。同時，對接受轉包、違法分包的單位，要及時清退。有關行政監督部門不得違反法律法規設立審批、核準、登記等涉及招投標的行政許可事項；已經設定的一律予以取消。加快職能轉變，改變重事前審批、輕事后監管的傾向，加強對招投標全過程的監督執法。項目審批部門對不依照核準事項進行招標的行為，要及時依法實施處罰。建立和完善公正、高效的招投標投訴處理機制，及時受理投訴并查處違法行為。任何政府部門和個人，特別是各級領導干部，不得以權謀私，采取暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強令等方式，干預和插手具體的招投標活動。各級行政監察部門要加強對招投標執法活動的監督，嚴厲查處招投標活動中的腐敗和不正之風。地方各級人民政府應當依據《行政許可法》的要求，規范招投標行政監督部門的工作，加強招投標監督管理隊伍建設，提高依法行政水平。各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各有關部門要加強對招投標工作的領導，及時總結經驗，不斷完善政策，協調、處理好招投標工作中的新矛盾、新問題。

自深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，市招投標管理辦公室根據市委趙書記、市紀委周書記的批示精神，結合《實施方案》的活動安排，針對近年來招投標市場圍標串標現象在一定范圍和領域內依然存在，但核實較難，社會反響較大這一突出問題，組織力量，深入各縣（市、區）招標辦、中介機構、部分投標企業，通過收集典型案例、走訪了解、召開座談會等形式開展專題調研。

一、我市招投標市場圍標活動的現狀

圍標，就是投標人為增大中標幾率，在項目招投標過程中，通過操縱或聯合多家投標單位，進行分散或密集報價，人為抬拉或壓低投標價格，使正常的投標報價失去競爭力，從而影響商務報價得分的行為。為嚴厲打擊圍標串標行為，市建設局、監察局2007年聯合出臺了《關于進一步規范建設工程招投標活動，遏制串標、掛靠等違法違規行為的通知》，制定13項措施防范圍串標行為，起到了較好的遏制作用。目前，圍標活動在我市招投標市場依然存在，并呈現“三多三少”現象：

一是疑似較多但查實極少。有的采取密集報價，如城南新區某路燈安裝和景觀照明項目，1標段最高限價220萬，最高投標報價與最高限價之間僅相差1.15元，幾家投標單位投標報價最多相差60.74元。有的采取不平衡報價，如市直某中央空調采購項目，一國產普通品牌投標報價不僅高于其以往的投標報價，而且明顯高于其它進口知名品牌的投標報價，遠遠偏離正常市場價格水平。這些項目因缺乏依據，只能懷疑卻不能對其作為圍標行為進行處罰。

二是舉報較多但證據較少。2009年一季度反映投標環節圍串標的信訪件有8封，占全部信訪件總數的22.9%。由于投訴人多是從中標價格偏高等表象進行推斷，或是道聽途說，均未能提供確切的證據。

三是廢標較多但深究較少。在項目評標過程中，標書或清單報價出現部分雷同較為常見，由于受監管力量薄弱、監管手段缺乏等因素制約，對出現不該雷同而雷同的投標單位，通常取消其參與評標的資格，一般不作深究。如民政局某土建工程，因其付款方式較好，有21家單位參與投標，經評審，有18家單位因電子標書錯誤一致或文本標書出現明顯雷同，被作廢標處理。有的準備深究時，投標人已通過各種關系，將投標保證金退回。如市民航站某工程招標出現了5家投標單位標書不該雷同之處出現了明顯雷同，2家投標單位出現2處取費錯誤雷同，存有圍標、串標嫌疑，但公安部門介入時，投標保證金已全部退還給投標人。

2000年1月《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)實施以來，我國招投標市場發展總體是好的，招投標活動日趨普及，招投標領域不斷擴大，已經成為經濟生活的重要內容。但是，招投標活動中仍然存在一些不容忽視的問題，妨礙了《招標投標法》的實施，擾亂了市場經濟秩序，滋生了腐敗現象。為深入貫徹黨的十六屆三中全會精神，整頓和規范市場經濟秩序，創造公開、公平、公正的市場經濟環境，推動反腐敗工作的深入開展，必須加強和改進招投標行政監督，進一步規范招投標活動。經國務院同意，現就有關工作提出以下意見：

一、充分認識進一步規范招投標活動的重要意義

進一步規范招投標活動，是完善社會主義市場經濟體制的重要措施。當前，招投標活動中存在著嚴重問題，一些部門和地方違反《招標投標法》，實行行業壟斷、地區封鎖；少數項目業主逃避招標、虛假招標，不按照法定程序開標、評標和定標；有的投標人串通投標，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標，在中標后擅自轉包和違法分包；有關行政監督部門對違法行為查處不力；工程建設招投標活動中存在行賄受賄、貪污腐敗現象，一些政府部門和領導干部直接介入或非法干預招投標活動。這些問題需要通過健全制度、完善機制、強化監督、規范行為來切實加以解決。

進一步規范招投標活動，是維護公平競爭的市場經濟秩序，促進全國統一市場形成的內在要求。規范的招投標活動有利于鼓勵競爭，打破地區封鎖和行業保護，促進生產要素在不同地區、部門、企業之間自由流動和組合，為招標人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務商提供機會。

進一步規范招投標活動，是深化投資體制改革，提高國有資產使用效益的有效手段。在政府投資領域引入競爭機制，嚴格執行招投標制度，有助于提高投資決策的科學化和民主化水平，促使企業增強市場意識，改善經營管理，這對于保障國有資金有效使用，提高投資效益具有重要意義。

進一步規范招投標活動，是加強工程質量管理，預防和遏制腐敗的重要環節。工程質量是百年大計，直接關系建設項目的成敗和廣大人民群眾的生命、財產安全。我國這些年來發生的重大工程質量事故和重大腐敗案件，大多與招投標制度執行不力，搞內幕交易、虛假招標有關。認真貫徹《招標投標法》，嚴格規范招投標程序，將招投標活動的各個環節置于公開透明的環境，能夠有效地約束招投標當事人的行為，從源頭上預防和治理腐敗，保證項目建設質量。

在建設工程招投標活動中或多或少存在著圍標、串標現象，這種現象是市場經濟中一種不正當競爭行為，是建設工程招投標活動中的“癌癥”。造成原因是什么，主要原因是企業誠信問題。當然圍標、串標跟建設業主有些人行為有關系，有的是在業主承辦人指示下進行的。過去反對業主規避招標，有些建設業主、承包商想辦法逃避招標，現在不規避了，都進行招標投標，但又出現圍標、串標這樣一個問題。怎么辦？不能任其自然，要采取辦法，從機制和制度上防范建設工程中圍標、串標現象，也許一下子不能堵絕，有可能道高一尺，魔高一丈，但總比不采取措施要好。只有不斷創新工作，從制度建設上圍堵、防范建設工程中圍標、串標、陪標現象。近期擬采取以下幾項工作措施：

1、建設工程招標公告后，施工企業報名時，一定要委派本企業職工，攜帶法人委托書、本單位的勞動合同關系和社保卡或社保關系證明。

2、業主或招標人不得排斥潛在投標人。所有符合資質等級承包范圍企業都可以參加投標報名和資格預審，不得人為設置門檻和不平等條款，把有能力施工工程的潛在投標人排斥在外。

3、大中工程項目的資格預審申請書，要求擬派工程項目經理親自送交。

4、投標保證金額度按要求相應提高，為投標總價的百分之五，總價不超過80萬元人民幣。投標保證金統一收繳于招標機構，蘇州市外投標單位采用電匯方式提交和退回投標保證金，蘇州市范圍內投標單位一律采用轉賬支票方式提交和退回投標保證金，在開標前進行資金到帳驗證。具體管理方法將形成太倉市建設工程投標保證金管理有關規定。

5、大型工程建設項目，企業法人代表親自參加開標，在招標定標時可加分，分值可在招標文件中給予明確。對擬派項目經理進行技術措施等答辯，分值可在招標文件中給予明確。

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

2000年1月《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)實施以來，我國招投標市場發展總體是好的，招投標活動日趨普及，招投標領域不斷擴大，已經成為經濟生活的重要內容。但是，招投標活動中仍然存在一些不容忽視的問題，妨礙了《招標投標法》的實施，擾亂了市場經濟秩序，滋生了腐敗現象。為深入貫徹黨的十六屆三中全會精神，整頓和規范市場經濟秩序，創造公開、公平、公正的市場經濟環境，推動反腐敗工作的深入開展，必須加強和改進招投標行政監督，進一步規范招投標活動。經國務院同意，現就有關工作提出以下意見：

一、充分認識進一步規范招投標活動的重要意義

進一步規范招投標活動，是完善社會主義市場經濟體制的重要措施。當前，招投標活動中存在著嚴重問題，一些部門和地方違反《招標投標法》，實行行業壟斷、地區封鎖；少數項目業主逃避招標、虛假招標，不按照法定程序開標、評標和定標；有的投標人串通投標，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標，在中標后擅自轉包和違法分包；有關行政監督部門對違法行為查處不力；工程建設招投標活動中存在行賄受賄、貪污腐敗現象，一些政府部門和領導干部直接介入或非法干預招投標活動。這些問題需要通過健全制度、完善機制、強化監督、規范行為來切實加以解決。

進一步規范招投標活動，是維護公平競爭的市場經濟秩序，促進全國統一市場形成的內在要求。規范的招投標活動有利于鼓勵競爭，打破地區封鎖和行業保護，促進生產要素在不同地區、部門、企業之間自由流動和組合，為招標人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務商提供機會。

進一步規范招投標活動，是深化投資體制改革，提高國有資產使用效益的有效手段。在政府投資領域引入競爭機制，嚴格執行招投標制度，有助于提高投資決策的科學化和民主化水平，促使企業增強市場意識，改善經營管理，這對于保障國有資金有效使用，提高投資效益具有重要意義。

各省(自治區、直轄市)交通廳（局、委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產建設兵團交通局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見》（國辦發[2004]56號，見附件1），進一步加強公路建設項目招投標管理，規范招投標活動，現提出如下意見：

一、充分認識規范公路建設項目招投標活動的意義

公路建設行業是最早全面開放建設市場，最先實行招投標制度的行業之一。2000年1月《中華人民共和國招標投標法》實施以來，各級交通主管部門不斷完善規章制度，加強對招投標活動的監督管理，公路建設項目執行招標投標制度總體上是好的。由于我國市場經濟體制還不完善，市場誠信體系還不健全，公路建設市場開放度大，市場主體比較復雜，公路建設項目的招投標活動仍存在一些急需解決的問題：如部分投標人弄虛作假、串通投標、低價搶標或以行賄等不正當手段謀取中標；有的項目招標工作不規范、評標工作深度不夠；少數地區存在地方保護傾向和對招投標工作進行不正當的行政干預；等等。這些問題如果得不到有效解決，將嚴重影響公路建設市場秩序，影響公路行業的良好形象，影響公路交通事業的可持續發展。

各級交通主管部門要充分認識規范招投標活動的重大意義，結合本地區實際，認真查找招投標中存在的問題，深入分析原因，通過健全制度、完善機制、強化監督，進一步規范招投標活動。

二、清理招投標規章和規范性文件，確保招投標制度的統一協調

各鎮黨委，縣直和市駐龍副科以上單位：

《中華人民共和國招標投標法》實施以來，我縣工程建設項目的招標投標活動較好地按照《招標投標法》的有關規定進行，有效地保護了國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高了經濟效益，確保了工程質量。但市紀委和縣紀委近來檢查中發現，一些工程建設項目仍存在縮短招標投標時間，工程結算造價與中標價不相符，有的甚至超出數倍以上，未經審批部門批準增加合同以外的內容，附屬和裝飾工程超出50萬元或關系社會公共利益、公眾安全的項目不組織招標以及圍標串標等違規現象。為進一步加強我縣建設工程招標投標管理，規范工程項目招標投標行為，遏制圍標、串標、規避招標、違法分包等違法行為的發生，提高招標投標工作質量，根據市紀委和縣委、縣政府主要領導的意見，特重申如下招標投標紀律：

一、在我縣范圍內的工程建設、貨物采購、服務、特許經營依法必須進行招標的項目，必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》和《河源市建設工程招標投標管理實施細則》的規定執行。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動，不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他方式規避招標。

二、財政性投資項目工程結算嚴格按中標價格執行，禁止擴標。合同執行過程中，由于不可預見原因，可能造成投資擴大，項目法人提出變更要求的，應當經行業主管部門同意，并報項目審批部門批準確認。合同執行過程中，經批準需要增加合同規定以外的內容、增加部分（工程造價50萬元以上）符合招標條件的，必須組織招標。雖非財政性投資項目，但關系社會公共利益、公眾安全的項目也必須組織招標。項目主管部門、行政監督部門要加強對建設工程招標投標、合同履約、資金使用、工程質量等方面的監管，確保工程建設依法依規進行。

三、招標投標各方、行政主管部門和行政監督部門工作人員均需嚴格執行國家和省市有關招標投標的法律、法規和政策。違反規定的，依法給予處罰或追究相關單位及有關責任人的責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

同志們：

組建縣招投標局是縣委、縣政府作出的重大決策。今天，值縣招投標局掛牌慶典之際，召開全縣招投標工作會議，主要目的是就進一步加強和規范我縣招投標工作進行安排和部署。剛才，局長宣讀了《縣工程建設招標投標管理實施辦法》，等下，鄧書記還將作重要講話，希望大家認真領會，抓好落實。下面我先講三點意見。

一、要高度重視，充分認識規范招投標工作的重大意義

招投標工作是一項不斷求變的工作，特別是隨著我縣經濟社會的快速發展，招投標領域不斷拓展、內容日趨豐富，對招投標活動組織和管理的要求也愈來愈高。當前，我縣的招投標工作總體來說是好的，特別是縣招投標局組建以來，管理制度不斷完善，操作規程日益規范，市場監管得到加強，基本形成了以制度促管理、以規范促服務、以監管促有序的招投標工作格局。但是，我們必須清醒認識到，我縣招投標管理工作還剛剛起步，管理制度還不夠完善，監管體系還不夠健全，體制機制還沒有完全理順，影響了全縣招投標工作的健康發展。因此，全縣各級各部門必須高度重視，充分認識到加強招投標工作對于規范行政行為、預防腐敗、完善市場秩序的重要現實意義。

（一）加強和規范招投標工作，是規范行政行為、建設陽光政府的重要內容。建設陽光政府必須全面規范行政行為，推行政務公開，讓政府的權力在“陽光”下運行，不斷提高政府工作的透明度和公信力。進一步加強和規范招投標工作，就是將招投標過程中每一個環節、每一道程序、每一項步驟進行全面地公開，并按照有關法律和政策規定實施操作，使招投標工作全部在透明、公開的環境下運行，這不僅是規范招投標的重要前提，更是建設陽光政府的客觀要求。

（二）加強和規范招投標工作，是加強項目管理、預防遏制腐敗的重要舉措。招投標工作直接關系到建設項目的成敗和廣大人民群眾的生命財產安全。實踐證明，許多重大工程質量事故和重大腐敗案件，大多與招投標制度執行不到位、不透明，進行暗箱操作、內幕交易、虛假招標有關。嚴格規范招投標程序，對招投標進行全程監控，這是防止招投標過程中出現權力失控、決策失誤、行為失范的重要舉措，可以從機制上保證對招投標行為進行有效監督，防止暗箱操作；可以從制度上堵塞漏洞，鏟除一些違法違規行為的生存土壤和條件；可以從源頭上預防和治理招投標領域腐敗行為發生，規范和凈化招投標市場環境，推進黨風廉政建設，真正達到“工程安全、資金安全、干部安全”的目的。

發揮紀委組織監督職能

供電企業是資金技術密集型企業，投資量大面廣，企業招投標活動頻繁。隨著企業管理水平不斷提高，招投標活動也逐步規范。投標、開標、評標、定標等環節不但有嚴格、規范的制度，而且有多部門、多人員參與，監督嚴密。但是，招投標后續階段活動，往往是少數人員在執行，甚至是由個人操作，缺乏應有的監督，容易產生漏洞，引發違法違紀事件，損害電力企業的形象，招致企業經濟損失。2004年金華電網物資采購領域發生的廉政風暴教訓之一，就是招投標活動的后續階段缺乏有效監督。為此，全面加強招投標活動各個環節管理的同時，發揮紀委監督協調職能，切實加強對招投標后續階段的監督，有著十分重要的現實意義。

一、招投標后續階段監督存在的主要問題

（一）對開展監督認識不足。主要表現為“四不”

一是不重視監督。普遍認為企業各種招投標本身就是公開、公正、公平的陽光工程，是廉政建設的具體措施。相對于過去經辦人說了算，或者領導說了算時代已好多了。對招投標活動比較放心，并不清楚招投標活動還沒有嚴格按招投標的程序和制度執行，還有許多漏洞、有許多空子可鉆；甚至有的招投標是圖形式、做表面文章，擺個花架子給人看，僅僅用來應付上級的檢查。在實際執行過程中，嚴重走樣。

二是不能自我監督。有的過于自信，認為自己不錯，看不到自己的缺點，有的認為自己能在這個“重要崗位”工作，是領導信任、職工擁護的結果，因此有高人一等的感覺。認為是否自我監督是自己的事，同他人不相干。

摘要：我國國企在經濟市場發展中起到了巨大的作用。國企在發展過程中，對工程、物資以及技術的采購，都是通過招投標實現的。國企按照我國相關法律法規，開展招投標。但是，目前我國國企的招投標體系還有欠缺，尤其是招投標的風險預警體系和應對措施不完善，國企在招投標管理方面還有漏洞，導致招投標有失真實性和公平性。所以為了國企招投標的公平，要完善招投標的模式并且對相關法律進行研究。

關鍵詞：國企；招投標；模式；法律問題

在經濟市場發展中，為了讓國企能夠實現利益最大化，我國允許國企對工程、技術和物資進行招投標。通過公平公正的招投標，讓各個企業都能受益。但是目前國企招投標模式還不完善，在與招投標相關的法律問題上也存在漏洞。所以，很多企業通過招投標的規則漏洞，達到自己的不良目的，擾亂正常的招投標市場秩序，最后致使企業受到巨大的經濟損失。因此，如何建立一個適應招投標的完整體系和規范制度，是目前亟待解決的問題。

一、招投標體系的建立和規范以及主要法律問題

企業招投標需要建立完善的體系并且規范行為，才能保證招投標的公平公正。第一，要根據項目特性，利用互聯網制作招標信息。第二，公開招投標的性質，以及開采使用會帶來的預計收益。第三，參與招投標的企業必須具備國家認證的資格。第四，公開招投標的每一個環節，以及每個企業所出的標底。第五，招投標文件以及合同文件的內容必須相符合。招投標的每一個環節都要透明公正。招投標中涉及的法律問題，主要是避免個人和單位把招投標項目化整為零，為自己牟利；要嚴格查處某些在招投標過程中出現的圍標和串標。但現行法律法規還存在一些漏洞，因此，要完善招投標的法律。

二、招投標風險防范預警與應對措施