思想和理念是人們對客觀世界的理性思考與總結(jié)，也是人們前進和努力方向性的意識形態(tài)。每一個組織、每一個系統(tǒng)都應(yīng)有自己相應(yīng)的指導(dǎo)理念，執(zhí)法同樣如此。所以，執(zhí)法思想和理念回答的是為誰執(zhí)法、為什么執(zhí)法以及如何執(zhí)法的問題。它是執(zhí)法者實現(xiàn)正當執(zhí)法所必須解決的首要的、立場性的問題。由于歷史時代、文化背景、價值追求、思維模式等諸方面因素的不同，不同時期乃至同一時期不同的人會堅持和信奉迥然不同乃至截然相反的執(zhí)法思想和理念。有心系于民、甘當公仆者，有明哲保身、但求庸碌無過者、有為圖私利、不惜徇私枉法者等等不一而足。然而，真正能夠成為時代和社會主流的應(yīng)當是而且只能是以民為本、民為至上的思想和理念。魯迅先生曾經(jīng)感嘆：“在我們中國，自古就有埋頭苦干的人，自古就有為民請命的人，自古就有舍身護法的人…這是我們民族的脊梁！”

借助先生的感嘆，讓我們翻開我國那悠長而豐富的歷史畫卷，從古代、近代，再到現(xiàn)代、當代，民為至上、以民為本的理念無不閃耀著永不磨滅的熠熠光彩！先秦的哲學家老子曾云：“高以下為基，貴以賤為本”告示我們百姓是社會的基礎(chǔ)、民族的根本；盛唐時期的明君李世民經(jīng)典地提出了“民為水、君為舟，水可載舟亦可覆舟”的千古明斷，并在這一理念的指導(dǎo)下構(gòu)建了他所在時代較為先進的吏治；新中國開國領(lǐng)袖同志多次在其著作中諄諄教導(dǎo)我們：“人民，只有人民才識推動歷史進步的唯一動力”。改革開放的總設(shè)計師鄧小平曾至誠地向世人坦言：“我是中國人民的兒子，我深愛著我的祖國和人民”。在黨的十六大報告中，同志高屋建瓴地提出了中國共產(chǎn)黨要始終代表最廣大人民群眾的根本利益的重要思想。總書記新近提出的這會主義榮辱觀，也強調(diào)了“以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥”…時代不同、體制有別，以民為本的具體內(nèi)容當然有所差異，但是，他們?yōu)槊瘛勖瘛⒆鹈瘛⒕疵竦乃枷雲(yún)s是一脈相承、內(nèi)涵相通，也告訴我們民本理念有著深厚的歷史積淀和現(xiàn)實基礎(chǔ)！

歲月猶如滔滔江水，不舍晝夜，歷史的車輪已經(jīng)在充滿挑戰(zhàn)而有包含機遇的二十一世紀運行六個年頭，作為當今的檢察官、執(zhí)法者，我們應(yīng)當立足何處、面向何方呢？答案只有一個，那就是以民為本、執(zhí)法為民！這既是我國的立法所要求的，也是我國的國情和制度所決定的。馬克思主義的法學理論認為，法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，而在我國廣大的人民群眾就是統(tǒng)治階級，國家的一切權(quán)利屬于人民。所以，無論立法還是司法，必須而且只能反映人民的利益和要求，體現(xiàn)民心、民智、民意。這是社會主義法治的本質(zhì)要求，也是對執(zhí)法者的根本期待。

值得我們驕傲和自豪的是，在我們的周圍和身邊，涌現(xiàn)了并且不斷地涌現(xiàn)著用自己的行動踐行著執(zhí)法為民理念的執(zhí)法者。有一位資深檢察官，在他辦理一村干部涉嫌貪污公款的案件過程中，犯罪嫌疑人的一位親戚帶了一只裝有若干人民幣的信封來到他的家中，央求我們的這位檢察官能夠?qū)ο右扇耸窒铝羟椤⒕W(wǎng)開一面。我們的檢察官清醒地知道，面對利誘稍有松懈將走向人民利益的另一面，他沉靜地對來著說：“錢是你的，不是我的，法律是國家的，也不是我的”。是的，法律是國家的，國家是人民的，法律之于檢察官猶如畫筆之于畫家、鋤頭之于農(nóng)民、船漿之于船工、鋼槍之于戰(zhàn)士，我們只能去尊重它、維護它、忠實它，而絕不能也沒有資格去毀滅它玷污它。我們的檢察官沒有說出一哲理，卻用自己的行動詮釋了這一哲理的深刻內(nèi)涵，體現(xiàn)了執(zhí)法為民的法治理念。

誠然，人民是一個整體、寬泛的概念，執(zhí)法為民也是總體上的宏觀上要求。體現(xiàn)在具體的執(zhí)法實踐中，就是要求我們完善每一次執(zhí)法行為，追求每一次執(zhí)法效果，因此，需要面對一個個難關(guān)、突破一道道坎坷，需要在具體的執(zhí)法過程中作出一定的奉獻與犧牲。有一位戰(zhàn)斗在反貪戰(zhàn)線上的檢察官，由于案件的需要常常要連天加夜地加班，很少有時間過問家里的事情，竟然有一次孩子病了被鄰居送到醫(yī)院。當疲憊地感到醫(yī)院看到孤立無助的孩子時，我們想他一定會淚流滿面，可事實上他沒有，多年的黨性熏陶和執(zhí)法為民理念的錘煉，已鑄就了他無比的堅韌與剛毅。他也知道，檢察官也是父母的孩子、孩子的父母，也要承擔很多的社會角色，但他更明白，檢察官是人民的檢察官。我們可以辜負家庭、辜負孩子甚至父母，但不能辜負人民，哪怕只有一次或者一點，都不能被允許。

是的，人民是我們的根本，執(zhí)法為民是我們的起點，人民是我們的青天，執(zhí)法為民是我們的歸宿。那么，如何才能真正地將執(zhí)法為民的法治理念切實地在執(zhí)法實踐中得以體現(xiàn)與貫徹呢？其一，要勤學。古人云“蓋有學而不能未有不學而能者也”，我們要不遺余力地向古人學、向偉人學，向身邊的先進學，從而彌己不足，補己之短；其二，要實干。“讀萬卷書，行萬里路”，告訴了我們做的意義。我們要在學的基礎(chǔ)上履行好每一次的執(zhí)法義務(wù)，追求每一次的執(zhí)法效果；其三，要常醒。《論語》中說“每日三醒吾身”，我們不要求也很難做到每日三醒，但要常常回過頭來檢查我們的執(zhí)法思想、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法行為和效果，以不斷完善自我。

摘要:執(zhí)法思想和觀念是涉及公安執(zhí)法和管理工作的根本性問題。長期以來，由于種種因素的影響，公安執(zhí)法思想和觀念上存在的問題較多，已嚴重影響了公安執(zhí)法工作。因此，正確認識轉(zhuǎn)變公安執(zhí)法思想和觀念的重要性、必要性，深入了解問題產(chǎn)生的原因，探索和構(gòu)建新時期公安執(zhí)法思想觀念的內(nèi)容和途經(jīng)在當前具有重要意義。

關(guān)鍵詞：公安工作思想觀念轉(zhuǎn)變改革

OnBrokeningandFormingIdeologyofPublicSecurityJob

WangYinmei(Dept.ofLaw,theSecondNationalInstituteofNorthwest,MasterofLaw,AssociateProfessor,Yinchuan,Ningxia750021,China)

LinLong(NingxiaPoliceSchool,Vice-president,SeniorLecturer,Yingchuan,Ningxia,750021,China)

Abstract:Theideologyofenforcementofthelawarethebasicproblemthatinvolvethepublicsecurityenforcethelawandadministrativejob.Foravarietyofreasonsforalongtime,thereare

同志們：

公安分局自建局以來，組織的第一次大規(guī)模的端正執(zhí)法培訓班，經(jīng)過5天的集中學習，圓滿地完成了分局安排的各項學習任務(wù)。在此，我向在這次民警培訓工作中精心準備、認真授課的班子成員及賈志山科長表示衷心的感謝，向完成學習任務(wù)的各位同志們表示熱烈的祝賀。

下面，我就今后的工作，講幾點意見：

一、加強政治學習，牢固樹立執(zhí)法為民的思想。我們的隊伍中存在這些問題，我認為主要是我們民警，特別是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴格執(zhí)法、執(zhí)法為民思想樹的不牢，人生觀、價值觀扭曲，利己主義臌脹，沒有真正認識到為誰執(zhí)法，為誰用權(quán)、為誰謀利的問題。因此，縣局要組織廣大民警深入學習"三個代表"重要思想，學習胡總書記"七、一"重要講話，迅速掀起學習"三個代表"重要思想的新高潮，用"三個代表"思想武裝頭腦，要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點、落腳點，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量執(zhí)法工作標準、牢固樹立"執(zhí)法為民思想、真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀，徹底清除拜金主義、利己主義的錯誤思想，從而加強隊伍建設(shè)，促進大家嚴格、公正、文明執(zhí)法。

二、規(guī)范執(zhí)法行為，努力做到嚴格公正執(zhí)法。全局民警要增強法治觀念，模范遵守紀律，嚴格執(zhí)行法律，堅決維護憲法和法律的尊嚴，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。決不允許降格處理。要通過多種形式，組織民警認真學習法律，熟練掌握法律，正確運用法律，縣局黨委要加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)行執(zhí)法過錯責任追究制度。對存在以罰代處、以罰代刑、以保代處、不執(zhí)行收支兩條線、白條子罰款等問題。又拒不糾正的領(lǐng)導(dǎo)和民警要嚴肅處理，該撤職的撤職，該辭退的辭退，該移交檢察機關(guān)就移處，絕不姑息。

三、進一步加強教育培訓工作力度，提高民警素質(zhì)。今后我們要把民警的教育培訓工作作為重要任務(wù)來抓，組織民警從最基本的、應(yīng)知應(yīng)會的東西學起，從最基本的技能做起，形成自覺學文化、學法律、學技能的氛圍。使同志們不僅要知道、要了解，還要精通、熟練、運用自如。要激發(fā)廣大民警的學習熱情，調(diào)動民警的學習主動性和積極性，使民警養(yǎng)成良好的自學習慣，變要我學為我要學。切實提高民警的綜合素質(zhì)，從而提高執(zhí)法水平。

一、法緣人情而制，“安民”成為評價法律優(yōu)劣的依據(jù)

包括法律在內(nèi)的治國制度與政策，是否應(yīng)該適應(yīng)民心？法家給予了否定的答復(fù)。韓非斥責那些主張為政必須“得民之心”的人根本不懂得治國之道，他毫不掩飾地說“為政而期適民”，是“亂之端，未可與為治也。”[5]與這種政治理論相一致，秦朝統(tǒng)治者簡單地把法律視為治民的工具，以暴力脅迫百姓“奉法”、“守法”、“順令”，根本不在意法律與民心需要調(diào)適的問題；甚至對待民間風俗，秦朝當政者也迷信單純依靠法律政令就足以移風易俗。秦始皇的《會稽刻石》中就有一段充滿了霸氣的文字：“大治濯俗，天下承風，蒙被休經(jīng)。皆遵度軌，和安敦勉，莫不順令。黔首修潔，人樂同則，嘉保太平。后敬奉法，常治無極，輿舟不傾。”[6]秦的一位郡守在頒布給屬下官員的文告中，也對法度改造民心、風俗的作用津津樂道：“圣王作為法度，以矯端民心，去其邪避（僻），除其惡俗。”[7]整個官場充斥著法律無所不能的崇拜意識。

進入漢代，關(guān)于法律的政治輿論頓然改觀，以人情和民心論禮制、論法律，成為一代成規(guī)。

漢高祖開國之初，儒者叔孫通自請擬定“朝儀”。他對“禮”的要義表述為：“禮者，因時世人情為之節(jié)文者也。”[8]漢文帝以“明于國家之大體，通于人事之終始，及能直言極諫”三項要求，策試所舉賢良文學之士，晁錯在“對策”中回答：“其為法令也，合于人情而后行之；其動眾使民也，本于人事然后為之。取人以己，內(nèi)恕及人。情之所惡，不以強人；情之所欲，不以禁民。……其立法也，非以苦民傷眾而為之機陷也，以之興利除害，尊主安民而救暴亂也。”[9]漢昭帝時期在著名的“鹽鐵會議”上，文學宣稱：“法者，緣人情而制，非設(shè)罪以陷人也。故春秋之治獄，論心定罪。志善而違于法者免，志惡而合于法者誅。”[10]東漢的思想家王符，總結(jié)了人情與禮制、法禁的之間的淵源關(guān)系：“先王因人情喜怒之所不能已者，則為之立禮制而崇德讓；人所可已者，則為之設(shè)法禁而明賞罰。”[11]上述諸人，不論其為儒學之士，還是具有法家情結(jié)的經(jīng)世學者，在論及法律之時，均表達了對“人情”的重視，稱之為漢代的學林風氣當不為過。

“循吏”的話題，同樣直接涉及“法律”與“人情”的關(guān)系問題。循吏在漢代的出現(xiàn)，以及《史記》、《漢書》各立《循吏傳》，成為后世“正史”的既定模式，對此早有學者予以重視和研究。特別是余英時的名文《漢代循吏與文化傳播》，更是得到了廣泛好評。值得注意的是，關(guān)于“循吏”概念的變遷，余英時設(shè)專節(jié)加以討論。他的結(jié)論是：“司馬遷所謂‘循吏’是指文、景時代黃老無為式的人物”。“‘因循’兩字即是《史記》‘循吏’之‘循’的確估。”[12]此說固有新意，但依然還有可以從容討論的余地。在我看來，《史記》和《漢書》的“循吏”概念即便有些許差異的存在，但在根本之處是相互一致的：循吏的主要特征是在國家法律與“人情”之間維持著微妙的平衡。唐代學者顏師古對“循吏”的一個解釋最為妥當：“循，順也，上順公法，下順人情也。”[13]這一解釋與司馬遷的“循吏觀”有著內(nèi)在的一致性。《太史公自序》自言《循吏列傳》的著述緣由“奉法循理之吏，不伐功矜能，百姓無稱，亦無過行。”[14]《循吏列傳》開篇稱“法令，所以導(dǎo)民也；刑罰，所以禁奸也。……奉職循理亦可以為治，何必威嚴哉？”[15]余英時先生也征引過這兩段文字，但沒有深加考究。我認為，“奉法循理”與“奉職循理”實在是理解“循吏”概念的關(guān)鍵。其中的“奉法”與“奉職”同義，是指居官者以遵行法律為職責所在；而“循理”則是指順守人情之理[16]。司馬遷兩論循吏，都是在“法令”、“百姓”的語境之中討論問題的，恰恰可以證明顏師古的注釋深得司馬遷“循吏觀”的要義。與“酷吏”相對照，來理解“循吏”無疑是可取的思路。如果有人把兩類官吏的區(qū)別表述為執(zhí)法的“酷重”和“從輕”，恐怕未得確解。應(yīng)該說，是否重視“執(zhí)法平”，才是兩者之間的分水嶺。酷吏惟君主命是從，把國家的法律視為貫徹君主個人意旨的工具，為此，他們可以不惜曲解法律，出入人罪，輕重由己，而完全不顧及“人情”——這是酷吏執(zhí)法給人以“酷重”印象的真正原因。循吏則致力于維持法律自身的尊嚴和穩(wěn)定，并且在執(zhí)法過程中盡量兼顧合乎人情——這同樣是循吏有“輕刑”之譽的成因。

從人情出發(fā)討論立法和執(zhí)法的得失，在漢代是常見的現(xiàn)象。西漢中期，針對京兆尹張敞允許有罪者入谷邊郡以贖罪的奏請，蕭望之等人提出反駁：“道民不可不慎也。今欲令民量粟以贖罪，如此則富者得生，貧者獨死，是貧富異刑而法不壹也。人情，貧窮，父兄囚執(zhí)，聞出財?shù)靡陨睿瑸槿俗拥苷邔⒉活櫵劳鲋迹瑪y之行，以赴財利，求救親戚。”[17]又如，主張“尚德緩刑”的路溫舒，曾經(jīng)批評治獄之吏以嚴刑羅織罪名而造成冤案泛濫：“夫人情安則樂生，痛則思死。棰楚之下，何求而不得？故囚人不勝痛，則飾辭以視之；吏治者利其然，則指道以明之；上奏畏卻，則鍛練而周內(nèi)之。蓋奏當之成，雖咎繇聽之，猶以為死有余辜。何則？成練者眾，文致之罪明也。是以獄吏專為深刻，殘賊而亡極，偷為一切，不顧國患，此世之大賊也。”[18]他們討論問題的思路各有不同，而把人之常情作為估測法律實效的出發(fā)點則是相同的。

端正執(zhí)法思想規(guī)范執(zhí)法行為

努力提升全市檢察機關(guān)執(zhí)法辦案水平

同志們：

這次會議是經(jīng)市院黨組決定召開的，也是繼全市檢察長會議、辦案安全會議之后召開的一次重要會議。這次會議的主要任務(wù)是結(jié)合規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正活動的開展，認真總結(jié)近一段時間以來，全市檢察機關(guān)在執(zhí)法工作中的正反兩方面經(jīng)驗，進一步研究解決如何在實踐中更好地端正執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法行為、強化辦案安全，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。這次會議之所選擇在本周六、周日召開，主要是基于以下三方面考慮。一是深刻反思、認真總結(jié)前段工作，使大家更好地統(tǒng)一思想、集中精力，扎實有效地做好今后工作。二是利用周六、周日開會是有意打破近三年來節(jié)假日不開會的常規(guī)，使大家對這次會議印象深刻。恰逢昨天又是4月1日，既是一個月的開端，又是第二季度的開端，也容易記住，權(quán)當我們的辦案安全警示日，今后每年延續(xù)下來。三是利用休息日召開會議，可以使大家減少干擾，提高會議效果。既是紀檢監(jiān)察工作會議，也是檢察長座談會，既是貫徹落實全省紀檢監(jiān)察工作會議精神，促進全市檢察機關(guān)隊伍建設(shè)及文明執(zhí)法、安全辦案工作進步發(fā)展的動員會，也是吸取教訓、振奮精神，堅決實現(xiàn)2006年既定目標的誓師會。這次會議的主題之一，是圍繞規(guī)范執(zhí)法行為、強化辦案安全進行的，可以說這既是一個老話題，也可以說這是一個常說常新、而又緊迫，事關(guān)全市檢察機關(guān)執(zhí)法水平、執(zhí)法形象的話題。現(xiàn)在我們的工作已經(jīng)進入第二季度，可以說進入了辦案的黃金階段，這段時間如果不切實抓好、抓實規(guī)范執(zhí)法行為和辦案安全工作，就極有可能發(fā)生新問題或事故。因此說，我們利用休息日召開這次會議，而且又安排了這么多的學習內(nèi)容，從很大程度上講也希望大家能通過這次會議認真學習一些東西、思考一些東西、落實一些東西，把這次會議作為時刻提醒自己的一次“終身性記憶”，形成“終身性理念”，時刻繃緊規(guī)范執(zhí)法和辦案安全這兩根弦，緊緊圍繞執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)這個基本任務(wù)，下大力氣、立說立行，親歷親為、抓出成效。昨天我們就規(guī)范執(zhí)法行為、加強辦案安全等方面的內(nèi)容進行了測試，十個基層院又分別匯報了各自一季度工作和在規(guī)范執(zhí)法行為方面的一些做法、存在的問題和下步打算。市院幾個部門的同志分別從各自角度就規(guī)范執(zhí)法行為、加強辦案安全問題對相關(guān)文件進行了解讀，都很好。春英同志就紀檢工作涉及到的相關(guān)辦案問題提出了要求。可以說，這次會議開的形式比較新，效果比較好，收到了預(yù)期效果。下面根據(jù)市院黨組的討論意見，結(jié)合昨天大家的學習討論，我再講三點意見。

一、規(guī)范執(zhí)法行為的重要性和必要性

談到這個問題，大家可能會覺得，這不是一個很簡單而

前段時間在周部長給中央領(lǐng)導(dǎo)同志的報告上有四位政治局常委作了重要批示，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)對公安工作之重視、批示規(guī)格之高前所未聞。公安部繼《五條禁令》之后，又推出《嚴格執(zhí)法五項規(guī)定》，抓隊伍力度之大，決心之堅決前所未有。通過學習周部長給中央領(lǐng)導(dǎo)同志的報告和四位中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，以及白部長在全國公安系統(tǒng)加強派出所執(zhí)法工作和內(nèi)部管理電視電話會議上的講話，張鴻建局長在市局黨委理論中心組學習會上的講話，又聆聽了五位局領(lǐng)導(dǎo)和幾位所領(lǐng)導(dǎo)對端正執(zhí)法思想的學習體會，施局長端正在全局干警大會上作的“轉(zhuǎn)變觀念，立警為公，執(zhí)法為民”的動員報告。觸動很大，備感壓力，對搞好這次集中教育活動，實現(xiàn)執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變和變革充滿信心，下面談幾點學習后的體會和認識：

一、“端正執(zhí)法思想”是執(zhí)法思想觀念上的一次革命，也是公安執(zhí)法工作的一次轉(zhuǎn)型。它提出了我們?yōu)槭裁匆虮仨氁_展“端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念”集中教育活動。這幾年公安機關(guān)先后開展了“三講教育”、“三項教育”、“創(chuàng)群眾滿意”等活動，隊伍建設(shè)一直抓得很緊，但我們感到觸及民警靈魂深處不大，收效甚微，為什么教育活動年年搞還會有公安部通報的如此惡劣的案件。為什么白部長點的七個方面問題和張鴻建局長擺的十個方面問題，在我們執(zhí)法觀念、執(zhí)法活動中都有不同程度的表現(xiàn)呢？原因是多方面的，有法律上的、體制上的、經(jīng)費保障的問題，但在強調(diào)公安機關(guān)專政職能時，忽視了公安機關(guān)的服務(wù)職能和人權(quán)保障職能。由此帶來認識和作法上的明顯偏差，如“為了抓壞人，抓錯好人也不要緊”、“重實體、輕程序，先審查、后辦手續(xù)”、“重打擊，輕保護，超期羈押，動手動腳，擴大強制措施使用范圍”、“重盡快破案，輕依法辦案”等，這些思想和觀念在許多干部和民警中根深蒂固，影響久遠。自覺或不自覺地把群眾當作執(zhí)法對象，將公安機關(guān)與人民群眾脫離開了，模糊了“相信誰，依靠誰，為了誰”這個“分水嶺”。特別是在全國公安機關(guān)開展“貫徹十六大，全面建設(shè)小康，公安怎么辦”大討論活動，我們的同志還抱著“杭州執(zhí)法環(huán)境好，民警執(zhí)法水平高，公安部的規(guī)定是針對那些問題突出、較落后的地方；公安部‘五項規(guī)定’、周部長四點要求標準高、力度大，目前民警的素質(zhì)和能力難以適應(yīng)”，還抱著公安機關(guān)是專政工具，是“刀把子”的思想，就很難談為民服務(wù)，談保障人權(quán)。“立警為公、執(zhí)法為民”也只是一句口號，因此要把口號轉(zhuǎn)變?yōu)槲覀冃袆樱钊胛覀兯枷肷钐帲_展端正執(zhí)法思想、教育活動的十分重要，非常緊迫。

二、“端正執(zhí)法思想”要正視我們執(zhí)法中存在的問題和原因。

（一）分局去年7月1日以來的116件投訴，有5件是刑大的，而這5件投訴均涉及執(zhí)法活動，具體表現(xiàn)在幾個方面：

1、對群眾漠不關(guān)心，以貌取人，受理報警求助等推諉拖拉。對群眾上門報案的往派出所推，對群眾提供的線索、上門詢問態(tài)度冷漠、語言生硬。

2、耍特權(quán)，抖威風，欺壓打罵群眾，傷害群眾感情。有的擅自將群眾帶到中隊審查打罵，把農(nóng)民工、外來人員都當作嫌疑人對待，粗暴執(zhí)法。

黨中央從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局出發(fā)，做出在全國政法機關(guān)開展社會主義法治理念教育的重大決策，這對于堅持社會主義檢察事業(yè)發(fā)展方向、深化“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”檢察工作主題、推動檢察工作和檢察隊伍建設(shè)健康發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。

作為政法干警，首先要有明確的法治理念，要從意識形態(tài)領(lǐng)域正本清源，明確我國的憲法制度，堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。要深刻認識中國特色社會主義司法制度、檢察制度的合理性和優(yōu)越性，保持清醒的頭腦，毫不動搖地堅持馬克思主義在政法意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。要保障在全社會實現(xiàn)公平和正義，就要順應(yīng)人民群眾對加強法律監(jiān)督、維護司法公正的強烈呼聲，就要用正確的社會主義法治理念去理解和把握“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”這一檢察工作主題，就要使檢察工作更好地適應(yīng)時展的需要，符合黨的要求和人民的愿望。

作為檢察干警，首先要端正執(zhí)法思想，做任何工作，思想是先導(dǎo)，正確的執(zhí)法思想是做好檢察工作的前提和基礎(chǔ)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

社會主義法治理念的基本內(nèi)涵是“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”。依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。樹立依法治國的理念，就是要使全社會和全體公民、特別是執(zhí)法者養(yǎng)成自覺準受法律、維護法律權(quán)威、嚴格依法辦事的思想意識，就是要使廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)。執(zhí)法為民，要求把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政法工作的出發(fā)點和落腳點，在政法工作中以人為本、執(zhí)法公正、一心為民。要從思想上解決“為誰執(zhí)法”的問題。那種執(zhí)法不公，以權(quán)謀私，以案謀私以及霸道作風，都是背離檢察職業(yè)道德和職業(yè)紀律要求的。堅持了依法治國和執(zhí)法為民，才能做到公平正義。維護和實現(xiàn)公平正義是政法機關(guān)的神圣職責。公平正義要求政法干警必須秉公執(zhí)法，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，堅持實體公正與程序公正并重，公平與效率并重，維護法律的權(quán)威。法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，社會主義國家的政法機關(guān)理所當然地要為黨的建設(shè)事業(yè)服務(wù)，服務(wù)大局是政法機關(guān)職責的根本，也是政法機關(guān)的重大政治責任。服務(wù)大局要求政法機關(guān)必須積極圍繞黨和國家大局開展工作，立足本職，全面正確履行職責，致力于推進小康社會的進程，確保國家長治久安。服務(wù)大局要求政法干警胸懷全局，立足本職，在執(zhí)法和法律監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮政法機關(guān)維護社會穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展的整體效能，正確處理好服務(wù)大局與嚴格依法履行職責的關(guān)系，全局利益與局部利益，執(zhí)法的法律效果與社會效果的關(guān)系，追求法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。政法機關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)決定了檢察機關(guān)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義法治國家的根本保證。必須正確理解堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法獨立行使檢察權(quán)的關(guān)系，必須明確依法獨立行使檢察權(quán)的關(guān)系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的相對獨立。在我國特定的政治體制下，中國共產(chǎn)黨是全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨在國家政治生活和政權(quán)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位是由憲法確定的，黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿于中國檢察制度的不能動搖地政治原則。

社會主義法治理念教育，解決了政法干警執(zhí)法思想的問題，從思想認識領(lǐng)域、意識形態(tài)領(lǐng)域解決執(zhí)法觀念，解決了執(zhí)法的大方向，對于檢察干警來說，認真開展社會主義法治理念教育非常必要。我本人要積極響應(yīng)機關(guān)的各種學習號召，認真學習，認真對照檢查，認真整改，轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想和觀念，堅定社會主義司法制度和檢察制度，用正確的思想指導(dǎo)工作。同時要組織和安排好部門的學習活動，認真完成各階段的工作，努力達到教育的目的。

黨中央從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局出發(fā)，做出在全國政法機關(guān)開展社會主義法治理念教育的重大決策，這對于堅持社會主義檢察事業(yè)發(fā)展方向、深化“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”檢察工作主題、推動檢察工作和檢察隊伍建設(shè)健康發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。

作為政法干警，首先要有明確的法治理念，要從意識形態(tài)領(lǐng)域正本清源，明確我國的憲法制度，堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。要深刻認識中國特色社會主義司法制度、檢察制度的合理性和優(yōu)越性，保持清醒的頭腦，毫不動搖地堅持馬克思主義在政法意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。要保障在全社會實現(xiàn)公平和正義，就要順應(yīng)人民群眾對加強法律監(jiān)督、維護司法公正的強烈呼聲，就要用正確的社會主義法治理念去理解和把握“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”這一檢察工作主題，就要使檢察工作更好地適應(yīng)時展的需要，符合黨的要求和人民的愿望。

作為檢察干警，首先要端正執(zhí)法思想，做任何工作，思想是先導(dǎo)，正確的執(zhí)法思想是做好檢察工作的前提和基礎(chǔ)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

社會主義法治理念的基本內(nèi)涵是“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”。依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。樹立依法治國的理念，就是要使全社會和全體公民、特別是執(zhí)法者養(yǎng)成自覺準受法律、維護法律權(quán)威、嚴格依法辦事的思想意識，就是要使廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)。執(zhí)法為民，要求把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政法工作的出發(fā)點和落腳點，在政法工作中以人為本、執(zhí)法公正、一心為民。要從思想上解決“為誰執(zhí)法”的問題。那種執(zhí)法不公，以權(quán)謀私，以案謀私以及霸道作風，都是背離檢察職業(yè)道德和職業(yè)紀律要求的。堅持了依法治國和執(zhí)法為民，才能做到公平正義。維護和實現(xiàn)公平正義是政法機關(guān)的神圣職責。公平正義要求政法干警必須秉公執(zhí)法，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，堅持實體公正與程序公正并重，公平與效率并重，維護法律的權(quán)威。法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，社會主義國家的政法機關(guān)理所當然地要為黨的建設(shè)事業(yè)服務(wù)，服務(wù)大局是政法機關(guān)職責的根本，也是政法機關(guān)的重大政治責任。服務(wù)大局要求政法機關(guān)必須積極圍繞黨和國家大局開展工作，立足本職，全面正確履行職責，致力于推進小康社會的進程，確保國家長治久安。服務(wù)大局要求政法干警胸懷全局，立足本職，在執(zhí)法和法律監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮政法機關(guān)維護社會穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展的整體效能，正確處理好服務(wù)大局與嚴格依法履行職責的關(guān)系，全局利益與局部利益，執(zhí)法的法律效果與社會效果的關(guān)系，追求法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。政法機關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)決定了檢察機關(guān)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義法治國家的根本保證。必須正確理解堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法獨立行使檢察權(quán)的關(guān)系，必須明確依法獨立行使檢察權(quán)的關(guān)系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的相對獨立。在我國特定的政治體制下，中國共產(chǎn)黨是全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨在國家政治生活和政權(quán)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位是由憲法確定的，黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿于中國檢察制度的不能動搖地政治原則。

社會主義法治理念教育，解決了政法干警執(zhí)法思想的問題，從思想認識領(lǐng)域、意識形態(tài)領(lǐng)域解決執(zhí)法觀念，解決了執(zhí)法的大方向，對于檢察干警來說，認真開展社會主義法治理念教育非常必要。我本人要積極響應(yīng)機關(guān)的各種學習號召，認真學習，認真對照檢查，認真整改，轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想和觀念，堅定社會主義司法制度和檢察制度，用正確的思想指導(dǎo)工作。同時要組織和安排好部門的學習活動，認真完成各階段的工作，努力達到教育的目的。

根據(jù)××檢察分院關(guān)于"××檢察機關(guān)社會主義法制理念教育活動查擺階段活動安排"，結(jié)合佳院實際，現(xiàn)就查擺階段提出如下要求：

一、提高一個認識

開展社會主義法治理念教育，對深入查擺整改隊伍和執(zhí)法工作的突出問題提出了更高要求，我們要認真學習中政委關(guān)于開展社會主義理念教育活動文件和最高人民檢察院賈春旺檢察長在第十二屆全國檢察工作會議上的報告精神，教育和引導(dǎo)廣大干警樹立正確的法治理念，原創(chuàng)：統(tǒng)一全體干警的執(zhí)法思想，切實防止和克服"厭煩"、"自滿"情緒，正視自身執(zhí)法活動中存在的問題，勇于揭短亮丑，以飽滿的熱情、良好的精神狀態(tài)自覺投入到查擺整改活動中。從主題教育和專項整改活動排查出的問題中，從涉檢信訪和上訪反映的問題中，找準存在的突出問題，深挖思想根源。從執(zhí)法思想，執(zhí)法觀念，職業(yè)道德，執(zhí)法作風，執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量等方面查找差距，務(wù)求找準，切實解決實際問題。完善制度，創(chuàng)新機制，提升規(guī)范化建設(shè)的層次和水平，以查擺整改的成效來檢驗工作成果。

二、抓住兩個重點

查擺整改階段是社會主義法治理念教育活動的關(guān)鍵階段，問題找的準不準，整改措施是否到位，關(guān)系到整個教育活動的成敗，因此，要緊緊抓住以下兩個重點：

1、各職能部門的查擺。要對照社會主義法治理念五個專題方面內(nèi)容查找自身與社會主義法治理念不相符認識問題。通過對照社會主義法治理念基本內(nèi)容看在執(zhí)法實踐中依法治國的理念是否樹立；為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法、公平正義、服務(wù)大局的理念是否牢固；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的信仰是否堅定；在執(zhí)法活動中是否注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一。重點查擺以下方面的內(nèi)容：

為進一步加強司法行政干警隊伍建設(shè)，切實提高全體干警的整體素質(zhì)，深化“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動成果，根據(jù)區(qū)政法委、市司法局的部署和要求，結(jié)合我局實際，制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標

這次社會主義法治理念教育活動以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實科學發(fā)展觀的要求，圍繞依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個專題，深化教育培訓，強化檢查整改，認真解決執(zhí)法思想和執(zhí)法實際中存在的問題，使廣大干警理解和把握社會主義法治理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵，牢固樹立“公正執(zhí)法、一心為民”的觀念，做到執(zhí)法理念進一步端正，執(zhí)法能力進一步增強，執(zhí)法行為進一步規(guī)范，改革方向進一步明確，隊伍建設(shè)進一步加強，人民群眾對司法行政隊伍和司法行政工作的滿意度進一步提高。

根據(jù)中央、省、市、區(qū)政法委和省司法廳、市司法局的部署和要求，全體在編干警職工、執(zhí)業(yè)律師、公證員，均參加這次社會主義法治理念教育。

二、方法步驟和時間安排

這次社會主義法治理念教育活動自5月份開始至年底結(jié)束，共分三個階段進行。