根據(jù)《中共**縣委、**人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案》（景發(fā)[2002]10號(hào)）要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定此方案。

一、黨委、人大主席團(tuán)、政府的主要職責(zé)

黨委的主要職責(zé)：鎮(zhèn)黨委是鎮(zhèn)各種組織和各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮著統(tǒng)攬全局和“龍頭”作用。其主要職責(zé)是：（一）貫徹黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織的指示、決定及鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)決議。（二）討論決定鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題，并組織實(shí)施。需由鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的問題，責(zé)承并督促鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。（三）領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織，支持和保證這些機(jī)關(guān)和組織依照國(guó)家法律法規(guī)及各自的章程充分行使職權(quán)。（四）抓好黨委自身建設(shè)和以黨支部為核心的村級(jí)組織和其他基層組織建設(shè)。（五）負(fù)責(zé)對(duì)本鎮(zhèn)干部的教育、培養(yǎng)、監(jiān)督和推薦工作。（六）抓好上級(jí)有關(guān)部門派駐本鎮(zhèn)單位的黨組織建設(shè)，協(xié)助管理上級(jí)有關(guān)部門駐本鎮(zhèn)單位的干部，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)上級(jí)有關(guān)部門派駐本鎮(zhèn)單位的工作。（七）領(lǐng)導(dǎo)本鎮(zhèn)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，做好社會(huì)主義計(jì)劃生育工作。（八）完成縣委、政府交辦的工作任務(wù)。

人大主席團(tuán)職責(zé)：㈠保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定在本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。㈡聽取和審議本級(jí)人民政府和有關(guān)部門工作情況的報(bào)告，監(jiān)督本級(jí)人民政府和有關(guān)部門對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)決議、決定貫徹實(shí)施情況。㈢審查和批準(zhǔn)本級(jí)人民政府對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)通過的財(cái)政預(yù)算和部分變更，并向下次代表大會(huì)會(huì)議備案。㈣將代表提出的方案和對(duì)各方面工作的建議交有關(guān)機(jī)關(guān)或組織研究辦理，督促有關(guān)機(jī)關(guān)或組織將辦理情況答復(fù)代表。㈤組織代表聯(lián)系選民、開展視察、執(zhí)法檢查、調(diào)查、評(píng)議本級(jí)人民政府和它所屬的各工作部門及上級(jí)人民政府派出機(jī)構(gòu)的工作，組織代表向選民代表大會(huì)報(bào)告。㈥接受人民群眾對(duì)本級(jí)億政府和國(guó)家工作人員的申訴和意見，并督促有關(guān)部門辦理。㈦組織選民依法罷免、補(bǔ)選本級(jí)和上一級(jí)人民代表大會(huì)代表。㈧接受本級(jí)人民代表大會(huì)代表辭去代表職務(wù)的請(qǐng)求，確認(rèn)代表資格自行終止，報(bào)下一次人民代表大會(huì)備案，并通知原選區(qū)選民。㈨接受主席團(tuán)成員和鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)的辭職、決定副鎮(zhèn)長(zhǎng)的個(gè)別任免。鎮(zhèn)長(zhǎng)因故不能擔(dān)任職務(wù)時(shí)，從副鎮(zhèn)長(zhǎng)中決定人選。主席團(tuán)決定后，報(bào)下一次人民代表大會(huì)備案。㈩負(fù)責(zé)召集下一次本級(jí)人民代表大會(huì)，決定臨時(shí)召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。

（十一）辦理本級(jí)人民代表大會(huì)交辦和上級(jí)人民代表大會(huì)交辦的工作。

政府的主要職責(zé)：㈠執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，決定和命令。㈡執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)公共設(shè)施的建設(shè)和管理，發(fā)展各項(xiàng)服務(wù)事業(yè)。㈢加強(qiáng)水利建設(shè)、國(guó)土資源管理和環(huán)境保護(hù)。㈣依法征收農(nóng)業(yè)稅，管理本鎮(zhèn)財(cái)政、執(zhí)行本級(jí)預(yù)算。㈤管理和發(fā)燕尾服文化、教育、科學(xué)技術(shù)、廣播、體育、衛(wèi)生和勞動(dòng)保障等事業(yè)。㈥保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)、保障公民的人身權(quán)力、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保護(hù)各種組織的合法權(quán)益。㈦開展社會(huì)主義民主與法制教育，管理司法行政工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，調(diào)解民事糾紛，維護(hù)社會(huì)秩序。㈧推行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)，保護(hù)婦女、兒童和老人的合法權(quán)益。㈨管理民政工作，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，做好社會(huì)保障荼，辦理兵役事項(xiàng)。㈩加強(qiáng)民主政治建設(shè)，推行政務(wù)公開。（十一）辦理同級(jí)黨委和縣委、政府交辦的其他事項(xiàng)。

根據(jù)市政府第27次常務(wù)會(huì)議和市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)第7次會(huì)議精神，修訂**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（**臺(tái)商投資區(qū)、**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)管委會(huì)）職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定。

一、主要職責(zé)

（一）招商引資。負(fù)責(zé)制定開發(fā)區(qū)招商引資工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織編制年度對(duì)外招商合作項(xiàng)目，組織與國(guó)內(nèi)外投資者及各類經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)系和投資合作，組織各種形式的聯(lián)絡(luò)互訪、投資考察、招商洽談等，會(huì)同有關(guān)部門組織赴國(guó)（境）內(nèi)外開展招商活動(dòng)。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步。制定并組織實(shí)施開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，著重抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技和工業(yè)性投入（技術(shù)改造）；綜合管理開發(fā)區(qū)各類項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的審批、審核報(bào)批、管理、會(huì)審和統(tǒng)計(jì)等工作。

（三）統(tǒng)計(jì)及統(tǒng)計(jì)管理。負(fù)責(zé)組織實(shí)施有關(guān)統(tǒng)計(jì)的法律、法規(guī)和規(guī)劃；依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》和有關(guān)法規(guī)、政策，監(jiān)督檢查區(qū)內(nèi)各部門和單位的統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)核算工作，協(xié)助配合市統(tǒng)計(jì)行政部門查處統(tǒng)計(jì)違法行為；牽頭組織開發(fā)區(qū)重大國(guó)情國(guó)力和區(qū)情普查工作；搜集、整理、開發(fā)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本統(tǒng)計(jì)資料；對(duì)開發(fā)區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)和監(jiān)督，提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢服務(wù)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及社會(huì)事務(wù)管理。按照有關(guān)法律法規(guī)政策和市政府授權(quán)，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的綜合治理、計(jì)劃生育和社區(qū)管理等社會(huì)發(fā)展工作；配合市相關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利和民政等有關(guān)社會(huì)發(fā)展與管理工作。

根據(jù)中共衡水市委辦公室、衡水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《景縣人民政府機(jī)構(gòu)改革方案的通知》（衡辦字[2005]58號(hào)）要求，設(shè)立景縣發(fā)展改革局。景縣發(fā)展改革局是綜合研究擬定全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革的縣政府工作部門,管理工業(yè)促進(jìn)局。工業(yè)促進(jìn)局對(duì)外掛中小企業(yè)局的牌子。

一、劃入的職能

1、原縣計(jì)劃局承擔(dān)的全部職能（農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口計(jì)劃組織實(shí)施職能除外）。

2、原縣經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室承擔(dān)的全縣經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)劃，組織實(shí)施有關(guān)改革試點(diǎn)職能。

3、原縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局承擔(dān)的職能由發(fā)展改革局承擔(dān)。

4、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局承擔(dān)的職能由工業(yè)促進(jìn)局（中小企業(yè)局）承擔(dān)。

黨的十五屆五中全會(huì)把推進(jìn)信息化提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，各地推動(dòng)信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措更加有力，東南沿海地區(qū)加快了建設(shè)進(jìn)程，中西部地區(qū)正在奮力趕超。各盟市信息化建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，一些盟市在某些領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)走到了市的前面。市十屆二次全委會(huì)議要求樹立現(xiàn)代管理理念，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，形成新的增長(zhǎng)后勁。為加快市信息化和信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，申請(qǐng)調(diào)整市信息辦職能設(shè)置與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配置，以強(qiáng)化職能，加大信息化建設(shè)推進(jìn)力度，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以信息化服務(wù)富民強(qiáng)市建設(shè)，以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁。

一、主要職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行國(guó)家、有關(guān)信息化工作的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章；擬定包頭市信息化工作的有關(guān)法規(guī)和政策、發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，并組織實(shí)施。

2、負(fù)責(zé)全市信息產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)及信息工作，協(xié)調(diào)解決信息化工作中的有關(guān)問題。

3、負(fù)責(zé)對(duì)全市信息企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，會(huì)同有關(guān)部門做好包頭市信息行業(yè)及市場(chǎng)的監(jiān)督和管理。

4、負(fù)責(zé)信息應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化推廣工作，協(xié)助技術(shù)監(jiān)督部門制定地方信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。

根據(jù)**省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于**市建設(shè)局更名為規(guī)劃與建設(shè)局的批復(fù)》(浙編〔2005〕75號(hào))，**市建設(shè)局更名為**市規(guī)劃與建設(shè)局。

一、主要職能

(一)根據(jù)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和規(guī)劃，研究制訂建設(shè)事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和體制改革方案，并監(jiān)督和指導(dǎo)實(shí)施。

(二)負(fù)責(zé)管理全市城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市勘察設(shè)計(jì)和市政工程設(shè)計(jì)工作；承擔(dān)推進(jìn)城市化的組織協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃及其它相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的編報(bào)工作；承擔(dān)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的報(bào)批和保護(hù)監(jiān)督工作；指導(dǎo)優(yōu)化城市土地資源配置和利用的規(guī)劃管理；參與審查土地利用總體規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃；負(fù)責(zé)全市測(cè)繪行業(yè)管理；管理城市建設(shè)檔案。

(三)根據(jù)國(guó)家、省的有關(guān)法律法規(guī)和各類規(guī)范，對(duì)全市建筑活動(dòng)實(shí)施全過程的監(jiān)督和管理。

(四)綜合管理全市城市供水、燃?xì)狻崃Α⒐部瓦\(yùn)交通、市政設(shè)施、園林綠化、市容和環(huán)境衛(wèi)生工作；負(fù)責(zé)管理全市風(fēng)景名勝區(qū)工作；負(fù)責(zé)管網(wǎng)供水節(jié)水工作，受托負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)地下水的開發(fā)利用和保護(hù)工作。

**市商務(wù)局（糧食局）是市人民政府主管全市國(guó)內(nèi)外貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和糧食工作的工作部門。

一、主要職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)內(nèi)外貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和糧食工作的方針、政策和法律、規(guī)章，擬定全市內(nèi)外貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和糧食工作發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃及地方性政策、法規(guī)、規(guī)章，并組織實(shí)施。

（二）研究提出商貿(mào)流通體制改革意見，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)市場(chǎng)，推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式；監(jiān)測(cè)、分析市場(chǎng)運(yùn)行和重要商品供求狀況，組織實(shí)施重要消費(fèi)品市場(chǎng)調(diào)控和重要生產(chǎn)資料流通管理；整頓和規(guī)范商貿(mào)流通市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市外經(jīng)貿(mào)工作，組織實(shí)施國(guó)際市場(chǎng)開拓工作；建立本市進(jìn)出口公平貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，組織產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，協(xié)調(diào)反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及其他與進(jìn)出口公平貿(mào)易相關(guān)的工作，協(xié)調(diào)處理對(duì)外貿(mào)易糾紛。

（四）負(fù)責(zé)全市外商投資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作工作；指導(dǎo)外商投資促進(jìn)工作體系建設(shè)；負(fù)責(zé)境外投資、對(duì)外工程承包、對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目和援外項(xiàng)目的管理工作。

根據(jù)中共北京市委、市政府批準(zhǔn)的《北京市西城區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革方案》設(shè)置老干部局。區(qū)委老干部局在區(qū)委組織部領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全區(qū)離休干部和處以上退休干部的管理和服務(wù)工作。

(一)負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于老干部工作的方針、政策和規(guī)定，按照市、區(qū)對(duì)老干部工作的批示、要求，提出工作計(jì)劃和實(shí)施辦法，并組織落實(shí)。對(duì)老干部工作的問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出處理意見，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

(二)了解老干部的思想、學(xué)習(xí)和生活狀況，聽取和反映他們的意見和要求，加強(qiáng)老干部黨支部建設(shè)，做好老干部思想政治工作。

(三)負(fù)責(zé)宣傳老干部的歷史功績(jī)、現(xiàn)實(shí)作用和先進(jìn)事跡，宣傳老干部工作的重要意義，引導(dǎo)老干部從事力所能及的社會(huì)工作；總結(jié)老干部工作經(jīng)驗(yàn)，表彰優(yōu)秀老干部和老干部工作機(jī)構(gòu)和個(gè)人。

(四)指導(dǎo)全區(qū)各單位落實(shí)老干部工作的方針、政策、規(guī)定，檢查督促各基層單位落實(shí)離休干部的兩項(xiàng)待遇，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決老干部生活中存在的困難和問題。

(五)組織全區(qū)性的老干部健康體檢、健康休養(yǎng)，參觀工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和節(jié)日慰問老干部工作。

編者按：本文主要從職能配置及機(jī)構(gòu)設(shè)置方面；隊(duì)伍建設(shè)方面；設(shè)施裝備和經(jīng)費(fèi)保障方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：縣司法局內(nèi)設(shè)有辦公室、政工科、宣傳科、基層科,局管理事業(yè)單位、縣編委核定我局人員編制、司法局的職能配置及實(shí)際履行情況、存在的問題、原因及相關(guān)建議、在管理體制上，司法所屬我局的派出機(jī)構(gòu)，現(xiàn)存在著受司法局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府雙重管理、司法行政現(xiàn)有的職能中，應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部整合，科學(xué)配置，進(jìn)一步強(qiáng)化司法局的職能作用、我局隊(duì)伍錄用方式、人員來源渠道、流動(dòng)情況原來主要是通過每年我局按有編缺人情況，向人事局申請(qǐng)、我局隊(duì)伍培訓(xùn)工作，因沒有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、我局隊(duì)伍獎(jiǎng)懲工作主要圍繞我局制定的獎(jiǎng)懲制度來進(jìn)行、我局隊(duì)伍建設(shè)方面存在進(jìn)人關(guān)不嚴(yán)，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、我局辦公設(shè)備存在辦公設(shè)備比較陳舊、老化、根據(jù)實(shí)際工作需要，我們認(rèn)為我局辦公業(yè)務(wù)用房及裝備、設(shè)施方面急需解決的問題是局機(jī)關(guān)的辦公用房問題等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

一、職能配置及機(jī)構(gòu)設(shè)置方面

1、*縣司法局內(nèi)設(shè)有辦公室、政工科、宣傳科、基層科,局管理事業(yè)單位:公證處、律師事務(wù)所，法律援助中心，縣委、政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：依法治縣辦、社會(huì)矛盾調(diào)處中心、安置幫教辦、“12348”協(xié)調(diào)指揮中心，10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)有司法所和法律服務(wù)所(屬派出機(jī)構(gòu))。存在問題：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒有公證、律師管理機(jī)構(gòu)。建議在機(jī)構(gòu)設(shè)置上設(shè)置公證律師管理科。

2、縣編委核定我局人員編制：行政25人(其中局機(jī)關(guān)15人，司法所10人)，工勤人員1人(駕駛員)、事業(yè)人員34人(其中：法律服務(wù)所28人，公證處2人，律師事務(wù)所3人，法律援助中心1人);司法局局機(jī)關(guān)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4人(一個(gè)局長(zhǎng)，兩個(gè)副局長(zhǎng)，一個(gè)依法治縣辦常務(wù)副主任)，10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)10人(司法所長(zhǎng))。存在問題是：人員編制嚴(yán)重不足，現(xiàn)司法所只有1所1人，工作難于開展。建議從上面一級(jí)一級(jí)下編制。

3、司法局的職能配置及實(shí)際履行情況、存在的問題、原因及相關(guān)建議，具體包括：

(1)我縣律師事務(wù)所現(xiàn)只有1名專職律師，案源少，業(yè)務(wù)拓展不開，而我縣公證處近年來充分發(fā)揮公證機(jī)關(guān)的職能作用，進(jìn)一步拓展公證業(yè)務(wù)，把公證服務(wù)滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，公證業(yè)務(wù)進(jìn)一步提升，為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。但由于律師事務(wù)所和公證處屬財(cái)政差額撥款單位，律師事務(wù)所要自苦20%的工資，公證處要自苦10%的工資。建議是否能考慮邊疆特困縣，把律師事務(wù)所和公證處改為公辦所、處。

摘要：文章從我國(guó)地方政府縱向部門關(guān)系入手，討論了調(diào)整政府職能與組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系，指出：要根據(jù)各地方政府面臨的不同情況，選擇不同的模式，以實(shí)現(xiàn)上下對(duì)應(yīng)減政增效，達(dá)到優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高行政效率、節(jié)約政府運(yùn)行成本的目的。

關(guān)鍵詞：縱向組織結(jié)構(gòu)職能配置模式選擇

在目前行政體制下，行政體制的改革可以分為橫向和縱向兩個(gè)方面。在以往的改革過程中，我們對(duì)橫向改革比較重視，改革目標(biāo)也已基本明確，但縱向改革依然不夠明確，也存在不合理之處。筆者從我國(guó)地方政府縱向部門關(guān)系入手，討論如何調(diào)整政府職能的配置與組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系，尋求提高政府運(yùn)行效率和創(chuàng)建人民滿意政府的辦法。

一、目前存在的問題及原因

1.1縱向組織結(jié)構(gòu)設(shè)置問題

1.1.1在設(shè)置上存在“桶式結(jié)構(gòu)”，設(shè)置不完備。這種結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在不同層級(jí)的政府在縱向間機(jī)構(gòu)設(shè)置上的高度一致。通俗地講，就是在這種模式下，每一級(jí)政府都管理大體相同的事情，在設(shè)置上表現(xiàn)為“上下對(duì)口，左右對(duì)齊”。行政層級(jí)依照等級(jí)層層細(xì)化，上面有某一政府部門，下面有對(duì)應(yīng)的下級(jí)部門，簡(jiǎn)單地進(jìn)行一對(duì)一的設(shè)置，沒有體現(xiàn)出不同層級(jí)政府的功能和特點(diǎn)。這種結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的原因主要在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下中央既要集中控制社會(huì)的資源，又要讓地方有自主發(fā)展的空間。這種結(jié)構(gòu)模式在當(dāng)時(shí)發(fā)揮過非常重要的作用，但在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，類似“全能型”的政府就阻礙了國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，也是機(jī)構(gòu)改革一直停留在反反復(fù)復(fù)的“加減運(yùn)算”的根本原因。

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于批準(zhǔn)黨政機(jī)構(gòu)改革方案的通知》（號(hào)）文件精神，設(shè)置旅游局。旅游局是區(qū)人民政府主管旅游業(yè)的工作部門。其職能配置和人員編制確定如下：

一、主要職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展的方針、政策、法律、法規(guī)，研究擬定區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理的具體辦法、規(guī)章，并監(jiān)督檢查組織實(shí)施。

（二）培育和完善旅游市場(chǎng)，負(fù)責(zé)旅游整體形象對(duì)外宣傳和旅游市場(chǎng)促銷活動(dòng)，組織、指導(dǎo)旅游資源和重要旅游產(chǎn)品的開發(fā)，突出召?gòu)R文化特色。

（三）組織旅游資源的普查開發(fā)，規(guī)范景區(qū)（點(diǎn)）周邊旅游環(huán)境，指導(dǎo)重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)劃、建設(shè)，做好旅游方面統(tǒng)計(jì)工作。

（四）規(guī)范旅游設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)審核、認(rèn)定各旅游行業(yè)資格、年檢工作。