根據省、市關于加快中介服務業(yè)發(fā)展的部署和要求，現(xiàn)就加快全區(qū)中介服務業(yè)發(fā)展工作提出如下意見：

一、指導思想

中介服務業(yè)發(fā)展工作，要以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會戰(zhàn)略思想，深入貫徹市第十次黨代會關于打造現(xiàn)代服務業(yè)基地的部署，堅持以民為本，富民為先，以產業(yè)化為發(fā)展方向，以規(guī)模化為經營目標，以品牌化為推進措施，以規(guī)范化為服務保障，努力實現(xiàn)宏觀政策推動要有突破，重點項目建設要有突破，骨干品牌發(fā)展要有突破，誠信體系建設要有突破，推動全區(qū)中介服務業(yè)又好又快發(fā)展。

二、發(fā)展目標

以建設中介服務業(yè)特色街區(qū)為切入點，以健全行業(yè)協(xié)會為抓手，以培育龍頭企業(yè)為示范，以整合信息資源為手段，以完善服務措施為保證，不斷推進中介服務業(yè)健康發(fā)展。中介服務業(yè)增加值增長速度明顯加快，發(fā)展結構明顯優(yōu)化，就業(yè)容量明顯增加，市場競爭力明顯提高，中介服務企業(yè)戶數(shù)年均增長15%，增加值年均增長14%，到2012年，基本形成種類齊全、分布合理、功能健全、運作規(guī)范、國際接軌的現(xiàn)代中介服務業(yè)體系。

三、重點工作

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

加快發(fā)展中介服務業(yè)是認真貫徹落實科學發(fā)展觀，推進我市經濟社會發(fā)展，提升居民生活品質，提高城市綜合競爭力的迫切需要和重要保證。根據我市加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的總體目標和要求，經市政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展中介服務業(yè)提出如下意見：

一、加強規(guī)劃引導，制定分類發(fā)展措施

中介服務業(yè)要納入城市經濟社會發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)、縣(市)要將發(fā)展中介服務業(yè)納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃。市各行業(yè)主管部門也要根據中介服務業(yè)的現(xiàn)狀和特點，將其納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

制定分類發(fā)展措施。各行業(yè)主管部門要對類、經紀類、鑒證類、協(xié)調類的中介服務業(yè)進行調研，摸清現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，理清發(fā)展思路，圍繞提高檔次、提升質量，制定分類發(fā)展措施。對類中介服務業(yè)，要研究著力扶持培育、促進數(shù)量擴張的政策措施；對經紀類中介服務業(yè)，要研究調整規(guī)范傳統(tǒng)經紀行業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代經紀中介企業(yè)、力求結構平衡的政策措施；對鑒證類中介服務業(yè)，要研究提高從業(yè)人員素質和服務水平、提升行業(yè)品位的政策措施；對協(xié)調類中介服務業(yè)，要研究強化服務、協(xié)調、管理、培育職能的相關政策措施。

二、優(yōu)化市場準入，提供便捷審批服務

第一條為加強本市城市房產中介服務管理，維護房產市場秩序，保護當事人的合法權益，根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱房產中介服務，包括下列內容：

(一)房產咨詢，指為當事人提供有關房產法律、法規(guī)、政策、信息、技術等方面服務的經營活動。

(二)房產經紀，指為委托人提供房產信息和居間、業(yè)務的經營活動。

(三)房產價格評估，指對房產進行測算，評定其經濟價值和價格的經營活動。

第三條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域。

在社會主義市場經濟體制下，安全生產已經不是少數(shù)生產經營單位乃至局部的個別問題，而是事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局性問題。如何引入社會中介服務機制，確立安全生產中介服務機構在安全生產工作中的法律地位，使其服務職能社會化、市場化和法律化，充分發(fā)揮中介服務在安全生產工作中的橋梁和紐帶作用，這是《安全生產法》確立的安全生產中介服務制度所要解決的問題。 一、安全生產中介服務的性質及其現(xiàn)狀

（一）安全生產中介服務的性質及其特征。安全生產中介服務屬于第三產業(yè)中的服務業(yè)。它產生于市場經濟體制下，是指由依法設立的中介組織受生產經營單位或者政府部門的委托，依法有償從事安全生產評價、認證、監(jiān)測、檢驗和咨詢服務等專門業(yè)務的技術服務活動。安全生產中介服務具有以下特征：

1.獨立性。安全生產中介服務機構必須是依法設立的具有獨立法人資格的社會組織。它具有法定的資質，以自己的名義從事有關中介服務活動，享有權利，履行義務，承擔責任。

2.服務性。安全生產中介服務是一種服務性工作，它是受生產經營單位或者政府部門的委托、聘請承擔某一項或者多項技術服務業(yè)務。安全生產中介機構不具有行政管理職責，只在委托或者聘請的業(yè)務范圍內開展工作，并對其服務的數(shù)量、質量和成果負責。

3.客觀性。從事安全生產中介服務工作的基本原則是尊重科學，實事求是，客觀公正地完成服務工作。安全生產中介機構必須對其承擔業(yè)務的真實性、客觀性、科學性和準確性負責，不帶有任何私利和偏見，不得提供違反客觀規(guī)律、事實和法律的服務。

4.有償性。從事有關安全生產的評價、認證、檢測、檢驗和咨詢服務要付出一定的成本，安全生產中介服務機構必然要收取合理的報酬和費用。有償服務是社會主義市場經濟的重要特征之一，安全生產中介機構有權與委托人協(xié)商并收費。但是中介服務收費的項目、金額和支付方式必須符合法律規(guī)定，不得非法收費和謀取不正當?shù)美?/p>

一、中介服務業(yè)的概念與構成

中介服務業(yè)是指在社會經濟生活中發(fā)揮服務、溝通、監(jiān)督、鑒定、公證等功能，為生產者、經營者、其他組織和人民生活提供社會性、技術性、執(zhí)行性有償服務的經濟組織、社會團體和個人所構成的行業(yè)。中介服務業(yè)是保證現(xiàn)代市場經濟能夠平穩(wěn)高效運轉的支持系統(tǒng)之一，其發(fā)育程度及在服務業(yè)中所占的比重，成為衡量一個國家或地區(qū)市場經濟成熟程度和經濟競爭力的重要標志之一。按照現(xiàn)行的國民經濟行業(yè)分類，以行業(yè)小類為基礎，將從事中介服務業(yè)的中介組織分為以下五類：

（一）市場交易中介組織。主要包括運輸服務、貿易經紀與、房地產中介服務、廣告業(yè)、知識產權服務、職業(yè)中介服務、會議及展覽服務、科技中介服務、文化藝術經紀及其他未列明的商務服務等十個行業(yè)小類。其服務行為主要依據服務客體的委托，為市場交易活動的順利開展提供方便和服務，從而降低市場交易費用。

（二）信息咨詢服務機構。主要包括計算機服務、軟件服務、市場調查、社會經濟咨詢、其他專業(yè)咨詢等五個行業(yè)小類。其服務行為具有明顯的商業(yè)性質，依法為服務客體提供多方面的信息、咨詢等服務。這類中介組織的主要特點是所提供的信息、服務具有增值性，在一定程度上是經濟發(fā)展的一種要素，能夠提高經濟效益和資源的配置效率。

（三）法律財務服務機構。主要包括國民經濟行業(yè)分類中的保險輔助服務、律師及相關的法律服務、公證服務、會計審計及稅務服務、知識產權服務、其他法律服務等六個行業(yè)小類。這類中介組織的特點是按照國家法律、有關行政主管部門規(guī)定和專業(yè)技術要求，提供特定的服務，維護市場經濟的有效運轉和社會穩(wěn)定。主要職能是評價和審查企業(yè)的行為，監(jiān)督其按照公平、公正的原則進行公開競爭，規(guī)范市場行為，反對欺詐，并調解市場糾紛。

（四）自律性行業(yè)組織。主要是指各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，包括國民經濟行業(yè)分類中的專業(yè)性團體和行業(yè)性團體兩個行業(yè)小類。其服務行為主要依據市場規(guī)則，制訂行規(guī)或公約，協(xié)調本行業(yè)事務，維護行業(yè)整體利益，向會員企業(yè)提供社會服務。向會員企業(yè)提供經濟信息、市場預測、技術指導、投資導向、法律咨詢、人員培訓等方面的服務；代表會員企業(yè)的利益，向政府反映意愿和建議；協(xié)調廠商關系，調解商務、貿易和法律等方面的市場行為，實行集體自律，約束成員的市場行為，反對不正當競爭。

為落實第十七屆中央紀委第二次全會提出的“規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務和收費行為”的專項治理工作任務，按照2008年國務院第一次廉政工作會議和全國糾風工作會議的部署，根據中央紀委《關于中央和國家機關貫徹落實2008年反腐倡廉工作任務的分工意見》（中紀發(fā)[2008]5號）的要求，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發(fā)展觀，按照“依法行政、加強監(jiān)管、嚴格自律、規(guī)范發(fā)展”的方針，集中整治當前行業(yè)協(xié)會和市場中介組織存在的突出問題，加快健全規(guī)范發(fā)展的長效機制，推動服務型政府建設，促進行業(yè)協(xié)會和市場中介組織健康發(fā)展，為構建社會主義和諧社會服務。

（二）基本原則。

堅持誰主管誰負責，充分發(fā)揮登記管理機關、業(yè)務主管單位和職能部門的監(jiān)管作用。

堅持突出重點、分類指導，針對行業(yè)協(xié)會和市場中介組織不同類別和屬性，以解決突出問題為切入點，務求集中整治見實效。

加快農戶安置房建設，為進一步優(yōu)化審批程序。根據縣政府辦《關于進一步優(yōu)化安置房建設項目審批流程的實施意見（試行）政辦發(fā)〔〕號）和《關于安置房建設推進工作例會專題會議記要》政紀〔〕號）兩個文件的精神，辦會同縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣招投標管理辦公室、縣公安分局交警大隊等單位對安置房建設中的五大類中介服務機構進行了招標，明確了中標單位和相應收費標準（具體名單附后）為加強對已中標機構的管理，確保此項工作順利推進，對有關問題提出如下意見：

一、明確要求：中介集中招標是為加快我縣農戶安置房建設進度的創(chuàng)新。本著先行試點，穩(wěn)步推進的精神，中介集中招標僅限于農戶安置房建設項目，時間暫定一年。在這期間，全縣農戶安置房建設項目涉及已招標的五大類中介，均由已中標單位承擔。由各建設主體與相應中標單位直接簽訂中介合同，按規(guī)定明確雙方職責，并承擔相應法律責任。

二、規(guī)范操作：中標單位進入中介程序后，應遵循法律責任原則、職業(yè)道德原則，按中標協(xié)議中的各項條款，保質保量完成工作，并按中標標準收取中介費。

建設單位在發(fā)文之日起一年內農戶安置房建設項目中凡涉及這五類中介的，必須由中標單位承接，不得另行招標確認其他單位，不得另行確定費用。

三、強化監(jiān)管：縣一體辦將會同縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣招投標管理辦公室、縣公安分局交警大隊等主管部門加強對中介機構相關業(yè)務的監(jiān)管，按照《縣農戶拆遷安置房建設項目中介機構考核管理細則（試行）》對各農戶安置房相關項目，不定期進行抽查，對中介機構的質量、履約情況等進行考核，對違反有關規(guī)定和程序的予以取消資格，并按程序另行選擇

一、江蘇科技中介服務業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

江蘇科技中介服務業(yè)在快速發(fā)展的同時，也面臨許多問題，既有發(fā)展環(huán)境方面的，也有行業(yè)發(fā)展層面上的，還有科技中介服務機構自身的。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.整個江蘇的科技中介服務機構還沒有形成體系完整、分工明確的中介服務體系，且缺乏骨干科技中介服務機構，缺少有影響的品牌業(yè)務

目前江蘇的科技中介服務機構的業(yè)務領域發(fā)展和地域之間發(fā)展均不平衡，沒有能夠從全省范圍內形成分工明確、上下聯(lián)動、左右互動的科技中介服務體系。一方面，各類機構之間的功能交叉重復，某些機構的服務能力過剩。另一方面，企業(yè)的需求得不到滿足，服務能力與江蘇高技術產業(yè)快速發(fā)展的需求不相匹配，如先進制造方面的技術服務和支持、技術轉移等功能還仍由政府操作。另外，目前大多機構對政府有很強的依賴性，缺少生存的競爭壓力，缺乏提升服務能力的動力和主動服務的意識，導致江蘇目前還沒有業(yè)務上過硬的具有一定規(guī)模的骨干科技中介服務機構，缺少有影響的品牌業(yè)務。

2.目前江蘇各類科技中介服務機構自主發(fā)展的機制還沒有完全形成

江蘇省的科技中介服務機構大多屬政府出資或撥款的事業(yè)單位，其管理體制基本沿用計劃經濟的管理模式。在運行機制上，還沒有形成企業(yè)化管理、市場化運作的機制。投資結構比較單一，除了申請上級資助和政府撥款外，缺乏其他社會投入渠道。目前江蘇的各類科技中介服務機構中能夠結合自身業(yè)務發(fā)展和區(qū)域特點，摸索出自主發(fā)展的運行機制的還不多。

根據市紀委《關于推進政府投資項目選擇中介服務機構方式改革的意見》(寧紀發(fā)〔20*〕18號)文件精神和“政府投資項目選擇中介服務機構試改革現(xiàn)場推進會”的要求，借鑒先進地區(qū)經驗，結合我區(qū)實際，現(xiàn)對政府投資項目中介服務機構管理庫的建立、使用和管理提出以下實施意見：

一、指導思想

堅持以解放思想、科學發(fā)展觀為指導，以建立“擇優(yōu)、比優(yōu)、公開、公平”的市場經濟環(huán)境和規(guī)范建設市場為目標，建立政府投資項目中介機構管理庫，用市場手段打破工程參建各方與中介機構的利益鏈，用經濟措施規(guī)范中介服務行為，鼓勵依法辦事的中介機構發(fā)展壯大。同時把規(guī)范中介機構行為與加強行政監(jiān)管和反腐倡廉建設有機融合、有效對接，探索從源頭上規(guī)范中介活動、預防中介腐敗的有效措施。

二、中介機構庫的建立、使用和管理措施

(一)機構庫的建立

1．時間步驟：

為規(guī)范中介服務，破解基本建立項目疾速落地難題，提拔行政審批效能，實在加強服務企業(yè)、服務群眾的才能，市近年來進行了有益的探究并獲得了積極的成效。

一是規(guī)范中介服務行為。市委市當局出臺文件規(guī)則：“但凡基本建立項目所觸及的壟斷性中介服務機構、服務企業(yè)一概進入市行政服務中間處理事務；市場競爭充沛的中介服務機構、服務企業(yè)經過投標擇優(yōu)進入行政服務中間開展服務。中間為之供應必備的辦公前提，施行一致治理”。規(guī)則的出臺強力規(guī)范了中介機構及相關服務，為打造和培養(yǎng)新的中介市場供應了能夠。

二是培養(yǎng)全新中介市場。為抓好市委市當局規(guī)則的貫徹落實，市紀委牽頭組織了全市局限的中介組織摸排調研運動，制訂了貫徹落實市委市當局規(guī)則的詳細辦法，經過細化、規(guī)范各項中介服務，起勁在市行政服務中間構成一個全新的中介市場。當前，市規(guī)劃綜合技能服務中間、市防雷中間、市修建工程勘探設計施工圖搜檢中間、中環(huán)水務有限公司、供電公司、新奧燃氣有限公司等9家中介服務機構已進駐市行政服務中間開展服務，一個規(guī)范、高效的中介市場初具雛形。

三是提拔中介機構服務效率。中介服務依靠于各項行政審批而存在，為從基本上進步中介機構的服務質量和效率，行政服務中間不時深化基本建立項目審批準則變革，接踵出臺基本建立項目并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦等一系列變革辦法，不時整合、優(yōu)化審批流程，推進中介機構搜檢、驗收、測量等相關環(huán)節(jié)的結合處理，有用提拔了中介機構的任務效率。

開展規(guī)范中介服務任務以來，各中介機構在政務服務中間運轉順利，成效初顯。一是優(yōu)化了流程。與基本建立項目行政審批相關的中介機構進入中間開展營業(yè)，在中間構成完好的審批服務鏈，特殊是審圖、驗收環(huán)節(jié)可以完成并聯(lián)、同步處理，使整個流程愈加順利、服務愈加便捷。二是規(guī)范了收費。經過執(zhí)行“一表制”收費，一致基本建立項目中介收費規(guī)范，明白了減免規(guī)范，細化了自在裁量，規(guī)范了收費行為，確保了收費公開、公道、公平。本年以來，共為大建立等項目按政策減免費用500多萬元。三是進步了效率。經過明白中介服務機構的服務職責、時限和服務承諾，加強了中介服務機構窗口做事的自動性和責任心，避免了推諉扯皮，節(jié)流了很多工夫，服務質量和做事效率大幅提拔。曩昔要10個任務日才干辦結的修建工程勘探設計施工圖搜檢，目前只需5個任務日即可辦結，服務效率進步50%。