為進一步促進中心城區提升改造工作的有序推進，按照市政協年重點工作安排，9月中旬，市政協組織駐城區的部分全國、省、市政協委員和相關部門領導對中心城區提升改造工作進行實地視察。視察組實地視察了白云和園、春之和園安置小區建設情況，民航路片區、倒生根片區提升改造工作情況，農場棚戶區改造和農墾花園建設情況。召開專題座談會，聽取市政府及相關部門負責人的情況介紹，委員們圍繞中心城區提升改造工作積極建言獻策?，F將視察情況報告如下：

一、中心城區提升改造工作進展總體順利

此次中心城區提升改造工作包括區月光路、振興大道、民航路、通商路等片區，共60家行政事業單位、企業和個人所使用的67宗土地，共計491.35畝（其中：辦公用房397.04畝、住宅用地72.83畝、其他用地21.48畝）。通過視察，委員們認為，在市委、市政府的正確領導下，在各有關部門的通力合作共同努力下，中心城區提升改造工作總體進展順利。

（一）周密研究，各方利益得到較好協調。市委、市政府高度重視中心城區提升改造工作，始終堅持政府主導，注重改造前細致、全面的調查研究和宣傳動員，全面掌握改造區域的第一手資料。在制定改造方案中，認真梳理搬拆遷戶的訴求，堅持以人為本，立足民生，實現和諧搬拆遷為出發點。具體工作中，依法依規推進，堅持公開、公平、公正操作，群眾利益得到充分保障。截至今年8月底，中心城區提升改造涉遷的1837戶住戶，已簽字1759戶，簽字率為95.8%；已搬遷1545戶，總搬遷率為84%；已兌付搬拆遷安置補償資金4億余元，中心城區提升改造工作取得了階段性成效。

（二）宣傳動員，干部群眾基本形成共識。為實現中心城區提升改造工作的順利推進，市委、市政府成立了工作協調領導小組，在改造前積極宣傳動員，召開動員大會，全面啟動了中心城區提升改造工作。四班子主要領導多次聽取工作情況匯報，召開專題會議研究解決出現的問題，并親自召開搬拆遷戶座談會、接訪會，向搬拆遷戶宣傳解釋中心城區提升改造的重要性、必要性以及相關補償安置政策，做好搬拆遷戶思想工作。各責任單位也成立了相應的工作機構，認真履行職責，采取有力措施，廣泛宣傳動員，創新工作思路和辦法，做了大量艱苦細致、卓有成效的工作，干部群眾基本形成共識，有效推進了中心城區提升改造工作。

（三）深化保障，拆遷安置工作穩步推進。市委、市政府十分重視搬拆遷戶的安置工作，多方籌集資金，保障搬拆遷戶的居住條件。視察中正在建設中的“春之和園”、“白云和園”兩個安置小區，處于中心城區交通便利、城市設施完善、生活方便的區域。兩個小區施工進度進展順利，工程監督、管理、質量等符合相關規范規程。同時協調在建的人家小區、學苑花園小區和天壁金島、陽光新城等8家房地產企業，為搬拆遷戶提供商品房、二手房源，供住戶自行選擇。通過這些措施，充分保障搬拆遷戶的居住條件，擴大選擇房源的范圍，為順利推進中心城區提升改造工作奠定了基礎。

隨著“項目立市，項目興市”城市發展戰略的實施，東風工業園已被市委、市政府列為“十一五”期間重點培育的經濟增長點，城區東移、項目東駐、人才東聚已是大勢所趨，以此為契機，按照我市的整體發展規劃，做好城市定位，全力打造以顧家崗為中心，以武當路、重慶路、天津路、遼寧路為主軸，以現有商業網點和市場為支撐的東部城區新中心呼之欲出。

一、東部城區的發展現狀

“十五”期間，隨著**經濟社會的快速發展，顧家崗周邊地區商業網點及市場建設呈現出布局逐漸優化、規模不斷擴大、功能日益提升的變化。**年，完成營業額4.9億元，是“十五”初期的2.1倍；各類商業網點（包括市場）發展到692個，營業面積達28000平方米，商品品種35000余種，涵蓋餐飲、娛樂、旅館、建材、醫藥等行業。其中：商業零售點580家，營業面積19000平方米，**年營業額2億元；餐飲網點62家，營業面積3100平方米，**年營業額5500萬元；各類市場4家，經營面積6000平方米，**年交易額2億元；旅館4家，**年營業額173萬元。

1、商貿流通總量偏小，增速緩慢。**年，沿線商貿服務業營業額4.89億元，僅占**區營業額的6.1％；同比增長8.6％，增幅較全區平均增幅低近10個百分點。

2、多數網點規模小、檔次低，無經營特色。單店營業面積500平方米以上網點7個，200平方米以上網點35個，100平方米以下的網點650個，占全部網點個數的94%，多數網點存在營業面積狹小、主業不突出、設施落后、環境條件差、特色不鮮明等問題，難以吸引消費者眼球。

3、現代商業業態發展滯后，服務功能不完善。沿線商業網點多以傳統的食雜店、便利店為主，僅是滿足居民普通日常生活需要，大型購物中心、特色餐飲、高檔娛樂、文化休閑、品牌專賣店、專業店、連鎖經營、中介服務等業態、業種發展滯后。

按照《中共*市委辦公室關于下達市委20*年重點調研課題任務的通知》（遵市辦發[20*]14號）要求，我局高度重視，專門成立了由主要領導任組長的“雙創”（創建“國家衛生城市”、“國家園林城市”）調研工作領導小組，采取實地調查、組織座談等多種方式，對中心城區“雙創”工作進行了深入調研，現將相關調研情況如下：

一、基本情況

1997年撤地設市后，市委、市政府全面加強了城市管理工作，明確提出以創建“國家衛生城市”、“國家園林城市”、“中國優秀旅游城市”、“全國文明城市”為載體，把名城*建設成為“環境優美、文明整潔、秩序井然、經濟繁榮、生活舒適”的現代文明城市和“城在綠中、水在城中、人在景中”的山水園林城市。

為實現上述目標，從1999年開始，市委、市政府采取了抓組織機構建設（成立了由市長任主任的市城市管理委員會、分管副市長任主任的市愛國衛生運動委員會、市綠化委員會和市委常委、市委宣傳部長任主任的市精神文明建設指導委員會），工作措施落實（實行目標責任管理抓經費投入落實，基礎設施建設），工作責任落實（層層分解工作任務），宣傳工作落實等有力措施，按照“條塊結合以塊為主”的原則，構建了“橫向到邊、縱向到底”的網絡體系，積極發動了廣大市民參與，使我市創建工作取得了較大成效，城市基礎設施建設得到進一步加強，城市功能得到進一步完善，城市人居環境得到進一步改善，市民素質得到進一步提高，先后榮獲了“全國衛生先進城市”、“全國綠化造林十佳城市”、“全國園林綠化先進城市”、“中國人居環境范例獲獎”和“貴州省園林城市”等榮譽稱號。

二、主要措施

近年來，我市堅持“以人為本，環境優先”的城市管理理念，以創建“環境優美、文明整潔、秩序井然、經濟繁榮、生活舒適”的現代文明城市為目標。全市上下形成了抓創建工作就是踐行“三個代表”重要思想，抓創建就是抓開放、抓生產力、抓發展、抓穩定的共識。在創建工作中確保做到“五個到位”，即認識到位、領導到位、責任到位、經費到位和管理到位。

最近，根據區人大常委會的部署和要求，我結合本人的工作實際，對*區如何打造“金融中心”問題進行了一些調研和思考。因為本人到浙江工作時間不長，了解的情況不多，以及受到金融機構系統性較強，各成體系，相互交往較少等因素影響，使調研工作受到一定的局限。因此，自己僅就如何打造“金融中心”問題談一點看法，供參考。

*區作為*市的主城區，第三產業尤其是金融業比較發達，目前，包括銀行業、證券業、保險業在內各種金融機構數量達到100多家，是*市金融機構最多的城區。其中，銀行業占的比重最大，在本區聚集了農業發展銀行、國家開發銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行等省級分行和工商銀行、建設銀行、農業銀行省行營業部等市級分支機構，還有浙商銀行、*市商業銀行和*聯合銀行等本土銀行的總行、以及興業、光大、深圳發展、廣東發展等股份制商業銀行*分行等大中型銀行機構，近幾年來，三井住友、花旗、匯豐、東亞等外資銀行也紛紛入住*，慶春路、鳳起路、延安路等已成為金融機構比較集中的街區。金融業的大發展，不僅促進了*區經濟的繁榮，也為當地企事業單位和廣大人民群眾金融服務需求提供了方便。*區能有今天這種良好的局面，是*區委、區政府多年來堅持城市發展方向，傾力打造“金融中心”所取得的豐碩成果。從自己到浙江一年多的工作實踐和平時與金融界同仁接觸中的反映來看，大家都感覺到*區的氛圍很好，具有良好的投資環境。特別是區委、區政府領導很重視金融工作，各部門甚至街道、社區，對金融企業都很關心，幫助金融企業解決了不少的困難和問題。在區委、區政府的大力支持、指導下，目前，轄區內的金融企業企業經營情況都非常好，以省工、農、中、建四大銀行為例，都是本系統內經營業績最好的一級分行。

金融業的發達程度，是一個城市經濟發展的重要標志。世界上任何一個城市的發展，都與金融業的發展息息相關。但要成為一個“金融中心”，并不是以金融機構的多少決定的，而是主要由金融市場的發達程度所決定的。在國外許多金融中心和我國的上海、北京、深圳，不僅聚集了許多金融機構的總部或分支機構，而且還形成了資金、外匯、黃金、期貨、期權等眾多的交易市場以及資金清算中心，并具有相當的區域輻射功能。從這一意義上講，“金融中心”不是簡單的組合稱謂，也不是一個宣傳口號。因為，作為“金融中心”應具備以下條件：一是地理環境優異，經濟發達，政治穩定，金融制度完善，至少是國內具有比較重要的經濟金融地位的中心城市；二是擁有眾多的大型銀行、跨國銀行和證券經營機構，并具有現代化的通訊設備和完善的金融服務設施；三是有發達的金融市場以滿足交易，具備資金集散地的功能；四是成為一個較大范圍經濟區域的金融信息網絡中心，使金融機構在貨幣交易過程中能及時獲取最新信息并迅速作出反應。因此，對一個城市的城區來講，要成為“金融中心”，具有較高的條件和要求。就*區目前情況來講，只具備*區域“金融中心”的條件，以銀行機構為例，雖然數量不少，但除了十幾家省、市級國有銀行分行和全國性股份制商業銀行分行以及3家本土小型商業銀行總行外，絕大多數（包括幾家外資銀行）均為小型分支機構和營業網點，業務都很單一，且很分散。另外，本區其他金融業也不夠發達。比較確切地講，目前，*區應該稱之為金融業較發達的城區，或者稱之為“*區域金融中心”較為合適。

當然，*區金融業的輻射范圍將不斷擴展，“金融中心”的地位將不斷提高，區委、區政府擬把*區打造成“金融中心”的想法是積極的，但不應拘泥于“稱呼”，而是應把工作重點放在改善軟、硬環境上，吸引更多的金融機構進住*區，通過量的發展和質的提高，逐步形成集聚效應，促進*區金融服務業的繁榮。從自己調研的情況來看，建議區委、區政府在以下幾個方面做好工作：

一、首先應對“金融中心”的定位進行認真的研究，制定一個長遠的發展規劃，并采取一些鼓勵性的政策措施，以吸引和留住金融機構，而不是僅限于口號式的表達。目前，全區大大小小的金融機構有100多家，是一個很大的行業，雖然都自成體系，接受各自上級行（公司）的領導，但一些工作還是需要地方的支持和指導，有些問題需要地方幫助解決，建議區委、區政府能設立或指定一個部門負責聯系、協調金融企業的工作，為轄區內的金融企業提供一些服務。作為黨委和政府部門，還要學習掌握一些金融知識和金融政策、法規，懂得一些金融業務，方能夠在制定政策的過程中，做到切合實際。

二、在積極引進金融機構的同時，要重視改善對現有金融機構的服務，幫助轄區內的金融機構解決一些實際問題。比如，目前因受到道路交通的局限，銀行普遍存在進出難、停車難的問題，客戶抱怨較多，而單靠銀行是無法解決的，由于這一問題的日趨嚴重，迫使一些金融機構準備外遷。還有目前因房價飛漲，而銀行分支機構大部分營業用房是租的，不少銀行網點因租房成本過高，被迫作經常性的遷移。區政府能否在規劃城市建設時，充分考慮金融業的需要，并積極幫助解決。

為進一步貫徹《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》(國發〔2006〕10號)精神，加快發展**中心城區社區衛生服務，推進城鄉衛生服務一體化進程，努力滿足群眾公共衛生和基本醫療服務需求，特制定如下意見：

一、基本原則和工作目標

(一)基本原則。堅持社區衛生服務的公益性質，注重衛生服務的公平、效率和可及性。堅持政府主導，部門配合，社會參與，因地制宜，積極推進社區衛生服務。堅持實行區域衛生規劃，立足于調整現有衛生資源、輔以改擴建和新建，健全社區衛生服務網絡。堅持公共衛生和基本醫療服務并重，中西醫并重，防治結合。

(二)工作目標。到2007年，中心城區基本形成布局合理、規模適度、結構適宜、功能完善的社區衛生服務網絡和信息化管理網絡，配套政策落實，監督管理規范，居民可以在社區享受到疾病預防等公共衛生服務和一般常見病、多發病的基本醫療服務。到2010年，建成具有**特色的城市社區衛生服務新體系，機構設置合理，服務功能健全，人員素質較高，運行機制科學，監督管理規范，能夠滿足居民公共衛生和基本醫療服務需求。

二、推進社區衛生服務體系建設

(一)堅持政府主導，建立健全網絡體系。政府制定發展規劃，有計劃、有步驟地建立健全以社區衛生服務中心和服務站為主體的社區衛生服務網絡。原則上以街道為單位(約3－5萬人口)設置一個社區衛生服務中心；以1.5－2萬服務人口，步行10－15分鐘左右的服務半徑設置一個社區衛生服務站。社區衛生服務機構工作人員以1∶1.5－2千服務人口進行配備，工作用房面積不小于150平方米，規模適度，功能區分明確，實行統一管理。按照平等、競爭、擇優原則，鼓勵社會力量參與發展社區衛生服務。

城區人民政府,經濟開發區、運河經濟開發區管委會,市政府有關部門、有關單位:

為進一步優化中心城區環境,美化城市夜景,提升城市品位,以良好的城市形象迎接第四屆世界太陽城大會的勝利召開,市政府確定于8月24日至9月15日,集中開展中心城區亮化設施建設和改造提升工作。現將有關事項通知如下:

一、做好路燈、交通信號燈管理工作,確保安全運行。城區、經濟開發區、運河經濟開發區和市城管執法局對各自管轄范圍內主次干道、背街小巷的路燈設施進行一次徹底檢修,及時修復損壞的路燈設施,確保照明設施完好,保證亮燈率在98%以上。要科學合理設置亮燈時間,切實滿足廣大市民照明需求。市交警支隊負責中心城區所有路通信號燈的檢修維護工作,確保交通安全。

二、維護好現有景觀燈,鞏固亮化成果。目前,已有亮化設施的公園等9處景區廣場和和諧園等13處街頭綠地,以及大酒店、人民醫院、游樂園、城區委辦公樓等130余家沿街安裝亮化設施的單位,要對現有亮化設施及時檢修,保證完好,確保亮化效果;正在實施亮化設施新建和提升改造的單位,要加快工程進度,積極提升亮化景觀。

三、實施好沿街建筑亮化建設工程,完善亮化布局。

一是做好樓體亮化。對市城管執法局、財政局、國稅局、交警支隊等單位辦公樓,以及學院綜合樓、格林豪森大酒店、新湖春天住宅樓、東方明珠住宅樓等尚未安裝亮化設施或亮化設施陳舊老化的重點建筑,按照個體突出、四周協調、突出重點、整體和諧的原則,結合建筑結構和利用現有資源,充分深入挖掘文化內涵,高標準建設精品亮化工程。

為加強中心城區道路交通安全管理，改善中心城區道路交通秩序，確保道路交通安全、暢通、有序,推進“暢通工程”建設。根據《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《城市道路管理條例》等有關法律法規規定，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，按照科學規劃、強化管理、管建并舉、疏堵結合、標本兼治、構建和諧交通的要求，在市政府統一領導下，建立“政府領導、部門協作、社會聯動、齊抓共管、綜合治理”的工作機制，著力解決中心城區道路交通管理的熱點、難點問題，有效改善中心城區道路交通環境，切實緩解中心城區交通擁堵狀況，不斷提升城市管理水平。

二、工作目標

通過開展中心城市交通綜合整治，確保今年年底前實現以下工作目標：

1、城市道路交通綜合整治機制進一步健全完善，部門職責落實，措施到位，基本形成管理合力。

為了進一步實施《環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》、《環評法》搞好我市中心城區環境污染防治工作，改善提高城區居民的工作、生活環境，增強市民體質，進一步促進我市的經濟建設與環境保護的協調發展。我采取有關部門匯報，實地考察看現場和個別走訪等形式，對我市城區環境污染情況進行了調查研究。

一、市中心城區環境污染的防治取得較好成效

地級貴港市成立以來，市人民政府及其職能部門對市中心城區環境污染的防治采取了一系列的措施，取得了較好的成效。第一，市人民政府與各縣市區人民政府簽訂了環境目標責任狀，把市區環境保護的目標任務落實，各級人民政府對本轄區內的環境質量負責。第二，認真貫徹執行國務院關于節能減排工作目標，2007年自治區人民政府，貴港市人民政府先后召開了環保工作會議，明確了全市減排的實施措施及目標任務。作為市人大環境與資源保護委員會，認真監督各部門落實減排的實施情況。目前，市環保局已把全市的排污總量具體分配到三區兩縣市，同時也明確了各級政府的減排指標，今后的工作重點是要加強監督檢查。第三，充分利用各種宣傳工具和新聞媒體，廣泛深入開展宣傳教育活動，提高領導干部和全體市民的環境保護意識。第四，利用半年時間，對市中心城區的大氣、水、噪聲環境功能區的檢查工作，了解城市居民對環保工作的要求及群眾反映的熱點問題。第五，環保部門嚴格執行建設項目環境影響評價制度和環保設施實施“三同時”制度，對新上項目按照程序嚴格審批，控制新污染源的產生。第六，2006年以來，市人民政府為了落實自治區人民政府下達的節能減排計劃，采取了果斷措施，對嚴重污染的企業實施停止生產和限產，如關停了順盈紙業有限公司等污染嚴重的企業。第七，督促有關部門加快污水處理廠的建設，盡快投入，減少城區生活污水的污染。由于采取以上措施，工作又做得及時，大氣、水、噪聲的污染得到了有效的揭制，使我市中心城區環境質量有了一定的提高。但是，貴港市中心城區的環境污染還相當嚴重。

二、當前市中心城區環境污染防治還存在的主要問題

（一）水污染問題仍然突出

郁江市中心城區段，據環保部門監測分析，郁江流經城區的上游斷面的水質尚未出現污染，水質總體實屬良好狀態，在枯水期比豐水期差些，但均達到地面水環境（GB3838－2002）二類標準。在紅旗紙業有限公司排口下游的中心城區河段由于接納貴糖（集團）、紅旗紙業有限公司等工礦企業排放的大量超標工業廢水和城區生活污水后，水質受到了以有機質為主的污染，即高錳酸鹽指數生化需氧量的污染，使郁江市中心城區河段水環境質量惡化，水質降至三類。特別是枯水期水質受到污染的程度更為嚴重。人大環資委要督促有關部門嚴格執法，組織有關職能部門開展經常性檢查，確保全市的水環境安全。由于城市污水處理廠未建成，大量城市污水流入環境，污染較嚴重。東湖受到影響也比較嚴重?；瘜W需氧量、高錳酸鹽指數、氨氮等指標已超過景觀娛樂用水水質（GB12941－91）C類的標準。湖水呈墨綠色，富營養化跡象，只要人體接觸到湖水就可能出現瘙癢等皮膚被感染引起的各種不適癥狀。

根據市政協辦公室關于印發《市政協民主評議中心城區整臟治亂和交通管理工作實施方案》的通知，結合中心城區交通工作實際，制定本方案。

一、工作目標

通過民主評議，促進市中心城區道路交通運輸系統整臟治亂工作和交通管理工作取得實效，進一步改善中心城區城市公共交通秩序和班線運輸秩序，切實樹立交通運輸良好的管理形象。

二、組織領導

成立由局長為組長，分管副局長為副組長，局屬事業單位和局有關科室為成員的“迎接2012年市政協民主評議中心城區整臟治亂和交通管理工作領導小組，下設辦公室在市客管局，具體負責此次民主評議工作。

三、工作任務

中心城區建設工作思路

服務大城建要有新作為

市委、市政府提出“十一五”期間“建設100萬人口中心城市，完善100平方公里的城市功能，培育支撐100萬人口的產業”的奮斗目標，區作為市的中心城區，要在廓清思路中定向，在主動服務中定位，在屬地管理中定責，為構筑百萬中心城市打下良好的功能、產業和環境基礎。

更新理念，在完善百萬人口城市功能設施上有所作為

1、強化屬地意識。按照全市總體規劃的要求，牢固樹立城市功能設施建設屬地化理念，不斷增強屬地政府在推動城市建設、完善城區功能等方面的責任感和緊迫感，做到立思立行、立說立為，調動一切資源，聚合一切力量，運用一切手段，全力推進城市大建設進程。

2、強化服務意識。屬地政府應當在強化服務上下功夫，在主動服務上做文章，在優質服務上出成效，建立健全項目領導負責制、現場辦公制、督查跟蹤制和責任追究制，為項目在啟動前、動工中和建成后提供全方位的協調服務，促進城建項目的早規劃、早建設、早竣工、早受益。