選準(zhǔn)著力點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新突破

黨的十7大明確提出，反對(duì)和防止腐敗要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題?！边@是對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，是黨對(duì)反腐敗斗爭認(rèn)識(shí)上的深化和理論上的發(fā)展，是我們?cè)诮窈蠓锤瘮《窢幹斜仨氉裱闹笇?dǎo)方針。近年來，江西省著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，突出體制、機(jī)制和制度的改革和創(chuàng)新，積極營造良好的發(fā)展環(huán)境；從進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格管理、高效服務(wù)，牢固確立公仆意識(shí)、廉政意識(shí)、合作意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)入手，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大力度，切實(shí)從源頭上預(yù)防和治理腐敗，取得了明顯成效。

一、近年來江西省開展反腐敗抓源頭工作的主要成效、做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）各級(jí)黨委、政府把抓源頭工作擺上了突出位置，理順了工作機(jī)制，源頭治理工作形成了整體合力。凡出臺(tái)的重大源頭治理腐敗措施，各級(jí)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都及時(shí)聽取匯報(bào)，認(rèn)真研究，周密部署，明確要求，并在具體實(shí)施中始終把關(guān)定向，及時(shí)協(xié)調(diào)，全力支持。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，一方面認(rèn)真調(diào)查研究，適時(shí)提出政策建議，為黨委、政府當(dāng)好參謀、助手；另一方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓措施落實(shí)。去年，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳召開建立健全有形建筑市場、推進(jìn)政府采購制度、經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等源頭治理腐敗專題現(xiàn)場會(huì)，省委副書記、省紀(jì)委書記傅克誠都是親自參加，并作重要講話，提出明確要求。凡已開展的源頭治理腐敗項(xiàng)目，省委、省政府都明確了牽頭單位和責(zé)任部門，各行業(yè)主管部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織實(shí)施的責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)。各地各單位在抓源頭方面積極探索，大膽實(shí)踐，強(qiáng)化措施，抓源頭工作在全省上下形成了良好氛圍。

（二）緊緊抓住權(quán)、錢、人等容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，推行“陽光操作”。

一是推進(jìn)行政審批制度改革。200*年以來，省政府先后三次組織開展了行政審批事項(xiàng)的清理工作，行政審批事項(xiàng)由1127項(xiàng)減少到315項(xiàng)，減幅達(dá)72％。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目加強(qiáng)了監(jiān)管，行政審批行為得到規(guī)范。

提高黨員素質(zhì)，是開展先進(jìn)性教育活動(dòng)的一個(gè)重要目標(biāo)，其目的在于進(jìn)一步提高黨員全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)和本領(lǐng)，更好地服務(wù)人民群眾，促進(jìn)各項(xiàng)工作。新時(shí)期共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性，必須強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和清廉意識(shí)，在各自的崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。

爭創(chuàng)一流業(yè)績。共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，體現(xiàn)在做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中，體現(xiàn)在帶領(lǐng)群眾為全面建設(shè)小康社會(huì)、不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而奮斗的實(shí)際行動(dòng)中。一句話，共產(chǎn)黨員必須干事創(chuàng)業(yè)。新世紀(jì)新階段，我們面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面對(duì)嚴(yán)峻的時(shí)代挑戰(zhàn)。這為一切有志者干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)提供了機(jī)遇和舞臺(tái)。共產(chǎn)黨員應(yīng)勇于站在改革創(chuàng)新的前列，做改革發(fā)展的探索者、開拓者，不斷在觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新上尋求突破，不斷更新發(fā)展理念，拓展發(fā)展思路，破解發(fā)展難題。應(yīng)積極爭當(dāng)各行各業(yè)的尖兵，立足崗位，創(chuàng)優(yōu)爭先，發(fā)揮帶頭作用和骨干作用。工人黨員應(yīng)帶頭出色完成生產(chǎn)任務(wù)，開展技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)改革；農(nóng)民黨員應(yīng)帶頭執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，帶頭勤勞致富，帶領(lǐng)群眾致富奔小康；機(jī)關(guān)黨員應(yīng)增強(qiáng)公仆意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，認(rèn)真履行職責(zé)；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民意識(shí)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的水平。

真心服務(wù)群眾。全心全意為人民服務(wù)，誠心誠意為人民謀利益，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的根本要求。共產(chǎn)黨員是群眾的一員、社會(huì)的一員，同時(shí)又擔(dān)負(fù)著服務(wù)群眾、造福社會(huì)的職責(zé)?，F(xiàn)在，在有些黨員干部中存在著這樣一些現(xiàn)象：交通發(fā)達(dá)了，離群眾卻遠(yuǎn)了；生活條件好了，對(duì)群眾的感情卻淡了；通訊方便了，與群眾打成一片的傳統(tǒng)卻丟了。這是與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的要求相背離的。廣大共產(chǎn)黨員應(yīng)增強(qiáng)群眾觀念，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，善于從群眾的立場想問題，自覺做到傷害群眾感情的話不說、損害群眾利益的事不做；立足本職崗位為民服務(wù)，牢記“群眾利益無小事”，把群眾的安危冷暖掛在心上，為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行排查，能解決的應(yīng)立即解決，一時(shí)不能解決的應(yīng)積極創(chuàng)造條件解決，難以解決的應(yīng)給群眾講清道理、做好思想工作；關(guān)愛困難群眾，及時(shí)了解農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)企業(yè)下崗失業(yè)人員以及老、弱、病、殘等困難群眾的生產(chǎn)和生活情況，把困難和問題解決在他們開口之前，把黨的溫暖送在他們求助之前。

保持清正廉潔。共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性，既要積極干事創(chuàng)業(yè)、努力為民謀利，又要始終堅(jiān)持嚴(yán)格自律、保持清正廉潔。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，黨員干部面對(duì)著各式各樣的誘惑，保持清正廉潔更加重要。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，在任何時(shí)候、任何情況下，穩(wěn)得住心神、管得住身手、抗得住誘惑、經(jīng)得起考驗(yàn)；帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)制度和規(guī)定，始終做到清正廉潔，隨時(shí)隨地給群眾作出榜樣；自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)國法的尊嚴(yán)，勇于從自己做起、從現(xiàn)在做起，積極同身邊的不良傾向作斗爭，堅(jiān)決反對(duì)各種不廉潔行為和腐敗現(xiàn)象。

黨的十7大明確提出，反對(duì)和防止腐敗要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題?！边@是對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，是黨對(duì)反腐敗斗爭認(rèn)識(shí)上的深化和理論上的發(fā)展，是我們?cè)诮窈蠓锤瘮《窢幹斜仨氉裱闹笇?dǎo)方針。近年來，江西省著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，突出體制、機(jī)制和制度的改革和創(chuàng)新，積極營造良好的發(fā)展環(huán)境；從進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格管理、高效服務(wù)，牢固確立公仆意識(shí)、廉政意識(shí)、合作意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)入手，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大力度，切實(shí)從源頭上預(yù)防和治理腐敗，取得了明顯成效。

一、近年來江西省開展反腐敗抓源頭工作的主要成效、做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）各級(jí)黨委、政府把抓源頭工作擺上了突出位置，理順了工作機(jī)制，源頭治理工作形成了整體合力。凡出臺(tái)的重大源頭治理腐敗措施，各級(jí)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都及時(shí)聽取匯報(bào)，認(rèn)真研究，周密部署，明確要求，并在具體實(shí)施中始終把關(guān)定向，及時(shí)協(xié)調(diào)，全力支持。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，一方面認(rèn)真調(diào)查研究，適時(shí)提出政策建議，為黨委、政府當(dāng)好參謀、助手；另一方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓措施落實(shí)。去年，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳召開建立健全有形建筑市場、推進(jìn)政府采購制度、經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等源頭治理腐敗專題現(xiàn)場會(huì)，省委副書記、省紀(jì)委書記傅克誠都是親自參加，并作重要講話，提出明確要求。凡已開展的源頭治理腐敗項(xiàng)目，省委、省政府都明確了牽頭單位和責(zé)任部門，各行業(yè)主管部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織實(shí)施的責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)。各地各單位在抓源頭方面積極探索，大膽實(shí)踐，強(qiáng)化措施，抓源頭工作在全省上下形成了良好氛圍。

（二）緊緊抓住權(quán)、錢、人等容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，推行“陽光操作”。

一是推進(jìn)行政審批制度改革。200*年以來，省政府先后三次組織開展了行政審批事項(xiàng)的清理工作，行政審批事項(xiàng)由1127項(xiàng)減少到315項(xiàng)，減幅達(dá)72％。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目加強(qiáng)了監(jiān)管，行政審批行為得到規(guī)范。

二是推進(jìn)財(cái)政體制改革。2002年，省直18個(gè)單位實(shí)行了部門預(yù)算，省直部門和市、縣（市、區(qū)）行政事業(yè)性收費(fèi)全面實(shí)行了“銀行代收制”。按照公共財(cái)政的要求，我省把會(huì)計(jì)制度改革列為推進(jìn)財(cái)政管理體制改革一項(xiàng)重點(diǎn)工作。目前，全省有5個(gè)設(shè)區(qū)市、59個(gè)縣（市、區(qū)）建立了會(huì)計(jì)核算中心。萍鄉(xiāng)市建立會(huì)計(jì)核算中心后，該市減少會(huì)計(jì)人員395人，每年可節(jié)約經(jīng)費(fèi)400多萬元，不僅降低了行政成本，而且較好地解決了開假發(fā)票、做假賬、設(shè)立賬外賬等會(huì)計(jì)信息失真，以及亂發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等部門收入不平衡的問題，實(shí)現(xiàn)了依法理財(cái)，消除了腐敗行為滋生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，起到了釜底抽薪的效果。

腐敗，簡言之就是以權(quán)謀私，即利用公共權(quán)力為個(gè)人謀取私利。從各種腐敗現(xiàn)象可以歸納出，腐敗行為的產(chǎn)生至少需要四個(gè)條件，即公共權(quán)力、個(gè)人私欲、制約失效、懲罰不力。這四個(gè)條件相輔相成，缺一不可。

公共權(quán)力是指作用于公共領(lǐng)域，涉及公共事務(wù)的權(quán)力。公共權(quán)力具有雙重性。一方面，公共權(quán)力以公共利益為目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)公共利益的手段，作為公共的而非私人的工具而存在，具有公益性；另一方面，公共權(quán)力的行使掌握在具體的人手中，常常受到個(gè)人意志的影響，具有個(gè)人性。這種雙重屬性構(gòu)成了公共權(quán)力的內(nèi)在矛盾。公益性要求排除個(gè)人意志，以公共利益為目標(biāo)；而個(gè)人性又決定了公共權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行無法與其應(yīng)對(duì)的公共利益目標(biāo)完全一致，甚至可能相反。正是由于公共權(quán)力自身所固有的矛盾，有人認(rèn)為腐敗的罪魁禍?zhǔn)拙褪枪矙?quán)力本身，并主張削減甚至消滅它。

許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，我國腐敗現(xiàn)象泛濫的根本原因在于公共權(quán)力所控制的社會(huì)資源太多，正是公共權(quán)力存在的場合太多才導(dǎo)致腐敗的可能性大大增加。他們認(rèn)為，要對(duì)如些多的掌握公共權(quán)力都進(jìn)行制約監(jiān)督，所需的費(fèi)用是相當(dāng)高的。因此，反腐、防腐需要付出巨大的成本，在公共權(quán)力控制大量資源的情況下懲治腐敗會(huì)帶來整個(gè)社會(huì)運(yùn)作的非效率和不經(jīng)濟(jì)。正是基于以上原因，他們主張盡量減少甚至消滅公共權(quán)力存在的場合。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)有不恰當(dāng)之處，事物的本質(zhì)屬性可能會(huì)帶來某種負(fù)作用，但作為本質(zhì)屬性它是沒有對(duì)錯(cuò)好壞之分的。我們不能為了一種可能性，而消滅事物的本質(zhì)屬生，進(jìn)而消滅事物的本身。在改革開放之前，公共權(quán)力比現(xiàn)在更多，腐敗現(xiàn)象卻鮮有發(fā)生。我們應(yīng)該做的和能做的是借助外界的力量，使導(dǎo)致事物產(chǎn)生負(fù)作用的可能性盡量減少。權(quán)力公有是實(shí)現(xiàn)正義和秩序的前提，反腐、防腐最根本的不是減少或消滅公共權(quán)力本身，而是應(yīng)該考慮如何減少公共權(quán)力帶來負(fù)作用的可能性。

當(dāng)然，權(quán)力公有并不是目的，人自身的發(fā)展和人格的完善才是終極目標(biāo)。只有權(quán)力公有，人與人之間才可能是平等的，每個(gè)人的需要才有可能被同等地考慮，并得到最大的滿足，人才可能人作為目的而非工具。相反，公共權(quán)力過少的弊端是顯而易見的，最嚴(yán)重的莫過于無政府主義了。

可以看出，公共權(quán)力是中性的，腐敗的產(chǎn)生并非公共權(quán)力所致。因此，很多人就把腐敗行為的產(chǎn)生歸結(jié)于個(gè)人的私欲問題，并列舉到，同樣行使公共權(quán)力，為什么有些人會(huì)腐敗，而有些人不會(huì)呢？這種說法看上去似乎有點(diǎn)道理。

腐敗分子有私欲，這點(diǎn)大家都已經(jīng)形成共識(shí)。那么，不腐敗的人有沒有私欲呢？當(dāng)然有，每一個(gè)公共權(quán)力行使者都是有私欲的，但他們自我滿足的方式和程度是各不相同的。沒有濫用權(quán)力的人認(rèn)為自己所處的職位所帶來的正當(dāng)利益已經(jīng)足夠，而且意識(shí)到做出腐敗行為被查處后將喪失眼前的一切，因此他們沒有傾向于濫用權(quán)力。這里，我們把每個(gè)公共權(quán)力行使者都假設(shè)為經(jīng)濟(jì)人，都是為了追求自身利益最大化，這里所指的利益包括物質(zhì)上的利益和精神上的榮譽(yù)。如果假設(shè)成立的話，那么為什么有些人掌握公共權(quán)力卻濫用它的原因就很簡單了，就是為了自身利益的最大化。同樣擁有公共權(quán)力，有的人會(huì)濫用而有的則不會(huì)，這恰恰說明了我們的權(quán)力制約機(jī)制的薄弱，導(dǎo)致這種制約只對(duì)一部分人有效，而并非對(duì)全部公職人員都有效。

摘要：黨的十七屆五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。”加快推進(jìn)節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要著力點(diǎn)；積極應(yīng)對(duì)氣候變化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長期重要著力點(diǎn)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵著力點(diǎn)；加大生態(tài)保護(hù)力度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要著力點(diǎn)；加快建立和完善有關(guān)法律法規(guī)是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要保障。

關(guān)鍵詞：著力點(diǎn)；“兩型社會(huì)”；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

黨的十七屆五中全會(huì)，是在中國即將完成“十一五”規(guī)劃、進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。全會(huì)討論通過的“十二五”規(guī)劃《建議》，以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。通篇貫穿了提高生態(tài)文明水平，走可持續(xù)發(fā)展道路思想及方法。因此，是我們今后五年乃至更長時(shí)期加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，不斷提高生態(tài)文明水平的重要指導(dǎo)性文件。

一、客觀認(rèn)識(shí)中國資源環(huán)境形勢(shì)，進(jìn)一步明確節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要意義

“十二五”規(guī)劃《建議》在分析當(dāng)今國際國內(nèi)形勢(shì)時(shí)指出：我們“必須清醒地看到，中國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化”。所謂“資源環(huán)境約束強(qiáng)化”包含兩方面的意思，一是資源不足的約束強(qiáng)化；二是環(huán)境污染的約束強(qiáng)化。

（一）資源不足的約束強(qiáng)化。

組織部門作為黨委的重要職能部門，在黨的建設(shè)新的偉大工程中承擔(dān)著十分重要的職責(zé)和任務(wù)。可以說，組織部門學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的成效如何，不僅直接關(guān)系到組織部門自身各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，也會(huì)對(duì)黨的其他工作造成一定影響。因此，組織部門在全黨各系統(tǒng)、全國各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的熱潮中，必須先學(xué)一步，深學(xué)一層，并努力以組織工作的新成就來加以體現(xiàn)。

組織部門在學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，一個(gè)重要的要求，就是“找準(zhǔn)組織工作為開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面提供組織保證和人才支持的著力點(diǎn)”。這個(gè)“著力點(diǎn)”不僅應(yīng)該成為組織工作的“創(chuàng)新點(diǎn)”，而且更應(yīng)是組織部門服務(wù)黨和國家工作大局的“閃光亮”。

首先，要把“著力點(diǎn)”放到加強(qiáng)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上。十七大報(bào)告指出，“繼續(xù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子?！币粋€(gè)地區(qū)、一個(gè)部門或單位，改革發(fā)展穩(wěn)定等各項(xiàng)工作能夠取得實(shí)效，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，核心內(nèi)容就是提高班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，特別是要完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的工作機(jī)制，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。要以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)影響和帶動(dòng)全黨，使黨的全部工作始終符合時(shí)代要求和人民期待。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，必須把思想作風(fēng)建設(shè)放在首位。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在理想信念、堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義榮辱觀、思想道德、人品作風(fēng)等方面應(yīng)有更高的要求，更好的形象，有更廣泛群眾基礎(chǔ)。

其次，要把“著力點(diǎn)”放在造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍上。十七大報(bào)告指出，“不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍”。干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要保證和重要基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。對(duì)年輕干部看主流、看本質(zhì)、看發(fā)展。開闊視野，拓寬渠道，把大批德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部選拔進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。要引導(dǎo)年輕干部到艱苦復(fù)雜環(huán)境和多種崗位經(jīng)受實(shí)踐鍛煉。優(yōu)化干部和人才的行業(yè)、專業(yè)、地區(qū)分布。要擴(kuò)大干部工作中的民主，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立和完善干部的評(píng)價(jià)、選拔機(jī)制，制定不同類型、不同級(jí)別干部的德才標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)和考核評(píng)價(jià)辦法。完善和推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公開選拔、競爭上崗，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制。建立健全干部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管人才原則，從思想上重視人才，從工作上重用人才，從感情上貼近人才。要理清人才工作思路，確定人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。以人力資源能力建設(shè)為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個(gè)環(huán)節(jié)，著力建設(shè)高級(jí)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能型人才隊(duì)伍。要切實(shí)把教育培訓(xùn)作為干部、人才考核使用的重要依據(jù)，建立起教育、培訓(xùn)、使用、考核一體化的機(jī)制。不斷研究在實(shí)踐中培養(yǎng)人才的方式，把理論提高與增長實(shí)踐知識(shí)結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)知識(shí)與培養(yǎng)能力結(jié)合起來，促進(jìn)人才在實(shí)踐中成長、在使用中提高。同時(shí)，要探索建立人力資源開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。

第三，要把“著力點(diǎn)”放在建設(shè)高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍上。十七大報(bào)告指出，黨的先進(jìn)性“要靠千千萬萬高素質(zhì)黨員來體現(xiàn)”。鍛造一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍，就必須堅(jiān)持用馬克思主義最新理論成果武裝黨員的頭腦，強(qiáng)化黨員的黨性觀念，不斷增強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。要善于發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮“榜樣的力量”，以身邊的模范激勵(lì)黨員、以身邊的典型引導(dǎo)黨員、以身邊的先進(jìn)教育黨員。要充分尊重黨員的主體地位，激發(fā)廣大黨員的內(nèi)在動(dòng)力，促使黨員自我改進(jìn)、自我完善、自我提高。要在實(shí)踐中鍛煉黨員。引導(dǎo)黨員投身于實(shí)踐，在服務(wù)基層、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的過程中，把廣大黨員在思想上的收獲轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾、促進(jìn)工作的實(shí)際行動(dòng)。

【摘要】本文闡述了提升農(nóng)村中學(xué)思政課教學(xué)實(shí)效的必要性，分析了農(nóng)村中學(xué)思政課實(shí)效欠佳的原因，探討提升農(nóng)村中學(xué)思政課實(shí)效的著力點(diǎn)：在國家戰(zhàn)略層面，需要在國家政策方面予以支持；在學(xué)校運(yùn)作層面，要對(duì)教學(xué)大綱、教學(xué)方式等進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)教學(xué)活動(dòng)組織實(shí)施，進(jìn)行教學(xué)監(jiān)督和檢查，追蹤、反饋和評(píng)估教學(xué)效果；在教師主導(dǎo)及學(xué)生主體層面，要堅(jiān)持以學(xué)生為中心，注重啟發(fā)性教學(xué)教育；要從教學(xué)手段和教學(xué)方法上著手提升思政課實(shí)效；要加強(qiáng)思政課的教師隊(duì)伍建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代；農(nóng)村中學(xué)；思政課；提升實(shí)效；著力點(diǎn)

思政課是融理論性、針對(duì)性、教育性于一體的一門中學(xué)生必修課，對(duì)農(nóng)村中學(xué)生而言，更是對(duì)他們進(jìn)行世界觀、人生觀、價(jià)值觀、理想信念教育的主要渠道及陣地?！八枷胝卫碚撜n的根本目標(biāo)是提高青少年的思想道德素質(zhì)，提高他們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而努力奮斗?！盵1]

一、提升農(nóng)村中學(xué)思政課教學(xué)實(shí)效的必要性

提升農(nóng)村中學(xué)思政課實(shí)效是中學(xué)思政課教學(xué)改革的必然要求。當(dāng)前的中學(xué)生思政課教學(xué)中還存在著明顯的各地發(fā)展不平衡的矛盾，東部沿海地區(qū)好于西部地區(qū)，城市中學(xué)好于農(nóng)村中學(xué)，發(fā)達(dá)地區(qū)中學(xué)好于落后地區(qū)中學(xué)。農(nóng)村中學(xué)思政課在教學(xué)中經(jīng)常處于被動(dòng)狀態(tài)，學(xué)生參與程度較低，教師所傳授的政治知識(shí)難以轉(zhuǎn)化為被學(xué)生認(rèn)同的價(jià)值觀念，更難以落實(shí)到實(shí)際的行動(dòng)中，導(dǎo)致學(xué)生的知、情、意、行嚴(yán)重脫節(jié)，多數(shù)農(nóng)村中學(xué)思政課程太過形式化，學(xué)生學(xué)習(xí)效率低下。農(nóng)村中學(xué)學(xué)生對(duì)思想政治課存在認(rèn)知偏見，認(rèn)為思想政治課不重要，在精力投入上，不應(yīng)花太多時(shí)間，對(duì)知識(shí)的理解不會(huì)主動(dòng)深化。農(nóng)村中學(xué)普遍存在學(xué)校、教師及學(xué)生輕視思政課地位和作用的現(xiàn)象，導(dǎo)致思政課教學(xué)實(shí)效欠佳。

二、農(nóng)村中學(xué)思政課實(shí)效欠佳的原因

群眾文化是人們職業(yè)外的自我參與、自我娛樂、自我發(fā)展的社會(huì)性文化。群眾性的自我參與、自我娛樂、自我發(fā)展是人們以自我意識(shí)認(rèn)識(shí)和把握群眾文化的主觀實(shí)踐。自我參與在群眾文化中顯現(xiàn)著以“自我”為主體的自愿、自由、自主的個(gè)體意識(shí)，也表現(xiàn)為“自我”的積極參與，以及自我意識(shí)欲和他人相互作用的集聚意向。群眾文化涉及到人類社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，活動(dòng)參與的全民性、活動(dòng)地域的廣闊性、活動(dòng)內(nèi)容的普及性，集中體現(xiàn)著他的社會(huì)性。群眾文化一個(gè)基本的特征就是通過人們的自我參與、自我娛樂和自我發(fā)展來滿足人們的精神生活需求。那么，群眾文化建設(shè)的著力點(diǎn)應(yīng)該在哪里呢？

一、應(yīng)著眼于對(duì)民族民間文化的傳承和發(fā)展

群眾文化起源于民族民間文藝。勞動(dòng)者創(chuàng)造了文化，勞動(dòng)產(chǎn)生了藝術(shù)。豐富多彩的民族民間文藝是勤勞智慧的勞動(dòng)人民創(chuàng)造的，它的形成和發(fā)展深深植根于勞動(dòng)人民的生產(chǎn)活動(dòng)之中。在原始社會(huì)向奴隸社會(huì)過渡的時(shí)候，它的文藝形式從原始歌舞發(fā)展到實(shí)用藝術(shù)，文化藝術(shù)活動(dòng)由自娛擴(kuò)展到娛人。在奴隸社會(huì)，不僅樂舞、工藝美術(shù)及各種技藝不斷發(fā)展，而且隨著民間祭祀、庶民歌舞及民間詩歌的興起，形成了與統(tǒng)治階級(jí)宮廷文化相對(duì)立的傳統(tǒng)民間文化，即群眾文化。由此可見，民族民間文藝是群眾文化的源頭，是現(xiàn)代中國文化的根基。

早期的民族民間文化，受客觀環(huán)境和條件的限制，其視野較為狹窄，表現(xiàn)形式較為簡單，一般把生產(chǎn)對(duì)象和勞動(dòng)過程作為主要的表現(xiàn)題材，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，這種民間文藝逐步擴(kuò)大了，涵蓋的內(nèi)容十分廣泛，包括民族民間歌舞、武術(shù)、戲曲、曲藝、謠諺、皮影、剪紙、繪畫等形式：反映某一民族或區(qū)域習(xí)慣風(fēng)俗的禮儀、節(jié)日文藝活動(dòng)、民族體育活動(dòng)、飲食、民居、服飾、器具、建筑；在一定范圍流行的語言文字、傳統(tǒng)醫(yī)藥知識(shí)、有價(jià)值的手稿經(jīng)卷及碑碣檻聯(lián)等。民族民間文藝是一個(gè)民族情感和理想的載體，是大眾愿望和審美情趣的體現(xiàn)，是一種文化生活。民族民間文藝有鮮明的個(gè)性，即口頭性、集體性、流傳性、通俗性。

民族民間文藝與群眾文化水乳交融、密不可分。群眾文化吸收了民族、民間文化的精髓，包容了中國傳統(tǒng)文化的許多形式和精華。今天，許多群眾文化活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，都來自于民族民間文化藝術(shù)。鮮明的民族民間特色，濃郁的地方風(fēng)味。為群眾文化提供了健康的思想內(nèi)容和豐富多彩的表現(xiàn)形式，深受廣大人民群眾的喜愛。實(shí)踐證明。群眾文化利用當(dāng)?shù)氐拿耖g文藝形式開展活動(dòng)，最易為群眾所接受，最能受到群眾的歡迎。廣大人民群眾，通過親自參與，才藝得到展示，心理得到滿足，情緒得到釋放，情趣得到提高，這是專業(yè)團(tuán)體無法替代的，這也是民族民間文藝在群眾文化活動(dòng)中最顯著的特色和優(yōu)勢(shì)。民族民間文藝鮮活直觀，樸實(shí)無華，有著旺盛的生命力。沒有任何文件，沒有任何命令，端午節(jié)吃粽子祭屈原；中秋節(jié)吃月餅盼團(tuán)圓：相聲、京劇為很多人耳熟能詳，還吸引了許多外國人，“民族的即是世界的”從中得到最充分的佐證。可以說民族民間文化像一個(gè)磁場，凝聚著廣大人民群眾的美好生活愿望，傳承著民間文化藝術(shù)的精髓，其過程本身就是一種傳統(tǒng)教育，也是群眾文化活動(dòng)最突出的表現(xiàn)形式。

雖然群眾文化傳承和弘揚(yáng)了民族民間文學(xué)許多內(nèi)容和形式，但二者并不能等同，群眾文化無論從內(nèi)容、形式，還是傳播手段都比民族民間文藝寬泛得多。正因?yàn)槿绱?，群眾文化管理?chuàng)新就應(yīng)該利用群眾文化傳播手段的現(xiàn)代化形式，著眼于對(duì)民族民間文化的傳承和發(fā)展。而不是完全照抄照搬。

朝陽區(qū)委老干部局根據(jù)新時(shí)期老干部工作發(fā)展特點(diǎn)，不斷探索做好老干部工作的方法，根據(jù)全局機(jī)關(guān)工作人員的工作現(xiàn)狀、工作特點(diǎn)和工作要求，不斷實(shí)踐選取創(chuàng)新老干部工作的著力點(diǎn)，提高了機(jī)關(guān)全體工作人員的“四個(gè)能力”，提高了全區(qū)老干部工作的整體水平。

一、以學(xué)習(xí)兩個(gè)《講話》為契機(jī)，強(qiáng)化理論聯(lián)系實(shí)際的能力

2001年下半年以來，局里布置了學(xué)習(xí)同志“七一”講話和曾慶紅同志關(guān)于老干部工作講話的學(xué)習(xí)安排，要求每個(gè)人在自學(xué)、集中學(xué)、輔導(dǎo)學(xué)的基礎(chǔ)上，分別寫出學(xué)習(xí)“七一”講話和曾慶紅同志講話的心得體會(huì)。按照要求全局同志認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極準(zhǔn)備，結(jié)合自己的本職工作和全局工作，共寫出了44篇學(xué)習(xí)心得，對(duì)全局工作提出了許多建議和希望。局長楊秀燕結(jié)合學(xué)習(xí)體會(huì)和全區(qū)老干部工作率先在全局作了發(fā)言。局務(wù)會(huì)對(duì)全局同志寫的心得體會(huì)作了評(píng)估，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)同志的理論素質(zhì)，對(duì)新時(shí)期老干部工作的重要性有了更深的認(rèn)識(shí)，對(duì)如何做好新形勢(shì)、新情況下的老干部工作有了清醒的認(rèn)識(shí)，有效地促進(jìn)老干部工作，真正達(dá)到理論聯(lián)系實(shí)際，促進(jìn)工作能力提高的目的。

二、以調(diào)研工作為突破口，強(qiáng)化創(chuàng)新能力。

從老干部調(diào)研工作入手。去年年初，局領(lǐng)導(dǎo)給各科室和個(gè)人定篇數(shù)、定題目、定時(shí)間。在半年多的寫作時(shí)間里，各科根據(jù)全局調(diào)研報(bào)告安排計(jì)劃下基層調(diào)研，采取找老同志了解情況、下發(fā)專項(xiàng)情況調(diào)查表、召開座談會(huì)等多種方式摸底。安排時(shí)間召開全局調(diào)研報(bào)告分析會(huì)，相互交流，局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)每人寫作的情況，作出初步評(píng)估，指出不足。根據(jù)各科調(diào)研報(bào)告修改后的文章，又適時(shí)召開全局工作人員會(huì)，總結(jié)、分析、講評(píng)。

由于選準(zhǔn)了創(chuàng)新工作的著力點(diǎn)，一篇調(diào)研報(bào)告牽動(dòng)了每個(gè)人的神經(jīng)，激發(fā)了個(gè)人的工作積極性，全局產(chǎn)生了前所未有的人人在動(dòng)手、科科有任務(wù)的工作勢(shì)頭，從而促進(jìn)了老干部局各項(xiàng)工作的開展，進(jìn)而達(dá)到了由調(diào)研報(bào)告抓起，創(chuàng)新工作提高能力的目的。

“三個(gè)代表”重要思想是我黨的立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源。企業(yè)黨建工作如何以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，發(fā)揮好黨的政治優(yōu)勢(shì)，力爭生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)效？筆者結(jié)合上海石油化工股份有限公司及其下屬熱電總廠的黨建實(shí)踐對(duì)此作一些初步探討。

一、黨建工作要著力抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，把握前進(jìn)方向，形成工作合力。正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。因此，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，要實(shí)踐我黨的“三個(gè)代表”，體現(xiàn)我黨的“三個(gè)代表”，各級(jí)黨組織就一定要著力培養(yǎng)一支政治理論素質(zhì)高、專業(yè)知識(shí)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。干部隊(duì)伍建設(shè)有兩方面的主要內(nèi)容，一是領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)體建設(shè)，二是領(lǐng)導(dǎo)班子的整體建設(shè)。在這方面，上海石化進(jìn)行了許多卓有成效的實(shí)踐。如建立干部中心組學(xué)習(xí)制度，推行中心發(fā)言制和課題研討制,促進(jìn)了干部的理論水平和戰(zhàn)略思維能力的提高；建立領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度，重大問題集體討論制度，領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能得到了較好發(fā)揮；建立干部任前公示、任期試用、公開招聘制度，擴(kuò)大了選人用人視野，體現(xiàn)了干部任用上的“公開、公正、公平”原則，逐步形成了良好的干部任用機(jī)制。最近兩年，作為上海石化下屬自備電廠的熱電總廠，推出了干部績效考核新舉措，狠抓干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，有力地發(fā)揮了黨組織的政治核心作用。

二、黨建工作要著力發(fā)揮黨員先鋒模范作用，培植企業(yè)中堅(jiān)力量。要實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，就要充分發(fā)揮好黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的先鋒模范作用，以黨員的率先垂范來帶動(dòng)職工群眾，培植好企業(yè)的中堅(jiān)力量。為此，企業(yè)黨組織要把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是發(fā)展黨員與培植企業(yè)中堅(jiān)力量相結(jié)合。在堅(jiān)持“一線、一流、青年”的基礎(chǔ)上，要在班組長、技術(shù)業(yè)務(wù)骨干中選好苗子，重點(diǎn)培養(yǎng)。從1996年至今，熱電總廠共發(fā)展黨員115名，其中班組長以上人員占75％左右，目前他們中的大多數(shù)已成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主力軍。二是教育黨員與提高綜合技能相結(jié)合。因?yàn)闆]有為企業(yè)服務(wù)的良好本領(lǐng)，就無法代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。三是發(fā)揮作用與形成示范機(jī)制相結(jié)合。最近兩年，上海石化正積極開展以“黨小組帶班組，黨員帶群眾，向先進(jìn)水平挑戰(zhàn)”為主題的“兩帶一挑戰(zhàn)”活動(dòng)，就是一種探索黨的帶建機(jī)制和黨員示范機(jī)制的好形式。

三、黨建工作要著力引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的完成，要靠決策層正確決策，靠經(jīng)營者精細(xì)管理，同時(shí)，更要靠職工的齊心協(xié)力。因此，引導(dǎo)職工認(rèn)清企業(yè)改革發(fā)展的形勢(shì)，明確企業(yè)經(jīng)營任務(wù)和目標(biāo)，樹立信心，增強(qiáng)凝聚力是企業(yè)黨組織要著力抓好的又一重要工作。一是要發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，逐步做好職工思想觀念的轉(zhuǎn)變。熱電總廠一貫提倡廠長談形勢(shì)講任務(wù)，書記講經(jīng)濟(jì)、談管理，實(shí)施管理職能交叉換位就是一個(gè)較好的嘗試。二是發(fā)揮群眾組織的積極作用，加大精神文明建設(shè)的投入，為職工辦實(shí)事。在這一方面，熱電總廠也進(jìn)行了一些積極的探索。如設(shè)立黨群工作聯(lián)系簿，加強(qiáng)了與職工的聯(lián)系與溝通；建立大病保障制度，解決了職工的后顧之憂；堅(jiān)持每年為職工辦實(shí)事，方便了職工生活等。三是要正確處理有效的思想政治工作與嚴(yán)格的科學(xué)管理之間關(guān)系。熱電總廠建立的職工違章違紀(jì)積分制、全員考核就是嚴(yán)格管理的一種舉措，既是對(duì)職工行為規(guī)范的一種約束，同時(shí)也促使職工觀念盡快適應(yīng)新的形勢(shì)。

綜上所述，企業(yè)黨建工作要體現(xiàn)出、實(shí)踐好我黨的“三個(gè)代表”，就要根據(jù)不同企業(yè)的不同特點(diǎn)將黨建工作融合于企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)之中，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，探索新思路，力求高實(shí)效。