各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實黨的**屆**全會精神，切實解決農村貧困人口的生活困難，國務院決定，**年在全國建立農村最低生活保障制度?，F就有關問題通知如下：

一、充分認識建立農村最低生活保障制度的重要意義

改革開放以來，我國經濟持續快速健康發展，黨和政府高度重視“三農”工作，不斷加大扶貧開發和社會救助工作力度，農村貧困人口數量大幅減少。但是，仍有部分貧困人口尚未解決溫飽問題，需要政府給予必要的救助，以保障其基本生活，并幫助其中有勞動能力的人積極勞動脫貧致富。黨的**大以來，部分地區根據中央部署，積極探索建立農村最低生活保障制度，為全面解決農村貧困人口的基本生活問題打下了良好基礎。在全國建立農村最低生活保障制度，是踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，是解決農村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉的社會保障體系的重要內容。做好這一工作，對于促進農村經濟社會發展，逐步縮小城鄉差距，維護社會公平具有重要意義。各地區、各部門要充分認識建立農村最低生活保障制度的重要性，將其作為社會主義新農村建設的一項重要任務，高度重視，扎實推進。

二、明確建立農村最低生活保障制度的目標和總體要求

建立農村最低生活保障制度的目標是：通過在全國范圍建立農村最低生活保障制度，將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，穩定、持久、有效地解決全國農村貧困人口的溫飽問題。

第一章總則

第一條為保障農村居民基本生活,維護社會穩定，根據國家有關規定，制定本辦法。

第二條本市持有農業戶口的農村居民，家庭收入和實際生活水平低于當地農村居民最低生活保障（以下簡稱最低生活保障）標準的，均依照本辦法予以保障。

第三條最低生活保障應遵循下列原則：

（一）保障農村居民基本生活；

（二）政府保障，民政部門屬地主管，相關部門協同配合；

一、我國農村最低生活保障的現狀

農村最低生活保障是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的一種新型的社會救助制度。其以科學的方法確定保障線標準，避免了過去有錢多救助、無錢少救助的人為隨意性，擴大了保障對象的覆蓋面，提高了保障標準，及時有效地保障了農民的基本生活權益，體現了對農民尊嚴的尊重和社會對于生活在貧困境況下人們的責任。該制度在整個農村社會保障制度中起到了“兜底”的作用。我國農村目前還有3000萬左右的絕對貧困人口，他們是農村最低生活保障制度主要保護的對象。依照國務院頒布的《關于在全國建立最低生活保障制度的通知》，農村最低生活保障對象具體確定為四類：一是家庭成員均無勞動能力或基本喪失勞動能力的農戶；二是家庭主要成員在勞動能力年齡段，但因嚴重殘疾而喪失勞動能力，家庭保障確有困難者；三是家庭成員雖在勞動能力年齡段，但因常年有病，基本或大部分喪失勞動能力，家庭保障確有困難者；四是家庭主要成員因病、因災死亡，其子女均不到勞動能力年齡段，生活特別困難者。凡符合保障條件的農戶，由本人申請。村民會議討論，村委會上報，鄉鎮政府審查，張榜公布，報請民政部門審批后實施。實施農村最低生活保障制度所需要的資金，基本由各級財政分級負擔，資金主要來源于中央下撥的救災資金和地方本級財政自然災害救濟事業費。我國最早實施農村居民最低生活保障制度的地區是上海市。1994年，上海市通過實施農村居民最低生活保障制度，探索科學有效的農村貧困群體救濟方式。1995年，民政部結合農村社會保障體系建設試點工作，分別在山西省陽泉縣、山東省煙臺市、四川省彭州市開展農村最低生活保障制度建設試點。為了加強對該項工作的指導，民政部于1996年印發了《關于加快農村社會保障體系建設的意見》和《農村社會保障制度建設指導方案》，要求把建立農村最低生活保障制度作為農村社會保障體系建設的重點來抓，認真部署，推進該制度。實施該制度的關鍵是把財政收入盡可能地向改善基本民生傾斜。至2007年，中央財政一直在加大轉移支付力度，探索建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，在更多地區推廣建立農村最低生活保障制度。2007年，中央財政安排的農村低保補助資金是30億元，這筆資金已下達。地方財政也在加大投入力度。2007年上半年，地方各級財政在農村低保和特困戶救助上已經投入了35.6億元，加上下半年的預測，地方財政投入會超過70億元，高于2006年的投入數量。截至2007年6月底，全國31個省區市都已建立了農村最低生活保障制度，覆蓋了2068萬人。把貧困農村居民全部納入農村最低生活保障體系，在今年末有望實現。此項制度作為一種解決農村貧困問題的補救機制，與只是針對部分困難戶、五保戶以及受災群眾的傳統臨時救助相比，具有很強的優越性。但目前，部分地區的農村低保制度尚未建立起來，還有部分地區雖已建立該制度，但與《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》要求的不相一致，而且在保障水平上仍有待提高。從統計數據上看，農村低保全面推行后，在主要食品價格大幅上漲的情況下，2007年全國平均的低保補助水平比2006年底反而明顯下降了(2006年底全國平均月人均低保補助為33，2元)。因此，作為一種制度化和規范化的社會救濟形式，農村居民最低生活保障制度有待完善。

二、我國農村最低生活保障存在的問題

1、農村最低生活保障制度發展緩慢。農村最低生活保障制度是比之前的特困救助更規范、層次更高的一項保障制度。因此，原先的特困救助對象應盡可能地納入到農村最低生活保障范疇。但在目前，仍以特困救助為主的黑龍江、江西、重慶、貴州、西藏、青海等省(市)中，農村最低生活保障對象在所有救助對象中的比例低于10％，介于10％至30％的省份有安徽、湖北、廣西、云南和寧夏，介于30％－50％的省份有山西、河南、湖南，介于50％－70％的有新疆。可見，我國特別是廣大中西部地區的農村最低生活保障制度發展得比較緩慢。

2、各地區之間保障水平很不平衡。雖然自1994年以來，我國就已開始了農村最低生活保障制度的試點探索，近年來也取得了令人矚目的成就，但該制度的發展水平在各地是極不平衡的。如在有的縣區，納入農村最低生活保障制度范疇的才幾十個人，有名無實。在有的縣區，最低生活保障標準很低，每年僅有百元左右，還不能按時發放。甚至在有的地區，該制度已經出現了逐步萎縮的趨勢。從東中西部地區相比較的角度看，我國東部地區94.4％的農村社會救助人口是享受低保者，而中西部地區只有37.7％的救助對象是享受低保者。但實際上，我國的大多數急需獲得最低生活保障的農村人口集中在中西部地區。據統計，到2005年底，全國農村貧困人口總數為2635萬，其中東部9省市的貧困人口總和僅為101萬，中西部地區的貧困人口為2264萬，中西部地區的貧困人口占整個貧困人口的95.7％。造成這一現象的主要原因是中西部大部分農村地區沒有可持續發展最低生活保障制度的能力，而沿海發達地區和大城市郊區有能力為這項制度的開展提供強大的財政保障。

3、農村最低生活保障制度的退出機制不健全。基于農村最低生活保障標準的確定難度大、低保戶家庭收入動態監測困難、信息化滯后等原因，一些農村低保戶人均收入超過了低保標準線后不能及時被退出或不愿退出低保等現象時有發生。在目前的低保對象中，實際上有勞動能力的約占50％左右，由于農村最低生活保障制度的含金量日增，使一部分人形成了“福利依賴”，受助者不愿放棄福利待遇，寧可不就業或少就業，該制度雖不能使他們擺脫貧困，但至少可以不勞而獲。

第一條為了規范和完善農村最低生活保障制度，根據《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》（國發[2007]19號）和省政府有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條農村最低生活保障堅持政府救濟與家庭贍養、撫養、扶養，社會互助，個人自立相結合的原則。鼓勵和支持有勞動能力的貧困人口生產自救，脫貧致富。

第三條農村最低生活保障標準由縣級以上人民政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執行。農村最低生活保障標準要隨著當地生活必需品價格變化和人民生活水平提高適時進行調整。

第四條家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民均屬農村最低生活保障范圍。主要有以下幾類：

（一）家庭主要成員因病、因殘全部或部分喪失勞動能力，或家庭成員患大重病醫療支出較大，造成生活困難的；

（二）單親家庭，由于缺乏勞動力，造成生活困難的；

根據《昭通市民政局昭通市審計局關于進一步對農村最低生活保障工作進行審計的通知》(昭民電〔2009〕15號)要求和××縣人民政府安排，審計局以巧審通[2009]11號通知書派出審計組，自2009年6月3日至6月9日對××縣20**年至2009年6月1日農村居民最低生活保障資金管理使用情況進行了就地審計，民政局及財政局法定代表人對所提供資料的真實性和完整性做出了書面承諾，在實施審計工作中，根據縣政府的要求，審計局對低保資金會計帳面情況、財政部門的資金撥付、民政部門的審批情況及信用社兌付低保資金的情況進行了檢查。審計工作已結束，現將審計情況報告如下：

一、基本情況

縣民政局是××縣實施農村居民最低生活保障補助資金管理使用業務的主管機構，負責對全縣農村低保制度的建立和指導工作;負責本縣行政區內農村低保的組織實施、編制全縣農村居民最低生活保障資金的計劃、對全縣各鄉(鎮)報批享受農村最低生活保障補助進行抽查、審核及審批和審定農村最低生活保障金發放花名冊等工作。自20**年開始實施農村居民最低生活保障制度以來，農村低保財務管理按《昭通市農村居民最低生活保障資金管理暫行辦法》和《××縣農村居民最低生活保障資金管理暫行辦法》進行會計核算。

××縣人民政府根據市政府的要求，成立了以分管民政工作的副縣長為組長的農村居民最低生活保障制度領導組，并根據《昭通市建立農村居民最低生活保障制度實施方案》和結合我縣實際制定了《××縣建立農村最低生活保障制度實施方案(試行)》，方案中明確規定：(一)保障范圍和對象為凡持有本縣常住農村戶口簿的農村居民，共同生活的家庭成員年人均純收入低于我縣農村居民最低生活保障標準的，可申請農村最低生活保障補助，根據市政府下達我縣20**年指標控制數為41238人，并根據縣扶貧辦20**提供統計核定的絕對貧困人口數、20**年縣政府組織調查的特困人口情況等確定20**年農村最低生活保障對象。(二)保障標準和補助形式：1、補助標準：20**年××縣農村居民最低生活保障標準定為年人均純收入693元，對達不到農村低保標準的農村貧困居民實行差額分類補助，年人均補差不低于360元，由扶貧、統計部門向財政和民政部門提供，根據全縣經濟發展狀況、物價指數變化及縣財政承擔能力等因素適時進行調整;2、補助形式：全縣農村低保實行分類施保、差額補助，即對家庭人均純收入低于693元以下的貧困家庭分為a、b、c三類，20**年補助標準為a類家庭實行月人均補助40元、b類家庭實行月人均補助30元、c類家庭實行月人均補助20元。分類施保人員嚴格按縣下達指標控制數確定;20**年年初提高標準為a類家庭實行月人均補助50元、b類家庭實行月人均補助40元、c類家庭實行月人均補助30元;7月再次提高標準為a類家庭實行月人均補助60元、b類家庭實行月人均補助50元、c類家庭實行月人均補助40元。3、資金管理：縣財政局在社會保障資金專戶下設立“農村居民最低生活保障補助資金專帳”，用于辦理資金的匯集、核撥、發放等業務，實行專帳管理、?？顚Ｓ?縣民政部門設立“農村居民最低生活保障補助資金專帳”，用于與財政、金融部門對帳。

20**年至2009年全縣農村居民農村低保規模情況：

1、20**年全縣16個鄉鎮享受農村居民最低生活保障補助15269戶，41328人，發放低保金14845680元;2、20**年7月以前享受農村居民最低生活保障補助15269戶，41238人;7月以后享受低保186**戶，47339人，發放低保金24098820元;3、2009年享受農村居民最低生活保障補助18555戶，47339人，1至2季度發放低保金142**700元。

摘要：近年來，隨著黑龍江省完善城鎮社會保障體系試點的實施，全省低保工作取得了一定成效，農村得到最低生活保障救濟人數逐年增加，低保標準也逐年提高。比較而言，黑龍江省目前的低保標準依然偏低。伴隨經濟和社會的發展，人們的生活需求內涵日趨豐富，農村低保標準也應隨之變動，需要適當地加以調整。

關鍵詞：黑龍江省；最低食物需求；最低生活保障；農村低保標準

“十五”期間，黑龍江省開始啟動農村社保事業。隨著黑龍江省完善城鎮社會保障體系試點的實施，全省低保工作也取得了一定成效①。但是，作為老工業基地，黑龍江省有“國有企業多、資源型城市多、國家下放困難企業多和非農業人口比例高、國有企業從業人員比例高、高寒地區基本生活消耗高”等特點，致使低保工作出現了任務重、人數多、資金缺口大等諸多困難。全省所轄13個地市、65個縣（市）中，有5個地市、50個縣（市）靠中央和省對下轉移支付過日子。全省農村人口1935萬人，占全省總人口的一半，2006年統計低于國家確定的低保線（683元）以下的絕對貧困人口72.7萬人，占全省農村人口3.76%；2007年農村低保線（提高到800元）以下的絕對貧困人口88.3萬人，占全省農村人口4.56%。統計資料表明，目前黑龍江省接近低保邊緣的貧困農民群體150萬人，占全省農村人口7.75%。盡管近年來黑龍江省農村低保標準在逐年提高，但從目前情況看，該救助標準還是偏低，需要適當地加以調整。

一、確定農村低保標準的依據

1.維持農民最基本物質生活需要

低保標準的制訂首先要考慮能維持農民最基本的物質生活需要，主要包括兩部分，一部分是最低食品支出的費用；另一部分是最低的衣著、住房、交通、燃料、用品等生活必需品支出以及醫療、教育娛樂及服務等非食品支出的費用。

改革開放以來，我國經濟持續快速發展，農村貧困人口大幅度減少，人民生活質量整體得到很大提高，但仍有部分農村居民因各種原因難以維持基本生活。因此，建立農村最低生活保障制度，對于貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，切實解決我國農村貧困人口的生活困難，實現基本生活救助制度方面城鄉困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉公共服務差距等有著重要的意義。

首先，建立農村最低生活保障制度，真實體現了“發展成果由人民共享”的執政理念，是一項加強“三農”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會矛盾、改善人民生活條件、推進社會主義新農村建設、增加社會物質財富、體現公平正義的社會制度。

其次，建立農村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學發展觀的具體體現，是構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的重要舉措，對于統籌城鄉發展、縮小城鄉差距是一個有力地推動，也是對人的基本生存、生活權利的尊重。

最后，建立農村最低生活保障制度，將經濟發展與社會建設，城市與農村，生產與生活，公平和效率有機的統一起來，反映了統籌兼顧的科學發展觀在社會主義現代化建設中日益得到貫徹落實，是我國在具有中國特色的社會主義現代化事業上開創的另一新局面。公務員之家

總之，農村最低生活保障制度是一件關系農民切身利益的大事，是解決三農問題的一項重要的保障措施，是建設社會新農村的基礎，是建設和諧社會實現城鄉和諧、分配和諧的關鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

根據《xxx市居民最低生活保障制度實施細則》和《崇安區居民最低生活保障對象分類管理工作規程》的有關規定：我家庭在享受最低生活保障待遇期間，自愿向政府作以下承諾：

1、每季如實向社區居委會提供家庭收入情況及水、電、氣等支出票據，保證不隱瞞；

2、在領取低保金期間，如果使用和購買高消費非生活必須用品（如手機、摩托車（含電動自行車）、汽車和高檔家用電器等），飼養寵物、房屋裝修、子女入學擇校、出入高檔消費娛樂場所等，均視為生活水平明顯高于居民一般生活水平；

3、不參與賭博吸毒、、打架斗毆等違法犯罪行為和政府明令禁止的非法組織且從事影響社會穩定的活動；

4、積極按時參加社區居委會組織的公益性勞動，服從社區管理。（無正當理由每月累計二次拒不參加公益性勞動的停發低保補助金）；

5、愿接受勞動就業部門和街道有關部門及社區居委會的就業安排。（凡屬個人主觀原因二次安排崗位不服從的，愿意取消家庭低保）；

為做好我區居民最低生活保障工作，保障困難群眾的基本生活，根據區委區政府2012年民生工程工作部署和《市2012年城鄉居民最低生活保障制度實施辦法》，制定本方案。

一、指導思想

按照市委、市政府“十二五”居民收入倍增規劃要求，以保障困難群眾基本民生為目標，增強基層社會救助組織能力建設，加強居民低保的規范管理，提高保障水平，讓困難群眾共享改革發展成果，促進社會和諧。

二、目標任務

完善基層社會救助平臺建設，深入推進低保聽證、評議、備案“三項制度”，提升基層社會救助組織工作能力；貫徹落實《省城市居民最低生活保障工作操作規程》，規范低保審核審批機制；堅持低保動態管理，鞏固應保盡保成果；加大對重點困難人群的救助，進一步提高保障水平；2012年全區低保標準及人均補差較上年提高10%以上。

三、資金安排

為進一步做好城市居民最低生活保障（以下簡稱低保）與促進就業再就業工作的有效銜接，綜合運用低保政策和就業再就業扶持政策，切實幫助低保人員實現就業再就業，根據重慶市財政局、重慶市勞動和社會保障局、重慶市就業再就業工作領導小組辦公室、重慶市民政局《關于試行就業補貼促進城市居民最低生活保障人員就業再就業的通知》（**財社〔2006〕41號）和《關于實行就業補貼促進城市居民最低生活保障人員就業再就業的補充通知》（**財社〔2007〕318號）精神，結合我縣實際，經縣政府同意，現就實行就業補貼促進低保人員就業再就業的有關問題通知如下：

一、就業補貼的對象：正在享受低保待遇且連續6個月以上，在法定年齡內有勞動能力，有就業再就業愿望的城市低保人員（不含全日制在校學生，下同）（以下簡稱低保就業服務對象）。低保就業服務對象中的“4050”城鎮下崗失業人員（即女性40周歲以上，男性50周歲以上）、夫妻倆均為城鎮下崗失業人員、家中兩代人皆有城鎮下崗失業人員、扶養子女的單親城鎮下崗失業人員和夫妻一方無業另一方為城鎮下崗失業人員的為特困低保就業服務對象。

二、就業補貼的原則：就業補貼實行“先就業，后補貼”的原則，并對特困低保就業服務對象給予重點幫扶。

三、就業補貼的標準：低保就業服務對象實現就業再就業，其月就業收入低于大足縣企業職工最低工資標準2倍以下的，給予就業補貼；超過大足縣企業職工最低工資標準2倍的不給予就業補貼。

低保就業服務對象申請就業補貼，按其家庭月核減低保金總額的60%給予就業補貼；特困低保就業服務對象申請就業補貼，按其家庭月核減低保金總額的70%給予就業補貼。

四、就業補貼的時限：低保就業服務對象實現就業再就業，按其就業再就業時間給予就業補貼，累計最長不超過36個月。低保就業服務對象申請就業補貼當月，按實際收入計入其家庭收入。