〔摘要〕湖南省岳陽縣整合縣城文化中心，推進鄉村文化設施建設，發動社會力量參與。下移重心，打通公共文化服務的最后一公里。責任上肩，主動作為，為基層文化服務。做到村村出節目，鎮鎮有演出，片區有會演，縣城集中賽。推動社會文明進步，引領百姓文化生活，促進經濟發展。“文化養老”“文化百姓”等成為區域的文化名片和品牌活動。志愿服務送戲下鄉，深受基層群眾喜愛與歡迎。

〔關鍵詞〕基層公共文化；服務；推廣

近年來，岳陽縣緊扣深化文化體制改革的鼓點，不斷探索公共文化服務新模式新方法新途徑，全面推進公共文化服務體系建設，大力實施文化惠民工程，有效改善了農村文化逐漸荒蕪的態勢，達到了豐富群眾精神文化生活，凝聚力量，推動鄉村振興的良好效果。

一、岳陽縣公共文化建設基本情況

（一）公共文化設施建設情況。堅持政府投入為主，吸引社會力量參與為輔的思路，大力推進縣鄉村三級設施網絡建設。一是精心打造縣域文化中心。投入400多萬元，改建岳陽花鼓戲傳承劇院。投資600多萬元，改建縣博物館。縣級“五館一中心”項目前期工作已經啟動。當前，我縣城區中心文化場構建起了以榮灣湖文化休閑廣場為主體，厚德廣場、城南河廣場和縣城休閑小游園為輔助的“城市十分鐘文化圈”，為各種文化活動開展奠定了良好基礎。二是全力推進鄉村文化設施建設。投入800多萬元，對全縣14個鄉鎮、1個辦事處綜合文化站進行了提質升級。縣圖書館建成公田、清水兩個鄉村分館；針對行政村調整合并后村級公共文化設施或無或破的狀況，我縣整合資源，結合村民服務中心建設，按“七個一”標準，投入2億多元，新建改擴建193個村級綜合性文化服務中心，構建起以鄉鎮綜合文化站、文體休閑廣場、文化休閑農莊為一體的“農村十里文化圈”，以基層綜合性文化服務中心、文化禮堂為主體的農民“家門口文化圈”。三是積極發動社會力量參與文化建設。積極籌建岳陽縣文化發展基金。文化設施建設方面，積極支持農村文化陣地建設，通過捐資、捐物等方式，我縣大部分鄉村都建起了文化禮堂、公益堂，如黃沙街鎮黃秀農耕文化園、榮家灣鎮賀耕九文化活動中心暨衷寒文化廣場，擴大了農村文化設施覆蓋面，活躍了農村文化，培育了農民新的生活方式。在文化活動開展方面，積極組織引導社會力量參與文化服務，通過資金贊助文化活動，在每年的“歡樂瀟湘”“全民廣場舞大賽”，農村“自辦文化”活動上，采取冠名、植入廣告等激勵方式，吸引和鼓勵社會各界出資出力支持活動的開展。（二）公共文化服務內容與老百姓的需求對接情況。堅持面向基層、貼近群眾，把脈群眾文化新需求，打通公共文化服務的最后一公里，讓廣大人民群眾在基層文化服務中參與文化、享受文化，在文化活動中享受快樂、享受生活。一是下移重心，爭做“散花女”。縣文化部門堅持每年開展“我們的中國夢•湖湘文化進萬家”系列活動、“歡樂瀟湘•幸福岳陽•秀美巴陵”大型群眾文藝匯演和“我們的節日”等系列群眾文化活動，通過群眾喜聞樂見的各種文藝節目，讓廣大農民群眾就近享受文化大餐。認真做好“送戲下鄉”“送電影下鄉”“送圖書下鄉”等惠民工程，組織文藝骨干，精心編排農民喜愛、貼近生活的戲曲節目，以“家門口演出”的形式，深入到全縣鄉鎮村組進行演出，每年各類“送文化下鄉”活動200多場次。通過開展“送文化”活動，有效對接了群眾文化新需求，為廣大基層群眾送去了豐盛的精神食糧。二是責任上肩，甘做“耕耘機”。縣文化館每年都組織文藝業務骨干包片進村、下基層開展群文輔導活動，指導農村文藝愛好者策劃活動方案、布置活動場所、開展文娛活動。先后舉辦多次農村文化輔導培訓班，受訓者達1000人次，建立農村群眾文化輔導陣地300多個。通過面對面文化輔導培訓服務，極大地提高了基層群眾自辦文化的積極性和參與度，如今廣大農民自編自演具有地方特色的文藝節目已成為我縣農村一道亮麗的風景線，每年的文藝匯演中，半數以上是由基層輔導員進行創作編排，鄉土節目登上了大雅之堂。三是主動作為，樂架“連心橋”。深入開展“扎根基層、扎根生活”主題創作活動，每年都安排專人深入全縣鄉村收集地方特色山歌、小調等，邀請老文藝專家指導劇目創新復排，推進了地方特色文化的傳承發展。同時，積極發揮在群文活動中的橋梁紐帶作用，在這三年開展的“歡樂瀟湘”大型活動中，我縣專業文藝骨干既是活動組織推動者，也是節目的聯絡員輔導員，更是連接縣鄉村和各位演員的服務員，為每年的“歡樂瀟湘”活動“村村出節目、鎮鎮有演出、片區大會演、縣城集中賽”岳陽縣特色文藝匯演的成功舉辦提供了保障。（三）以公共文化服務促進經濟社會發展情況。我們組織專家學者、民俗文化顧問以及其他社會力量，通過實地走訪、調研、查閱文獻資料等方式，對全縣文化資源特別是歷史遺跡、民俗文化、人文景觀、非物質文化遺產等進行全面梳理，建立旅游文化資源數據庫,并在張谷英鎮張谷英村、公田鎮港口村、黃沙街鎮三和村等地率先建起了鄉風民俗館。對岳陽花鼓戲、皮影戲、大云山高腔山歌、甘田牛拳等非物質文化遺產，在傳承中創新。對民間民俗文化，特別是湘北習俗、張谷英油豆腐、鄧谷村皮粉等傳統食品的制作、傳統手工藝制作、傳統婚禮習俗、傳統節日文化，開發成旅游者可參與的互動型、體驗型旅游產品。努力發掘紅色文化、抗戰文化、宗親文化、宗教文化資源，吸引游客對同根同源文化的理解、認同。融入文化元素推動旅游轉型升級，促進縣域經濟社會發展。（四）公共文化服務品牌創建情況。強化既面向基層、服務基層，又突出特色、突出品牌的公共文化服務理念，著力打造特色文化服務品牌。一是“歡樂瀟湘•幸福岳陽•秀美巴陵”大型群眾文藝匯演成為我縣一張文化名片。堅持政府搭臺、百姓唱戲，群眾唱主角、草根當明星。該活動已在我縣連續舉辦5年，“村村出節目、鄉鎮有演出、片區大會演、縣城集中賽”，成為我縣一張靚麗的文化名片，城鄉群眾的一道文化大餐。去年先后舉辦鄉鎮初賽、復賽、衛計專場、職工專場、決賽會演等26場演出，共有200多支文藝團體、3000多名民間文藝愛好者參演，現場觀眾達10萬多人，并在全市決賽中獲得4個金獎1個銀獎，在全省決賽中獲得2個金獎1個銅獎，展現了我縣文化建設和發展的豐碩成果。二是“文化百姓”服務品牌引領百姓文化生活。推出百姓劇院、百姓大學、百姓教化、百姓講堂、百姓展廳和百姓大篷車等純公益性文化服務樣式，每年開展各類型活動100多場次，惠及農民10多萬。搶抓全市文化體制改革和公共文化服務示范區創建機遇，創造性地開展“文化百姓•一元劇場”岳陽花鼓戲文化惠民演出活動，群眾只需花一元錢，就能在每周星期五晚，欣賞到精彩的戲曲演出。活動開展以來，每年演出60場以上，深受基層群眾的喜愛和社會各界的好評，被譽為湖湘文化新氣象、岳陽公共文化服務新品牌。湖南省委宣傳部將其列入《宣傳思想工作創新案例》。三是“文化養老”服務品牌面向特殊群體。2014年，文化館依托館內豐富多樣的文化服務資源，按照“增長知識，豐富生活，娛樂身心”的宗旨，創辦了“老年藝術大學”，實行場地、教學、演出活動全免費；目前，老年大學每年培訓學員1000多人次；已成為文化養老新品牌，2017年獲批第三批全國文化系統老年大學規范化建設試點單位。四是志愿服務品牌扮靚農村新貌。堅持“走進基層，服務基層”服務理念，積極組織開展文化志愿服務活動，以群眾的語言、本土的文化、嶄新的形式，把文化志愿服務送到社區、街道和村莊及群眾家門口。近三年，我縣組織文化志愿者圍繞“社會主義核心價值觀”“黨風廉政建設”“兩學一做”“精準扶貧”“城鄉環境衛生”“禁毒禁賭”等內容，把緊貼時代的文化元素融入新農村建設，創作了100多個貼近生活、寓教于樂的文藝節目，在各鄉鎮、社區、學校和企業進行巡回演出200多場次，受惠群眾超過20萬人次,真正把思想陣地搬到田間地頭，把文明新風送到百姓心中，深受基層群眾喜愛和歡迎。（五）基層群眾對公共文化服務的需求情況。當前，我縣群眾對公共文化服務需求呈現個性化、多元化、品質化的趨勢。群眾不再滿足于政府統一配送式的文化服務，他們更加追求公共文化服務中的互動性和參與性，他們希望一些個性化的文化需求在政府的公共文化服務中得到滿足。他們對重復單調的文化服務內容感到不滿，特別是農村群眾，渴望得到與城市一樣便捷的公共文化服務。

二、存在的問題

摘要：西藏林芝市自2010年以來將公共文化服務建設提上議事日程，經過五年的努力，在基礎設施、覆蓋范圍、服務能力、人才隊伍等方面取得了一定的成績，初步建成了具有西藏特色的文化服務體系框架。但在西藏基層，特別是農牧區的公共文化服務體系、公共文化建設依然處于起步階段。針對于此，在加大投入完善基礎設施、推進公共文化服務多元化、創新技術手段實現以文化資源數字化、文化建設如何貫徹群眾路線、開發與優化文化服務人才隊伍等方面問題提出了解決建議。

關鍵詞：西藏；林芝市；基層公共文化服務

在我國，“公共文化服務”的概念在2005年黨的十六屆五中全會制定的“十一五”規劃中才首次提出，學界研究也是近期之事。2006年黨的十六屆六中全會提出建設基層公共文化服務的思路。2013年黨的十八屆三中全會制定了公共文化服務均等化的政策。2016年12月25日《中華人民共和國公共文化服務保障法》頒布，將公共文化服務體系建設上升到了法律層面。公共文化服務是相對經營性文化產業而言的，主要包括廣播電視、電影、新聞出版、圖書報刊、文藝演出等相關領域。下文所指現狀與問題都以此概念為準。

一、西藏基層公共文化服務建設的意義

（一）公共文化服務建設是加強民族團結、維護祖國統一的思想保證。西藏歷來是祖國神圣領土不可分割的一部分，但是由于歷史上的政教合一體制，達賴集團分裂祖國的圖謀從來沒有停止過，他們大肆宣揚“西藏文化毀滅論”，利用其在精神文化領域的影響力宣揚反動思想，與黨和政府爭奪群眾及青少年。這是威脅到西藏社會長治久安的最大的障礙，在此情形下，精神文化領域將長期成為分裂與反分裂斗爭的主戰場。公共文化建設的目的就是改造人們的精神世界，通過思想觀念態度方面的文化建設，揭批達賴集團通過各種渠道和途徑捏造的反動謠言和煽動言論，在思想意識形態與達賴集團作堅決的斗爭是非常有必要的。引導西藏各界群眾真正理解“團結是福，分裂是禍；穩定是福，動亂是禍”的道理，為西藏反分裂斗爭打好思想基礎和群眾基礎。（二）公共文化服務建設是建設西藏社會主義新農村的重要內容。建設生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村，是西藏農牧民群眾的迫切希望。截至2015年3月兩會召開，西藏有各類宗教活動場所1787座，住寺僧尼4.6萬余人，占西藏總人口的近1.5%（數據來源于觀察者網，2015年3月10日）。改革開放以來，尤其是新世紀以來，西藏經濟社會事業蓬勃發展，西藏人民群眾的收入和生活水平日益提高，各類寺廟都有了較為充裕的資金和寬敞的活動場所，佛事活動和宗教文化活動變得常態化。然而，在基層和農牧區，群眾文化生活非常單一，參與宗教文化活動幾乎成為唯一的文化生活，這表明基層公共文化服務體系建設迫在眉睫。通過社會主義文化的宣傳、開展和熏陶，可以淡化宗教對群眾的消極影響，啟發和引導群眾解放思想、更新觀念，教育群眾勞動致富、合法經營，通過努力奮斗，過上現實的幸福生活。（三）公共文化服務建設是滿足基層群眾精神文化需求的客觀需要。改革開放40多年來，一方面隨著西藏基層群眾物質生活不斷改善，精神文化需求日益增長，他們求知、求樂、求美，期盼得到更好的教育和培訓，盼望參與各種文化娛樂活動，得到更多更好的精神文化食糧；另一方面，建設基層公共文化服務體系也是黨和政府執政為民理念的重要體現，是完善政府公共服務職能、建設服務型政府的需要。在西藏，建立政府主導的公共文化服務體系，通過組織豐富多樣的免費文化活動，讓群眾能經常聽到黨的聲音，看到黨的行動，了解政府的政策，理解各級政府的工作，從而積極投身于西藏社會主義建設事業。（四）公共文化服務建設對基層群眾思想道德和科學文化素質的提高具有重要作用。與城市相比，與全國其他地方相比，西藏廣大農牧區文化事業底子薄、基礎差、發展滯后，封建迷信等腐朽落后文化影響較深，義務教育的普及率還不夠高，有個別地方的適齡兒童入學率達不到30%，這不但會影響到人口素質的提高，也必然會對西藏經濟發展和社會進步產生消極影響。建立完善的農村公共文化服務體系，為農村提供豐富多彩的文化服務，積極宣傳黨的路線方針政策，培育社會主義核心價值觀。這樣既可以促進農牧民群眾觀念的現代化，吸引群眾對科學文化知識的向往，同時占領閑暇時間，吸引群眾將業余的精力轉移到文明健康積極的公共文化生活中，提升農村社會的和諧安定程度。

二、林芝市基層公共文化服務建設現狀

摘要：隨著我國城市化建設進程的快速推進，構建和完善現代公共文化服務體系成為城鎮化發展的文化支撐。對基層公共文化服務體系的建設和完善而言，由于公共文化經費投入不足，使基礎公共文化設施建設明顯滯后、公共文化服務供給不足，同時基層公共文化服務供給機制和評估機制也需要不斷的完善。本文主要針對提高基層公共文化服務水平的措施進行分析研究，并且在此基礎上提出下文內容，希望能夠給與同行業工作人員提供一定的價值參考。

關鍵詞：公共文化；服務水平；路徑；分析

對于新型城鎮化建設而言，最重要的一項內容便是完善基層公共文化服務設施網絡和提高公共文化服務資源配送，它擔負著保障公民基本文化權益、凝聚共識、提高公民素養的重要使命。因此在對城鎮化進行建設的過程中，要全面加快基礎公共文化服務設施建設，并且對知識以及文明進行傳播，不斷滿足人民群眾多樣化文化需求，全面提高人們群眾自身的文化品位，創建現代化公民品格，讓基層文化建設成為城鎮化發展形象的主要推動力。

一、基層公共文化服務體系建設中存在的問題

1.基層文化惠民工程和公共文化服務經費投入不足

對于服務型政府部門來說，能夠提供基本的公共文化服務是其最重要的職責，在實際中，政府部門對公共文化服務投入的不足已經成為制約其發展的重要瓶頸。目前，我國中央、省、市、縣地方財政部門對文化建設的配套投入在全面的增加，“十二五”規劃要求，公共財政對文化建設的投入幅度要高于財政經常性收入增長幅度，“十三五”開局之年，更要求全面提高對公共文化的投入。文化部要求，財政對文化的投入應占財政當年增長支出的1%，公共文化設施設備和公共文化服務投入的經費必須達到相應的標準。然而在實際運作中，欠發達地區很少地方能夠達到這個標準。就拿遵義市來說，在推進遵義公共文化服務示范區創建的進程中，中央、省、市、縣財政對文化的投入確實在逐年增加，文化館、圖書館、文化信息共享工程、鄉鎮綜合文化站、農家書屋、廣播電視村村通工程、農村電影放映等一大批公共文化服務項目和文化惠民工程在持續推進，但遵義市有15個縣（市、區），目前建成的圖書館只有12個，三個區未建圖書館；建成的文化館只有11個，有兩個文化館正在建設中，還有兩個區文化館還未納入計劃，我市的很多鄉鎮文化站也只是在鎮政府內設一間辦公室而已；文化體育廣場建設也在增加，但仍不能滿足人口增長的需求；財政收入好的鄉鎮，村村都有鄉村舞臺，但仍有大部分鄉村農民沒有活動場地；大多鄉鎮的農家書屋形同虛設，沒有采購新書，更新報刊，不能真正吸引群眾看書看報。由此可見，各級政府對文化的不夠重視，公共文化經費投入不足，使基層文化陣地文化館、圖書館、文體廣場等文化基礎設施建設明顯滯后，導致公共文化服務供給不足，老百姓的基本文化權益得不到有效保障。

文化共享工程，由我國支持的文化知識以及技術普及的社會網絡工程。它是公共文化服務體系建設的重要內容，同時它也是一個全新的載體，能夠推動我國社會主義精神文明建設。文化共享工程與基層公共文化服務體系的良好發展，不僅可以提高地區的人口素質水平，同時也有利于縮小地區文化發展差距，為廣大人民群眾提供文化需求。

一、中國文化共享工程發展的基本概況

中國文化共享工程的開展，是由國家文化部門和財政部門共同實施的一項具體文化創新工程，在它發展的過程中，運用了現代科技信息方法，對我國優秀的傳統文化進行開發并利用。文化共享工程使用計算機網絡功能以及高科技電子信息技術，在我國完成文化信息資源共享效果。我國先進的電子信息網絡技術被應用到文化共享工程中，不但促進了文化工作的效率水平，同時也完善了文化傳播的方式和途徑，為我國建設良好的公共文化服務體系提供有利支持[1]。中國文化共享工程建立的主要目的是為了滿足人民群眾的文化需求，這項工程的實施，改變了一些落后地區文化單位資源缺乏的現象。文化共享工程的發展減少了地區文化服務手段的單一性，這樣在很大程度上能減少一些地區人民群眾“看書難、看戲難”等問題的發生。

二、基層公共文化服務體系的建立發展的意義

基層公共文化服務體系的建立發展可以滿足社會公眾對文化的需求，進而不斷提升公眾變得思想到的素質，豐富人民群眾生活娛樂需求。近年來，隨著我國人民生活水平的不斷提高，人們對精神文化的需求量在不斷提升，因此基層公共文化服務體系的建立發展也需要提上日程。尤其是對農村鄉鎮基層文化服務體系的建立，這對提升農民的綜合素質具有重要作用。基層公共文化體系是中國文化共享工程發展的重要組成部分，它的建立發展能推動城鎮鄉文化產業的發展，從而為縮短我國城鄉之間的發展差距提供有利保障。基層公共文化服務體系是由我國相關政府部門組織的，屬于一種非盈利的文化組織機構。它傳播的是一種先進的思想文化，以此保障人民群眾的文化需求。基層公共文化體系的建立發展能夠促進我國的國計民生發展，因此在基層公共文化服務體系建設過程中一定要保障服務體系的實用性、便捷性以及普遍性，以此來促進我國文化建設的順利進行[2]。

三、文化共享工程與文化服務體系發展的有效途徑

摘要：隨著我國社會主義新農村的不斷建設，農民對精神文化的需求進一步提升，但是我國基層公共文化建設基礎薄弱，文化供給比較單一，內容無法滿足群眾的需求，缺乏文化人才隊伍等一系列問題，與城市的文化建設有比較大的差距。我國農村群眾占全國全國人口的較大比重，基層文化建設是非常重要的，而供給側結構性改革為基層文化建設提供了新的機會和視角，把基層公共文化建設融入到供給側結構性改革中，并加以分析給出相應建議，促進我國基層文化不斷發展。

關鍵詞：供給側；基層公共文化；分析

深化文化體制改革在“十三五”中被提出，重大文化工程的實施，公共文化服務體系的完成，其中一個目標就是要全面建設公共文化服務體系，為了盡快實現這個美好的目標，基層文化建設就顯得尤為重要，目前我國基層文化建設還存在著很大的問題，例如，文化供給內容達不到需求，文化人才隊伍嚴重缺乏，這些問題得不到很好的解決就會嚴重阻礙社會主義進程，目前的供給側為這些問題的解決提供了機會，并且按照實際情況提出了相對應的建議。

一、基層公共文化相關概念

1）公共文化。從政府的角度出發，公共文化的含義在政府采用公共財政手段中得以體現，要全面加強文化基礎設施建設，公共文化服務體系的制定和改革也要不斷加快推進，在公共領域出現的文化且在法律允許范圍內被稱之為公共文化。從利益共同體的角度來看，公共文化是指大眾普遍可以接受的，都可以參與的，看得見的體會得到的文化。所以說，公共文化建設在我國，要在政府的主導下和支持下，在群眾的參與下一起來建設，充分滿足全社會群眾的需求，來創造共同的物質和精神財富。

2）供給側改革。2015年末以來，供給側作為熱詞出現，政府在公共文化建設中有至關重要的作用，要同時扮演“供給側”和“供給需”在目前，我國經濟社會的飛速發展，群眾對公共文化的需求也一步步的提升，國家對這方面投入明顯不夠，不同地區之間的基層文化建設也不盡相同且存在較大差異，文化分配不均衡也阻礙了社會主義公共文化建設的健康、正常的發展。供給側結構性改革的提出，是一種新的社會視角下給我國經濟發展帶來了新的動力，有效供給的提高來帶動了經濟的增長。有效供給的擴大，讓供給結構變得更具有適應性和靈活性就是攻擊性改革的目的，能不斷適應社會需求的變化，跟的上時展的節奏，不斷滿足廣大群眾日益增長的需求，推動經濟的高速、可持續發展。供給側結構的提出引起了深刻的反響和討論的熱潮，也為基層文化建設提供了全新的素材，在供給側改革的時代背景下，來進行基層文化建設嗎，要在提升公共文化質量方面著手，用改革的方式來看待基層文化建設并且不斷進行優化，不斷擴大基層公共文化的供給，保證質量，提高對公共文化需求變化的靈活性和適應性，跟上時代節奏，不斷推陳出新，滿足基層群眾不斷變化的需要，加快現代化公共服務體系的進程。

一、基層公共文化服務體系中存在的問題

我國各級黨委和政府比較重視公共文化服務體系建設，在設施建設、文化經費保障、文化隊伍建設、文化資源提供、文化建設管理等方面不斷探索，積極實踐，努力破解瓶頸制約，基層文化建設取得明顯成效，覆蓋省、市、縣、鄉、村的五級公共文化服務網絡逐步形成。但不可否認的是，在基層公共文化服務體系建設中，還存在著一些不容忽視與回避的問題，應引起高度重視。

（一）基層公共文化服務投入不足

提供基本公共文化服務是服務型政府的重要職責，所謂“責任在政府，關鍵在投入”。但現實情況中，政府對于公共文化服務投入不足成為制約其發展的瓶頸。國家規定，中央和省級財政每年對文化建設的投入增幅不低于同級財政經常性收入的增幅。一些省市也制定了“在財政支出中，用于文化事業的經費應占當年財政支出的1％，其中業務經費要逐年遞增20％”的具體細則，但實際運作過程中，很少有地方能達到這一標準。文化事業費占國家財政支出的比重，多年來一直在0.3%～0.4%之間徘徊，2010年全國文化事業費總計323.04億元，占國家財政總支出的0.36%，約相當于教育事業費的1／30，衛生事業費的1／13，科技事業費的1／9，是改革開放以來的新低［1］。在基層，由于財權與事權的不匹配，資金短缺的問題更加嚴重，公共文化經費開支難以保障，已經成為制約社區、農村文化建設的重要因素，主要表現在基層公共文化服務設施建設和維護費用缺乏、許多公共文化活動因為缺乏基本經費而無法開展，甚至出現公共文化服務從業人才因為待遇偏低而流失的情況。

（二）基層公共文化服務機制有待完善

目前，我國公共文化服務手段創新不夠，服務方式顯得陳舊落后，尚未建立起以群眾文化需求為導向的供給模式。群眾的文化需求日漸多樣化、多層次化，但基層文化場所和機構對于這種需求沒有給予很好的滿足，忽視對文化表現形式和傳播手段的創新，導致公共文化服務的總體能力在舊有基礎水平上提升有限。文化供需之間存在的巨大結構性缺陷，成為制約基層公共文化服務體系有效發揮作用的重要因素。另外，公共文化服務的社會化、市場化程度有待提高。近年來，各地在公共文化活動實行社會化運作方面進行了諸多探索，但由于政策力度不夠、實施細則不完善、稅收減免的程序和手續過分復雜，導致社會力量參與公共文化服務體系建設的積極性不高，社會化、市場化程度不夠全面深入，對于政府的過度依賴影響了公共文化服務效能的充分發揮。

基層圖書館在構建公共文化體系建設中的基礎作用

群眾受益的公益性作用普勒在《公共圖書館的起源與管理》中，將現代公共圖書館定義為：“公共圖書館是依據國家法律建立的，是受地方稅收與自愿捐贈支持的，是被當作公共信念管理的，每一位維護這個城市的市民都有平等地享有它的參考與流通服務的權利”。該定義揭示了公共圖書館的公益性特征，即公共圖書館為社會大眾服務的特征[3]。從歷史發展來看，公共圖書館的出現是社會政治、經濟、文化發展到一定程度的產物，是應社會大眾對知識的需求而產生的，公共圖書館生存和發展的意義就在于為社會、為讀者提供優質服務，作為國家投資興建并管理的社會機構，圖書館具有很明顯的社會共有性和共享性[4]。公共文化服務體系的基本內涵是指由政府主導的、以保障公民基本文化權益、滿足公眾基本文化需求為目標的基本文化服務，基本特點是公益性、基本性、均等性和便利性。公共圖書館屬于政府公共事業管理，是政府公共文化服務體系建設中的重要組成部分[5]。公益性作為公共文化服務體系的基本特征，也是公共圖書館的本質屬性。公共圖書館也是國家財政支持和保障的公益文化事業。在我國公共文化服務體系中，基層圖書館是公共圖書館服務的基礎層級，主要是面向基層為群眾提供優質服務。盡管我國的公共文化服務資源配置從中央到地方，隨行政層級的降低而呈層級遞減狀態，但是基層圖書館在真正實現文化為民、文化惠民的目標方面責無旁貸。在新形勢下，政府行政管理者不僅要樹立文化為民、服務為民的觀點,而且要解放思想，創新工作，將滿足群眾公共文化服務需要、保障廣大群眾基本文化知識需求的目標上升到提高社會文明、社會進步的政治高度上來。1990年國際圖聯主席漢斯•彼得•蓋在第56屆國際圖聯大會開幕詞中說：“圖書館應當毫無阻礙而免費向任何人提供信息”[6]。不論是公共圖書館，還是基層公共圖書館，在某種程度上都可以為上一層次的公共圖書館分擔一定的任務和職責，共同為全民學習科學技術和文化知識提供有力支持。圖書館作為一種社會文化教育機構，在公共文化服務體系中，它的教育職能始終在發揮著重要而獨特的作用，是其他任何形式的社會文化教育機構所無法替代的。近代民主革命家、教育家蔡元培先生高度推崇圖書館的教育功能，認為圖書館是學校之外的最重要的教育機構，他在《何謂文化》演說中曾稱：“教育并不專在學校，學校以外，還有許多的機關。第一是圖書館。凡是有志讀書而無力買書的人，或是孤本、抄本，極難得的書，都可以到圖書館研究。”繼而在京師市民會上作“市民對于教育之義務”講演論及：“教育亦非全贏學校，如演講會、團書報室，都是教育；如動物園、植物園、博物館、圖書館、戲院、影戲院都有教育的作用。”這些洞察圖書館職能本質和存在價值的深刻認識至今具有現實意義。基層公共圖書館應不斷嘗試新的教育模式，拓展新的教育內容，強化公共圖書館公益、公平性教育，為全民提供有價值的信息知識，只有這樣才能確保圖書館公共文化服務真正惠及全民。基層圖書館盡管在擁有信息資源和服務優勢方面存有差距，但是可以滿足行政區域內的讀者和群眾搜集、整理、存貯、開發、傳遞和利用文獻信息資源的需求。基層圖書館可以創新工作方式，協助科研人員和學者做好科研定題、項目咨詢、輔助決策等服務工作，即提供信息查詢、特色資源服務等。公共圖書館既然是社會文化建設的基礎設施，理所應當成為弘揚、發展和傳播社會主義先進文化的重要陣地，成為營造和諧文化氛圍的重要陣地，成為文化展示、文化教育、文化交流、文化休閑的重要陣地，成為政府為全社會提供公共文化服務的重要陣地。基層圖書館還承擔著保存區域文化遺產、區域社會發展史的重要社會職能。此外，基層公共圖書館積極拓展服務功能，通過舉辦各種公益性講座、展覽、報告會、學術研討會、建立分館等形式，為不同層次和不同需求的讀者，尤其為行政區域內的群眾提供各類繼續教育和文化休閑服務，倡導全民閱讀，從而創新傳播城市先進文化，為提高社會人口整體素質起到積極作用。隨著構建公共文化服務體系思想的逐漸形成和實踐的穩步推進，我國的公共圖書館事業取得長足的發展，以縣級圖書館為代表的基層圖書館也同樣發展迅速。以大連市沙河口區圖書館為例，從2005年起率先在全省開創公共圖書館總館分館制先進模式，目前已經實現了總館、街道分館、社區圖書室三級服務網絡覆蓋全區。近年來，三級服務網絡在政策和財力上都得到了沙河口區委區政府的大力支持。目前，9個街道、武警大連支隊、區醫院、區養老院、區政府機關已建立了圖書館分館，57個社區建立了社區圖書室，每個分館配備了專職圖書管理員，總藏書118萬冊。每年，區財政還為每個分館購置新書2000冊，訂購報刊60種；為每個社區圖書室訂購報刊30種，并將分館圖書有計劃地向社區圖書室流通。三級服務網絡實現了“一舉三贏”：擴大了圖書館的服務半徑，變“靜態”服務為“動態”服務；將區圖書館的人財物及管理上的優勢，與街道社區能提供館舍的優勢結合起來，互利互惠；讓居民不出社區、街道就能看到最新的期刊、報紙和圖書，極大地方便和豐富了群眾文化生活。為調動街道分館和社區圖書室的積極性，在總館建立的建功立業獎勵基金中，專門為分館和社區圖書室增設了先進街道分館、先進社區圖書室、優秀圖書管理員三項獎項。為提高各分館和社區圖書室的服務水平，總館從藏書建設、讀者服務、讀書活動、統計檔案、管理體制等方面都進行了規范化和標準化管理，每年還將舉辦分館和社區圖書室管理員業務培訓3至4次。9個街道分館周六、周日全都對社區居民免費開放。街道分館與區圖書館建立了館際互借關系，凡是讀者在分館借不到的圖書，可憑分館的集體借閱證到區圖書館借閱。2012年沙河口區圖書館又將服務網絡延伸至部隊、區內養老中心以及外來務工人員密集的集貿市場、企業等，在測繪大隊、預備役建立了軍營圖書館分館，在農貿市場、社區養老中心建立了10個愛心圖書室，使更多的人分享公共文化服務體系的均等和便利。

基層圖書館管理和服務創新模式

作為基層圖書館，必須認清形勢，抓住構建公共文化體系建設的重要機遇，夯實基礎，創新管理和服務方式，積極推進全社會的公共文化體系建設，從而為城市文化、社會文明的發展做貢獻。2011年大連市成為遼寧省第一批創建國家公共文化服務體系示范區城市。我市在充分調研和專家論證的基礎上，結合實際以市政府名義出臺了《大連市創建國家公共文化服務體系示范區建設規劃》（以下簡稱《規劃》），緊緊圍繞完善公共文化服務體系這一根本目標，明確了政府主導、財政支撐、服務全民、以基層特別是農村為重點的工作原則，明確為示范區創建工作提供資金保障是今年公共財政在文化工作方面投入的重點。把基礎設施建設好、維護好、運行好，是開展公共文化服務、實現人民群眾最基本文化權益的基本前提。按照國家公共文化體系示范區建設的總體要求，固強補弱，加強基層圖書館的軟硬件建設應作為基層財政投入的重點。一方面，加強硬件設施建設，進行資源和設備更新，在現有的條件下增加藏書量，滿足不同閱讀群體的需要；改善閱讀環境，提升圖書館的管理和服務品質；加強圖書館管理人員的知識更新培訓力度，適應數字時代對圖書館管理人員的知識要求。另一方面，鞏固圖書館人力資源建設，強化公眾服務理念，建立一整套包括圖書閱覽、信息咨詢、檢索、人員崗位職責等在內的一系列規范化的管理制度，切實保障圖書館各項服務工作規范有序地運行。積極探索創新服務形式大連市數字圖書館“一卡通”工程是市委、市政府一項重要的惠民工程，已經列入《大連市“十二五”文化發展規劃》中，旨在建立更為完善的公共文化服務體系。便捷的圖書異地借還，讓更多的市民得以親近圖書。讀者可憑借“一卡通”讀者證在不同館際之間實現通借通還，還可登陸“大連地區網上聯合目錄查詢系統”進行網上查詢、續借和預約，也可利用數字圖書館資源平臺檢索電子資源（例如：中國期刊網、方正阿帕比電子書、國研網以及大連圖書館自建的數據庫等），最大程度地方便了讀者。“十二五”期間，“一卡通”工程將全面展開，在發展中抓規范，在規范中抓發展，在網絡體系和服務體系向區縣和街鎮延伸的同時，管理體系也將同步延伸，進一步擴大服務功能，最大限度地滿足讀者對文獻資源的需求，提高文獻資源的利用率，實現全市公共圖書館城鄉一體化服務體系。在全市“一卡通”資源共享基礎上，不斷完善圖書館資源共享機制，拓展共享渠道，發揮基層圖書館的優勢，進行區域圖書館聯合，包括與所在地各大高校圖書館、機關單位等圖書館進行聯合，相互補充，有效進行信息與資源的整合，優化圖書館在人員、設備、管理方面的格局，減少區域文化資源的閑置和重復配置，提高圖書館文獻信息資源的利用率，為地方經濟文化服務，最大限度地承擔起信息交流和資源共享的責任，發揮圖書館文化傳播的輻射作用，滿足更多讀者信息服務需求[7]。此外，基層圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分，必須積極融入到公共文化服務體系建設當中。大連市沙河口區圖書館將創新“分館運作，街道社區監管”的辦館模式，完善自身建設,確立和鞏固基層圖書館在公共文化體系建設中的地位，參與城鄉文化建設讓群眾充分享受公共文化發展而帶來的成果。

本文作者：楊曉麗工作單位：大連市沙河口區圖書館

摘要:曲藝是我國一種由民間口頭文學與歌唱藝術發展而來的獨特藝術形式。基層曲藝是曲藝文化的基礎，對我國公共文化傳播及其發展具有重要意義。文章闡述了公共文化服務的含義，并深入探究了基層曲藝在公共文化服務中的作用。

關鍵詞：曲藝；基層曲藝；公共文化服務；作用

1公共文化服務

公共文化服務是政府公共服務的重要內容，以政府部門為主導，以保證人民群眾文化生活需求為目標，向人民群眾提供公共文化產品及服務，主要包含了公共文化服務設備、公共文化服務資源及服務內容、文化服務人才等。公共文化服務對象為人民群眾，因此在給予人民群眾文化服務時，須充分考慮人民群眾的需要及利益。公共文化對保證社會穩定、健康發展具有重要作用，同時也是我國建設和諧社會、提高國家競爭力的基礎。因而，我們應重視公共文化服務。

2基層曲藝在公共文化服務中的作用

曲藝主要通過說唱講述故事、塑造人物、表達情感，通常情況下由一人或多人進行演唱。與話劇、影視等藝術形式不同，曲藝表演中一人可飾多角，通過“口語說唱”表現整個故事。

黨的十七屆六中全會和十八大會議精神明確提出大力發展公共文化服務體系，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。公共文化設施是公共文化服務體系建設的基礎平臺，是展示文化建設成果、開展群眾文化活動的重要陣地。公共文化設施的建設和管理水平，直接關系到人民群眾基本文化權益的實現和文化發展成果的共享程度。

根據市文化局《關于開展基層公共文化設施建設管理使用情況專題調研的通知》要求，今年3月底、4月初區文體局對轄區公共文化設施的建設與管理情況進行了深入調研。調研組通過平時工作掌握的情況，組織召開專題座談會以及實地考察走訪等形式，對轄區公共文化設施建設和管理狀況作了較為全面的了解和深入的分析。現將調研情況匯報如下：

一、公共文化設施建設管理基本情況

區轄區內設有區公共圖書館、文化館、全民健身中心，共有基層綜合文化站8個、社區文化活動室68個，村文化活動室9個。

近年來，在區委、區政府的高度重視下，在上級業務部門的悉心指導下，我區按照“文化”建設的總體部署，堅持把構建覆蓋全社會的公共文化服務體系作為文化大發展、大繁榮的重要任務來抓，不斷深入推進公共文化設施布局多元化，公共文化服務體系保障能力顯著增強。

（一）實施精品文化社區創建提升公共服務檔次。

［摘要］農村文化建設一直是國家文化建設的重要環節。有些地方農村群眾文化水平不高，文化建設進度相當緩慢，使得文藝作品在鄉鎮中傳播存在一定的阻礙。廣西近年來不斷加強村級公共文化服務中心建設，極大地豐富了廣大村民的精神文化生活，促進了鄉風民風的好轉，做到了政府從“送文化”向“種文化”轉變。“農家書屋—文藝舞臺—鄉文藝隊”的鄉村文化傳播新形式，極大推進了鄉村文藝的繁榮與發展。村級公共文化服務中心作為鄉村文化傳播的新模式具有較高的研究價值。同時，文旅融合更是讓鄉村從文化的受者變成了傳者，使優秀的民族文化能夠傳得開、走出去。

［關鍵詞］基層公共文化；服務體系；文化傳播

公共文化服務，是由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動以及其他相關服務。基層是公共文化服務的重點和薄弱環節。近年來，我國公共文化服務體系建設加快推進，公共文化設施網絡建設成效明顯，基層公共文化設施條件得到較大改善。但隨著我國經濟發展不斷增強，新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程加快，城市流動人口大幅增加，基層群眾的精神文化需求不斷呈現出多層次、多元化特點，現有的基層文化設施和服務已難以滿足廣大人民群眾的實際需要。一是基層特別是農村公共文化設施總量明顯不足，布局存在不合理情況。尤其在西部地區和老少邊窮地區，基層文化設施不足的問題尤為突出。二是面向基層的優秀公共文化產品供給不足，特別是內容健康向上、形式豐富多彩、群眾喜聞樂見的文化產品種類和數量少，服務質量參差不齊。三是由于缺少統籌協調和統一規劃，公共文化資源難以有效整合，條塊分割、重復建設、多頭管理等問題普遍存在，基層公共文化設施功能不健全、管理不規范、服務效能低等問題仍較突出，總量不足與資源浪費問題并存，難以發揮出整體效益。為認真貫徹落實黨的精神，廣西各地對農村公共文化服務建設高度重視，大膽探索，推動了農村公共文化服務體系的構建。廣西村級公共服務中心建設是后發達地區基層公共文化服務體系建設的一種成功模式。2009年以來，廣西整合文化、體育、衛生等部門資源，在行政村一級開展“一棟樓、一個戲臺、一個籃球場、一支文藝隊、一支籃球隊”的“五個一”建設，形成了集文化、體育、衛生等功能于一體的“村級公共服務中心”，在保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益基礎上，實現了以文化為核心，融宣傳教育、娛樂健身、信息服務、科學普及、衛生保健于一體的綜合服務的廣西模式。西部后發達地區的廣西來賓市，因地制宜，創新發展，全力推進農村公共文化服務體系建設，在“經濟洼地”上成功建起“文化高地”，走出一條在后發達地區發展農村文化的特色之路，形成了一套“建得起、管得好、用得上、可持續”的新型村級公共文化服務中心的“來賓模式”。2011年成為首批“國家公共文化服務體系示范區”創建城市，2014年又成為“全國村級公共文化服務中心示范點”城市。廣西也從“來賓模式”中不斷地總結和探索，最終形成廣西經驗與模式。

一、建設以村級公共文化服務中心為核心的文化傳播新陣地

村級公共文化服務中心為誰建、怎么用，是基層公共文化服務體系的核心問題。農村公共文化服務體系建設的目標是成為社會主義核心價值觀的有效載體和文化民生的重要保障。村級公共文化服務中心是農村公共文化建設、傳播的橋頭堡和主陣地。廣西農村地區地域廣闊，民俗眾多，歷史文化積累厚重，民風樸實，在建設村級綜合文化服務中心的同時要注重引導，努力拓寬農村公共文化活動的方式、渠道，積極支持鼓勵農民自辦“文化周”“農民文化節晚會”等一系列活動。廣大農村群眾以村級文化服務中心為平臺，集思廣益，開展富有自己民族文化傳統特征和特色的活動。指導成立各種文化協會，發揮文化行業的“種文化”作用。根據各村的實際情況，組織成立文藝隊、戲劇隊、嗩吶隊、山歌隊、廣場舞表演隊等村屯文藝團體以及詩詞協會、書畫協會等民間組織，并派出專業人員進行輔導。各文化部門各盡所能，為定點扶貧村獻計獻策獻力，在春節、“三月三”等傳統重大節日，組織開展文藝演出，或派出文藝隊下鄉與村屯文藝隊同臺演出。廣西為進一步貫徹落實系列重要講話精神，全面貫徹落實關于廣泛開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動及、文化部、財政部關于戲曲進鄉村的實施方案，切實做好文化惠民系列演出活動。從2015年開始，廣西壯族自治區文化廳每年組織區直及各地市院團開展“唱響八桂中國夢•藝術精品到基層”惠民演出活動，把廣西近幾年來的豐碩文藝成果送到基層。基層文化站實施千團萬場群眾文化活動。一是實施基層文化骨干培訓行動，培訓一批基層文化活動人才；二是實施文藝演出資料贈送行動，將短小精悍的小戲小品編輯出版，贈送給各個業余文藝隊排練演出使用；三是“千團萬場”群眾文化活動輔導行動，文化館專業人員每年要完成60天的下鄉任務，并和鄉鎮文化站長一起輔導各個業余文藝隊的創建和正常活動的開展。

二、打造“農家書屋—文藝舞臺—鄉村文藝隊”的文化傳播新形式