節(jié)約能源，減少污染物排放是伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程的問(wèn)題，它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程具有共生性。節(jié)能減排工作實(shí)施和推進(jìn)的重要?jiǎng)恿?lái)源于國(guó)家在每個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期所頒布的法律法規(guī)和相關(guān)政策。1979年9月，中國(guó)頒布了建國(guó)以來(lái)第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法一《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》，把中國(guó)的環(huán)境保護(hù)方面的基本方針、任務(wù)和政策，用法律的形式確定下來(lái)。《環(huán)境保護(hù)法》的頒布是中國(guó)環(huán)境管理走上法治道路的標(biāo)志。

一、節(jié)能減排法律法規(guī)體系發(fā)展歷程

我國(guó)有組織地開(kāi)展節(jié)能是在1979年，其背景是1978年國(guó)家制定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，能源嚴(yán)重短缺，能源成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，節(jié)能受到重視。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)政府制定了“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的方針，確立了節(jié)能在能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，指令性規(guī)定成為我國(guó)當(dāng)時(shí)規(guī)范節(jié)能工作的主要法律依據(jù)，具有很強(qiáng)的操作性。1982年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)和頒布了《關(guān)于按省、市、自治區(qū)實(shí)行計(jì)劃用電包干的暫行管理辦法》、《征收排污費(fèi)暫行辦法》，成為補(bǔ)充《環(huán)境保護(hù)法》法律調(diào)整的重要組成部分，表明行政法規(guī)和規(guī)章成為當(dāng)時(shí)法律調(diào)整的主力軍。這一時(shí)期，從節(jié)能減排法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容來(lái)看，有幾個(gè)方面的新進(jìn)展：(1)重視采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策推動(dòng)企業(yè)節(jié)能基建和技術(shù)改造。例如對(duì)節(jié)能基建投資最初為財(cái)政撥款，1983年將撥款改為低息貸款，年息只有2．4％，而當(dāng)時(shí)一般的商業(yè)貸款年利率在5~／o2E右；1985年以后，以低于商業(yè)貸款利率50％的優(yōu)惠條件，向建成后被確定的節(jié)能項(xiàng)目提供利息返還。(2)將節(jié)能減排與企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。明確提出，工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的成果，是評(píng)定工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果好壞的一個(gè)重要內(nèi)容。(3)制定了大量的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)規(guī)章，進(jìn)行了多層次、全方位的規(guī)定。對(duì)水、大氣資源的保護(hù)工作越來(lái)越重視，并建立了相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)基金有償使用制度和排污許可證管理制度。(4)強(qiáng)化政府在節(jié)能減排工作中的責(zé)任。國(guó)務(wù)院建立節(jié)能工作辦公會(huì)議制度，研究和審查有關(guān)節(jié)能的方針、政策、法規(guī)、計(jì)劃和改革措施，部署和協(xié)調(diào)節(jié)能工作任務(wù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)指定主要負(fù)責(zé)人主管節(jié)能工作，并可建立節(jié)能工作辦公會(huì)議制度。地方各級(jí)人民政府實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。(5)節(jié)能減排措施涉及領(lǐng)域更加廣泛，逐步關(guān)注民生問(wèn)題。1987年《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(采暖居住建筑部分)》實(shí)施后，民用建筑節(jié)能受到各地主管部門(mén)的重視。

黨的十四大把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)列為90年代改革和建設(shè)的任務(wù)之一，對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求。應(yīng)該說(shuō)，90年代以來(lái)的節(jié)能減排法律、法規(guī)規(guī)章體系與我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體制有密切的關(guān)系。我國(guó)有關(guān)節(jié)能減排方面的法律規(guī)范體系逐步向全面、科學(xué)的方向發(fā)展：(1)基本法律數(shù)量明顯增多，調(diào)整范圍逐步擴(kuò)大。十四大以后我國(guó)加快了環(huán)保方面的基本法律制定進(jìn)程，在節(jié)約能源、能源利用、環(huán)境污染治理等諸多方面出臺(tái)了基本法律制度，范圍涉及更廣。(2)法律法規(guī)的綜合調(diào)整體系基本形成?！吨腥A人民共和國(guó)節(jié)約能源法》以法律的形式明確了“節(jié)能是國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針”，為中國(guó)的節(jié)能行動(dòng)提供了法律保障。法規(guī)和規(guī)章作為落實(shí)基本法律的強(qiáng)有力手段，在企業(yè)責(zé)任、政府責(zé)任、社會(huì)責(zé)任方面構(gòu)建了較為完整的責(zé)任體系，形成節(jié)能、減排、控制、治理、開(kāi)發(fā)的全方位調(diào)整體系。(3)法律法規(guī)體系向科學(xué)規(guī)范方向發(fā)展。這一時(shí)期，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，經(jīng)濟(jì)資源利用與節(jié)能減排的矛盾日益突出，要求在制度方面兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。我國(guó)政府開(kāi)始嘗試基于市場(chǎng)的節(jié)能管理制度，在節(jié)能技術(shù)推廣、能源定價(jià)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等眾多領(lǐng)域綜合調(diào)整。我國(guó)的節(jié)能減排法律法規(guī)體系正在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下逐步完善，以體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律理念，應(yīng)遵循環(huán)境保護(hù)——節(jié)約能源——資源綜合利用——建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的層次和路徑發(fā)展。目前我國(guó)節(jié)能減排法律法規(guī)體系基本框架已經(jīng)形成，但仍缺乏具體可行的配套規(guī)范。

二、結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控法律制度創(chuàng)新

市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，主要包括供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等。企業(yè)節(jié)能減排市場(chǎng)制度就是指對(duì)企業(yè)節(jié)能減排活動(dòng)與節(jié)能減排水平產(chǎn)生各種影響和作用的市場(chǎng)制度，是對(duì)市場(chǎng)交易行為、監(jiān)督管理行為產(chǎn)生影響的一切約束與規(guī)范。

編者按：本文主要從我市開(kāi)展節(jié)能減排工作的主要做法；節(jié)能減排工作取得的主要成效；節(jié)能減排工作存在的主要困難和問(wèn)題；對(duì)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的建議意見(jiàn)進(jìn)行講述。其中，主要包括：編制規(guī)劃，整體推進(jìn)節(jié)能減排工作、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，積極推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排、實(shí)施差別電價(jià)政策，引導(dǎo)高耗能、高污染企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排、以燃煤電廠(chǎng)脫硫工程建設(shè)為突破，努力削減二氧化硫排放量、采取行政手段、技術(shù)手段，加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督管理、采取有效措施，大力推廣建筑節(jié)能、尋找合作伙伴，整體推進(jìn)**市節(jié)能減排工作、以污水處理廠(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，削減化學(xué)需氧量排放量、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保增產(chǎn)不增污、大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和節(jié)能減排、節(jié)能減排總量雙下降、淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、抓好示范項(xiàng)目，建筑節(jié)能初見(jiàn)成效、積極探索和開(kāi)發(fā)利用了新的能源、高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)比重大，我市節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻、有些地方、單位對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)、投入、監(jiān)管不夠到位，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的氛圍不夠濃厚、認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《節(jié)能法》和《環(huán)保法》，加快出臺(tái)節(jié)能減排配套政策文件并認(rèn)真抓好落實(shí)、強(qiáng)化目標(biāo)體系考核，強(qiáng)力推進(jìn)我市節(jié)能減排工作等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

市人大常委會(huì)：

根據(jù)市人大常委會(huì)**年工作安排，市十二屆人大常委會(huì)將在本月召開(kāi)的第三十四次會(huì)議上聽(tīng)取市人民政府《關(guān)于全市節(jié)能減排情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》。為此，市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)于4月上旬組織市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局、市國(guó)土資源局等單位，在各自職能范圍內(nèi)對(duì)全市貫徹落實(shí)節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)和開(kāi)展節(jié)能減排工作的情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的主要情況報(bào)告如下。

一、我市開(kāi)展節(jié)能減排工作的主要做法

我市的節(jié)能減排工作，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)節(jié)能減排工作的認(rèn)識(shí)和重視程度不斷提高，具體工作主要由市人民政府發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)部門(mén)分別負(fù)責(zé)節(jié)能降耗和污染減排工作,各相關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)做好節(jié)能減排工作，在大家的共同努力下，我市的節(jié)能減排工作取得了明顯的進(jìn)展。主要做法有：

1、編制規(guī)劃，整體推進(jìn)節(jié)能減排工作。市政府為貫徹落實(shí)國(guó)家“資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針，積極開(kāi)展資源綜合利用，減少資源浪費(fèi)和污染物排放，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，編制了《XX市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃》、《**市“十一五”主要污染物總量削減實(shí)施方案》。對(duì)“十一五”期間全市節(jié)能減排工作進(jìn)行了統(tǒng)盤(pán)計(jì)劃。編制了《**年XX環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》、《XX市**年節(jié)能實(shí)施方案》等年度實(shí)施方案，用政府規(guī)章引導(dǎo)和規(guī)范資源綜合利用和節(jié)能減排工作。為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)為突破口，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段加大淘汰落后生產(chǎn)產(chǎn)能，確保完成我市“十一五”單位GDP能耗下降20%、二氧化硫減排23.2%，化學(xué)需氧量減排10.1%的目標(biāo)。

摘要：在國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，低碳經(jīng)濟(jì)得到社會(huì)各界的關(guān)注與重視，為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，節(jié)能減排成為低碳經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段。本文筆者將基于低碳經(jīng)濟(jì)背景下，探究我國(guó)節(jié)能減排發(fā)展策略，以供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì);節(jié)能減排;發(fā)展

基于工業(yè)化時(shí)代的發(fā)展，致使全球溫室氣體排放量不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致全球變暖成為世界性問(wèn)題。目前，生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域以及消費(fèi)領(lǐng)域均屬于高碳經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，嚴(yán)重影響我國(guó)生態(tài)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，以國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策為依據(jù)，基于低碳經(jīng)濟(jì)背景下，實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)能減排的發(fā)展勢(shì)在必行，為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

1節(jié)能減排含義

節(jié)能減排存在廣義與狹義之分，針對(duì)狹義而言，節(jié)能減排，即物質(zhì)資源與能量資源的節(jié)約，進(jìn)而達(dá)到減少?gòu)U棄物和環(huán)境有害物的目的。針對(duì)狹義而言，節(jié)能減排，即節(jié)約能源，減少環(huán)境有害物的排放量。其中，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、合理用電與節(jié)約用電以及技術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等屬于節(jié)能減排的工作重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措。

2低碳經(jīng)濟(jì)基本概述

質(zhì)監(jiān)局：

樂(lè)山質(zhì)監(jiān)局按照《節(jié)約能源法》、國(guó)家總局、省局以及市政府的要求，在我市廣泛開(kāi)展了工業(yè)企業(yè)節(jié)約能源，降低消耗的監(jiān)督檢查和幫扶活動(dòng)，現(xiàn)將今年來(lái)所做的工作總結(jié)如下：

一、基本情況

市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：電子、冶金建材、化工、能源和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等五大產(chǎn)業(yè)集群；年耗能3000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)232家，其中年耗能18萬(wàn)噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)9家，年耗能5萬(wàn)噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)37家，年耗能3.5萬(wàn)噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)46家，年耗能1萬(wàn)噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)109家,年耗能5000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)188家。列入國(guó)家千家耗能企業(yè)6家（2004年的統(tǒng)計(jì)），列入省的高耗能企業(yè)33家，列入市的高耗能企業(yè)76家。

二、工作安排情況

一是由法規(guī)科牽頭組織開(kāi)展全市系統(tǒng)節(jié)能減排法律法規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)，制定下發(fā)《樂(lè)山質(zhì)監(jiān)局貫徹<節(jié)約能源法>的實(shí)施意見(jiàn)》。

2014年，區(qū)信息辦節(jié)能工作在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，把公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作作為一項(xiàng)重要工作，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將我辦開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任明確

為切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的管理和指導(dǎo)，區(qū)信息辦根據(jù)上級(jí)文件要求,及時(shí)成立了區(qū)信息辦節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主任為組長(zhǎng)，副主任為副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。我辦從基礎(chǔ)管理上將節(jié)能減排具體工作要求落實(shí)到實(shí)處，特別是在水、電和油消耗上把握好各個(gè)環(huán)節(jié)，做到節(jié)能減排。

二、加大節(jié)能工作整治力度

區(qū)信息辦召開(kāi)了全辦機(jī)關(guān)節(jié)能工作會(huì)，對(duì)全辦節(jié)能減排工作作了安排和部署。在開(kāi)展節(jié)能降耗過(guò)程中，我辦重點(diǎn)節(jié)能減排主要采取了以下幾點(diǎn)措施：

1、堅(jiān)持節(jié)約用電。嚴(yán)格控制照明用電，做到人走燈滅；自然光照較好時(shí)，辦公室一般不使用照明燈具；走廊、通道等照明需求較低的場(chǎng)所，盡量設(shè)定隔盞開(kāi)燈，減少燈管數(shù)或安裝自動(dòng)控制開(kāi)關(guān)。使用更換節(jié)能燈具，節(jié)約用電。在使用電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)備時(shí)，盡量減少待機(jī)時(shí)間，下班前關(guān)閉各類(lèi)電器設(shè)備的電源（機(jī)房特殊設(shè)備除外）。

“既要金山銀山，也要綠水青山”，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，是21世紀(jì)中國(guó)給予世界的一個(gè)承諾，也是給中華民族以及我們的炎黃子孫的一個(gè)承諾。

山西省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃曾做出努力走出能源基地和老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展、資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、內(nèi)陸省份對(duì)外開(kāi)放的“四條路子”，以及實(shí)現(xiàn)煤炭大省向新型能源和煤化工大省跨越、老工業(yè)基地向新型工業(yè)基地和精品原材料基地跨越、自然人文大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省跨越“三個(gè)跨越”，總結(jié)出了建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地的新思路。

改革開(kāi)放以來(lái)，山西的工業(yè)一直處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，特別是省內(nèi)重工業(yè)以及資源開(kāi)采行業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。近些年，由于能源和資源總需求迅速擴(kuò)大，資源供需緊張的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾日益凸顯，而且能源利用率低效也造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。電力、石油、煤炭、化工等行業(yè)已經(jīng)多次向我們發(fā)出了預(yù)警：山西如果繼續(xù)以大規(guī)模的資源開(kāi)采為代價(jià)換取高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們的生態(tài)環(huán)境將越來(lái)越糟，生存環(huán)境越來(lái)越差，后代也將因此所承受沉重代價(jià)，山西未來(lái)的發(fā)展也將因此受到制約。本文來(lái)源:考試大網(wǎng)

合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)資源，不斷改善生態(tài)和生存環(huán)境是山西發(fā)展不能回避的：今天，在我們大談經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大談GDP增長(zhǎng)時(shí)，卻很少有人關(guān)注綠色GDP的增長(zhǎng)，很少有人關(guān)注科學(xué)發(fā)展。很多企業(yè)確定了自己長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，卻忽略了把技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)引入發(fā)展戰(zhàn)略，忽略了借力高新技術(shù)提高資源利用率，在注重環(huán)境保護(hù)同時(shí)促進(jìn)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)。因此，在新的發(fā)展階段，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)省域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，走出物質(zhì)文明與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)公進(jìn)的道路勢(shì)在必行，也是解決當(dāng)前山西，乃至全國(guó)解決能源緊缺、減少環(huán)境污染與加強(qiáng)生態(tài)文明的最好途徑。

那么，要有效解決資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的“矛盾”，如何走出新興工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展，就要做好以下的工作。

一是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)真正把節(jié)能減排當(dāng)作硬指標(biāo)，切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與節(jié)能減排的關(guān)系，下大力氣實(shí)現(xiàn)既定的環(huán)保目標(biāo)。不斷建立、健全節(jié)能工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，以各級(jí)地方政府為負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制，以確保政策的執(zhí)行力度。

“既要金山銀山，也要綠水青山”，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，是21世紀(jì)中國(guó)給予世界的一個(gè)承諾，也是給中華民族以及我們的炎黃子孫的一個(gè)承諾。

山西省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃曾做出努力走出能源基地和老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展、資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、內(nèi)陸省份對(duì)外開(kāi)放的“四條路子”，以及實(shí)現(xiàn)煤炭大省向新型能源和煤化工大省跨越、老工業(yè)基地向新型工業(yè)基地和精品原材料基地跨越、自然人文大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省跨越“三個(gè)跨越”，總結(jié)出了建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地的新思路。

改革開(kāi)放以來(lái)，山西的工業(yè)一直處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，特別是省內(nèi)重工業(yè)以及資源開(kāi)采行業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。近些年，由于能源和資源總需求迅速擴(kuò)大，資源供需緊張的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾日益凸顯，而且能源利用率低效也造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。電力、石油、煤炭、化工等行業(yè)已經(jīng)多次向我們發(fā)出了預(yù)警：山西如果繼續(xù)以大規(guī)模的資源開(kāi)采為代價(jià)換取高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們的生態(tài)環(huán)境將越來(lái)越糟，生存環(huán)境越來(lái)越差，后代也將因此所承受沉重代價(jià)，山西未來(lái)的發(fā)展也將因此受到制約。本文來(lái)源:考試大網(wǎng)

合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)資源，不斷改善生態(tài)和生存環(huán)境是山西發(fā)展不能回避的：今天，在我們大談經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大談GDP增長(zhǎng)時(shí)，卻很少有人關(guān)注綠色GDP的增長(zhǎng)，很少有人關(guān)注科學(xué)發(fā)展。很多企業(yè)確定了自己長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，卻忽略了把技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)引入發(fā)展戰(zhàn)略，忽略了借力高新技術(shù)提高資源利用率，在注重環(huán)境保護(hù)同時(shí)促進(jìn)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)。因此，在新的發(fā)展階段，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)省域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，走出物質(zhì)文明與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)公進(jìn)的道路勢(shì)在必行，也是解決當(dāng)前山西，乃至全國(guó)解決能源緊缺、減少環(huán)境污染與加強(qiáng)生態(tài)文明的最好途徑。

那么，要有效解決資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的“矛盾”，如何走出新興工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展，就要做好以下的工作。

一是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)真正把節(jié)能減排當(dāng)作硬指標(biāo)，切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與節(jié)能減排的關(guān)系，下大力氣實(shí)現(xiàn)既定的環(huán)保目標(biāo)。不斷建立、健全節(jié)能工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，以各級(jí)地方政府為負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制，以確保政策的執(zhí)行力度。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

自年起，市政府將對(duì)各縣（市）、區(qū)“十一五”和各年度節(jié)能減排工作進(jìn)行目標(biāo)考核，并實(shí)行嚴(yán)厲的目標(biāo)問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。為確保完成市政府下達(dá)的考核目標(biāo)并落實(shí)好《市區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的實(shí)施意見(jiàn)》（惠政〔〕4號(hào)）和《市區(qū)人民政府關(guān)于污染物減排工作的實(shí)施意見(jiàn)》（惠政〔〕6號(hào)），經(jīng)區(qū)政府研究，決定自年起對(duì)全區(qū)節(jié)能減排工作實(shí)施目標(biāo)考核，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)

1.年主要節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)

節(jié)能目標(biāo)任務(wù)：完成年度單位生產(chǎn)總值能耗比年底降低5.00%。（該指標(biāo)在節(jié)能工作百分考核中占50分，是一票否決中的否決指標(biāo)，即完不成任務(wù)則整個(gè)節(jié)能工作目標(biāo)考核計(jì)零分，進(jìn)而否決區(qū)政府當(dāng)年一切評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格）

減排目標(biāo)任務(wù)：確保轄區(qū)內(nèi)省市重點(diǎn)能耗企業(yè)亞能興隆熱電廠(chǎng)兩臺(tái)機(jī)組脫硫設(shè)施工程按期完成并保證正常穩(wěn)定運(yùn)行，脫硫效率不低于規(guī)定的目標(biāo)值。年8月份完成在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備安裝。

“既要金山銀山，也要綠水青山”，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，是21世紀(jì)中國(guó)給予世界的一個(gè)承諾，也是給中華民族以及我們的炎黃子孫的一個(gè)承諾。

山西省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃曾做出努力走出能源基地和老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展、資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、內(nèi)陸省份對(duì)外開(kāi)放的“四條路子”，以及實(shí)現(xiàn)煤炭大省向新型能源和煤化工大省跨越、老工業(yè)基地向新型工業(yè)基地和精品原材料基地跨越、自然人文大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省跨越“三個(gè)跨越”，總結(jié)出了建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地的新思路。

改革開(kāi)放以來(lái)，山西的工業(yè)一直處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，特別是省內(nèi)重工業(yè)以及資源開(kāi)采行業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。近些年，由于能源和資源總需求迅速擴(kuò)大，資源供需緊張的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾日益凸顯，而且能源利用率低效也造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。電力、石油、煤炭、化工等行業(yè)已經(jīng)多次向我們發(fā)出了預(yù)警：山西如果繼續(xù)以大規(guī)模的資源開(kāi)采為代價(jià)換取高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們的生態(tài)環(huán)境將越來(lái)越糟，生存環(huán)境越來(lái)越差，后代也將因此所承受沉重代價(jià)，山西未來(lái)的發(fā)展也將因此受到制約。本文來(lái)源:考試大網(wǎng)

合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)資源，不斷改善生態(tài)和生存環(huán)境是山西發(fā)展不能回避的：今天，在我們大談經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大談GDP增長(zhǎng)時(shí)，卻很少有人關(guān)注綠色GDP的增長(zhǎng)，很少有人關(guān)注科學(xué)發(fā)展。很多企業(yè)確定了自己長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，卻忽略了把技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)引入發(fā)展戰(zhàn)略，忽略了借力高新技術(shù)提高資源利用率，在注重環(huán)境保護(hù)同時(shí)促進(jìn)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)。因此，在新的發(fā)展階段，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)省域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，走出物質(zhì)文明與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)公進(jìn)的道路勢(shì)在必行，也是解決當(dāng)前山西，乃至全國(guó)解決能源緊缺、減少環(huán)境污染與加強(qiáng)生態(tài)文明的最好途徑。

那么，要有效解決資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的“矛盾”，如何走出新興工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展，就要做好以下的工作。

一是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)真正把節(jié)能減排當(dāng)作硬指標(biāo)，切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與節(jié)能減排的關(guān)系，下大力氣實(shí)現(xiàn)既定的環(huán)保目標(biāo)。不斷建立、健全節(jié)能工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，以各級(jí)地方政府為負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制，以確保政策的執(zhí)行力度。

“既要金山銀山，也要綠水青山”，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，是21世紀(jì)中國(guó)給予世界的一個(gè)承諾，也是給中華民族以及我們的炎黃子孫的一個(gè)承諾。

山西省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃曾做出努力走出能源基地和老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展、資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、內(nèi)陸省份對(duì)外開(kāi)放的“四條路子”，以及實(shí)現(xiàn)煤炭大省向新型能源和煤化工大省跨越、老工業(yè)基地向新型工業(yè)基地和精品原材料基地跨越、自然人文大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省跨越“三個(gè)跨越”，總結(jié)出了建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地的新思路。

改革開(kāi)放以來(lái)，山西的工業(yè)一直處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，特別是省內(nèi)重工業(yè)以及資源開(kāi)采行業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。近些年，由于能源和資源總需求迅速擴(kuò)大，資源供需緊張的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾日益凸顯，而且能源利用率低效也造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。電力、石油、煤炭、化工等行業(yè)已經(jīng)多次向我們發(fā)出了預(yù)警：山西如果繼續(xù)以大規(guī)模的資源開(kāi)采為代價(jià)換取高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們的生態(tài)環(huán)境將越來(lái)越糟，生存環(huán)境越來(lái)越差，后代也將因此所承受沉重代價(jià)，山西未來(lái)的發(fā)展也將因此受到制約。本文來(lái)源:考試大網(wǎng)

合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)資源，不斷改善生態(tài)和生存環(huán)境是山西發(fā)展不能回避的：今天，在我們大談經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大談GDP增長(zhǎng)時(shí)，卻很少有人關(guān)注綠色GDP的增長(zhǎng)，很少有人關(guān)注科學(xué)發(fā)展。很多企業(yè)確定了自己長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，卻忽略了把技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)引入發(fā)展戰(zhàn)略，忽略了借力高新技術(shù)提高資源利用率，在注重環(huán)境保護(hù)同時(shí)促進(jìn)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)。因此，在新的發(fā)展階段，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)省域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，走出物質(zhì)文明與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)公進(jìn)的道路勢(shì)在必行，也是解決當(dāng)前山西，乃至全國(guó)解決能源緊缺、減少環(huán)境污染與加強(qiáng)生態(tài)文明的最好途徑。

那么，要有效解決資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的“矛盾”，如何走出新興工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展，就要做好以下的工作。

一是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)真正把節(jié)能減排當(dāng)作硬指標(biāo)，切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與節(jié)能減排的關(guān)系，下大力氣實(shí)現(xiàn)既定的環(huán)保目標(biāo)。不斷建立、健全節(jié)能工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，以各級(jí)地方政府為負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制，以確保政策的執(zhí)行力度。