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摘要：隨著大學(xué)招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，畢業(yè)生人數(shù)日漸增多，不僅加劇了當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)，而且暴露出大學(xué)生社會(huì)保障的缺位。立足我國(guó)大學(xué)生當(dāng)前在醫(yī)療、基本生活及就業(yè)等方面的社會(huì)保障現(xiàn)狀，通過(guò)分析構(gòu)建大學(xué)生社會(huì)保障對(duì)緩解當(dāng)前就業(yè)壓力、減少人力資本浪費(fèi)及完善就業(yè)信息平臺(tái)的重要性，從醫(yī)療保障、失業(yè)保障、基本生活保障及籌資渠道等方面，提出了構(gòu)建大學(xué)生社會(huì)保障體系的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生;社會(huì)保障;醫(yī)療;生活;就業(yè)

社會(huì)保障是一種悠久的社會(huì)福利制度，但現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障在我國(guó)發(fā)展還相對(duì)較晚，發(fā)展尚不完善，社會(huì)保障制度建設(shè)中尚存在諸多問(wèn)題，其中大學(xué)生社會(huì)保障就是諸多問(wèn)題中的一個(gè)尚未涉及的真空地帶。大學(xué)生作為一個(gè)特殊的社會(huì)階層，其生活、醫(yī)療及就業(yè)等方面的問(wèn)題影響甚大，構(gòu)建大學(xué)生社會(huì)保障體系以緩解上述問(wèn)題，是一個(gè)值得我們思考和探究的問(wèn)題。

一、大學(xué)生社會(huì)保障現(xiàn)狀

(一)醫(yī)療保障現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)有高校公費(fèi)醫(yī)療制度從1953年開始實(shí)施，根據(jù)各地形勢(shì)和學(xué)校具體情況，一般由政府承擔(dān)80%，其余20%由學(xué)校和學(xué)生共同承擔(dān)。隨著大學(xué)生人數(shù)的不斷增加及重大疾病的增加，公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用已不能滿足大學(xué)生需要，幾個(gè)大、重病學(xué)生就可能會(huì)花光一個(gè)年級(jí)甚至整個(gè)學(xué)校學(xué)生的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)，高校公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用嚴(yán)重不足。曾有部分高校投入大量的人、財(cái)、物力自辦醫(yī)院，然而，龐大的開支又帶來(lái)了高校的財(cái)政壓力。還有部分高校將學(xué)生公費(fèi)醫(yī)療指標(biāo)加上學(xué)校補(bǔ)貼的一部分錢，作為保費(fèi)，進(jìn)行商業(yè)投保，學(xué)生根據(jù)學(xué)校與保險(xiǎn)公司雙方協(xié)商好的規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)。但由于免賠額的限制，平常花費(fèi)幾元或幾十元醫(yī)治小病的費(fèi)用無(wú)法報(bào)銷，大、重病又無(wú)力保障，從而造成了小病費(fèi)用累加成較高消費(fèi)額卻無(wú)法報(bào)銷的現(xiàn)象，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的醫(yī)療保障。

(二)基本生活保障現(xiàn)狀

關(guān)于大學(xué)生能否領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，理論界一直未有定論。目前有些省市，大學(xué)生畢業(yè)找不到工作，可以領(lǐng)取一定數(shù)額的失業(yè)救濟(jì)金，但這只是一種權(quán)宜之計(jì)，沒(méi)有法律的規(guī)定。當(dāng)前，在校大學(xué)生的生活保障，主要來(lái)源由家庭提供，同時(shí)也存在助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和銀行的助學(xué)貸款等輔助方式，還有極少一部分受到社會(huì)上有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)人、企業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)等的資助，但這部分力量非常的小，受到資助的大學(xué)生范圍也非常狹小，部分特困生甚至要通過(guò)長(zhǎng)期打工兼職來(lái)保證基本生活。同時(shí)，學(xué)校的助學(xué)經(jīng)費(fèi)有限，解決面窄，而銀行助學(xué)貸款和社會(huì)助學(xué)捐款具有商業(yè)和慈善性質(zhì)，存在較多的條件限制以及還款糾紛等經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，貧困大學(xué)生受惠面十分有限。

(三)就業(yè)保障現(xiàn)狀

從1997年開始，我國(guó)實(shí)行大學(xué)生就業(yè)雙向選擇，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家分配政策徹底廢除，隨之帶來(lái)了大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，而最近幾年嚴(yán)峻的整體就業(yè)形勢(shì)，使“天之驕子”也面臨著失業(yè)的困境。針對(duì)這種情況，國(guó)家從1999年6月7日開始擴(kuò)大公務(wù)員招收比例，這可以說(shuō)是針對(duì)大學(xué)生就業(yè)保障的一項(xiàng)政策，但數(shù)量畢竟是有限的。面對(duì)日益嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)，國(guó)家出臺(tái)一些指導(dǎo)性意見，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層工作，在稅費(fèi)等方面對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)給予優(yōu)惠，在公務(wù)員考試制度外設(shè)立了支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)貸款，還提出了“特設(shè)崗位”這一就業(yè)政策，大學(xué)生可以通過(guò)考試爭(zhēng)取到一些特別設(shè)置的崗位，參加就業(yè)，但這些政策都沒(méi)有形成規(guī)范的法律法規(guī)，實(shí)施起來(lái)缺乏力度。

二、建立大學(xué)生社會(huì)保障體系的必要性

(一)緩解當(dāng)前我國(guó)失業(yè)壓力

當(dāng)前我國(guó)整體就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，主要原因是我國(guó)當(dāng)前正處在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，以前企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在的隱性失業(yè)問(wèn)題都暴露了出來(lái)，下崗職工、新增勞動(dòng)力、農(nóng)民工進(jìn)城等造成我國(guó)每年的勞動(dòng)供求缺口達(dá)到1500萬(wàn)左右，失業(yè)問(wèn)題非常嚴(yán)重，再加上大學(xué)生的擴(kuò)招，每年有400多萬(wàn)大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)，加劇了當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)，帶來(lái)了更為嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。構(gòu)建大學(xué)生社會(huì)保障，可以在一定程度上緩解當(dāng)前我國(guó)失業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，有利于我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)和全面小康社會(huì)的構(gòu)建。

(二)減少人力資本的浪費(fèi)

國(guó)家培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生，人力資本投資是非常巨大的，據(jù)有關(guān)人士統(tǒng)計(jì)，一個(gè)學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)畢業(yè)，花費(fèi)大約在22萬(wàn)左右，這部分投資不論對(duì)于國(guó)家，還是對(duì)于家庭，都是一個(gè)不小的開支，大學(xué)生失業(yè)造成了人力資源的巨大浪費(fèi)，使人力資本投資失去應(yīng)有的收益，給國(guó)家、個(gè)人和家庭帶來(lái)很大的損失和不良的社會(huì)效果。如果長(zhǎng)期下去，將降低人們對(duì)教育的良好心理預(yù)期和對(duì)教育事業(yè)的公信力，不利于國(guó)家教育事業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展，不利于社會(huì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的全面推進(jìn)。

(三)完善大學(xué)生就業(yè)信息平臺(tái)

失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，只要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展存在，失業(yè)問(wèn)題就不可避免，問(wèn)題是出現(xiàn)了失業(yè)問(wèn)題后，如何進(jìn)行積極引導(dǎo)以降低失業(yè)問(wèn)題帶來(lái)的負(fù)面影響。當(dāng)前大學(xué)生失業(yè)，并不是意味著大學(xué)生已經(jīng)供過(guò)于求，而主要原因是由于大學(xué)生就業(yè)信息平臺(tái)的不完善和就業(yè)渠道的不暢造成的。構(gòu)建大學(xué)生社會(huì)保障有利于地區(qū)之間、行業(yè)之間的信息交流，疏通大學(xué)生就業(yè)的渠道，為大學(xué)生就業(yè)、尤其是到基層就業(yè)開辟新的信息平臺(tái)，順利實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的盡快就業(yè)，為緩解大學(xué)生失業(yè)壓力起到應(yīng)有的作用。

三、關(guān)于構(gòu)建大學(xué)生社會(huì)保障體系的設(shè)想

(一)關(guān)于醫(yī)療保障的構(gòu)建

建立國(guó)家專項(xiàng)支持、商業(yè)保險(xiǎn)和救助基金相結(jié)合的三位一體的大學(xué)生醫(yī)療保障制度——以國(guó)家專項(xiàng)支持為主、商業(yè)保險(xiǎn)為輔、救助基金為補(bǔ)充的大學(xué)生醫(yī)療保障體系。第一，高校醫(yī)院應(yīng)該根據(jù)學(xué)生入學(xué)體檢記錄測(cè)算校內(nèi)大學(xué)生健康水平，從大學(xué)生社會(huì)保障資金中劃分專門的醫(yī)療保障基金，并積極向社區(qū)醫(yī)院、醫(yī)療門診轉(zhuǎn)變，防止學(xué)校醫(yī)療資源的閑置。第二，建議或規(guī)定每個(gè)大學(xué)生至少購(gòu)買一份商業(yè)保險(xiǎn)，如意外傷害保險(xiǎn)、重大疾病保險(xiǎn)等，費(fèi)用主要由個(gè)人承擔(dān)，防止因個(gè)別大、重病學(xué)生占用大部分學(xué)生的醫(yī)療資金。第三，要積極吸引社會(huì)力量的愛心捐助，對(duì)大、重疾病和意外傷亡等需要救助的大學(xué)生實(shí)施捐款幫助。第四，高校應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件，合理地參與銀行的理財(cái)產(chǎn)品項(xiàng)目以保證醫(yī)療基金的保值增值，防止資金閑置。

(二)關(guān)于就業(yè)保障的構(gòu)建

國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部應(yīng)建立就業(yè)信息交流平臺(tái)和大學(xué)生資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息和人才信息的共享。高校針對(duì)貧困大學(xué)生和有就業(yè)障礙的大學(xué)生設(shè)立專門服務(wù)窗口，提供免費(fèi)的就業(yè)政策咨詢、崗位信息提供、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。社會(huì)保障機(jī)構(gòu)對(duì)畢業(yè)后三個(gè)月仍無(wú)法就業(yè)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，為其辦理失業(yè)登記，發(fā)放為期五個(gè)月的失業(yè)救助金并免費(fèi)提供相應(yīng)服務(wù)。街道辦事處或市政企業(yè)向轄區(qū)內(nèi)已進(jìn)行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生進(jìn)行上門政策咨詢服務(wù)，發(fā)放就業(yè)服務(wù)聯(lián)系卡，建立定期聯(lián)系和服務(wù)制度，積極幫助他們就業(yè)，并將家庭困難的畢業(yè)生納入重點(diǎn)幫扶范圍。國(guó)家還應(yīng)繼續(xù)支持大學(xué)生自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，街道辦事處對(duì)靈活就業(yè)或在非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，為其提供檔籍托管、社會(huì)保險(xiǎn)持續(xù)等方面的服務(wù)。

(三)關(guān)于基本生活保障的構(gòu)建

一是各高校應(yīng)該根據(jù)學(xué)校所在城市、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，測(cè)算出基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，制定相對(duì)統(tǒng)一的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，把助學(xué)貸款制度作為解決高校貧困生基本生活保障的根本途徑和主要方式，政府不僅要給予政策支持，還應(yīng)調(diào)動(dòng)銀行的積極性和發(fā)揮監(jiān)督工作的有效性。二是高校要積極引進(jìn)企業(yè)單位，以委托培養(yǎng)的方式幫助它們培養(yǎng)人才，而企業(yè)則為需求對(duì)象提供生活保障。三是全社會(huì)廣泛參與，共同解決高校貧困生問(wèn)題，爭(zhēng)取社會(huì)多方熱情支持，動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人積極捐資助學(xué)來(lái)擴(kuò)充保障基金。四是爭(zhēng)取建立一種有償服務(wù)機(jī)制，貧困大學(xué)生在校期間享受基本生活保障服務(wù)順利完成學(xué)業(yè)，就業(yè)后再把資金返還到基金里面，保障基金的循環(huán)利用和滾動(dòng)發(fā)展。

(四)關(guān)于多種籌資渠道的構(gòu)建

要保證大學(xué)生社會(huì)保障體系穩(wěn)健地為大學(xué)生服務(wù)，穩(wěn)定的資金來(lái)源是前提。首先是國(guó)家財(cái)政要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加大學(xué)生社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例。其次是通過(guò)資本市場(chǎng)籌集資金。大學(xué)生是我國(guó)人力資源的主體，而各種企事業(yè)單位是占用大學(xué)生人力資源的主體，它們有責(zé)任為大學(xué)生社會(huì)保障工作提供一定的資助，如果僅把上市所得的5%用于社會(huì)保障，可籌集數(shù)量可觀的資金。再次是從社會(huì)上籌集資金，可以通過(guò)增加彩票發(fā)行、社會(huì)募捐等途徑籌集一部分資金來(lái)用于大學(xué)生社會(huì)保障。最后是高校要合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，從每年預(yù)算中劃出一部分作為大學(xué)生社會(huì)保障專項(xiàng)資金，并防止高校違規(guī)挪用國(guó)家撥付的大學(xué)生社會(huì)保障資金，等等。

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