導(dǎo)語(yǔ)：新時(shí)期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)困境及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近些年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)保障制度也不斷完善。越來(lái)越多的居民選擇繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，使得城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總數(shù)不斷的增加。但是，隨著基金數(shù)量的不斷增加，導(dǎo)致現(xiàn)在管理等方面當(dāng)中存在的問(wèn)題也凸顯出來(lái)，給養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理帶來(lái)很大的阻礙。同時(shí)也讓養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨著非系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，為基金的增值帶來(lái)巨大壓力。本文從實(shí)際出發(fā)簡(jiǎn)要分析了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的困境，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理困境的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金管理；解決對(duì)策

1引言

我國(guó)的新農(nóng)保制度和城鄉(xiāng)居民保障制度共同組成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，讓城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步的完善。在這當(dāng)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷發(fā)展的關(guān)鍵。所以，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理制度的完善程度直接影響到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的增值和保值能力，為我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2分析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的困境

（1）基金統(tǒng)籌層次較低。目前在我國(guó)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)的環(huán)節(jié)當(dāng)中，首先是從縣級(jí)地區(qū)環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌，然后在條件逐漸完備的情況下向著市級(jí)和省級(jí)地區(qū)逐步擴(kuò)散。但是，由于當(dāng)前我國(guó)每個(gè)地區(qū)的情況都不同，所以我國(guó)目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基金管理仍然處于縣級(jí)地區(qū)統(tǒng)籌的階段。在進(jìn)行縣級(jí)地區(qū)統(tǒng)籌的情況下，進(jìn)行社會(huì)保障的部門(mén)是對(duì)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的主要部門(mén)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)處理事項(xiàng)都是由這個(gè)部門(mén)所負(fù)責(zé)的，這樣就為基金的管理造成了一定的影響[1]。（2）基金籌資能力不足。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金主要包括個(gè)人繳納、集體補(bǔ)助和國(guó)家補(bǔ)助三個(gè)大方面。雖然當(dāng)前我國(guó)對(duì)于繳納不同等級(jí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民進(jìn)行著不同程度的補(bǔ)貼，但是對(duì)于整體居民的激勵(lì)效果仍然不算立項(xiàng)。例如一般個(gè)人的繳費(fèi)在一百元到四百元，政府將會(huì)補(bǔ)貼三十元。繳費(fèi)在五百到一千元的居民，政府將會(huì)補(bǔ)貼六十元。即便是這樣的鼓勵(lì)機(jī)制，大部分的居民還是選擇繳納最低層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行投保，對(duì)于居民的投保熱情調(diào)動(dòng)不足。根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，在城鄉(xiāng)居民較為集中的地區(qū)，居民的可分配收入比較少，所以政府所投入的資金也比較少。雖然政府對(duì)相應(yīng)的政策都會(huì)進(jìn)行指示，但是實(shí)際的落實(shí)情況卻不太理想。（3）缺乏完善的投資運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)人力資源與社會(huì)保障局對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出和收入情況的調(diào)查，近些年來(lái)和前幾年相比有著明顯的提高，這就使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理受到極大的考驗(yàn)。隨著我國(guó)逐漸步入老齡化社會(huì)和養(yǎng)老保險(xiǎn)所需要資金的規(guī)模逐漸增大，居民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資成為了影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值和保值的關(guān)鍵因素之一。我國(guó)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的管理形式一直處于保守型的投資方式，其中有國(guó)債和銀行兩種普通的方式，這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金縮水特別嚴(yán)重。在我國(guó)最近頒布的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》當(dāng)中就明確指出，逐漸擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)投資的渠道，讓基金的管理轉(zhuǎn)變成為中央運(yùn)營(yíng)模式。（4）監(jiān)管機(jī)制存在工作漏洞。現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次仍然處于縣級(jí)城市，在縣級(jí)城市當(dāng)中的相關(guān)管理部門(mén)是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理者，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理缺乏專門(mén)的政府部門(mén)，這就導(dǎo)致了對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的違規(guī)操作非常多。同時(shí)，由于縣級(jí)城市的監(jiān)管層次比較低，這就導(dǎo)致了一部分的地區(qū)甚至對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和監(jiān)督僅僅是有幾條法令，相關(guān)的法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致了對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定可以依照。并且相關(guān)的管理人員缺乏對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管知識(shí)，缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，這就使得這些部門(mén)僅僅是空有其表，不能發(fā)揮實(shí)際的作用[2]。

3城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理困境的解決對(duì)策

（1）提高養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌層次。在基金統(tǒng)籌層次比較低的情況下，會(huì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理產(chǎn)生不良的影響。同時(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展還受到了當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況所限制，這就使得不同地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生不同的進(jìn)度，這對(duì)于我國(guó)當(dāng)前想要讓養(yǎng)老保險(xiǎn)共同發(fā)展的想法不能順利執(zhí)行，嚴(yán)重的情況下將會(huì)對(duì)我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。為了提高我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的統(tǒng)籌層次，就需要國(guó)家和政府的幫助。首先就是要讓縣級(jí)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌向省級(jí)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌過(guò)渡，然后再向全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)渡。（2）不斷完善養(yǎng)老基金多方籌資機(jī)制。首先要?jiǎng)澐殖青l(xiāng)居民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)責(zé)任，要明確對(duì)于繳費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于一次繳納的居民要進(jìn)行一定程度上的補(bǔ)貼，從而促進(jìn)更多的居民進(jìn)行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)政府還需要在進(jìn)行基金運(yùn)營(yíng)的過(guò)程當(dāng)中負(fù)擔(dān)一部分的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣能夠在一定程度上促進(jìn)居民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)可，從而讓城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的分配更加公平。另外還需要?jiǎng)澐种醒牒偷胤降牟煌?zé)任，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展[3]。（3）建立政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。要保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金向著市場(chǎng)化的方向不斷發(fā)展，進(jìn)行集中投資運(yùn)營(yíng)，并且在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行信托管理。目前我國(guó)的社會(huì)保障理事會(huì)也屬于養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理機(jī)構(gòu)，這樣可以讓我國(guó)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到科學(xué)的監(jiān)管。同時(shí)還需要進(jìn)行一些優(yōu)惠政策，來(lái)不斷吸引資本市場(chǎng)當(dāng)中的經(jīng)驗(yàn)豐富的從業(yè)人員參與到對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理當(dāng)中，還要針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查，規(guī)定投資的規(guī)模，對(duì)于不同投資類型的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)闡述。

4結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)人口老齡化的加重，以及城鄉(xiāng)居民當(dāng)中繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的不斷上升，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金規(guī)模逐年擴(kuò)大。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金增值和保值效果會(huì)直接的影響著我國(guó)建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)行情況，對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。從我國(guó)當(dāng)前的城鄉(xiāng)居民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況出發(fā)，對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理當(dāng)中的管理問(wèn)題進(jìn)行分析，讓我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠長(zhǎng)足的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王泊云.楊陵區(qū)農(nóng)村居民社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳困境及對(duì)策研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2019.

[2]汪婷婷.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019，30（04）：177+182

[3]張慧.簡(jiǎn)析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的困境與對(duì)策[J].現(xiàn)代交際，2018（19）：73+72.

作者:朱磊 單位:曲靖市沾益區(qū)白水鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)中心