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摘要我國(guó)制定學(xué)校德育法有充分的立法依據(jù)，亦有充足的立法必要性理由，應(yīng)制定一部專(zhuān)門(mén)的學(xué)校德育法。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校德育立法的研究。

關(guān)鍵詞教育法學(xué)校德育立法

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學(xué)校德育立法，指專(zhuān)門(mén)為學(xué)校的德育工作制定法律法規(guī)。這在世界各國(guó)的法律體系中還未有過(guò)先例。但我們認(rèn)為，別的國(guó)家沒(méi)有的法并不等于我們就不能制定或者沒(méi)有必要制定。我國(guó)走的是有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，我國(guó)的法是社會(huì)主義法，因此，完全可以同時(shí)也十分有必要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，制定出一些為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展所需要的與眾不同的法。制定專(zhuān)門(mén)的學(xué)校德育法，就是為適應(yīng)我國(guó)教育狀況所需要的獨(dú)特的法之一。我們認(rèn)為，在我國(guó)制定學(xué)校德育法，既有充分的立法依據(jù)，亦有充足的立法必要性理由。我們應(yīng)當(dāng)開(kāi)展對(duì)學(xué)校德育立法工作的研究，把它作為完善我國(guó)教育法體系的重要內(nèi)容之一。

一、制定學(xué)校德育法的立法依據(jù)

凡立法均要有立法依據(jù)，制定學(xué)校德育法也不例外。制定學(xué)校德育法有充分的立法依據(jù)。首先，制定學(xué)校德育法有憲法依據(jù)。我國(guó)憲法第24條規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過(guò)在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。國(guó)家提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德，在人民中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義和國(guó)際主義、共產(chǎn)主義的教育，進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對(duì)資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想。”憲法第46條第2款還規(guī)定：“國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”憲法的這些規(guī)定，雖然是根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要和青少年成長(zhǎng)的需要所制定，但學(xué)校是專(zhuān)門(mén)的育人機(jī)構(gòu)，學(xué)校的德育是社會(huì)主義精神文明建設(shè)中思想建設(shè)方面的一個(gè)重要組成部分，更是青少年成長(zhǎng)為有社會(huì)主義覺(jué)悟的全面發(fā)展人才過(guò)程中必不可少的一環(huán)。因此可以認(rèn)為，憲法的這些規(guī)定是制定學(xué)校德育法的憲法依據(jù)和指導(dǎo)原則，也是學(xué)校德育法最基本的內(nèi)容。

其次，制定學(xué)校德育法有基本法依據(jù)。學(xué)校德育法屬教育法體系。我國(guó)關(guān)于教育的基本法《中華人民共和國(guó)教育法》已于1995年3月18日頒布。其中第3條規(guī)定：“國(guó)家堅(jiān)持以馬克思列寧主義、思想和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)”；第5條規(guī)定：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”；第6條規(guī)定：“國(guó)家在受教育者中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的教育，進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律、法制、國(guó)防和民族團(tuán)結(jié)的教育”。《教育法》中的上述規(guī)定，不僅明確規(guī)定了德育是我國(guó)社會(huì)主義教育的重要體現(xiàn)之一，還明確規(guī)定了學(xué)校德育的基本內(nèi)容，為制定學(xué)校德育法提供了直接、具體的依據(jù)。

再次，制定學(xué)校德育法還有政策依據(jù)。在我國(guó)，黨和國(guó)家的政策與法的關(guān)系是互為依據(jù)、互為指導(dǎo)的關(guān)系，黨和國(guó)家的重要政策是制定普通法律、法規(guī)的直接依據(jù)之一。在黨和國(guó)家的重要政策中，有明確、具體的關(guān)于學(xué)校德育必須納入法制軌道的規(guī)定。由中共中央和國(guó)務(wù)院在1993年2月聯(lián)合頒發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》第25條規(guī)定，要“加快教育法制建設(shè)，建立和完善執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，逐步走上依法治教的軌道。制定教育法律、法規(guī)，要注意綜合配套，逐步完善。要抓緊草擬基本的教育法律、法規(guī)和當(dāng)前急需的教育法律、法規(guī)，爭(zhēng)取到本世紀(jì)末，初步建立起教育法律、法規(guī)體系的框架”。1994年8月，中共中央又了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)》，其中第24條規(guī)定：“學(xué)校德育工作要有法制保障。學(xué)校德育的地位、任務(wù)和主要方針、原則要有權(quán)威性和穩(wěn)定性，必須制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以保證教育者、受教育者及社會(huì)有關(guān)方面共同遵循。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和教育的改革、發(fā)展使這種法制建設(shè)更為必要和迫切，要把這個(gè)問(wèn)題進(jìn)一步納入到整個(gè)法制建設(shè)中加以解決。”《綱要》和《意見(jiàn)》的上述規(guī)定，不僅把學(xué)校德育立法工作十分明確、具體地提了出來(lái)，并將其納入具體規(guī)劃，要求把它作為一個(gè)迫切需要解決的法制建設(shè)問(wèn)題來(lái)看待。

二、學(xué)校德育立法的必要性

學(xué)校德育是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、意義重大的工作，然而多年來(lái)一直未能將其納入法制軌道，主要依賴(lài)各種政策來(lái)指導(dǎo)、管理和調(diào)節(jié)。雖然這些政策基本上保證了學(xué)校德育的大方向，但政策的非強(qiáng)制性和不穩(wěn)定性，使得學(xué)校德育與智育、體育相比較，經(jīng)常呈現(xiàn)“軟化”、不穩(wěn)定、不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，離社會(huì)主義精神文明建設(shè)對(duì)學(xué)校德育的要求還相差甚遠(yuǎn)，在一定程度上影響了我國(guó)教育方針的全面貫徹執(zhí)行。因此，必須將學(xué)校德育納入法制軌道，制定出一個(gè)較為完整的學(xué)校德育法。有了法制的保障，才能使學(xué)校德育真正走上健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展的道路。

首先，制定學(xué)校德育法，有利于確立德育在學(xué)校教育中的首要地位。德育即思想、政治和品德教育，它體現(xiàn)教育的階級(jí)性和社會(huì)性。我國(guó)學(xué)校的根本任務(wù)是培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，在校學(xué)生的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)如何，直接關(guān)系到中國(guó)的面貌，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到能否堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)一百年不動(dòng)搖。為此，必須重視德育，把堅(jiān)定正確的政治方向放在學(xué)校工作的首位，這是我國(guó)的社會(huì)主義教育區(qū)別于其他國(guó)家教育的根本標(biāo)志。現(xiàn)實(shí)中，德育首位在有些地方有些學(xué)校還難以落實(shí)，往往被看成是可有可無(wú)的“軟指標(biāo)”，得不到應(yīng)有的重視。制定學(xué)校德育法，用法的形式將德育肯定為學(xué)校的首位工作，德育首位就能真正落到學(xué)校工作的實(shí)處。

其次，制定學(xué)校德育法，有利于規(guī)范學(xué)校德育工作的內(nèi)容。學(xué)校德育應(yīng)包括哪些具體的內(nèi)容？不同的教育階段應(yīng)實(shí)施哪些內(nèi)容？達(dá)到何種程度？這些在目前的學(xué)校德育中存在一定的混亂。如有些方面的內(nèi)容在不同層次的學(xué)校多次被簡(jiǎn)單重復(fù)實(shí)施，而有些內(nèi)容在各級(jí)學(xué)校中均是教育空白，還有些內(nèi)容在實(shí)施中被主次顛倒，重點(diǎn)不能突出，此外，不同層次的學(xué)校德育內(nèi)容缺乏銜接性、系統(tǒng)性。制定學(xué)校德育法，對(duì)德育的內(nèi)容作明確界定，統(tǒng)一規(guī)范不同層次不同類(lèi)型學(xué)校德育的具體內(nèi)容和實(shí)施目標(biāo)，就可有效地防止上述問(wèn)題發(fā)生，使德育內(nèi)容形成一個(gè)有機(jī)整體，貫穿于各教育階段。

第三，制定學(xué)校德育法，有利于完善和加強(qiáng)學(xué)校德育的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)校德育的領(lǐng)導(dǎo)體制一直是一個(gè)多渠道、多層次的系統(tǒng)，在領(lǐng)導(dǎo)管理體制上有不少關(guān)系未能理順。以高校為例，學(xué)校的德育是由黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，還是在黨委的統(tǒng)一布署下由校長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的德、智、體全面負(fù)責(zé)，這種分工不是很明確，因而也就很容易出現(xiàn)“黨委怕越位，行政不到位”的局面。高校的德育一般是由黨委宣傳部、學(xué)生工作處、教務(wù)處、思政室、馬列部、團(tuán)委等多渠道一起實(shí)施，這種多管齊下的方式常常因統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)不夠，難以真正形成合力，有時(shí)甚至出現(xiàn)違反教育一致性原則的現(xiàn)象，工作相互抵消。加之機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜，崗位責(zé)職不清，造成工作效率不高，“婆婆多”基層工作難做等問(wèn)題一直未能很好地解決。制定學(xué)校德育法，用法律的形式明確黨政機(jī)構(gòu)及部門(mén)在學(xué)校德育中的職責(zé)，有助于真正建立黨政齊抓共管、密切配合、精干高效的學(xué)校德育領(lǐng)導(dǎo)體制。

第四，制定學(xué)校德育法，有利于加強(qiáng)學(xué)校德育隊(duì)伍的建設(shè)。學(xué)校德育需要有一支專(zhuān)兼結(jié)合、功能互補(bǔ)、信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛的德育隊(duì)伍。目前這支隊(duì)伍的建設(shè)遇到以下幾個(gè)較為突出的問(wèn)題：一是這支隊(duì)伍的范圍。學(xué)校德育隊(duì)伍的成份較為復(fù)雜，哪些人員屬專(zhuān)職，哪些為兼職，哪些不應(yīng)劃入此范圍之中，界限長(zhǎng)期不清；二是德育人員的編制比例。包括德育教師占全體教師總數(shù)之比，德育教師與學(xué)生人數(shù)之比，德育隊(duì)伍中專(zhuān)職、兼職人數(shù)之比均無(wú)明確規(guī)定；三是德育人員的職稱(chēng)評(píng)定、物質(zhì)待遇、培養(yǎng)提高。跟其他專(zhuān)業(yè)教師相比，目前德育人員在這幾個(gè)方面處于偏后、偏低和機(jī)會(huì)不均等狀態(tài)。制定學(xué)校德育法，對(duì)上述幾個(gè)問(wèn)題均作明確規(guī)定，維護(hù)學(xué)校德育人員的正當(dāng)權(quán)益，將促使學(xué)校德育隊(duì)伍得到充實(shí)、穩(wěn)定和提高。

第五，制定學(xué)校德育法，有利于保證學(xué)校德育工作所需的物質(zhì)條件。必要的物質(zhì)投入和條件保障是學(xué)校德育發(fā)展的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。確保德育在學(xué)校教育中的首要地位，就必須努力增加德育投入和逐步改善德育發(fā)展的物質(zhì)條件。目前學(xué)校整個(gè)經(jīng)費(fèi)均比較困難，德育經(jīng)費(fèi)更加沒(méi)有保障，完全因領(lǐng)導(dǎo)而異，因?qū)W校而異，甚至遠(yuǎn)不如體育經(jīng)費(fèi)的投入。有許多德育工作因經(jīng)費(fèi)等原因不能開(kāi)展或效果受到大的影響。這些跟德育在學(xué)校教育中的首要地位，以及它的作用、所承擔(dān)的任務(wù)相比很不相稱(chēng)。因此，很有必要以法定的形式確認(rèn)德育經(jīng)費(fèi)應(yīng)占學(xué)校經(jīng)費(fèi)和學(xué)校預(yù)算外基金中的合理份額比例，列入預(yù)算，切實(shí)保證其能真正到位。并規(guī)定學(xué)校必須為德育工作提供必要的場(chǎng)所和設(shè)備，不斷改善其條件，優(yōu)化其手段。

第六，制定學(xué)校德育法，有利于增強(qiáng)全員德育意識(shí)。德育不僅是學(xué)校教育的一個(gè)重要組成部分，它還是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。宣傳、理論、文藝、影視廣播、出版、新聞，還有家庭，均能對(duì)學(xué)生的政治思想品德素質(zhì)的形成產(chǎn)生影響。社會(huì)大德育環(huán)境若與學(xué)校小德育環(huán)境相互一致形成合力，將有助于學(xué)生德育素質(zhì)迅速提高；反之，兩者不一致相互抵消，則不利于學(xué)生在政治思想品德上健康成長(zhǎng)。專(zhuān)門(mén)為學(xué)校德育立法，有利于提高人們對(duì)學(xué)校德育的認(rèn)識(shí)，使全社會(huì)都能站在歷史和未來(lái)的高度認(rèn)識(shí)學(xué)校德育工作的重要性，真正建立一個(gè)全員育人、全方位工作、全過(guò)程培養(yǎng)的學(xué)校德育工作新格局。

三、積極開(kāi)展對(duì)學(xué)校德育立法的研究

學(xué)校德育立法雖已勢(shì)在必行，然而，從有立法依據(jù)到制定出法律法規(guī)，中間還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段距離，有許多問(wèn)題需要通過(guò)學(xué)術(shù)研究加以解決。我們認(rèn)為，開(kāi)展對(duì)學(xué)校德育立法的研究，當(dāng)前應(yīng)著重研究下述幾個(gè)問(wèn)題。

1.學(xué)校德育立法的必要性、可行性研究。學(xué)校德育立法的必要性研究主要探討社會(huì)現(xiàn)實(shí)有無(wú)制定學(xué)校德育法的需要，制定學(xué)校德育法有何重要意義；學(xué)校德育立法的可行性研究則主要探討制定學(xué)校德育法的立法技術(shù)操作上的各種問(wèn)題，包括由哪個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)或部門(mén)主持，由哪些人員參加，依何種程序進(jìn)行等。

2.學(xué)校德育法的基本內(nèi)容研究。包括制定學(xué)校德育法的指導(dǎo)思想和基本原則，德育在學(xué)校教育中的地位，學(xué)校德育的基本要求和實(shí)施德育的基本步驟，學(xué)校德育實(shí)施者的任職條件、權(quán)利義務(wù)，學(xué)校德育的物質(zhì)條件保障，違反學(xué)校德育法的法律責(zé)任等。

3.學(xué)校德育法的結(jié)構(gòu)研究。指在學(xué)校德育法基本內(nèi)容研究的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)校德育法法典的結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行研究。如該法章次的數(shù)量，章次的順序，章次中具體內(nèi)容的安排等。

4.學(xué)校德育法在我國(guó)教育法規(guī)體系中地位的研究。《中華人民共和國(guó)教育法》是制定其他教育法律、法規(guī)的母法，學(xué)校德育法的地位應(yīng)在教育法地位之下從屬于教育法，因而它不具備由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的基本法地位，這一點(diǎn)應(yīng)該是肯定的。但學(xué)校德育法是以全國(guó)人大常委會(huì)制定的普通法地位出現(xiàn)，還是以國(guó)務(wù)院頒發(fā)的行政法規(guī)地位出現(xiàn)，或以國(guó)家教委制定的規(guī)章地位出現(xiàn)，這就值得探討。

5.學(xué)校德育法與其他單行教育法律、法規(guī)的關(guān)系研究。目前我國(guó)教育法體系雖然還不是很完善，但其基本框架已經(jīng)形成。除了擁有《中華人民共和國(guó)教育法》這個(gè)我國(guó)教育法體系中最為重要的根本大法之外，還有6部與教育有關(guān)的法律、16部教育行政法規(guī)、數(shù)百個(gè)規(guī)章以及大量的地方性教育法規(guī)和規(guī)章。學(xué)校德育法與這些法律、法規(guī)、規(guī)章相互關(guān)系如何，也是一個(gè)應(yīng)該探討的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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2中共中央、國(guó)務(wù)院《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，1993年2月。

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9尹宗利、劉旺洪《中國(guó)教育的法律基石》，南京師范大學(xué)出版社1995年版。

*本文為江西省社會(huì)科學(xué)“九五”規(guī)劃項(xiàng)目《學(xué)校德育立法研究》系列論文之一。＊