導(dǎo)語：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律問題解決策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量從整體上來看其安全狀況是在不斷提升的，但是隨著近些年來我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域各類重要事件的持續(xù)發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域法律問題不斷出現(xiàn)。究其主要原因是因為我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域法律制度還不夠健全。所以，很有必要進(jìn)一步健全我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系，從而做到全面保障中國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。本文界定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)概念，闡述了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域法律機(jī)制建設(shè)狀況，分析了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域面臨的主要法律問題，并提出了解決我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域法律問題的幾點策略。

關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;法律

我國是全球首屈一指的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。在全國十四億人口中，農(nóng)村人口數(shù)量就達(dá)到了6．74億之多。農(nóng)產(chǎn)品作為我國農(nóng)民最為重要的收入來源之一，其質(zhì)量之高下將直接影響到農(nóng)民群眾的實際收入，進(jìn)而關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。然而，近些年來多次出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，極大地動搖了社會公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所具有的自信心，而且還影響到了我國政府所具有的公信力，切實降低了中國農(nóng)產(chǎn)品在全球市場上的競爭力。面對著愈來愈激烈的農(nóng)產(chǎn)品競爭市場，積極開發(fā)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為必然發(fā)展趨勢。為此，必須強(qiáng)化法律制度的保障工作，不斷健全完善涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項法律法規(guī)制度。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)概念界定

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全非常重要，直接關(guān)系到國計民生。我國政府極為重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，不斷提升對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行管理的力度。所謂農(nóng)產(chǎn)品，主要是指源自于種植業(yè)與畜牧業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)中尚未進(jìn)行加工或者是進(jìn)行了初步加工的動植物及其產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品主要可分成食用型與非食用型農(nóng)產(chǎn)品，其中前者直接影響到食用者的健康甚至生命安全。所謂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，主要是指農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全度。前者是對農(nóng)產(chǎn)品的大小、顏色以及是否均勻等所進(jìn)行的表述，注重于讓農(nóng)產(chǎn)品較好地滿足于人體自身需要的各種營養(yǎng)需求。依據(jù)我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》之規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主要為農(nóng)產(chǎn)品能夠滿足人的健康與安全等方面的需求。在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全顯得極為重要。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域法律機(jī)制建設(shè)狀況

我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域法律機(jī)制主要是指目前執(zhí)行的能夠調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)之有機(jī)聯(lián)系。其主要表現(xiàn)形式涵蓋了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)業(yè)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律，《食品安全法實施條例》等相關(guān)行政法規(guī)，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》等有關(guān)的部門規(guī)章。山東、山西、安徽以及海南等省均出臺了符合各自實際情況關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理條例。同時，這一領(lǐng)域的法律機(jī)制還涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。以上立法之出臺能夠推動我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管朝著有法可依的方向加以發(fā)展，從而完善了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的法律機(jī)制。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域面臨的主要法律問題

一是在法律監(jiān)管上有所不足。依據(jù)我國《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及各省級行政區(qū)所出臺的相關(guān)地方性法規(guī)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行管理的對象主要為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商、農(nóng)村專業(yè)合作社和具備較大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的農(nóng)戶，并不包括尚未具備一定規(guī)模的農(nóng)民散戶。但是，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況卻是沒有達(dá)到相應(yīng)規(guī)模的散戶大規(guī)模地存在，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理者所要面對的是數(shù)量非常龐雜而且又非常分散的管理群體，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題變得愈加明顯。二是懲罰體系不夠完善。我國的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》自從之后，執(zhí)行至今已達(dá)十年之久，鑒于中國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，原有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系尤其是懲罰辦法已難以適應(yīng)于新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)之所需，從而產(chǎn)生了理論和實際不相符的現(xiàn)象。但是，這部法律也未能對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題后如今加以追責(zé)作出詳細(xì)解釋說明，突出表現(xiàn)在該法所規(guī)定之罰款額度過低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以彌補(bǔ)社會公眾所產(chǎn)生的重大損失，處罰顯然太輕了。三是缺少實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量管理由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，但是流通環(huán)節(jié)卻是依據(jù)《食品安全法》之規(guī)定由食藥監(jiān)部門進(jìn)行監(jiān)管的，在實踐之中，蔬菜和肉類等食品流通中的監(jiān)管工作又是商務(wù)部的工作職責(zé)。如此多元化管理肯定會影響到對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的查證與追溯。由于各部門分別在各自的領(lǐng)域之中設(shè)置可追溯體系，也會導(dǎo)致大量的重復(fù)性建設(shè)，從而加大了農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的壓力。四是市場責(zé)任主體不夠明確。因為我國各地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在較大差異，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營主體還是由散戶加以主導(dǎo)，由于其所具有的流動性以及隨意性，導(dǎo)致實施追溯體系的難度相當(dāng)大?，F(xiàn)行《食品安全法》尚未要求廣大散戶建設(shè)與投入品的使用機(jī)制，而可追溯體系屬于全流程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，在源頭上存在相當(dāng)大的缺失，肯定會影響到追溯的實際成效。實施可追溯工作需相應(yīng)的成本，在未得到政府部門補(bǔ)貼的狀況，小規(guī)模農(nóng)戶自行設(shè)置肯定會導(dǎo)致其成本的大量提升，從而造成了廣大農(nóng)戶缺乏足夠的推動力。

四、解決我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域法律問題的幾點策略

(一)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系。一是在修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》過程中要確定農(nóng)產(chǎn)品安全的首要責(zé)任人為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。這主要涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和具備了一定生產(chǎn)規(guī)模的普通農(nóng)戶等。二是要極力避免各個地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品管理對象上所具有的差別性。要在法律體系之中統(tǒng)一明確一定規(guī)模農(nóng)戶之標(biāo)準(zhǔn)。對那些尚未達(dá)到這一規(guī)模的各家農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)在各村集體中創(chuàng)建起農(nóng)業(yè)合作社，并且大力鼓勵其加入其中，從而有利于農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)實施統(tǒng)一化管理。三是為切實避免出現(xiàn)管理的盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中加入對農(nóng)產(chǎn)品如何采購、如何保存、如何貨運以及如何裝卸等規(guī)定。四是要創(chuàng)建倒逼型的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要積極推廣關(guān)鍵性控制機(jī)制。對從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和具備相當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)民群體來說，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的可追溯體系。對尚未達(dá)到相應(yīng)規(guī)模的農(nóng)戶，則應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)建合作社的前提下，運用合作社名義來實施農(nóng)產(chǎn)品營銷功能做。一旦合作社所銷農(nóng)產(chǎn)品測出了質(zhì)量安全方面的問題，即可合作社來實施農(nóng)產(chǎn)品可追溯工作。(二)提升懲罰工作強(qiáng)度。要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對農(nóng)產(chǎn)品立法實施以下調(diào)整與修改:一方面是要確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理過程中各個職能部門的具體職責(zé)，不斷提升違法執(zhí)法人員的責(zé)任感。要通過創(chuàng)建責(zé)任追究體系，對那些敢于漏報甚至于瞞報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故者予以嚴(yán)厲懲處，一旦處置不夠合理，出現(xiàn)了非常重大的農(nóng)產(chǎn)品安全事故的話，必須要依法從業(yè)追究相關(guān)責(zé)任單位以及責(zé)任者的行政、民事責(zé)任。對于已經(jīng)構(gòu)成了犯罪的，還需依法追究其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。另一方面是要提升對違法生產(chǎn)與銷售農(nóng)產(chǎn)品所實施的處罰強(qiáng)度。對于那些生產(chǎn)和經(jīng)營有毒、有害農(nóng)產(chǎn)品，或者是在農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中非法加入非食用類物質(zhì)以及濫用食品添加劑的違法犯罪分子，應(yīng)當(dāng)通過監(jiān)管機(jī)構(gòu)實施嚴(yán)厲處罰，對于已經(jīng)構(gòu)成犯罪的還應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。(三)完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。首先是應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建統(tǒng)一化監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)，由其全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的合理運轉(zhuǎn)與協(xié)調(diào)，在其全面協(xié)調(diào)之下由各職能部門實施分工合作。其次是要創(chuàng)建統(tǒng)一化可追溯體系。通過國家安全監(jiān)管部門來創(chuàng)建統(tǒng)一化的可追溯體系，完成信息相互通報機(jī)制，全面協(xié)調(diào)相關(guān)部門對接目前已有的工作體系，確保各部門之間的信息能夠得到相互認(rèn)可。再次是要落實基層執(zhí)法能力體系建設(shè)。要創(chuàng)建專業(yè)化聯(lián)合執(zhí)法團(tuán)隊，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、超市、農(nóng)貿(mào)市場等至關(guān)重要的節(jié)點實施全構(gòu)成、可監(jiān)控化檢查，不斷提升廣大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的責(zé)任感，通過對進(jìn)出場等信息的全面錄入來健全全程化追溯鏈條。最后是我國的監(jiān)管部門要把追溯工作和企業(yè)信用加以聯(lián)結(jié)，對那些沒有依據(jù)法律要求創(chuàng)建可追溯平臺的，應(yīng)當(dāng)運用黑名單或者聯(lián)合制裁等方式予以處罰，并且向全社會加以公布。(四)推進(jìn)責(zé)任主體建設(shè)。一方面是要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營合作組織建設(shè)工作。要依據(jù)各地農(nóng)村地區(qū)的具體狀況，研究運用企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶、超市+企業(yè)+農(nóng)戶以及合作社+農(nóng)戶等多種方式來強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營工作，從而逐漸改變對個體無法實施全面監(jiān)管之困境。另一方面是要努力創(chuàng)建第三方服務(wù)組織機(jī)構(gòu)。要落實好行業(yè)組織所具有的服務(wù)功能，為廣大小微企業(yè)提供包括咨詢、法律培訓(xùn)在內(nèi)的各類服務(wù)，切實帶動各家小微企業(yè)完善追溯機(jī)制。要健全第三方服務(wù)機(jī)制，積極鼓勵第三方機(jī)構(gòu)實施包括系統(tǒng)建設(shè)、運行管理以及績效考核等在內(nèi)的各類服務(wù)，切實提升可追溯平臺的運行成效。(五)科學(xué)確定法律責(zé)任。消費者是農(nóng)產(chǎn)品的終端使用者，其權(quán)利之保障必須得到健全的司法救濟(jì)加以保障。當(dāng)前我國消費者在國內(nèi)發(fā)起訴訟的成本太高，這就需要從合理調(diào)整舉證責(zé)任、落實執(zhí)法問責(zé)機(jī)制等方面以實施對消費者權(quán)益之保護(hù)。一方面是要執(zhí)行舉證責(zé)任倒置機(jī)制。因為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全具備了非常強(qiáng)的專業(yè)性與技術(shù)性，消費者自身難以作出科學(xué)而又專業(yè)的檢測，因而對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也就難以提供合理證據(jù)。與此同時，因為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還具備了一定的潛伏性，一旦消費者們的身體產(chǎn)生了問題，也就難以對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全予以舉證。這樣一來，誰主張、誰舉證之機(jī)制也就無法保證消費者所具有的合法權(quán)利。因此，筆者覺得應(yīng)當(dāng)落實好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任倒置的原則，通過農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者與經(jīng)營者來進(jìn)行記錄，從而證明整個過程具有合法性。另一方面是要落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問責(zé)機(jī)制。因為近些年來我國少數(shù)執(zhí)法部門出現(xiàn)了違法問題，在需要追責(zé)時又提出執(zhí)法者屬于臨時工而為執(zhí)法者加以開脫。為此，要在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中實施好問責(zé)機(jī)制。一旦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生相應(yīng)的問題，就應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人以及相關(guān)執(zhí)法者予以從嚴(yán)處理，從而督促相關(guān)部門高度重視該問題，不斷提升自身的責(zé)任感與使命感。

五、結(jié)束語

綜上所述，為了進(jìn)一步健全完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的法律體系，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)產(chǎn)品實施全過程、全領(lǐng)域、全方位監(jiān)管，真正力求做到有法可依和違法必究，也就是要對敢于跨越法律底線者依法依規(guī)予以嚴(yán)懲，并且全面杜絕各類執(zhí)法不夠到位的狀況，更加切實有效地保障我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量安全。

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作者:李博 單位:陜西廣播電視大學(xué)