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本文作者：張昌碧張利林工作單位：

一、《檔案法》的實施現狀

在《檔案法》頒布21周年之際，回顧檔案事業的發展歷程，總結《檔案法》實施的成功經驗，對于深入貫徹檔案法，全面推進依法行政、依法治檔，建立全面有效的行政執法體制，具有十分重要的意義。在現代社會中，檔案行政管理和檔案保管利用是國家檔案事業的兩項基本職能，是國家通過立法建立起來的。《檔案法》就是調整國家機關、企事業單位和個人在檔案管理和收集、整理工作中發生的各種權利義務關系的法律規范的總稱，同時也是檔案行政管理和檔案保護利用的法律表現形式?！稒n案法》是1987年經第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過并頒布實施的。二十一年來經各級主管部門的支持，檔案人的不懈努力工作，現已形成了一整套中國特色的檔案法律體系，使檔案法制建設更加趨于完善。

二、進一步完善檔案法制建設的具體措

（一）檔案法律制度建設進一步深化。當前，我國已經初步建立起社會主義市場經濟體制，我國社會從農業社會開始向工業化社會邁進，經濟結構進行戰略性調整，形成了以公有制為主體，多種經濟成份并存的格局。過去在計劃經濟體制下形成的檔案行政管理和保管利用制度，已不適應社會主義市場經濟的建立和發展的客觀需要，成為深化經濟體制改革的制約因素，檔案工作面臨新的挑戰，急需進行改革。根據當前的實際，檔案法律制度改革需要一個漸進過程，要堅持廣覆蓋、多層次的基本方針，逐步由“政策調整”向“法律規范”轉變。

（二）具備系統的、較完善的檔案法規體系。自《檔案法》頒布之后，國家檔案局和各級檔案部門積極開展了以《檔案法》為核心的，由檔案法律、檔案行政法規和規章、地方檔案行政法規和規章組成的檔案法律體系的建設工作，形成了內容多樣，覆蓋全面的檔案法規體系。

（三）依法行政力度加強。檔案行政管理部門已推進檔案行政執法檢查走向制度化、常態化和規范化的軌道。執法檢查對于促進檔案工作的發展，確保國家檔案完整與安全起到了積極的作用。我國是一個人口大國，是世界上最大的發展中國家，仍處于社會主義初級階段，人口多，底子薄，各地經濟發展狀況不平衡，在這樣的國家建立起與社會主義市場經濟體制相適應的完善的檔案法律制度，所遇到的情況和問題與經濟發達國家是有所不同的。首先，檔案法律制度的內容應當與其他法律的內容相銜接，以保證檔案法律規范的有效實施。其次，應當以立法作為建立我國社會主義市場經濟法律制度的重要組成部份，放在突出的位置上，保證法律責任明確化。再次，運用法律手段解決人事檔案的丟失和損毀問題。其四，健全司法機制。最后，應加強檔案法制建設的國際交流與合作。積極開放的對外交流與合作，一方面可以展示我國法制工作的良好形象，進一步擴大了我國的國際影響；另一方面也可以使我們獲得不少有益的經驗，促進我國檔案法制工作的發展，提高我國在國際檔案界的地位。

三、檔案法制建設的發展思路

（一）加快農村檔案法制建設的步伐。從我國當前的實際看，農村檔案法制建設水平明顯落后于城市，這是由于過去長期的歷史原因，也是由于城鄉之間不同生產力水平所決定的。

（二）發揮財政的主導作用。檔案法制建設既然是一項政府行為，就需要主管檔案事業的上級部門加大對檔案事業的智力、人力、物力等方面的支持，為檔案法制建設提供有力保障。

（三）立法、執法、普法并重。在檔案事業的建設中，立法、執法、普法應當并重，避免出現立法、執法、普法環節相脫離。在具體工作中，普法往往被忽視，因此，檔案制度建設重點要轉向普法方面，強化檔案法制宣傳。要使社會及公眾的檔案法制意識盡快而普遍養成，必須要制定檔案法制宣傳工作的“全方位”戰略。

（四）進一步加強依法治檔。檔案部門應按照《全面推進依法行政實施納要》的要求，適應社會主義市場經濟體制的發展，進一步完善檔案法律制度，構建法制統一，依法行政，有效監督，高效服務的檔案法制工作體系，增強依法管理檔案事業的能力。

（五）探索《檔案法》普及工作的新思路、新方法。在開展《檔案法》普及工作中，應明確提出檔案普法教育和工作實踐相結合的普法工作新思路。通過舉辦檔案法律知識培訓，擴大宣傳渠道，對各級領導干部和基層檔案人員進行法制觀念教育，培養一支高素質、高水平、高能力的檔案執法干部隊伍。加強檔案監督制度建設，提高檔案行政執法水平。