導(dǎo)語(yǔ)：稅收法定原則及立法機(jī)制一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：郭慧工作單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院

實(shí)現(xiàn)稅收法定原則意義稅收法定原則在一定程度上體現(xiàn)了稅法基本原則和立法基本原則的恰當(dāng)結(jié)合，不僅從表面上（對(duì)稅法而言，為“法定”；對(duì)立法而言，為“定稅收之法”），而且更重要的是從內(nèi)容上符合了上述要求，最終得以成為稅收立法的首要基本原則。所以稅收法定原則對(duì)稅收立法具有重要意義。其一，稅收法定主義始終都是以對(duì)征稅權(quán)力的限制為其核心的，體現(xiàn)了現(xiàn)代法治國(guó)家的重要原則。其二，稅收法定主義在各個(gè)國(guó)家的具體實(shí)現(xiàn)都是以憲法作為基準(zhǔn)的，并在稅收立法中得到積極的貫徹實(shí)施，所以各個(gè)國(guó)家現(xiàn)代民主憲政的建立發(fā)展歷程一直與稅收法定主義的確立和發(fā)展緊密聯(lián)系。

我國(guó)目前稅收立法中存在的問(wèn)題

（一）稅收法定主義在稅收立法中未能得到很好貫徹1、稅收立法在憲法中無(wú)直接依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法中只有第五十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)。對(duì)與處于重要地位的稅法僅有一條規(guī)定，只強(qiáng)調(diào)公民要依照法律履行自身的納稅義務(wù)，并未明確公民在納稅的同時(shí)應(yīng)享有什么樣的合法權(quán)力。這未能體現(xiàn)稅收法定原則對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)．甚至與稅收法定原則相違背。2、稅收基本法缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)稅收基本法是對(duì)憲法和單行稅法之間空白的填補(bǔ)，是稅法體系完備的重要補(bǔ)充。稅收基本法就是要把各個(gè)單行稅法的共同性問(wèn)題和一些不宜由單行稅法規(guī)定而在憲法中又沒(méi)有具體說(shuō)明的問(wèn)題作一個(gè)集中的概括說(shuō)明。在國(guó)家的整個(gè)法律體系中，它起著把憲法和單行稅法連接起來(lái)的橋梁作用，有利于改觀憲法和單行稅法脫節(jié)的現(xiàn)狀。3、對(duì)稅收授權(quán)立法的監(jiān)督可操作性不強(qiáng)授權(quán)立法問(wèn)題已不再是合法性問(wèn)題，而是如何控制和監(jiān)督授權(quán)立法問(wèn)題，而我國(guó)過(guò)去授權(quán)立法實(shí)踐中最薄弱的環(huán)節(jié)就是授權(quán)立法。立法監(jiān)督的缺乏，必然導(dǎo)致立法尋租等一系列問(wèn)題。4、授權(quán)立法的不規(guī)范我國(guó)目前實(shí)行的是以行政機(jī)關(guān)為主、立法機(jī)關(guān)為輔的稅收立法劃分模式。如果行政機(jī)關(guān)被授予立法權(quán)，那么其作為稅法制定者的同時(shí)又是稅法執(zhí)行者，就有可能以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，無(wú)限度的擴(kuò)展立法范圍，加大立法權(quán)力，對(duì)公民權(quán)利進(jìn)行侵蝕，影響和諧社會(huì)建設(shè)。（二）稅收立法權(quán)限不明確稅收立法權(quán)不明確表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是，中央過(guò)度集中稅收立法權(quán)，地方行使的稅收立法權(quán)限過(guò)?。蝗缓笫?，忽視稅收立法中行政法規(guī)的過(guò)渡作用，我國(guó)行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限過(guò)大而且無(wú)嚴(yán)格界限，將一些稅收基本法律規(guī)范交由行政機(jī)關(guān)制定，不符合稅收法定原則，其弊端隨著社會(huì)的不斷發(fā)展已初步顯現(xiàn)。（三）稅收立法程序不完善稅收立法程序是稅收立法主體依法定權(quán)限制定稅法所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序，是稅收立法主體依照法律規(guī)定制定、修改、廢止稅法的活動(dòng)程序。由于目前我國(guó)的稅收立法的發(fā)展不是很完善，稅收立法程序還存在很多的問(wèn)題主要包括：一是公眾參與度低.二是稅收立法缺少預(yù)測(cè)性；三是缺乏整體立法規(guī)劃；四是稅收規(guī)章的制定頒布隨意性較大；五是稅收立法程序缺乏外部監(jiān)督。

堅(jiān)持稅收法定主義原則，完善我國(guó)稅收立法

（一）加強(qiáng)稅收法定原則在憲法與基本法中的實(shí)現(xiàn)憲法作為國(guó)家根本大法，在一國(guó)法律體系中起統(tǒng)帥作用。要加強(qiáng)稅收法定原則在憲法與稅收基本法中的實(shí)現(xiàn)，要求稅收法定主義能夠在憲法中得到詳細(xì)、具體、全面的規(guī)定，能夠使其在相關(guān)法律中得以貫徹落實(shí)到位，有利于稅收依法建設(shè)和法治國(guó)家的建立。而且應(yīng)盡快制定稅收基本法，使其充分發(fā)揮對(duì)各單行稅收法律、法規(guī)的主導(dǎo)作用，推動(dòng)和保障稅收立法的不斷完善，提高稅收法律規(guī)范的地位，增強(qiáng)稅收法律的權(quán)威性，杜絕稅收立法的隨意性，確保稅制的穩(wěn)定。（二）嚴(yán)格我國(guó)稅收立法權(quán)限法律界定對(duì)稅收立法權(quán)限進(jìn)行法律界定．可以從兩個(gè)方面做起。第一是，合理劃分中央與地方的稅收立法權(quán)限。稅收立法權(quán)集中于中央的同時(shí)也要適當(dāng)?shù)慕o與地方一定的權(quán)限，以達(dá)到在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下最大限度的調(diào)動(dòng)地方的積極性，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的財(cái)力支持；第二是，合理劃分立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限。依據(jù)稅收法定原則要求，國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是稅收立法權(quán)的主要制定機(jī)關(guān)．行政機(jī)關(guān)在一定范圍內(nèi)，根據(jù)法律規(guī)定，利用其職權(quán)制定法規(guī)、規(guī)章等，是稅收立法權(quán)的輔助機(jī)關(guān)。（三）改進(jìn)和完善稅收立法程序稅收立法程序的改進(jìn)和完善，對(duì)稅收立法的良性發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，從而進(jìn)一步促進(jìn)稅收體系的完備和擴(kuò)展。可以從以下幾個(gè)方面入手：首先，建立稅收立法公開(kāi)制度。通過(guò)各種機(jī)構(gòu)，不同方式逐步實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，稅收立法的公開(kāi)并不是無(wú)限度的，在某些特殊情況下，立法行為是不可能公開(kāi)的，如涉及到國(guó)家利益、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私等方面會(huì)有所保護(hù)；其次，建立稅收立法參與制度。稅收立法工作具有專業(yè)性和技術(shù)性，法律和稅收方面的專家以及對(duì)稅收有一定深度了解的社會(huì)組織都應(yīng)積極參與進(jìn)來(lái)。由立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)，通過(guò)一定的媒介向廣大公民征詢意見(jiàn)，確保廣大公民的立法參與。再次，完善聽(tīng)證制度，聽(tīng)證程序一般是指由行政機(jī)關(guān)主持，與聽(tīng)證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的相關(guān)人員參與的一種民主化程序。通過(guò)聽(tīng)證，立法機(jī)關(guān)，相關(guān)行政部門(mén)，公民等團(tuán)體都可以在一定程度上追求最大化的合法合理利益，促進(jìn)稅收立法發(fā)展的最優(yōu)化。結(jié)語(yǔ)：我國(guó)的稅收立法體制既有一般稅收立法的共性，又有自身的鮮明的特色。由于受到我國(guó)的歷史、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等因素的影響和制約，我國(guó)的稅收立法體制出現(xiàn)了滯后，由此帶來(lái)的稅收方面的一系列問(wèn)題，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展己越來(lái)越不相適應(yīng)。因此，在稅收法定原則的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)我國(guó)稅收立法體系的完善勢(shì)在必行。