導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)內(nèi)禁毒的趨勢(shì)與策略解析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前由于國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)正發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，引發(fā)問題的社會(huì)消極因素明顯增多，四川省禁毒工作面臨的形勢(shì)依然十分復(fù)雜嚴(yán)峻。

一、當(dāng)前四川省面臨的毒情形勢(shì)。

近幾年來，四川省毒情形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與新型雙重侵蝕、吸販與制造相互交織、問題與其他社會(huì)問題交叉影響的態(tài)勢(shì)。傳統(tǒng)問題尚未得到根本解決，一些新的突出問題又逐步顯現(xiàn)出來。

（一）境外滲透持續(xù)加劇，堵源截流面臨巨大壓力。

由于四川省靠近“金三角”的特殊地理位置，境內(nèi)外販毒分子一直把四川省作為重要的販毒通道、中轉(zhuǎn)集散地和地下銷售市場(chǎng)。在西南境外特別是緬北地區(qū)滲透不斷加劇的情況下，隨著省內(nèi)及整個(gè)西南地區(qū)交通條件的日益改善，境外借助便利的公路、鐵路、航空、郵政等運(yùn)輸渠道，不斷開辟由滇入川新的販毒路線和過境通道，給禁毒工作帶來了日益嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。緬北地區(qū)的以攀枝花、涼山、瀘州、甘孜、宜賓等地為主要入口，大肆銷往省內(nèi)各地，或取道四川省轉(zhuǎn)運(yùn)前往重慶、廣東、浙江等省（市）。

大宗販毒活動(dòng)十分猖獗，僅2008年全省就破獲公斤級(jí)以上大案65起，較2004年增長(zhǎng)了86%，達(dá)到了歷史最高點(diǎn)。①另外，販毒分子幕后組織利用孕期、哺乳期婦女或未成年人從事販運(yùn)的犯罪活動(dòng)屢禁不止，省內(nèi)布拖、昭覺、金陽(yáng)、大竹、萬(wàn)源、開江、敘永、筠連、大英等地部分外流人員形成的以家族、同鄉(xiāng)為紐帶的職業(yè)販毒團(tuán)伙，在云南、廣東、浙江等地大肆從事跨區(qū)域販毒活動(dòng)，進(jìn)一步加速了在省內(nèi)外的流轉(zhuǎn)。據(jù)國(guó)家禁毒委通報(bào)，四川籍外流販毒人員占全國(guó)的20%，近年來一直高居全國(guó)首位。由此可見，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，有效遏制境外滲透仍將是四川省禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)面臨的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）省內(nèi)制造新型犯罪活動(dòng)日益猖獗，成為新的突出問題。

近年來，四川省制造新型犯罪活動(dòng)已從成都、資陽(yáng)等少數(shù)地方擴(kuò)大到德陽(yáng)、遂寧、瀘州、眉山、自貢、綿陽(yáng)、雅安等16個(gè)市（州）。

2006年全省查獲的新型數(shù)量首次超過海洛因等傳統(tǒng)。2008年全省繳獲的新型總量比2004年增長(zhǎng)了174%。2008年全省摧毀的制毒加工廠（窩點(diǎn)）達(dá)58個(gè)，占全國(guó)的24%，僅次于廣東省。為了逃避打擊，制毒犯罪活動(dòng)正不斷向本地化、小型化發(fā)展，制毒犯罪團(tuán)伙組織化程度越來越高，少數(shù)制毒團(tuán)伙有向山區(qū)縣城轉(zhuǎn)移的跡象。目前，四川省內(nèi)制造的新型除了供應(yīng)本地地下消費(fèi)市場(chǎng)外，還不斷外銷其他省市，引起了國(guó)家禁毒委和公安部的高度重視。在海洛因問題還未根本解決的情況下，制販新型犯罪的發(fā)展蔓延，進(jìn)一步加劇了省內(nèi)嚴(yán)峻的毒情形勢(shì)。種種跡象表明，今后一段時(shí)間四川省內(nèi)制毒活動(dòng)可能更加突出，遏制新型違法犯罪活動(dòng)，將成為四川禁毒工作的首要任務(wù)。

（三）地下消費(fèi)市場(chǎng)龐大，新舊交叉濫用局面已經(jīng)形成。

目前，全省已有165個(gè)縣（市、區(qū)）存在問題，占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的91%。

截止2010年12月31日，全省共錄入吸毒人員101344人，僅次于云南、廣東兩省，居全國(guó)第三位。根據(jù)國(guó)際上通行的對(duì)于吸毒人數(shù)的統(tǒng)計(jì)方法，在每一個(gè)顯性的吸毒者周圍至少有4—5名隱性吸毒者。如果按照這個(gè)比例來推算，四川省吸毒人數(shù)應(yīng)在40—50萬(wàn)之間。目前，吸食海洛因等傳統(tǒng)成癮人員雖然有所下降，但仍占吸毒人員總數(shù)的61.6%。以苯丙胺興奮劑為代表的新型濫用問題加速擴(kuò)張，全省發(fā)現(xiàn)新型吸食人數(shù)已達(dá)到38908人，占吸毒人員總數(shù)的38.4%，其中大部分集中在18～25歲之間。

2010年（截至7月20日）較09年底新增加吸毒人員10826人，其中吸食新型吸毒人員為6361人，占新增吸毒人員的58.8%。成都、阿壩、廣元、遂寧、巴中等5個(gè)市（州）新型吸食人員已經(jīng)超過了傳統(tǒng)。吸食新型種類由冰毒、氯胺酮擴(kuò)大到嗎啡、哌替啶等醫(yī)用麻醉劑；吸食場(chǎng)所從歌舞娛樂場(chǎng)所擴(kuò)散到商務(wù)酒店、賓館、出租房屋、網(wǎng)吧、茶樓；吸食人員從社會(huì)閑散人員擴(kuò)大到白領(lǐng)、公務(wù)員、大學(xué)生等人群，新舊交叉濫用的局面已經(jīng)形成。由于醫(yī)學(xué)上對(duì)矯治海洛因成癮人員至今未能取得突破，戒斷鞏固率低、復(fù)吸率高的問題始終是困擾禁毒工作的世界難題。在四川省不少地方，復(fù)吸率甚至高達(dá)90%以上。龐大的地下消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步刺激了制販毒活動(dòng)，形成了惡性循環(huán)。禁毒工作實(shí)踐證明，如何有效突破禁吸戒毒這一瓶頸，切實(shí)提高吸毒人員戒斷鞏固率，將是決定禁毒工作成敗的關(guān)鍵所在。

（四）易制毒化學(xué)品違法犯罪日趨多樣，監(jiān)管工作壓力巨大。

四川省是化工大省，全省涉及易制毒化學(xué)品的企業(yè)共有7913家。隨著四川省管制力度的加大，境內(nèi)外不法分子采取各種途徑和手段竊取易制毒化學(xué)品并從中牟利，四川省面臨堵截省外易制毒化學(xué)品非法流入和防范省內(nèi)易制毒化學(xué)品非法流出的雙重壓力。當(dāng)前有五個(gè)動(dòng)向應(yīng)當(dāng)引起高度重視：一是大量套購(gòu)康泰克、白加黑、滴鼻液等麻黃堿復(fù)方制劑用于提取麻黃堿；二是從新疆、河北、內(nèi)蒙古等地購(gòu)入麻黃草提煉麻黃堿；三是從江蘇、上海、河南等地販運(yùn)原料羥亞胺入川；四是將天津生產(chǎn)的乙醚和湖北生產(chǎn)的麻黃堿非法販運(yùn)入川；五是從四川省套購(gòu)易制毒化學(xué)品，偷運(yùn)出境，向緬甸等地的制毒團(tuán)伙販賣。遂寧、綿陽(yáng)、成都等地就多次破獲利用麻黃堿類復(fù)方制劑提煉麻黃堿的案件。例如2009年5月，四川省公安機(jī)關(guān)成功破獲公安部掛牌督辦的“09?1?1”專案，打掉了一個(gè)跨區(qū)域非法制販易制毒化學(xué)品和的犯罪網(wǎng)絡(luò)，先后抓獲犯罪嫌疑人5名，搗毀制毒窩點(diǎn)2個(gè)，繳獲氯胺酮260千克、羥亞胺8.2噸、毒資260萬(wàn)元，該案是我國(guó)自2008年將羥亞胺列為易制毒化學(xué)品以來繳獲羥亞胺數(shù)量最大的案件。形勢(shì)表明，如何嚴(yán)格管好、管住易制毒化學(xué)品，有效防止其流入非法渠道，已經(jīng)成為有關(guān)職能部門共同面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻課題。

（五）滋生了一系列嚴(yán)重社會(huì)問題，危害觸目驚心。

一是嚴(yán)重影響社會(huì)治安穩(wěn)定。為籌集毒資，相當(dāng)一部分吸毒人員以販養(yǎng)吸、以盜養(yǎng)吸、以搶養(yǎng)吸、以娼養(yǎng)吸，引發(fā)搶劫、綁架、殺人等刑事案件，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定。涉毒與涉黑、涉惡、涉暴犯罪相互交織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在四川省打掉的有組織犯罪集團(tuán)中，大約11%具有黑社會(huì)性質(zhì)。樂山、成都、宜賓等地破獲的大要案件，幾乎都隨案查獲了槍支彈藥或管制刀具。

2004年以來各地由吸毒人員作案的侵財(cái)犯罪占侵財(cái)犯罪案件總數(shù)的比例高達(dá)70%以上，有的地方因吸毒引發(fā)的刑事案件占整個(gè)刑事案件的20%，引發(fā)的治安案件占整個(gè)治安案件的30%。

成都、綿陽(yáng)、瀘州、樂山等地還多次發(fā)生吸毒人員在冰毒致幻作用下殺人、行兇、自殺等案（事）件。

二是嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。吸毒耗費(fèi)巨額社會(huì)財(cái)富。2008年全國(guó)藥物濫用監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，吸食海洛因的人員日均耗費(fèi)為302元，吸食新型人員日均耗費(fèi)為178元。據(jù)此計(jì)算，四川省納入動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)的10萬(wàn)多名吸毒人員每年消耗毒資近百億元，相當(dāng)于去年全省財(cái)政總收入的9%。為教育挽救吸毒人員，每年全省還要投入大量的人力、物力和財(cái)力。還嚴(yán)重危害“人”這一生產(chǎn)力的核心要素，直接制約社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。吸毒人員體質(zhì)普遍下降，有的甚至喪失正常的勞動(dòng)生產(chǎn)能力。可以說，已經(jīng)成為阻礙四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大隱患。

三是嚴(yán)重影響社會(huì)公共衛(wèi)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年以來四川省因吸毒過量死亡的人數(shù)已達(dá)1300余人。截至2009年12月31日，累計(jì)報(bào)告現(xiàn)住址為四川省的艾滋病病毒感染者和艾滋病病人30898例，其中病人3856例，死亡報(bào)告3310例，報(bào)告數(shù)排全國(guó)第五位。2009年報(bào)告艾滋病病毒感染者和艾滋病病人9489例，居全國(guó)第三位。傳播途徑以靜脈注射傳播為主，15785例，占51.1%。2005年至今，全省已累計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)9748例因吸毒而感染艾滋病毒的人員，占全部艾滋病病毒感染者中42%，占登記吸毒人員總數(shù)的13%。監(jiān)測(cè)顯示，四川省吸毒人群中HIV感染率已從2005年的1.7%上升到2008年的3.8%。事實(shí)證明，已經(jīng)超越了單純的社會(huì)治安問題，成為影響社會(huì)和諧社會(huì)建設(shè)的重大消極因素。

二、當(dāng)前四川省禁毒工作存在的突出問題。

與嚴(yán)峻的毒情形勢(shì)相比，四川省禁毒斗爭(zhēng)在一些方面還存在明顯的不適應(yīng)，在相當(dāng)程度上制約了禁毒工作的深入開展。

（一）一些地方黨委、政府對(duì)禁毒工作重視不夠，措施不力。

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家禁毒委員會(huì)＜2004－2008年禁毒工作規(guī)劃＞的通知》（中發(fā)【2004】12號(hào)）明確要求，各級(jí)黨委、政府必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)禁毒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把禁毒作為黨委和政府的一件大事、一項(xiàng)民心工程來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但是，少數(shù)地方的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)本地毒情缺乏深入的調(diào)查研究，對(duì)毒情形勢(shì)的嚴(yán)峻性、危害的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，把禁毒等同于一般性的工作；有的抓禁毒只停留于開會(huì)、講話，工作部署流于一般化，沒有制定針對(duì)性強(qiáng)的硬性措施，致使某些方面的問題長(zhǎng)期不能得到有效解決；有的擔(dān)心影響“政績(jī)”、“形象”，對(duì)本地突出的問題遮遮掩掩，不愿正視問題，不愿如實(shí)上報(bào)；一些地方?jīng)]有認(rèn)真落實(shí)省委、省政府29號(hào)文件，［1］“把抓禁毒工作的實(shí)績(jī)作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容”的規(guī)定，對(duì)禁毒工作的督促、考評(píng)力度不夠，缺乏剛性措施；一些地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)禁毒保障的要求。《中華人民共和國(guó)禁毒法》（以下簡(jiǎn)稱《禁毒法》）規(guī)定了社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）這一新的戒毒措施由城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，省政府辦公廳也專門下發(fā)通知規(guī)定社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作經(jīng)費(fèi)（含尿檢費(fèi)、體檢費(fèi)、藥物維持治療費(fèi)、技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)、生活困難救助費(fèi)等）應(yīng)納入當(dāng)?shù)乜h級(jí)財(cái)政予以保障，但目前多數(shù)地方尚未落實(shí)這一要求，嚴(yán)重影響了社區(qū)戒毒（社區(qū)康復(fù)）工作在四川省的全面開展。

（二）一些禁毒委成員單位履職不到位，沒有形成齊抓共管的合力。

《禁毒法》明確規(guī)定，“禁毒是全社會(huì)的共同責(zé)任”。四川省從2000年就制定了各級(jí)禁毒委成員單位職責(zé)任務(wù)，但是實(shí)際執(zhí)行情況并不理想，還有相當(dāng)一部分成員單位不能結(jié)合本職工作，認(rèn)真落實(shí)黨委、政府和禁毒委的工作部署。有的甚至把禁毒視為額外的工作任務(wù)，推諉塞責(zé)，一定程度上存在著公安機(jī)關(guān)孤軍奮戰(zhàn)的情況。

（三）禁毒專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后，不能適應(yīng)斗爭(zhēng)形勢(shì)的挑戰(zhàn)。

一是禁毒專業(yè)機(jī)構(gòu)還不健全，禁毒警力不足。全省192個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)中，僅有117個(gè)單設(shè)了禁毒部門；在一些問題嚴(yán)重的地區(qū)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)尚未單設(shè)禁毒部門。全省禁毒民警共1144名，僅占警力總數(shù)的1.5%。作為全國(guó)禁毒工作重點(diǎn)地區(qū)，四川省禁毒專業(yè)隊(duì)伍的現(xiàn)狀與所擔(dān)負(fù)的繁重任務(wù)不相適應(yīng)。以2008年為例，四川省禁毒民警人均繳獲1.97公斤，是2003年的8倍，與云南同期持平，是廣東的3倍，貴州的5.6倍，甘肅的12.3倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)其他省市區(qū)，但是禁毒民警數(shù)量?jī)H與2003年大體持平，均低于上述省份。這與嚴(yán)峻的毒情形勢(shì)和繁重的禁毒工作任務(wù)不相匹配。

二是禁毒辦綜合協(xié)調(diào)力度不夠，權(quán)威性不強(qiáng)。按照同志在2004年全國(guó)禁毒工作會(huì)議上的講話和省委、省政府2004年29號(hào)文件的要求，“各級(jí)禁毒委員會(huì)辦公室既是組織、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，又是禁毒工作實(shí)體，原則上設(shè)在同級(jí)公安機(jī)關(guān)，與公安禁毒部門合署辦公”。公安禁毒部門既是打擊違法犯罪的主要力量，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著同級(jí)禁毒委員會(huì)辦公室的職能，承擔(dān)著組織、指導(dǎo)相關(guān)部門共同開展禁毒的綜合協(xié)調(diào)職能以及大量的宣傳、教育、發(fā)動(dòng)群眾、創(chuàng)建“無毒社區(qū)”等社會(huì)化工作。由于近年來禁毒工作任務(wù)越來越重，黨委、政府對(duì)禁毒工作更加重視，大量的日常組織、協(xié)調(diào)工作需要依靠各級(jí)禁毒辦來具體落實(shí)，大約占公安禁毒部門工作量的三分之二。同時(shí)，各級(jí)禁毒辦涉及層面較高，組織、協(xié)調(diào)工作難度較大。以四川省為例，省禁毒辦與省公安廳禁毒總隊(duì)合署辦公，涉及成員單位包括27個(gè)廳級(jí)部門和省軍區(qū)、省武警總隊(duì)，但由于省禁毒辦僅為處級(jí)單位，難以充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)職能。人員少與任務(wù)重、協(xié)調(diào)力度不夠與擔(dān)負(fù)責(zé)任重大的矛盾十分突出。

（四）禁毒法制建設(shè)落后于斗爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，影響了禁毒工作開展《禁毒法》從整合戒毒資源、提高戒毒效果出發(fā)，對(duì)過去實(shí)行多年的公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制戒毒和司法行政部門的勞教戒毒進(jìn)行改革，構(gòu)建了強(qiáng)制隔離戒毒這一新的戒毒措施，并授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費(fèi)保障等作出規(guī)定。但《禁毒法》實(shí)施已有兩年多，國(guó)務(wù)院《戒毒條例》一直未能出臺(tái)，對(duì)過去分別由公安、司法行政部門管理的強(qiáng)制戒毒所和勞教戒毒所如何進(jìn)行整合、如何做好工作銜接以及強(qiáng)制隔離戒毒具體應(yīng)當(dāng)如何操作等，目前還缺乏法律依據(jù)，在一定程度影響了這項(xiàng)工作的順利開展。當(dāng)前，吸販新型活動(dòng)出現(xiàn)了從娛樂場(chǎng)所向賓館、商務(wù)酒店、網(wǎng)吧、茶樓、洗浴中心轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，但由于這些場(chǎng)所不屬于《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》調(diào)整的范疇，對(duì)相關(guān)場(chǎng)所的處理缺乏法律依據(jù)。同時(shí)，四川省人大1993年制定的《四川省禁毒條例》已經(jīng)不能適應(yīng)《禁毒法》的要求和禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，亟待修改。

三、有效開展禁毒工作的對(duì)策。

面對(duì)禁毒斗爭(zhēng)的新形勢(shì)、新任務(wù)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，四川省禁毒工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的總目標(biāo)，牢牢把握“最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，深入貫徹落實(shí)《禁毒法》和省委、省政府29號(hào)文件精神，以深化禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)為主線，以創(chuàng)建“無毒社區(qū)”為載體，以治理突出問題為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)禁毒工作，堅(jiān)決遏制各類違法犯罪的發(fā)展蔓延。

（一）以教育、發(fā)動(dòng)群眾為目標(biāo)，全面強(qiáng)化禁毒預(yù)防宣傳教育。

把禁毒預(yù)防宣傳教育作為禁毒工作的治本工程，以宣傳《禁毒法》、新型危害、新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)為重點(diǎn)，以“依法禁毒，構(gòu)建和諧”為主題，堅(jiān)持“面向全民、突出重點(diǎn)、常抓不懈、注重實(shí)效”的方針，不斷豐富、創(chuàng)新宣傳形式，深入開展全民禁毒預(yù)防宣傳教育，努力提高群眾自覺抵制的能力，切實(shí)減少新吸毒人員的滋生，最大限度地減少的需求和危害。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與禁毒斗爭(zhēng)，大力扶持戒毒幫教小組、禁毒協(xié)會(huì)等群眾性組織，搭建人民群眾參與禁毒斗爭(zhēng)的平臺(tái)；進(jìn)一步壯大禁毒志愿者隊(duì)伍，提高其禁毒知識(shí)水平和工作技能，引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好其參與禁毒的熱情。

（二）要以整治新型問題為龍頭，進(jìn)一步遏制犯罪高發(fā)的勢(shì)頭。

一要全力開展打擊新型違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。把整治新型問題擺在深化禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的突出戰(zhàn)略位置，在全省范圍內(nèi)組織開展打擊新型違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打掉一批加工、制造冰毒、氯胺酮、搖頭丸等新型的工廠和窩點(diǎn)。要以歌舞娛樂場(chǎng)所、商務(wù)酒店、會(huì)所、洗浴中心為重點(diǎn)，組織文化、工商、公安等部門開展有針對(duì)性的聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊寄生在其中的販毒分子，依法懲治不法業(yè)主特別是幕后的“保護(hù)傘”，最大限度地?cái)D壓吸販毒活動(dòng)空間。

二要大力強(qiáng)化堵源截流工作。按照“堵進(jìn)口、截出口、斷通道”的要求，進(jìn)一步完善以3道防線、17個(gè)卡點(diǎn)為主體的公路查緝體系。加強(qiáng)對(duì)航空、公路、鐵路等渠道的管理查驗(yàn)，防止多頭滲透。

三要著力打擊方面性突出犯罪活動(dòng)。繼續(xù)鞏固、深化對(duì)組織、利用特殊人群販毒活動(dòng)的專項(xiàng)治理成果，著力打擊向本地販運(yùn)、經(jīng)本地中轉(zhuǎn)向其他地區(qū)販運(yùn)的犯罪團(tuán)伙以及操縱未成年人販毒的幕后頭目，努力摧毀一大批危害嚴(yán)重的外流販毒網(wǎng)絡(luò)，斬?cái)嘁慌叵仑湺就ǖ馈?/p>

堅(jiān)決鏟除各類公開、半公開的地下交易活動(dòng)，清除零包販毒活動(dòng)形成的治安亂點(diǎn)，還人民群眾安全穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。

（三）以增強(qiáng)戒毒實(shí)效為重點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)禁吸戒毒工作。

一是健全完善以吸毒人員動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)為基礎(chǔ)的吸毒人員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)、登記、戒毒、康復(fù)、幫教、回歸等各個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和社區(qū)、戒毒機(jī)構(gòu)之間吸毒人員信息的實(shí)時(shí)共享。

二是大力強(qiáng)化強(qiáng)制隔離戒毒工作。充分利用公安、司法兩個(gè)部門管理的戒毒場(chǎng)所，不斷探索“分段執(zhí)行”等辦法，依法收戒吸毒成癮人員。

三是全面推開社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作，逐步形成以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，公安、司法、財(cái)政、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)保障等相關(guān)部門主動(dòng)參與的工作機(jī)制，為戒毒人員回歸社會(huì)創(chuàng)造有利條件。

四是大力推進(jìn)戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)，積極探索人性化的管理辦法，完善集生理脫毒、勞動(dòng)康復(fù)、回歸社會(huì)“三位一體”的戒毒康復(fù)體系，切實(shí)提高戒斷鞏固率。

五是積極推進(jìn)社區(qū)藥物維持治療工作，逐步降低治療費(fèi)用，穩(wěn)定和擴(kuò)大治療規(guī)模，形成與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的有機(jī)銜接，不斷鞏固和擴(kuò)大戒毒成果。

（四）以規(guī)范管理為手段，進(jìn)一步防止易制毒化學(xué)品的非法流失。

堅(jiān)持全面管理與重點(diǎn)管理相結(jié)合，流出地與流入地相結(jié)合，嚴(yán)格管理與熱情服務(wù)相結(jié)合，推動(dòng)易制毒化學(xué)品管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。

大力推進(jìn)易制毒化學(xué)品管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通，實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、審批、發(fā)證和監(jiān)管，轉(zhuǎn)變管理服務(wù)方式。堅(jiān)持“事前核查、事中通報(bào)、事后倒查”的工作制度，加強(qiáng)對(duì)麻黃堿及復(fù)方制劑、羥亞胺等重點(diǎn)化學(xué)品的管理，繼續(xù)完善相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、異地銜接緊密、覆蓋各個(gè)環(huán)節(jié)、全程管理查控的管理機(jī)制。堅(jiān)持“逢制毒案件必查化學(xué)品來源、逢化學(xué)品必查流失環(huán)節(jié)”的原則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改管理工作中存在的問題，適時(shí)開展專項(xiàng)清理整治，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等審批制度，建立易制毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)分級(jí)管理制度，推動(dòng)成立易制毒化學(xué)品行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)自律。

（五）以創(chuàng)建“無毒社區(qū)”為載體，進(jìn)一步促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

堅(jiān)持“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、由點(diǎn)到面、循序漸進(jìn)”的工作原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)創(chuàng)建工作。毒情嚴(yán)重地區(qū)要突出抓好重點(diǎn)整治，努力為創(chuàng)建“無毒社區(qū)”創(chuàng)造條件。著力抓好對(duì)國(guó)家禁毒委掛牌的布拖、昭覺、金陽(yáng)3個(gè)重點(diǎn)縣以及省禁毒委掛牌的大竹、萬(wàn)源、開江、敘永、筠連、大英6個(gè)縣的重點(diǎn)整治，務(wù)必盡快改變面貌。毒情一般地區(qū)要著力抓好攻堅(jiān)，力爭(zhēng)早日建成“無毒社區(qū)”。已建成“無毒縣”、“無毒社區(qū)”的地方要抓好鞏固，防止反彈。

（六）以落實(shí)責(zé)任制為核心，進(jìn)一步完善齊抓共管、綜合治毒的格局。

深入貫徹落實(shí)現(xiàn)行省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省禁毒工作的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行黨委、政府抓禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和禁毒委成員單位開展禁毒工作的部門責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)中央和四川省關(guān)于禁毒保障工作的各項(xiàng)政策規(guī)定，促進(jìn)禁毒工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)禁毒委員會(huì)辦公室建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)禁毒執(zhí)法力量，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的禁毒專業(yè)隊(duì)伍。