導(dǎo)語：政府公共服務(wù)改革論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、政府公共服務(wù)的內(nèi)涵

改革開放以后，政治體制、經(jīng)濟體制、文化體制等日趨分化，其結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了很大變化。繼政企分開改革之后，行政管理領(lǐng)域另一重大改革的主導(dǎo)思想即是政府從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。而公共服務(wù)則成為21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念。目前國內(nèi)學(xué)者對什么是“公共服務(wù)”的認識主要有以下四種觀點：1.社會公共服務(wù)一般是指依托社會公共設(shè)施或者公共部門、公共資源的服務(wù)；2.公共服務(wù)是為消費者提供公共物品的服務(wù)；3.公共服務(wù)是政府社會管理職能的主要內(nèi)容，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)是政府的責(zé)任；4.公共服務(wù)是指用以解決公共問題，維護社會經(jīng)濟秩序的主要手段，也是一種資源配置，其基本目的是為解決每一獨立的市場主體所不能單獨解決的許多公共問題。

參考以上學(xué)者的觀點可以得出，政府的公共服務(wù)主要是指政府履行社會管理職能，為公眾提供社會產(chǎn)品和服務(wù)。它是由以政府機關(guān)為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會所有公民共同消費、所有消費者平等享受的社會產(chǎn)品。政府不在是高高在上指令的主導(dǎo)者，而是真正放下身段，視百姓為顧客，切實為顧客提供各種公共服務(wù)。

二、國外公共服務(wù)制度的幾種模式

“最低保障與兼顧效率型”公共服務(wù)模式在社會福利和社會保障等公共服務(wù)上，堅持以市場為主導(dǎo)，引進競爭和激勵機制，特點在于重視競爭和市場的作用。該種模式的代表國家是美國、德國。在新公共管理的理論和實踐之后，美國公共服務(wù)的提供機制發(fā)生了重大變化，新公共服務(wù)理論也是在這一時期提出來的。它強調(diào)通過競爭和經(jīng)濟增長，確保勞動者加入勞動市場，以勞動者對生產(chǎn)的貢獻程度來保障其生活。德國的公共服務(wù)在強調(diào)上述特點的同時，還很強調(diào)政府的輔助作用。

“效率主導(dǎo)型”公共服務(wù)模式是通過國家立法等強制手段，以個人或家庭的儲蓄進行自我保障。這種模式的特點是政府不拿稅收來保障公民的最低生活，對經(jīng)濟效率起正面影響。比如，新加坡的中央公積金制度是一種強制性儲蓄，所有工人及雇主必須按期交納中央公積金。該種模式的代表國家是新加坡、智利。

“全面公平型”公共服務(wù)模式視：“公平”為首要價值理念，實行對全民的普遍保障。該模式的特點是公平價值理念落到實處，適用富裕國家。英國的公共服務(wù)模式是基本的全面公平型的制度。國家的保障僅限于“平等的最低生活”。北歐模式以瑞典為代表，它對其社會成員進行全面、高水準(zhǔn)的保障。比如，瑞典的所有教育都是免費的。

三、中國推進政府公共服務(wù)改革的戰(zhàn)略重點

1.政府應(yīng)樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀

改革開放20多年的實踐經(jīng)驗告訴我們，發(fā)展決不能是單純的經(jīng)濟增長的發(fā)展，更不能是以犧牲環(huán)境、資源以及后人利益為代價的增長和發(fā)展，而是以人為本、經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，強調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”推進改革和發(fā)展，這一論述完整準(zhǔn)確地表達了一種完備的科學(xué)發(fā)展觀，是對改革開放以來中國發(fā)展經(jīng)驗的正確概括和總結(jié)。黨中央提出的以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，深刻總結(jié)了國內(nèi)外在發(fā)展問題上的經(jīng)驗教訓(xùn)，站在歷史和時代的新高度，進一步回答了在全面建設(shè)小康社會新階段我國必須發(fā)展和怎樣發(fā)展等重大問題。科學(xué)發(fā)展觀既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想，也是解決我國當(dāng)前諸多矛盾和問題必須遵循的基本原則。

2.強化政府在公共服務(wù)市場化中的責(zé)任

所謂公共服務(wù)市場化，是指政府“籌集各種資源，通過民主政治程序設(shè)定社會需要的優(yōu)先目標(biāo)；與此同時，又利用私營部門之所長，組織商品和勞務(wù)的生產(chǎn)。”具體而言，即指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后以市場機制為杠桿，通過多種方式調(diào)動私營部門、非贏利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務(wù)的供給。首先，政府必須以結(jié)果為導(dǎo)向?qū)κ袌龌卜?wù)實行有效監(jiān)管，對其中影響決策和服務(wù)結(jié)果的各種影響因素加以考慮和監(jiān)控，同時還要充分考慮到公眾對服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的要求和意愿的表達，發(fā)動群眾對私營部門，非贏利部門提供的公共服務(wù)進行監(jiān)督。另外還要加強法制方面的建設(shè)，以可靠的、穩(wěn)定的法律約束保證公共服務(wù)市場化中的各種不公正的行為。

四、建設(shè)公共服務(wù)型政府，構(gòu)建和諧社會

1.樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展理念

以人為本，要求發(fā)展的目的不是為少數(shù)人利益，也不是為發(fā)展而發(fā)展，而是為了不斷滿足全體人民日益增長的物質(zhì)文化生活、健康安全和全面發(fā)展的需要。以人為本，不僅要求發(fā)展是為了人，而且要求發(fā)展必須依靠人，要求通過發(fā)展不斷提高人的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。以人為本的發(fā)展觀要求發(fā)展必須是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的。我國正處在經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型時期，實現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀，前提是要樹立以人為本的全面改革觀。要始終把提高人民的物質(zhì)文化生活水平和健康水平，作為發(fā)展的出發(fā)點和歸宿。要進一步做好增加就業(yè)、加強社會保障工作，積極幫助城鄉(xiāng)特殊困難群眾解決生產(chǎn)生活問題。要下更大的決心，堅決糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益的問題拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題，教育亂收費和藥品購銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)等等各種突出的社會問題。

2.加快政府公共服務(wù)改革的對策分析

（1）推行政務(wù)工作電子化，改進政府提供公共服務(wù)的方式。采用吉林大學(xué)張銳昕教授的定義：電子政務(wù)就是政府部門以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺,綜合運用信息技術(shù)，在對傳統(tǒng)政務(wù)進行持續(xù)不斷的革新和改善的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，將政府的管理和服務(wù)職能進行整合，超越時間、空間的界限，打破部門分割的制約，全方位的向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)，實現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理和運行。當(dāng)今社會是一個信息大爆炸的時代，加之市場經(jīng)濟在發(fā)展過程中本身存在失靈現(xiàn)象，很容易削弱政府對市場環(huán)境變化的控制能力，從而降低政府經(jīng)濟宏觀調(diào)控效率和水平，導(dǎo)致“政府失靈”。電子政務(wù)的實施不僅可將浩如煙海、雜亂無章的信息充分開發(fā)利用，并通過信息適時、準(zhǔn)確的，引導(dǎo)市場競爭向規(guī)范的、健康的方向發(fā)展。同時，在電子政務(wù)的推進過程中，通過對決策權(quán)的分化，決策者

有限理性的改進，決策與執(zhí)行的界限模糊化，促進決策的科學(xué)化、民主化，從而避免僅依靠經(jīng)驗和信息不足而導(dǎo)致盲目決策的現(xiàn)象。政府應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，擴大對服務(wù)對象情況的掌握和人民群眾的知情權(quán)，逐步擺脫層級節(jié)制的官僚體制，以分權(quán)、參與的管理，實現(xiàn)管理權(quán)和管理責(zé)任下移，為行政人員增強公共服務(wù)績效創(chuàng)造條件。政府社會管理方式要從“重管制，輕服務(wù)”向“管制”與“服務(wù)”并重轉(zhuǎn)變；以行政干預(yù)手段為主向以法律手段和經(jīng)濟手段為主的轉(zhuǎn)變；從政府生產(chǎn)向政府提供服務(wù)來轉(zhuǎn)變。

（2）更新執(zhí)政觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容就是要實現(xiàn)社會與人的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政府公共服務(wù)改革，就要求政府全面正確地履行自己的職能，而服務(wù)則是當(dāng)今政府的主要職能;科學(xué)發(fā)展觀是以人為本,這就要求政府的一切工作要以滿足人民群眾的需要為出發(fā)點和落腳點，在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷為人民群眾謀取切實的利益,要求政府從過去的以管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主,即要求政府是服務(wù)型政府。在推行公共服務(wù)型模式的進程中，要注意目標(biāo)實現(xiàn)度的選擇，發(fā)展是不平衡的，要把服務(wù)不僅放在大企業(yè)上，更要放在廣大人民群眾上，要關(guān)懷弱勢群體。這就是服務(wù)要以人為本，要實現(xiàn)以人為中心的人類發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展政策的目標(biāo)應(yīng)該是提高人的生活質(zhì)量和提高人的能力，提高人類發(fā)展水平。要使政府從行政管制型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變；從舊式發(fā)展觀、片面政績觀向科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀轉(zhuǎn)變；從提供經(jīng)濟物品向提供制度物品轉(zhuǎn)變；從集中管制型向依靠市場調(diào)控型轉(zhuǎn)變。

（3）加強主要的政府公共服務(wù)職能

當(dāng)前政府公共服務(wù)體系存在著諸多問題和職能缺失現(xiàn)象。例如在公眾生命財產(chǎn)等安全保障表現(xiàn)為公共衛(wèi)生體系不完善、突發(fā)公共事件應(yīng)急機制缺乏;社會保障體系不完善,公眾在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面存在后顧之憂;有不少公眾生活困難,弱勢群體得不到有效救助;農(nóng)村家庭子女輟學(xué)的現(xiàn)象存在,城鎮(zhèn)農(nóng)民工子女上學(xué)難;就業(yè)壓力大,失業(yè)帶來的問題未能有效解決;農(nóng)民工工資拖欠嚴(yán)重,農(nóng)村征地農(nóng)民得不到合理補償,亂集資、亂攤派等現(xiàn)象時有發(fā)生。城市公共交通等公共事業(yè)設(shè)施、教育文化衛(wèi)生娛樂服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老護幼與殘疾人服務(wù)設(shè)施短缺;片面追求經(jīng)濟增長造成環(huán)境破壞、資源浪費等。所以，當(dāng)前政府尤其要關(guān)注以下幾個公共服務(wù)的職能：強化勞動就業(yè)服務(wù)職能，創(chuàng)造良好的勞動就業(yè)政策環(huán)境；完善社會保障制度；強化衛(wèi)生服務(wù)職能尤其是食品藥品監(jiān)管職能，確保人民群眾的財產(chǎn)和生命安全；強化收入分配職能，調(diào)節(jié)收入分配，維護社會公正；構(gòu)筑有效的公共幫助機制，維護與保障弱勢群體合法權(quán)益。

【論文關(guān)鍵詞】：公共服務(wù)和諧社會改革

【論文摘要】：隨著社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，公共服務(wù)已經(jīng)成為政府一項重要職能.。推進政府公共服務(wù)改革，是統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展的迫切要求，也使政府的發(fā)展理念從“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”轉(zhuǎn)到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實現(xiàn)社會全面健康均衡發(fā)展”上來的迫切要求，這是新的歷史時期，全面落實科學(xué)發(fā)展觀的核心要素。要積極推進政府公共服務(wù)改革，明確政府職能定位，合理界定政府管理經(jīng)濟的范圍，從根本上轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體制下形成的政府管理經(jīng)濟社會的方式、方法，提供與現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的政府公共服務(wù)機制。