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1我國森林采伐管理改進的成效

當前，我國十分重視林業的管理和森林的維護，不斷出臺森林采伐管理的相關政策與制度。中共中央國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》明確指出，必須積極完善我國林木采伐管理機制，改進商品林采伐限額管理制度。建立更加科學合理的林木采伐管理制度，確保林業經濟收益的同時，實現森林生態維護功能的發揮，走可持續發展之路。隨著《關于開展森林可持續經營管理試點通知》的頒布，各單位基于采伐管理改革的基本原則、總體目標和要求，充分解放思想，將采伐管理改革落到實處，特別是采伐分類管理和采伐限額等方面[1]。但是隨著森林經營管理的市場化，關于公益林撫育和商品林采伐的探討也更為深入，主要集中在差別化采伐管理、精細化作業推進、森林撫育及采伐矛盾的解決等方面。

2我國森林采伐管理既存問題

2.1分區分類管理既存問題。我國森林采伐管理工作起步晚、發展慢，長期以粗放管理為主，執行分類經營時不可避免地存在分區不當、分區不細等問題，公益林被錯誤地劃分為商品林，商品林被錯當作公益林撫育。分區不細的主要后果是將公益林區非重點部分和重點部分混淆，以至于后期爭取國家的公益林補助金時，人為地將非重點區域的森林劃入公益林的范疇。粗放管理使得我國森林采伐管理較為混亂，加上管理措施的滯后，引發采伐管理限額等一系列矛盾，使得具備采伐條件的森林在保護范圍內，而不具備采伐條件的森林卻被肆意采伐。2.2采伐限額調控中存在的問題。基于區域性林業政策的差異化影響、木材市場行情的波動以及極端惡劣天氣的影響等，經常出現采伐限額不夠用或者采伐多而浪費的現象。多數情況下是條件較好時，經營者想獲得更多的采伐限額，而條件不理想時，因希望申請少量的采伐限額而盲目地根據林木的生長量統配采伐限額，對應的是限額強行分配，不僅影響正常的林業經營，也影響林木撫育效果。2.3采伐限制及項目審批難度大。隨著市場經濟體制的確立，集體林權被分散到個體林農戶手中，其中林農享有林木的經營權和受益權，而國家如果基于自身角度進行采伐限額控制，往往會觸發與林農戶的矛盾等，使得林農戶無法根據市場需求調整采伐數量，靈活選擇采伐時間，無形中加大了林農戶商品林經營的風險，也影響了林農戶商品林承包經營的積極性，不利于我國林業經濟的穩定持續發展。當前推行的對不消耗蓄積的撫育采伐項目進行審批制度，對林分的撫育進度和質量都有不利影響，從長遠看不利于林下經濟的發展，也不利于林木的生長。如果取消蓄積撫育采伐審批制度，那么國家少量的投資就能達到撫育的目的。林內那些影響林木生長的灌木、生長過密的被壓木，可作為燃料使用，可以加工為木屑片或用以培養食用菌，為林下種植及養殖的人提供合適的平臺和有效的機會，也能減少國家林木撫育的負擔。建議取消不消耗蓄積的撫育采伐項目以及火災木、病蟲害木及其他非正常死亡林木采伐項目的審批[2]。2.4采伐管理忽視市場民眾需求。我國森林采伐管理的改革多基于政府的視角，與市場經濟和林業實際發展以及群眾的實際訴求脫節嚴重。以限額采伐規定為例，其單純反映的是森林資源保護的要求，而市場需求應占據主導地位，現在卻被忽略，始終無法發揮資源配置的主導作用。采伐限額的制定往往以林業主管部門為決策主導，林農戶缺乏實質性的參與權，因此現有的管理機制也無法調動林權所有者的積極性。有時林農戶因得不到既定的經濟期望，不得不將林權低價轉賣出去，造成大量的尋租現象，擾亂了林木及其產品生產銷售秩序，同時引發了社會對現有森林采伐管理機制的質疑。

3森林采伐管理的改進措施

3.1合理劃分林區，林區精細管理。森林采伐管理中最為關鍵的就是將公益林和商品林區分管理，提高森林采伐管理的精細度。一般來說，要將生態區位較重要的森林區域劃為重點保護區域，自然保護區由國家公益林管理部門嚴格管理，并承擔管理責任；而偏遠地區的生態區位將一般的森林區定義為一般保護區，由林業行政主管部門和國有林場共同管理。村鎮周邊的森林區劃為商品林區，將管理權發放給集體或者個人，各類型區域再進行細分，確定管理重點及經營問題探討方向。鼓勵集體或個人參與森林經營管理。針對權屬有爭議的情況，可以商議規整成片，方便統一化管理。針對擅自將公益林轉變為商品林的必須嚴厲懲處，對于將一半用材林肆意轉變為短輪伐期工業原料林的必須按照規定追究責任[3]。嚴厲打擊擅自經營、擅自銷售、破壞林木、違法森林采伐管理規定的行為，確保森林采伐有章可循、有法可依。3.2科學編制限額，地區差異分配。一方面要糾正現有采伐限額不合理的現象。因為各種原因而導致的采伐限額不合理的單位必須采取補救措施。基于對現有森林資源和林業市場現狀的綜合分析，科學編制并確定采伐限制額度，按規定程序申請調整或追加采伐限額，做好國家利益和林農戶利益的均衡處理。另一方面，在森林采伐限額管理中，必須基于總體控制、彈性調整、區域調配的原則進行分配，綜合森林蓄積量、生長量、年度市場需求量等指標，確定森林采伐限額。各地區之間要合理、均勻分配，基于各地的森林資源分布情況，執行各地差異分配原則，各地區也有權向國家林業局申請調整采伐限額。嚴格控制西北部山區及水土流失嚴重地區，適當放松東南部平原丘陵區。控制珍貴樹種、慢生樹種、公益林采伐限額，適當放松速生樹種、商品林采伐限額等。3.3關注林戶需求，合理放權調整。國家應給予林農戶及地方政府一定范圍內森林采伐的調整權，允許其基于市場變化，自主采伐所經營的商品林，對無法按期得到采伐指標的林農戶給予相應的經濟補償。林農戶在享有采伐額度調整權的同時，必須遵守國家采伐商品林的各項規定，接受林業主管部門監督管理。正視當前因為地方集權林權改革不徹底引發的改革不到戶問題，建議在實行集體林權制度改革時，將部分山區、單獨區劃出，走多村聯合林業經營承包及管理之路，引導村民集體參股經營，解決林權改革不到戶的實際矛盾。基于實事求是的原則，一切從實際出發，做好森林采伐的差異化針對性管理。3.4公平公正科學，兼顧各方利益。在森林采伐管理改革中，必須考慮到群眾利益，關注市場森林資源的現實需求，科學合理地進行采伐管理，更好地分解、下達采伐限額和木材生產計劃。林業主管部門在采伐指標分配上，堅持“公平、公正、公開”的原則，優先安排資源達到更新、主伐年齡，經營者想采愿采的。對于情況特殊的，如果急于采伐但沒有分配到采伐指標的，必須合理性地調劑，盡可能地滿足經營者的要求。在森林采伐管理中，必須接受群眾的監督，張榜公示等，讓群眾信服，這是森林采伐管理到位的關鍵點。

總之，森林采伐管理一直是林木管理的重點和難點，其中涉及到多個矛盾，因此需要基于實際情況，實事求是地分析，解決森林采伐管理的現實問題，推動林業的持續穩定發展，為林農戶交上滿意的答卷。

參考文獻：

[1]孟麗華.森林采伐限額管理制度能否起到保護森林資源的作用[J].農家參謀，2018（06）：109.

[2]原慶峰.改進森林采伐管理工作探討[J].山西林業，2017（06）：18-19，48.

[3]蘇寧，李穩.完善森林資源采伐管理制度的探索與思考———以宣漢縣為例[J].四川林勘設計，2017（04）：33-35.

作者:丘展斌 單位:國營鐵龍林場