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一、社會管理創新的必要性

政府原有的計劃型一刀切的調控模式已經不再適應當前的發展需求，過快的城市化進程引發了諸多的后遺癥，需要協調的利益訴求復雜程度不斷增加，政府官員更多地關注GDP而忽略了基礎的民生福利等等這，些現象日益明顯。這些都促使著政府迫切需要從原先的統治型、指揮型、壟斷型向現代服務型、善治型、監督型轉變，并且優化政府職能，引入市場競爭機制，著力打造能夠支撐其的法制環境，公平、合理、科學地提供公共產品和服務，以適應社會主義市場經濟體制發展，促進社會和諧健康發展。

二、社會管理創新的注意點

1.創新社會管理理念，把握政府轉型整體方向

政府和領導者轉變原有的“官本位”觀念，端正行政良心，明確職責，不單純地以數字GDP作為政績目標，更加重視民生謀劃民計，堅持權力來源于人民，全心依靠人民，把維護人民群眾合法權益作為促進社會和諧的出發點和落腳點，著力解決好群眾反映的熱點難點問題，比如說教育、就醫、養老保障、食品安全、環境保護等一些最直接、老百姓最關心、最現實的利益問題，從源頭上減少因利益沖突引發的社會矛盾，從而實現和諧穩定的發展目標。

2.改革社會管理體制，保障政府轉型落實到位

作為一個發展中國家，隨著經濟、社會矛盾的日益突出和公共需求的全面快速增加，國際、國內壓力倍增。政府轉型要落實到位，首先要切實擔負起社會管理的職能，按照建設服務型、善治型政府的要求，深化管理體質改革，優化機構設置，健全社會保障體系，并在注重資源配置的同時，以更高的效率、更低的成本去做政府應該做的事，負起應承擔的責任。除此之外，也必須逐步打造出一個能夠為市場機制提供支撐的法治環境，只有有了這樣的制度平臺，才能擺脫以權謀私、行政不作為、利益階層關系緊張的狀態，使經濟和社會生活進入和諧穩定的態勢。

3.豐富社會管理手段，推動政府轉型不斷完善

借鑒國外一些發達國家政府轉型的成功案例，逐漸引入市場化工具，利用社會化手段提高政府服務和管理的效率和滿意度。積極探索新的社區發展和管理模式。健全社區管理組織體系，把一部分政府可以不直接承擔的社會職能、服務職能交由社區承擔。吸納社會組織參與社會管理。科學整合各種社會資源，形成政府、市場、社會間的良性互動，培育、發展各種社會組織、非營利性組織、中介機構，以及一些專業性如律師、審計、評估等機構以及行業協會、商會、基金會等社會團體，引導更多的社會力量參與社會管理。

三、社會管理創新和南通現代商會建設探索

南通，自清末狀元張謇興辦實業重視教育，進行全方位的早期現代化試驗，力圖在家鄉“建設一個新新世界的雛形”，并推而廣之后，于清光緒二十八年（1902）成立通崇海泰總商會。商會從花布行業發展到各行各業，分布通州、海門、崇明、泰州，如皋、泰興、姜堰、海安等地，會員多達數萬人，其職能包括聯絡工商，調查商情，受理商事糾紛，保護工商利益等。通崇海泰總商會有別于全國其它商會的是，它不僅開展商業范圍內的活動，而且涉及本地的政治、軍事、教育、慈善、市政等方面，幾乎無所不及。張謇被認為是近代中國商會建設與發展的先驅，其商會思想與實踐，對于我國現代商會的建設，有著極為深刻的啟迪。

1.現代商會的發展背景

當前，我國正處在經濟轉型與社會轉型期，各類社會矛盾突出且集中，社會建設與社會管理存在許多矛盾和問題，全靠政府解決難度很大。政府必須改變對社會建設與社會管理承擔無限責任、承攬無限權力的管理模式，將許多事務委托或交由社會組織與團體去辦。這些事務由社會組織與團體去辦，成本會比政府辦低，效果會比政府辦好。商會作為重要的社會組織，如同當年張謇創立的通崇海泰總商會那樣，在社會建設與社會管理方面完全可以發揮積極功能與作用。商會與政府、企業是市場經濟的三大力量。當然在成熟的市場經濟國家中，各個經濟體在經濟領域管理具有明顯的層次與分工：政府負責宏觀管理、宏觀調控、制定國民經濟整體規劃、提供基礎設施等公共產品；企業以利潤最大化為目標，自主進行生產經營活動；商會組織則負責行業協會和中介組織的中觀管理，承擔行業調查、技術標準制定、價格協調、爭端規避等職能，以建立和維護公平的市場競爭秩序。因此現代商會在彌補政府職能空缺，參與社會建設和社會管理中的功能和作用，顯得尤為不可或缺，這主要可以在以下兩個方面表現出來：一是在市場經濟條件下，通過商會對行業自律機制來實現微觀經濟活動的有序進行。商會是工商企業自愿組織起來的自治性組織，通過自律來維持市場秩序，避免會員企業之間的無序競爭、惡性競爭以及內部沖突，保護公平競爭，從而維護工商業者的利益和社會利益的統一。二是現代商會可以加強政企之間合作、減少貿易摩擦、制定有效的經濟政策，并提供各種社會公共服務，在經濟發展方面發揮資金扶持、政策支撐、科技創新、合作交流等作用。

2.南通現代商會建設的探索

現代商會可以承擔行業標準、行業準則和市場準入制度的制定，維護行業內的公平競爭環境。現代商會可以承接政府職能，引導和鼓勵各類商會向社會提供就業、文化體育、行業知識、繼續教育等公共服務。現代商會也要引導會員企業以各種方式履行社會責任，為政府和社會排憂解難，在扶貧、助學、救災、慈善等方面發揮積極作用。南通的各類商會已經發展的比較成熟，被全國工商聯全哲洙書記稱贊為“南通經驗”。南通中小企業應急互助基金：作為一種非銀行的補充機構，為一些因為限制門檻過高、抵押條件過于嚴格而被銀行拒絕發放貸款的個體經營戶或企業，在符合相關程序和手續后，提供資金鏈的過橋和擺渡服務，避免了一些中小微型企業的倒閉，緩解了很多社會就業壓力；矛盾調解和維權中心：對因涉及財、稅、費、法、涉案等事件被紀委、公檢法或稅務、工商部門追查的企業主，應服務對象要求主動跟進了解情況，督促企業配合調查和取證，在維護法律權威體現司法公正的同時，力保企業的合法權益不受損害；同時，引導商會加強自身建設，嚴格行業自律，規范從業行為：南通的餐飲、汽車、藥品業、美容美發等十家商會都加入誠信經營放心消費行列，承諾無假貨、文明服務，糾紛先行賠償等，為社會管理和服務提供高質量的保證；承接政府職能，履行社會責任：服裝商會積極參與希望工程和結對幫扶活動，打造的“衣被天下，情暖人間”——溫暖工程被評為文明新風典型，餐飲商會的愛心年夜飯，自2007年開始，已成功舉辦五屆，共向4000多戶特困家庭、8個敬老院贈送了年夜飯，贏得了社會各界的一致稱贊；藥品業商會利用“醫藥經營專業國家職業技能鑒定所”在商會掛牌的契機，成功舉辦了首批職業技能鑒定，72名員工取得中藥調劑員、醫藥商品購銷員職業資格證書，結束了我市醫藥經營專業10年不鑒定的歷史；異地南通商會、南通異地商會為市委、市政府在當地舉辦的招商活動中提供了有力支撐，拓展了南通產品的市場，形成了以商會招商的新模式。現代政府是可以將某些職能賦予商會這樣的民間組織的：同樣道理，商會這樣的民間組織，在現代社會經濟生活中，有著極為廣闊的活動空間，可以發揮重要功能。諸如上述那些依法管理和監督的各類商會組織，不僅可以多層次、寬領域地參與社會管理，為廣大民營企業提供更為寬松、和諧的市場競爭環境，而且在化解社會矛盾、減少政府壓力方面也可以大有作為，是經濟社會發展的必然要求，對構建和諧社會也具有重要意義。

3.進一步發展現代商會建設的思考

要大力發展市場經濟，必須建設現代商會，拓展商會的經濟職能。一要加快政府職能和觀念的轉變。政府要從減少對經濟事務的直接干預做起，著重營造公平、公正的市場競爭環境，集中精力搞好宏觀調控和市場培育，把一部分職能和工作交給社會團體和組織承擔，充分發揮商會在行業管理、行業自律、人才培訓和對外交往方面的優勢。二要賦予商會更多的市場經濟職能，充分發揮其橋梁和紐帶作用。商會應承擔起涉及行業利益方面的專業性和技術性方面的工作，包括參與采購價格協調、行業準入標準制定，參與行業改革以及有關經濟政策等。三要完善商會的治理結構，降低商會注冊的門檻和限制。通過推動現有各行業商會、行業協會進行改組整合，使之成為真正的民間自治組織，并放手發展地方性的民間商會、行業協會組織，同時積極推動和落實商會的稅收優惠政策和對商會的資助、獎勵政策等。

作者：朱妍工作單位：上海交通大學