導(dǎo)語(yǔ)：科研財(cái)務(wù)制度與規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:伴隨著科研經(jīng)費(fèi)管理制度的不斷完善，各級(jí)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理要求越來(lái)越高。科研人員在搞科研的同時(shí)，還要應(yīng)付預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、財(cái)務(wù)決算驗(yàn)收等各類事情，把科研人員逼成了會(huì)計(jì)。與此同時(shí)，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中也反映出一些科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題。項(xiàng)目承擔(dān)單位建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，能夠在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、驗(yàn)收決算環(huán)節(jié)為科研人員提供項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面的專業(yè)化服務(wù)，從源頭規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理。

關(guān)鍵詞:科研財(cái)務(wù)助理;科研經(jīng)費(fèi)管理;預(yù)算;驗(yàn)收

0引言

歷年來(lái)，各級(jí)政府高度重視科技發(fā)展，科研投入逐年遞增。為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效率，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)管理辦法。伴隨著制度不斷完善，各級(jí)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理越來(lái)越規(guī)范。科研人員在搞科研的同時(shí)，還要應(yīng)付預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、財(cái)務(wù)決算驗(yàn)收等各類事情，把科研人員逼成了會(huì)計(jì)。在此背景下，2016年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2016〕5號(hào))，明確要求項(xiàng)目承擔(dān)單位建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。四川省也出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理政策的實(shí)施意見(jiàn)》(川委辦〔2017〕2號(hào))，其第十四條提出，項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過(guò)科研項(xiàng)目資金等渠道解決。

1研究現(xiàn)狀

我國(guó)學(xué)者對(duì)目前科研財(cái)務(wù)助理制度推行進(jìn)行了多方面的研究。付瑤丹［1］從科研財(cái)務(wù)助理制度執(zhí)行的角度，對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核激勵(lì)等三個(gè)方面提出建議。王乃［2］探討了科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)具備的素質(zhì)與崗位職責(zé)，并對(duì)如何健全科研財(cái)務(wù)助理制度管理機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制提出了優(yōu)化建議。蔣莉平［3］就科研團(tuán)隊(duì)(項(xiàng)目組)自主聘用和財(cái)務(wù)處統(tǒng)一安排科研財(cái)務(wù)助理兩種模式分析了不同科研財(cái)務(wù)助理聘用模式的特點(diǎn)，為推進(jìn)該管理方式的實(shí)施提供了參考。林丹鳳［4］著重探討了國(guó)家政策出臺(tái)前后科研財(cái)務(wù)助理模式存在的實(shí)際問(wèn)題，從進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)、職責(zé)要求和素質(zhì)培訓(xùn)等方面提出了思考。

2問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析

為了解四川省承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目的單位建立科研財(cái)務(wù)助理的實(shí)際情況，筆者開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查。從調(diào)查情況來(lái)看，67%的受訪單位沒(méi)有專職的財(cái)務(wù)助理，多數(shù)項(xiàng)目承擔(dān)單位選擇由本單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員兼任科研項(xiàng)目組財(cái)務(wù)助理。由此可推斷項(xiàng)目承擔(dān)單位沒(méi)有建立完善的財(cái)務(wù)助理制度。67%的被調(diào)查者反映單位沒(méi)有專職科研財(cái)務(wù)助理，這說(shuō)明大部分單位未按政策要求建立相關(guān)制度(見(jiàn)表1)。筆者認(rèn)為上述現(xiàn)象的成因有5個(gè)方面:①盡管政府出臺(tái)了相關(guān)政策文件，但沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行財(cái)務(wù)助理制度，項(xiàng)目承擔(dān)單位存在觀望心理，期待相關(guān)部門出臺(tái)實(shí)施細(xì)則或者指導(dǎo)意見(jiàn)，沒(méi)有動(dòng)力輕易打破原有管理模式。②經(jīng)費(fèi)不足，缺乏支付科研財(cái)務(wù)助理薪酬的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為使用財(cái)政專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)聘用專職財(cái)務(wù)助理相較于單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員兼任成本更高。③不清楚財(cái)務(wù)助理的具體職責(zé)、功能，不確定專職財(cái)務(wù)助理能夠解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以及給項(xiàng)目組帶來(lái)的益處。④個(gè)人及團(tuán)隊(duì)科研項(xiàng)目信息保密性。⑤團(tuán)隊(duì)規(guī)模較小，申報(bào)成功省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目只是偶發(fā)事件，不需要聘用專職財(cái)務(wù)助理(見(jiàn)表2)。

3省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題

筆者從事省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)工作。在實(shí)際情況中發(fā)現(xiàn)，科研項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。3．1未建專賬。盡管隨著科技管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的愈加嚴(yán)格，項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的未建專賬的項(xiàng)目很少，但是仍然存在。究其原因，一是項(xiàng)目單位知道科研經(jīng)費(fèi)要建專賬核算，但不清楚何為專賬，誤將單位銀行專戶理解為專賬，這種情況主要發(fā)生在偏遠(yuǎn)地區(qū)的項(xiàng)目承擔(dān)單位中。二是盡管在單位財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中建立了專賬進(jìn)行核算，但是未將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與自籌經(jīng)費(fèi)分開(kāi)核算。這種情況就屬于對(duì)政策文件精神沒(méi)有吃透，沒(méi)有真正理解專賬核算的精神內(nèi)核。三是不熟悉科研經(jīng)費(fèi)管理政策，不知道要建專賬。盡管通過(guò)整改，項(xiàng)目單位都建立了專賬，但是如果在項(xiàng)目執(zhí)行最初，有專業(yè)人士指導(dǎo)，那么在項(xiàng)目執(zhí)行期滿財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位將更容易驗(yàn)收通過(guò)。科研人員也就不用花費(fèi)大量精力在項(xiàng)目驗(yàn)收相關(guān)事務(wù)中，而是將精力用于科研。3．2報(bào)銷手續(xù)不規(guī)范。項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，無(wú)報(bào)銷審批流程、無(wú)材料出入庫(kù)單據(jù);財(cái)務(wù)驗(yàn)收資料準(zhǔn)備不完善，未提供材料、設(shè)備、測(cè)試化驗(yàn)加工合同等。3．3預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。預(yù)算調(diào)整理由不充分，不規(guī)范，或無(wú)預(yù)算調(diào)整審批手續(xù)就調(diào)整預(yù)算，也是項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)的常見(jiàn)問(wèn)題。如預(yù)算時(shí)計(jì)劃購(gòu)買的某設(shè)備，因市面上出現(xiàn)了新的更適合項(xiàng)目研究的設(shè)備需要調(diào)整購(gòu)買計(jì)劃，或是在研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)購(gòu)買另一型號(hào)的設(shè)備更適合項(xiàng)目任務(wù)研究。很多項(xiàng)目組就直接變更了購(gòu)買設(shè)備。項(xiàng)目執(zhí)行完畢驗(yàn)收時(shí)，專家組就會(huì)質(zhì)疑項(xiàng)目組無(wú)手續(xù)變更預(yù)算設(shè)備。另外，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因材料降價(jià)或其他原因?qū)е虏牧腺M(fèi)結(jié)余，而原預(yù)算的測(cè)試次數(shù)不足以證明項(xiàng)目成果的完成而需要增加測(cè)試，項(xiàng)目組調(diào)減了材料費(fèi)調(diào)增了測(cè)試費(fèi)。因項(xiàng)目承擔(dān)單位管理不到位，或?qū)φ卟皇煜ぃ绰男蓄A(yù)算調(diào)整手續(xù)，或調(diào)整理由不明確。3．4預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目執(zhí)行中會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、專家咨詢費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、專家咨詢費(fèi)在省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法中有明確的規(guī)定。項(xiàng)目組因不熟悉相關(guān)政策，未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。3．5重大事項(xiàng)變更未履行手續(xù)在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因離職、調(diào)動(dòng)、退休等原因不再負(fù)責(zé)項(xiàng)目，項(xiàng)目組未履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)等。

4科研財(cái)務(wù)助理在科研經(jīng)費(fèi)管理各環(huán)節(jié)中的作用

上述問(wèn)題都可以通過(guò)財(cái)務(wù)助理制度的建立予以解決。財(cái)政性科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理流程各環(huán)節(jié)是隨著實(shí)踐的發(fā)展而逐漸形成的。筆者認(rèn)為，財(cái)政性科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理具有3個(gè)基本環(huán)節(jié):預(yù)算評(píng)審環(huán)節(jié)、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)、財(cái)務(wù)決算驗(yàn)收環(huán)節(jié)。在各個(gè)階段，科研助理的作用有所不同，但都是非常重要的。發(fā)揮好科研財(cái)務(wù)助理在各環(huán)節(jié)的作用，能夠?qū)⒖蒲腥藛T從科研經(jīng)費(fèi)管理的樊籠中解放出來(lái)，從而讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，真正解放科研人員，讓科研人員潛心于科學(xué)研究中。4．1預(yù)算編制環(huán)節(jié)。預(yù)算評(píng)審是四川省科技廳委托省科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專家組對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行的評(píng)判活動(dòng)。主要評(píng)判項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性，為確定項(xiàng)目支持經(jīng)費(fèi)提供參考依據(jù)。預(yù)算編制對(duì)編制人要求極高。在此環(huán)節(jié)，需要項(xiàng)目預(yù)算編制人將項(xiàng)目實(shí)際研究目的、最終成果與項(xiàng)目完成所需要使用的支撐經(jīng)費(fèi)相結(jié)合來(lái)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。預(yù)算必須與項(xiàng)目任務(wù)、最終考核指標(biāo)的完成密切相關(guān)，在符合國(guó)家、省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，滿足經(jīng)濟(jì)合理性原則。一般來(lái)說(shuō)，科研人員對(duì)科研政策較熟悉，而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理政策不熟悉，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)更不熟悉。因此，聘用專職的科研財(cái)務(wù)助理，既熟悉科研經(jīng)費(fèi)管理政策，又熟悉財(cái)務(wù)核算規(guī)律;既熟悉科研規(guī)律，又熟悉項(xiàng)目具體目標(biāo)。由科研財(cái)務(wù)助理編制的預(yù)算，更能滿足科研經(jīng)費(fèi)管理各方要求和需求。在項(xiàng)目預(yù)算階段，主要針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出計(jì)劃，即項(xiàng)目組對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的一個(gè)總體把握及專業(yè)預(yù)測(cè)。預(yù)算人員只有充分了解項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容及經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)知識(shí)，方可做出一套合理且具操作性的項(xiàng)目預(yù)算。科研財(cái)務(wù)助理參與科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作，更能遵循目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性原則，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高預(yù)算的合法性、科學(xué)性、合理性，使申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)滿足科研任務(wù)的需要。同時(shí)，在預(yù)算階段還需要專業(yè)且有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員做出指導(dǎo)，從政策的角度把關(guān)，從報(bào)賬的角度指導(dǎo)，以便于預(yù)算更加具有可操作性。4．2預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行是項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)，按照簽署的任務(wù)書預(yù)算，根據(jù)項(xiàng)目研究進(jìn)度使用財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的過(guò)程。通過(guò)前面對(duì)財(cái)務(wù)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的闡述，不難發(fā)現(xiàn)真正發(fā)揮科研財(cái)務(wù)助理功能的正是預(yù)算執(zhí)行階段。首先，財(cái)務(wù)助理要確定項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目是否建立專賬并將專項(xiàng)、自籌經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算。這是科研經(jīng)費(fèi)管理的基石。其次，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)助理作為項(xiàng)目組成員更了解項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度情況，及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯報(bào)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算執(zhí)行情況，并依據(jù)項(xiàng)目的執(zhí)行情況履行預(yù)算調(diào)整審批手續(xù)。這樣就能解決預(yù)算調(diào)整不規(guī)范、理由不充分、隨意調(diào)整預(yù)算的實(shí)際問(wèn)題。再次，在項(xiàng)目執(zhí)行階段，主要是科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷很大一部分是和財(cái)務(wù)打交道。科研財(cái)務(wù)助理從經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的源頭開(kāi)始，搜集、整理、匯總各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始資料，對(duì)項(xiàng)目組每筆經(jīng)費(fèi)支出的合法性、合理性和規(guī)范性進(jìn)行初審，然后負(fù)責(zé)項(xiàng)目組的具體財(cái)務(wù)報(bào)銷工作。這樣就能解決專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目不相關(guān)，會(huì)議費(fèi)、材差旅費(fèi)、專家咨詢費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備費(fèi)超預(yù)算等實(shí)際問(wèn)題。最后，財(cái)務(wù)助理憑著對(duì)政策的熟知，當(dāng)項(xiàng)目組發(fā)生如變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、調(diào)整合作單位等重大變更事項(xiàng)時(shí)，能夠提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向相關(guān)管理部門提出申請(qǐng)，完成相應(yīng)手續(xù)。科研財(cái)務(wù)助理能協(xié)助項(xiàng)目組做好科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中與經(jīng)費(fèi)相關(guān)的各類輔助工作，極大地解放科研人員，使其安心做專業(yè)事務(wù)，潛心科研。4．3驗(yàn)收決算環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目決算階段，科研財(cái)務(wù)助理主要是按照科研項(xiàng)目驗(yàn)收決算要求，對(duì)財(cái)務(wù)部門提供的經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)進(jìn)行整理分析與決算編制，及時(shí)提交單位財(cái)務(wù)部門審核，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好審計(jì)、按照項(xiàng)目預(yù)算組織方要求準(zhǔn)備財(cái)務(wù)驗(yàn)收必不可少的專項(xiàng)、自籌經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出記賬憑證及附件等資料，為項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。科研財(cái)務(wù)助理在驗(yàn)收環(huán)節(jié)發(fā)揮的功能是最大的，能極大地簡(jiǎn)化科研人員做決算的工作壓力，讓他們可以將更多的精力投入在技術(shù)任務(wù)的完成方面。

5推行財(cái)務(wù)助理制度的建議

建立科研單位財(cái)務(wù)助理制度是科研單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的一個(gè)重要組成部分，可以提高科研經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量，提升全面預(yù)算管理水平，增強(qiáng)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制效率及效果。使項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為單位項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收提供保障。5．1明確科研財(cái)務(wù)助理崗位職責(zé)。5．1．1預(yù)算編報(bào)。熟悉省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目會(huì)計(jì)科目設(shè)置、經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容的編寫;加強(qiáng)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的溝通交流，實(shí)際參與到項(xiàng)目組實(shí)際業(yè)務(wù)工作中，合理預(yù)算各科目支出。5．1．2預(yù)算執(zhí)行。熟悉省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專賬核算方式;關(guān)注專項(xiàng)資金到位情況;按照任務(wù)書預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);及時(shí)跟進(jìn)資金使用情況并向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯報(bào)，及時(shí)結(jié)算相關(guān)費(fèi)用。5．1．3預(yù)算調(diào)整。項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中確需調(diào)整預(yù)算的，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通后，科研財(cái)務(wù)助理在符合省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部規(guī)定的情況下，做好預(yù)算調(diào)整報(bào)批工作。5．1．4財(cái)務(wù)報(bào)銷。科研財(cái)務(wù)助理從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的源頭開(kāi)始，搜集、整理、匯總經(jīng)費(fèi)支出的原始資料，對(duì)項(xiàng)目組每筆經(jīng)費(fèi)支出的合法性、合理性和規(guī)范性進(jìn)行初審，按照單位財(cái)務(wù)報(bào)銷審批流程完成項(xiàng)目組的財(cái)務(wù)報(bào)銷工作。5．1．5驗(yàn)收決算。項(xiàng)目執(zhí)行期滿后，科研財(cái)務(wù)助理要及時(shí)聯(lián)系單位財(cái)務(wù)部門打印專項(xiàng)、自籌經(jīng)費(fèi)總賬、明細(xì)賬;按預(yù)算組織方要求復(fù)印項(xiàng)目記賬憑證及附件;填寫經(jīng)費(fèi)決算表;配合會(huì)計(jì)師事務(wù)所做好審計(jì)工作;項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì)后，按財(cái)務(wù)專家意見(jiàn)完成資料補(bǔ)充、完善、存檔工作。5．2建立科研財(cái)務(wù)助理機(jī)制體系工作持續(xù)有效推進(jìn)是以健全科學(xué)的制度為基礎(chǔ)。應(yīng)堅(jiān)持遵循規(guī)律、靈活和協(xié)調(diào)建設(shè)的原則，逐步完善科研財(cái)務(wù)助理制度，對(duì)崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、招聘條件、福利待遇、考核獎(jiǎng)懲、經(jīng)費(fèi)保障予以明確。這既需要科研主管部門加大力度，加快進(jìn)度，在動(dòng)態(tài)掌握科研財(cái)務(wù)助理工作推進(jìn)情況的基礎(chǔ)上逐步細(xì)化配套措施，更需要科研單位財(cái)務(wù)部門發(fā)揮主動(dòng)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究對(duì)策辦法、積累歸納經(jīng)驗(yàn)，提出有益建議。5．2．1聘用機(jī)制。科研財(cái)務(wù)助理的聘用，可在項(xiàng)目承擔(dān)單位現(xiàn)有核定的崗位中統(tǒng)籌安排，按照單位現(xiàn)有的規(guī)定和程序進(jìn)行招聘;也可采取勞務(wù)派遣的形式予以解決，按照市場(chǎng)勞務(wù)派遣用工的有關(guān)程序進(jìn)行招聘。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的科研財(cái)務(wù)助理聘用機(jī)制，讓制度建設(shè)落到實(shí)處。5．2．2經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。聘用科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用，可由項(xiàng)目承擔(dān)單位或項(xiàng)目組根據(jù)實(shí)際情況在財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的勞務(wù)費(fèi)科目預(yù)算;也可從橫向科研項(xiàng)目等其他渠道籌集，經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)符合財(cái)政相關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目承擔(dān)單位可允許項(xiàng)目組經(jīng)費(fèi)列支科研財(cái)務(wù)助理勞務(wù)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)，以提高科研財(cái)務(wù)助理待遇，從而使科研財(cái)務(wù)助理制度能形成長(zhǎng)效機(jī)制，避免人員流動(dòng)性大的問(wèn)題發(fā)生。5．2．3考核激勵(lì)機(jī)制。制定適合本單位的科研財(cái)務(wù)助理考核獎(jiǎng)懲制度，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)助理的薪資與項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效相結(jié)合，充分激發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)助理的工作積極性和責(zé)任意識(shí)。可以通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)或間接費(fèi)用中的績(jī)效支出來(lái)實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)助理的獎(jiǎng)勵(lì)，也可由單位的自籌資金來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)。將科研財(cái)務(wù)助理納入單位的人事考核體系中，充分激發(fā)其積極性和責(zé)任心。

6結(jié)語(yǔ)

科研財(cái)務(wù)助理制度本身的出發(fā)點(diǎn)在于“服務(wù)科研”，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于科研領(lǐng)域“放管服”改革的重要舉措，是優(yōu)化單位層面科研經(jīng)費(fèi)管理和使用方式的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是管理部門為廣大科研人員“松綁助力”的重要抓手。筆者建議相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)督促科研財(cái)務(wù)助理制度的落實(shí)工作，對(duì)未建立實(shí)施制度的單位加緊督促落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮好科研財(cái)務(wù)助理制度在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作當(dāng)中的重要作用。

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作者:周鑫 任艷 單位:四川省科學(xué)技術(shù)信息研究所