導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制與監(jiān)管研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，評(píng)估并規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)意義重大。在構(gòu)建白銀市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的基礎(chǔ)上，分析了白銀市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管環(huán)境，提出了保障白銀市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的針對(duì)性措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；監(jiān)管環(huán)境；白銀市

當(dāng)前，隨著人民生活水平和消費(fèi)安全意識(shí)的不斷提高，越來(lái)越多的人們更多的關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是當(dāng)今社會(huì)普遍高度重視的首要問(wèn)題。為了保證“舌尖上的安全”，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，為了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要我們對(duì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并對(duì)其監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行研究，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1白銀市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建，不管是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外都是備受關(guān)注和爭(zhēng)議的。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建作為檢驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否合格的重要標(biāo)志本身起到一個(gè)準(zhǔn)則作用，是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的客觀要求。近幾年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院等部門高度重視食品與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，相關(guān)部門包括農(nóng)業(yè)部、質(zhì)量監(jiān)管部門、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等都在加速開展中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建，建立了檢驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測(cè)體系，并取得了一定的成果。2017年，中國(guó)水產(chǎn)品、蔬菜產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品的檢測(cè)合格率分別為：96.9%、97.9%、99.7%。在2018上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)，合格率達(dá)97.1％。甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率多年來(lái)保持在98%以上，相關(guān)檢測(cè)力求在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面有所提升，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的開展和檢測(cè)可以更好的保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。1.1中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行情況。2019年農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)發(fā)展情況總體穩(wěn)中向好。根據(jù)2019年農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行的新聞會(huì)可知，2019年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行情況總體以穩(wěn)定為主，其中主要包括三個(gè)方面：一是大宗農(nóng)產(chǎn)品玉米、糧食、小麥的價(jià)格穩(wěn)定；二是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格先跌后漲，豬肉、禽肉、禽蛋等在上半年以跌為主，下半年呈現(xiàn)出上漲趨勢(shì)；三是國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響進(jìn)一步加大，進(jìn)口的產(chǎn)品主要為櫻桃、葡萄、柑橘、榴蓮、香蕉等。展望未來(lái)，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可以做到平穩(wěn)，但面臨的形勢(shì)也是復(fù)雜的,要重點(diǎn)關(guān)注玉米產(chǎn)銷形勢(shì)的新變化、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇以及宏觀層面因素的傳導(dǎo)效應(yīng)，同時(shí)還要關(guān)注更加復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)。這里需要注意的是，自2017年9月份以來(lái)，化肥價(jià)格上漲飛速，包括磷肥、鉀肥、氮肥、復(fù)合肥，其中尿素漲幅較大。一方面說(shuō)明中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中各種化肥的需求量大，另一方面也說(shuō)明了農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥的含量大，未來(lái)我們亟需做好農(nóng)產(chǎn)品投入品的管理。1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)的設(shè)立。為了提升中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和2012年10月修訂的《國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)章程》的相關(guān)規(guī)定,至此中國(guó)的農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門已建立起了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專家委員會(huì)。專家委員會(huì)的建立，主要任務(wù)就在于為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)估工作提出具有建設(shè)性的意見或建議，出臺(tái)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作章程和文件。專家委員會(huì)的存在被人們認(rèn)為是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全交流最主要的方式，肩負(fù)著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和維護(hù)消費(fèi)者人身權(quán)益的重要保證。2011年10月，又成立了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，在這之后又相繼建立了食品中化學(xué)污染物、食源性疾病的食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，為了防范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，在全國(guó)設(shè)置了有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，覆蓋的范圍包括省、市，在縣區(qū)也有相關(guān)檢測(cè)體系，風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)的范圍也從生產(chǎn)、流通和消費(fèi)逐步擴(kuò)大到所有環(huán)節(jié)。1.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重難點(diǎn)。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面，評(píng)估的重點(diǎn)主要包括對(duì)蔬菜、糧油作物、畜禽產(chǎn)品、果品、生鮮奶、茶葉、蜂產(chǎn)品、食用菌和水產(chǎn)品等重要的“菜籃子”和“米袋子”進(jìn)行了重點(diǎn)評(píng)估。對(duì)這些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估的目的就在于，使得這些農(nóng)產(chǎn)品在種植、生產(chǎn)和儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)運(yùn)環(huán)節(jié)中，對(duì)可能帶入的農(nóng)獸藥殘留物、重金屬、生物毒素、病原微生物、外源添加物等污染物進(jìn)行驗(yàn)證評(píng)估，由此發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)，可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的突發(fā)問(wèn)題進(jìn)行應(yīng)急評(píng)估，對(duì)那些禁限不絕的使用農(nóng)獸藥、硝基呋喃、“瘦肉精”等問(wèn)題進(jìn)行跟蹤評(píng)估。1.4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的運(yùn)行機(jī)制。眾所周知，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是有效制約和管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要的一種制度，而且在國(guó)際貿(mào)易中也作為一項(xiàng)重要的仲裁制度來(lái)解決貿(mào)易糾紛，為了確保中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的有效運(yùn)行，必須從以下兩方面著手。一是努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系主要是以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究所為主導(dǎo)，輔之以各個(gè)地區(qū)的實(shí)驗(yàn)室，這種區(qū)域性的枝干實(shí)驗(yàn)室和研究所組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，從整體上看具有一定的局限性。因此，需要我們完善這一相關(guān)體系，這就需要農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的配合。以生產(chǎn)基地為抓手，廣泛建立具有規(guī)模性、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估點(diǎn)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是加強(qiáng)評(píng)估人才隊(duì)伍建設(shè)，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人才作為一種專業(yè)人才本身就具有稀缺性，相關(guān)的人才隊(duì)伍的數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)較同行業(yè)領(lǐng)域的人才規(guī)模小。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的評(píng)估人才年齡也相對(duì)較為年輕，其自身在農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)和成就也相對(duì)欠缺。為了加強(qiáng)評(píng)估人才隊(duì)伍建設(shè)，需要充實(shí)和壯大評(píng)估人才隊(duì)伍，讓相關(guān)部門有針對(duì)性地加強(qiáng)知識(shí)技能的培訓(xùn)，組成專業(yè)人才隊(duì)伍，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)用高質(zhì)量的設(shè)備和設(shè)施更好地為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出貢獻(xiàn)。1.5農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)體系結(jié)構(gòu)。有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)機(jī)構(gòu)因其肩負(fù)著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，主要是包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)測(cè)量和風(fēng)險(xiǎn)檢查。以上所說(shuō)的機(jī)構(gòu)主要是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專家機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)檢查實(shí)驗(yàn)室、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基地,他們肩負(fù)著對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其檢查必須要以特定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)時(shí)做出評(píng)估。1.5.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)程序。根據(jù)國(guó)際食品法典委員會(huì)手冊(cè)的相關(guān)記載，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估程序可以通過(guò)三個(gè)方面來(lái)定義：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流、風(fēng)險(xiǎn)管理。在這里風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)分析體系的基礎(chǔ)，是對(duì)有害的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)分析的依據(jù)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，即確定有害物、對(duì)有害物進(jìn)行定量定性分析、毒理學(xué)實(shí)驗(yàn)劑量反應(yīng)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)定性做出量化評(píng)估。這說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是基礎(chǔ)，而風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)才是最終的目的，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理念就在于此。1.5.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重難點(diǎn)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)分析，主要的關(guān)鍵技術(shù)在于食品毒理學(xué)，對(duì)食品毒理學(xué)的研究最早可以追溯到5000年，從神農(nóng)嘗百草開始就已經(jīng)區(qū)分了食物、毒物和藥物。但是對(duì)食品毒理學(xué)的研究國(guó)際上也是20世紀(jì)50年代起步的，中國(guó)則更晚。直到1994年《食品安全性毒理學(xué)評(píng)價(jià)程序》一書的出版，才是真正意義上對(duì)食品毒理學(xué)研究的起點(diǎn)。之后通過(guò)對(duì)其修訂，再到以后出現(xiàn)的專著《食品毒理學(xué)》。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的關(guān)鍵技術(shù)和手段才有所發(fā)展，但在研究和應(yīng)用上存在著一定的不足之處，以及對(duì)科學(xué)儀器的分析上也是研究的難點(diǎn)，至今仍不能很好地突破，正是由于以上原因農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生。

2白銀市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的環(huán)境分析

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所具有的自然屬性要求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管不同于對(duì)其他產(chǎn)品的監(jiān)管。因此，分析研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的影響因素時(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管是重要前提，因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個(gè)全球性的問(wèn)題，雖然各國(guó)監(jiān)管的路徑不同，但也是具有一定共性的。這就是從政府監(jiān)管的層面來(lái)說(shuō)要對(duì)監(jiān)管環(huán)境進(jìn)行有效運(yùn)作，就需要完善監(jiān)管環(huán)境等諸多要素。2.1消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)薄弱對(duì)監(jiān)管的影響。從消費(fèi)者因素來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的高低對(duì)政府監(jiān)管環(huán)境是一個(gè)及其重要的因素。從政府的監(jiān)管范圍來(lái)看，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，主要包括生產(chǎn)廠家、銷售家等賣方行為，消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)能夠?qū)u家行為起到一個(gè)限制性作用。因此，消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)的高低直接對(duì)政府的監(jiān)管效率起到了重要助推作用。在一定程度上來(lái)說(shuō)，如果消費(fèi)者有足夠的維權(quán)意識(shí)，那么就會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)起到限制性作用，這一方面能夠促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的有序運(yùn)行。反之，如果消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)較為薄弱或者是沒(méi)有維權(quán)意識(shí)，那么對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的約束，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的安全問(wèn)題頻發(fā)。基于此，消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)商家的行為有著至關(guān)重要的約束性作用。2.2社會(huì)輿論對(duì)監(jiān)管的影響。就社會(huì)輿論來(lái)說(shuō)，對(duì)食品安全的影響也是極大的。因?yàn)樯鐣?huì)輿論相對(duì)的會(huì)對(duì)食品安全起到一個(gè)監(jiān)督作用，這就間接地影響著政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)督行為。通常情況下社會(huì)輿論的聲音越大，政府監(jiān)管的有效性就越強(qiáng)，如此便會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)起到更好的監(jiān)督作用，也為政府的監(jiān)管行為營(yíng)造良好的環(huán)境；反之，社會(huì)輿論的聲音越小，政府監(jiān)管的有效性就越弱或者是起不到監(jiān)管作用，從而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)起不到約束性的作用，如此一來(lái)就會(huì)影響政府的監(jiān)管行為，從而降低了政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管的有效性。2.3市場(chǎng)信息對(duì)稱度對(duì)監(jiān)管的影響。市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，決定了市場(chǎng)信息對(duì)稱度的好壞，這直接影響著政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管條件。一個(gè)相對(duì)成熟的市場(chǎng)必然有著良好的信息對(duì)稱度，影響著政府的監(jiān)管行為。市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行良好，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題的頻率就越低；市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不健全，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)就越大。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下信息的對(duì)稱度對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的影響也是極大的，因?yàn)橥ǔＧ闆r下消費(fèi)者挑選商品基本也都是依靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)選擇，難免會(huì)有局限性，不可能掌握各方面的信息，導(dǎo)致在挑選的過(guò)程中會(huì)把次級(jí)產(chǎn)品選中，發(fā)生一定的農(nóng)產(chǎn)品危機(jī)，嚴(yán)重的可能導(dǎo)致市場(chǎng)失靈；如果消費(fèi)者掌握的農(nóng)產(chǎn)品信息越多，越是能夠做出正確的選擇，從而把不合格的農(nóng)產(chǎn)品淘汰出去，減少潛在的農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，信息對(duì)稱度的高低直接影響著市場(chǎng)能否發(fā)揮作用。因此，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管就必須把市場(chǎng)信息的對(duì)稱度作為一個(gè)前置性的條件。2.4行業(yè)自律水平對(duì)監(jiān)管的影響。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)自律水平的高低也影響著政府的監(jiān)管效能，行業(yè)的自律水平主要體現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)上，行業(yè)協(xié)會(huì)如果有著完善的自律組織，就會(huì)有效的促進(jìn)政府監(jiān)管，如果行業(yè)協(xié)會(huì)自律意識(shí)薄弱就會(huì)給政府監(jiān)管帶來(lái)一定的困難。因?yàn)樵谵r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中政府的監(jiān)管行為包含了所有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的自律水平直接影響著政府的監(jiān)管效率。因此為了使政府監(jiān)管發(fā)揮更大的效率，需要農(nóng)產(chǎn)行業(yè)的從業(yè)人員提高自律水平。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已經(jīng)改善很多，質(zhì)量安全有了很大提升，但是由于中國(guó)的食品安全問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻、食品中毒事件時(shí)有發(fā)生。加之農(nóng)產(chǎn)品作為主要的食物源，控制好農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的安全，是保證食品安全的首要因素。因此，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行研究，能夠保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，進(jìn)一步為白銀市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供一個(gè)綠色通道。

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作者:張薇 單位:中共白銀市委黨校