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提要國有企業改革的實踐和理論為我國企業戰略重組奠定了良好的制度基礎和理論基礎。隨著戰略重組在河南省國有企業改革中的有效運用,其效果已經凸顯出來。本文通過對河南省國有企業戰略重組成效的梳理,進一步指出戰略重組是河南省國有企業改革的必然趨勢,更是資本的本性所致;戰略重組不僅是轉變政府職能的需要,而且完善國有資產監管體制更有利于河南實施發展大企業大集團戰略,提升國有經濟“三力”。進一步深化國有企業改革,戰略重組是其必由之路。

關鍵詞:戰略重組;國企改革;路徑選擇

在上世紀九十年代形成并購熱潮后,企業的戰略重組已經成為當今世界經濟發展的一個重要趨勢。也是企業做大做強的戰略選擇。在我國,企業戰略重組成為國有企業優化結構和加快發展的重要形式。隨著國有企業改革的深化和國有經濟布局的戰略性調整,國有資本進一步向關系國家安全和國民經濟命脈的關鍵領域和重要行業集中,形成一批具有較強競爭力的大公司和大企業集團。所謂戰略性重組,就是通過國有資產流動的重組,在適當收縮國有經濟戰線的前提下,集中國有資本的力量,加強國家必保的行業和企業,改善國有資產的配置結構和國有企業的組織結構,使國有經濟在社會主義市場經濟中更好地發揮作用。

河南省近年來積極促進企業的戰略重組,為了提高資源配置效率和集約化發展水平,推動經濟結構優化升級,培育戰略性新興產業,打造現代產業體系,河南省政府于2010年出臺《關于積極促進企業戰略重組的指導意見》,該意見對河南省煤炭化工業、鋁工業、鋼鐵工業等十二個產業的戰略重組提出了指導性的意見。可見,戰略性重組已經成為河南省國有企業改革的必要途徑。

一、河南省國有企業戰略重組取得的成效

截至2009年底,全省實施企業戰略重組重點項目171項,使國有經濟布局結構得到進一步優化。在戰略重組的過程中,河南以資產、產業、技術和資源重組的“3+1”模式為主體內容,重組效應逐步顯現。河南煤業化工集團、中平能化集團銷售收入分別超過1,000億元、800億元。合同引進資金1,680億元,實際到位資金250.6億元,盤活資產76.5億元,新增資產規模419.9億元,安置就業4.8萬人,預期可新增銷售收入942.9億元,新增利潤123.6億元。其中,引進戰略投資者37項,強強聯合或合作建設新項目74項,兼并、收購和一般企業并入優勢企業46項,改制、重組上市或準備上市的13項,其他形式重組1項。在這些項目中,省內國企與省外國企重組21項(含省內國企與央企重組12項),與外資企業重組13項,與民營企業重組31項,省內國企之間重組18項;省內民企與省外國企重組11項,與外資企業重組8項,民企之間重組59項,其他形式重組10項。同時,省政府分別與中國工商銀行、國家電網公司等24家央企,簽訂了戰略合作協議。

2010年前兩個月河南煤業化工集團實現銷售收入203.23億元,同比增長39.02%;利稅21.75億元,同比增長35.01%;利潤12.22億元,同比增長58.5%;中國平煤神馬能源化工集團去年實現營業收入801億元,同比增長17.7%,2009年6月28日掛牌成立的河南交通投資集團,經專業咨詢公司評估,總資產已由成立之初的926億元猛增到1,400多億元,經營性資產1,243億元。隨著幾家集團在經營業績、技術創新、產品升級和現代管理上發揮的引領作用日益顯現,進一步證實了河南省企業戰略重組工作的順利推進,對促進河南資源優化配置,提升企業規模和核心競爭力起到了積極的促進作用。

根據河南省戰略重組行動計劃,省政府2010年實施“1233”重組計劃,以資產、產業、技術和資源整合“3+1”模式為主體內容,全力推動鋼鐵、有色金屬等12個優勢行業板塊戰略重組,力爭打造河南煤化集團、中平能化集團、交投集團三個資產規模千億級的企業集團。打造一批具有競爭優勢、能夠“扛鼎”中原的大企業、大集團,通過規模效應、聚變效應和集成效應,實現產業整體規模和素質的提升,對增強全省經濟發展的活力、實力和競爭力將有著深遠的意義。

二、推進河南國有企業戰略重組是大勢所趨,是資本的本性要求

戰略重組是企業發展壯大的必然途徑,也是不斷提高資本配置效率的內在要求。綜觀近百年以來的世界經濟發展史可以知道,戰略重組和企業兼并是市場經濟結構性優化發展的必然要求,是企業組織順應經濟發展的要求而對資本配置組合進行動態調整的方式。這種調整,從過程和結果上保證了企業在具備盈利基礎上的發展壯大,其本質是企業層面資本回報率條件的滿足和產業層面資本配置效率的內在要求。

對如何深化河南戰略重組的思索,使我們從河南企業集團戰略發展要素的高度,從外部的產業結構,結合河南企業集團內部的產品、資本、技術等戰略要素,深入解析了如何通過戰略重組達成河南企業集團資本配置的效率提高,而且在未來的發展歷程中不斷地通過深化戰略重組使河南省企業集團走向發展壯大。對于河南省的企業集團而言,進一步深化以優勢企業為核心的產業整合和戰略重組,其結果將有助于企業集團提升具備價值鏈基礎的核心競爭力,以及具備競爭力基礎的資本配置效率。在資本配置效率有保障的前提下,河南省企業集團的壯大發展,將可以不斷地利用資本運營戰略的規劃和實施,在資本市場上以資本裂變的方式提升壯大發展的路徑。

三、深化戰略重組是轉變政府職能的需要,有利于完善國有資產監管體制

政府作為地方國有經濟戰略重組的倡導者、推動者,一方面在戰略重組過程中扮演者極其重要的角色;另一方面鑒于科學的戰略重組需要市場機制的作用,且市場機制的作用會愈來愈大,這必然促使政府職能發生轉變。政府行為在戰略重組中的積極作用,主要體現在以下方面:

(一)政府能夠減少現有條件下市場因素在資源配置上的某些局限性,實現國有資產的保值和增值。政府通過國有企業的戰略重組,進行產權結構調整和轉換經營機制,對于增強國有資產的盈利能力和充分實現國有資產所有者權益具有重要意義。市場力量的自發性所主導的國有企業戰略重組,可能導致國有資產流失和失業等一系列負面效應,而由政府參與和指導的戰略重組可以減少過程中的盲目性,實現國有資產的優化配置以及保值增值的目的,同時也能夠避免市場機制的無序性,維護社會的穩定。

(二)政府可以通過對戰略重組進行整理規劃和戰略部署,推行產業發展政策,推動國有資產存量結構的調整,實現國有經濟布局的調整和升級。

(三)政府能夠為戰略重組創造良好的外部環境,解決戰略重組在體制層面所遇到的一系列問題。從國內外經濟發展的經驗來看,企業戰略重組的發展具有市場化、證券化、法制化和國際化四大趨勢,順應這些客觀發展規律,為企業戰略重組創造良好的客觀環境,是政府應當發揮的一個重要作用。為戰略重組所創造的環境,包括建立、完善產權交易市場;適應證券化趨勢,充分利用社會資本推進戰略重組;健全法制,把企業戰略重組重置于法律、法規的監管之下規范運作;適應迅速發展的國際化趨勢,為跨國的企業戰略重組創造條件;解決戰略重組中產生的體制性矛盾和社會問題,協調利益沖突。

四、戰略重組有利于河南省實施發展大企業大集團戰略,提升國有經濟“三力”

進一步深化企業戰略重組,在更深更廣層面上延續行業整合、大企業戰略和資源整合,有利于進一步提升河南省大企業大集團的核心競爭力,實施大企業大集團戰略,提升河南省國有經濟的控制力、帶動力和影響力。

(一)有利于推進以大企業大集團為產業領導者進行產業整合,進一步提升河南省產業集中度及產業核心競爭力。目前,河南省向以行業為主線的戰略重組和在全省范圍內開展以資源整合和生產能力整合為主要內容的行業整合并未徹底完成,市場分散,產業集中度和產業競爭力低的狀況未徹底改變,資產、資源的優化配置和規模化效應尚未完全體現。因此,進一步深化企業(集團)戰略重組是河南以大企業大集團為產業領導者進行產業整合,將重要、優質的資源配置到最具競爭優勢的大企業大集團中,培育一批在國內外有明顯競爭優勢的重點產業,形成一批能支撐全省經濟加快發展的支柱產業的重要內容。

(二)有利于大企業大集團深化以資本、資產、資源、人才、品牌、技術、市場、文化、機制、體制、管理等要素的整合,實現內涵式擴張,提升河南省大企業大集團的核心競爭力。目前,整體上,河南企業的發展壯大主要依賴政府力量、國家的特殊政策和資源優勢,企業發展壯大并不客觀反映企業核心競爭力的提高和企業家才能。而且,企業技術創新一般以引進技術為主,缺乏獨立研發的能力,難以擁有技術積累與技術創新能力等技術優勢,更不具有跨交叉技術的研發能力,難以形成較強的國際場競爭力。其次,河南企業戰略重組對企業管理重視不夠,部分企業還局限于把管理當作一種技術手段這樣較低的層次上,更多關注成本控制、設備、技術、財務等因素,企業文化、“人力資本”并沒有真正融入到企業管理的實踐當中。所以,進一步深化企業戰略重組,堅持做大與做強的統一,加強重組后的業務、財務、文化、組織結構、人力資源等一系列整合,積極擴展核心業務,促進戰略重組應帶來的市場優勢、技術優勢、協同效應和成本降低等目標真正實現,加強企業管理、自主創新、節能降耗力度,進一步理順機制,增強企業核心競爭力,全面提高大企業的整體素質和效益,加速培育國內乃至世界一流大型企業和企業集團,實現產業集聚,形成產業巨頭,通過大企業大集團、產業巨頭,從整體上帶動、提升河南國有企業實力。

(三)通過深化企業戰略重組,促進河南經濟增長方式轉變、產業結構調整和優化升級等。針對目前河南非公經濟和中小企業發展程度降低的現實,除關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域外,鼓勵非公資本廣泛參與國有企業改革和企業戰略重組,將大企業大集團發展和發展非公經濟、中小企業成長等結合,實現國有經濟壯大與非公經濟發展的良性互動,以大企業大集團為龍頭企業帶動河南省區域經濟的發展,使大企業大集團成為河南實施工業企業技術創新工程、發展循環經濟、實施“走出去”戰略的主導力量,以實現增強河南國有經濟的整體實力目標,通過大企業大集團的發展提高國有經濟對全省經濟的控制力、帶動力與影響力。

五、戰略重組有利于河南國有企業優化經濟結構、產業結構、企業結構和產品結構,提升經濟增長質量

企業戰略重組并不是一個純粹的微觀問題,它不僅影響企業本身的資產結構、產品結構,而且還會間接影響企業的外部環境,如產業結構、經濟結構等,并最終有利于提升經濟增長質量。

(一)企業戰略重組有利于優化經濟結構。隨著我國社會主義市場經濟的建立和不斷完善,原來粗放式經濟發展模式正在向集約式經濟發展模式轉變。企業之間通過戰略重組,可以取締那些高污染、高消耗、低效能的小作坊、小企業,把有限資源集中到在管理、技術、市場、社會責任等方面都具有優勢的大企業、大集團,這對于減少環境污染、發展循環經濟都具有非常重要的作用。

(二)企業戰略重組有利于優化產業結構。一個行業的發展,主要依靠大企業、大集團發揮龍頭企業的帶動作用。戰略重組的必然后果是優勢資源向優勢企業集中,這符合自然界進化“優勝劣汰”的準則。通過戰略重組,進一步增強了大企業、大集團的資源優勢、市場優勢和競爭優勢,從而可以優化行業結構,打造產業航母,在該產業內形成兩類金字塔形組合。一是從數量上,表現為正金字塔形;二是從控制力上,表現為倒金字塔形,大企業、大集團掌握優勢資源,在產業內具有影響力和控制力。

(三)企業戰略重組有利于優化企業結構。法人治理結構對企業的發展至關重要,通過戰略重組,重組方把先進的管理經驗、管理模式移植到被重組方,結合后者的實際情況,加以改進和調整,最終形成更有效的組織架構。事實上,企業戰略重組并不是簡單的資產相加,而是通過股權紐帶,實現雙方優勢互補,最終達到“1+1>2”的效果。

(四)企業戰略重組有利于優化產品結構。戰略重組是資源整合的過程,企業把資源配置到最有效的領域,從而使資源能最大限度地發揮功能和效用。

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