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摘要：新中國成立以來，我國經歷了多起公共危機處理，在實踐中獲得了充足的管理經驗，并針對公共危機管理制定了相關法律、法規以及部門規章等，從而健全了我國應對公共危機管理的法律制度。但是基于立法多元化的特征，致使法律體系構建方面還存在一定的缺陷與漏洞，比如管理分散、法律沖突等等，亟需改善，繼而健全公共危機管理法律體系。

關鍵詞：公共危機管理;法律體系;構建

近年來，我國公共危機出現相對頻繁，從2003年的非典，再到2008南方罕見的大雪災，到后來的2011年甬溫動車事故，上述公共危機事件的發生不僅造成了巨大的經濟損失，且對人們的身體健康造成了極大的威脅。如何應對公共危機事件成為當前亟需解決的重大問題。在以往公共危機中，我國制定了相對應的法律體系，但是法律體系仍存在一定的紕漏，繼而影響到公共危機處理效率與效果。文章主要探討了現階段我國公共危機管理體系存在的弊端，并給予行之有效的措施，以期進一步完善我國公共危機管理法律體系。

一、公共危機管理法律體系存在的弊端分析

（一）法律體系不健全，立法不完善

為了應對公共危機事件，我國出臺了《突發事件應對法》，在該法規中針對安全事件，比如預防、處置等方面，進行了明文規定，除此之外，針對群體類事件，也給予了相關法規，并對處置方法進行了詳細的規定，但是就群體類事件而言，上述規定沒有突出其特殊性，怎樣從源頭遏制此類事件的發生并沒有明確的規定。在我國《憲法》中，對公共危機發生時，緊急狀態下的決定權，以及宣布機關等，進行了明文規定，但是對于什么類型屬于緊急狀態，或是與之相關的制度，并沒有進行詳細的規定。因此，我國實體法律還需不斷加強，要向規范化以及具體化方面發展。而對于《應對法》來說，它只具備基本法性質，但是并不能適用于突發狀況。除此之外，《戒嚴法》，它實質是上應急措施，針對的是比較嚴重的騷亂，這種措施相對而言比較嚴厲，因而也并不適于突發情況。

（二）法律結構不合理，適用上還有待加強

《應對法》在我國公共危機管理中發揮的效能較小，它只是具備法律性質的基本法，對突發情況應急并不適用，且相關法律規范并不健全，無法實行全面整合。除此之外，《應對法》中的規定并沒有對所有類型的突發情況進行一一標注，危機管理缺乏有效的法律體系，管理的基本原則還有待完善，需要采取相對性的整合措施。從整體角度分析，《應對法》應對公共危機還需不斷完善。此外，一事一法，這樣的做法往往存在一定的弊端，易造成立法重復以及資源浪費。全面性分析我國公共危機管理，主要涵蓋四方面內容：分別是自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全。每一類公共危機，與之相對應的法律法規很多，甚至有幾十部，它們彼此之間既相互獨立，又相互交叉，沖突在某種程度上是存在的。這種格局對于應對公共危機管理是非常不利的，主要體現在部門之間、地方之間、上下級部門，上述部門之間存在溝通上的缺陷，彼此的協作能力減弱，一旦發生突發事件，在法律適用上比較混淆，這會嚴重影響到法律法規的有效執行。例如：針對水資源以及防洪，這一類型的公共突發狀況，就制定了很多與之相關的法律法規，比如《水法》《防洪法》《防洪條例》《防汛條例》《水庫大壩安全管理條例》等等。加之《應對法》，還有其它法律法規。在預防水患，或是應對突發狀況時，可參考的法律法規較多，這在某種程度上給執行部門帶來一定的困難，導致其難以在第一時間依據專門的法律做出正確選擇。

（三）立法主體合理性缺失

從整體角度分析，我國立法相對比較完善，呈現出多元化的趨勢，大部分的立法規劃，基本是由行政機關，或是地方政府進行具體實施，這在某種程度上對權利機關造成極大的影響，使其對立法控制逐漸減弱，直接導致相關權利被濫用。特別是在公共管理這一環節尤為明顯，具體表現為管理部門分散，對于公共危機管理，欠缺宏觀考慮，在處置危機過程中，通常處于被動地位。

二、完善公共危機管理法律體系的具體策略

（一）健全法制體系，彌補立法空缺

針對《應對法》存在的弊端，需要在某種程度上對其進行完善，以確保當緊急情況發生時，執行部門可以有法可依，保障公共危機管理工作能夠有序開展，將財產損失將至最低，最大限度地保全人的生命安全。除此之外，就公共危機管理而言，需要對事件的類型做出明確規定，并據此制定與之相關的解決措施，促進公共危機管理法律體系的健全。緊急狀態下需要依靠相關法律法規有效開展相關工作，而這些法律分散在以下法律體系之中，比如《憲法》《應對法》《戒嚴法》，在這些法律中都有對公共危機管理處理的相關規定。引發緊急狀態的因素有多種，如戰爭、嚴重動亂、重大災難等，基于緊急狀態的差異性，與其相關的規定、預防預控還有處置以及善后，各自具有獨特性，對此需要進行深入的理論研究，并以立法的形式呈現，加以明確規定。因此，針對公共危機管理必須制定專門的法律體系。此外，災害保險、災害救助與補償等方面法規，也需進一步優化。

（二）調整法律結構，明確適用范圍

從目前情況分析，《應對法》的頒布實施并未使公共危機管理完全實現有法可依，總體而言，針對公共危機管理來說，相關立法狀態仍需不斷完善。上述法律體系只是歸屬于基本法，無法有針對性地應對公共危機，因此相關法律規范需要進行有效整合。除此之外，危機管理類型形式多樣，但是《應對法》并沒有細化到管理每種類型，因此針對跨部門的公共危機管理，與之相關的立法還需進一步調整，并采取相對有效的整合措施。由此可以看出，《應對法》不能有效管理公共危機。從整體角度分析，《應對法》內容相對而言并不健全，需要將以下內容補充進去：緊急狀態法、反恐怖法、戰爭狀態法等等，相關法律內容的整合能促使公共危機管理法律體系更為完整。就現狀來說，我國應對公共危機管理的法律較多，種類和層次繁多，它們彼此相互獨立，但又交叉重復，存在極為嚴重的沖突現象。因此，需要針對現有的法律法規進行重新整編。完善上位法律的同時，對于下位法律法規，需要進行修改、廢止以及解釋，對于跟上位法律沖突，或是與部門本位規章沖突特別明顯的法律法規，必須要廢止。

（三）完善法律內容

就《應對法》在公共危機管理中存在的弊端與漏洞，需要采取行之有效的措施以改善現狀。可以在上述法律中增加具體規定：對于公民的私權，哪些是可以忽略的，具體到什么程度，標注執行機關，明細執行程序等；對于公民的私權，哪些是不能忽略的，對其實施補償的途徑要明確規定等。對于突發事件，需要進行應急處置時，政府在其中應該發揮宏觀調控作用，必須授予其相應的權利，并且對這些權利如何行使做出具體的操作規定。《應對法》第12條，第49條，規定了政府權利，但是劃分還不夠細致，比如哪些行政單位，在出現公共危機時，可以臨時授予其權利；哪些應急權利可以下放，對這些內容都沒有非常明確的規定。因此，需要針對執行部門、執行程序、監督部門等進一步完善法律內容。一旦發生突發事件，各部門之間需要密切配合，快速做出反應，這就需要借助立法向以下部門：地方政府部門、軍隊、地方自治團體等，給予應急命令，并對其職責做出非常明確的劃分，使上述各部門在危機預防、應急處置，還有災害重建階段都能夠明確自身的職責，有序開展相關工作，進一步促進公共危機管理法律體系的不斷優化。構建相對合理的公共危機管理法律體系，完善相關管理制度，是確保突發事件發生時各部門能夠有序開展工作，將危害降至最低，維護廣大民族利益的有效措施。

三、結語

綜上所述，公共危機管理法律體系的不完善，在某種程度上影響了各部門及時有效應對突發事件，制約了事件處理效果，因而必須對其進行調整使其不斷完善。文章對此進行了相應的探討，并且依據公共危機管理存在的弊端給予了相對切實可行的對策，以推動我國公共危機管理法律體系不斷優化。

作者:孫鵬 單位:海南省公安消防總隊

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