導語：市政綜合監(jiān)管復雜性研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1研究區(qū)域與研究方法

1．1東城區(qū)市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)

北京市東城區(qū)市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)以萬米單元網(wǎng)格為基礎，將東城區(qū)25．38km2劃分成10個街道、137個社區(qū)、1593個網(wǎng)格單元。該系統(tǒng)將城市管理內(nèi)容詳細劃分為六大類56種城市管理部件和七大類33種城市事件;并由350名城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實施全時段監(jiān)控，同時開放了公眾參與電話平臺、短信平臺和網(wǎng)上平臺，鼓勵公眾參與城市環(huán)境管理。該系統(tǒng)集成基礎地理、單元網(wǎng)格、部件和事件、地理編碼等多種數(shù)據(jù)資源，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，實現(xiàn)對城市市政工程設施、市政公用設施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序的監(jiān)督管理［16］。該模式對城市管理空間、管理對象、管理方式和管理主體進行了科學詳細的劃分，創(chuàng)新了城市管理信息實時采集傳輸手段，不僅實現(xiàn)了城市管理的信息化、標準化、精細化、動態(tài)化，提高了資源的整合與共享效率與城市管理水平，也實現(xiàn)了對市民的意見、心聲進行實時的收集與反饋［17］。東城區(qū)城市市政監(jiān)管系統(tǒng)從2003年建立至今，積累了海量數(shù)據(jù)，從微觀上反映了人類活動與城市生態(tài)環(huán)境的相互關系［17］。

1．2數(shù)據(jù)來源與分析方法

本文用于分析和挖掘的數(shù)據(jù)資源主要來自以下3個方面(表1)。(1)城市綜合監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)本文工作主要依托東城區(qū)市政綜合監(jiān)管信息中的部件問題數(shù)據(jù)庫開展。城市管理部件是指城市市政管理公共區(qū)域內(nèi)的各項設施，包括公用設施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類等市政工程設施和市政公用設施［18］。東城區(qū)市政綜合監(jiān)管信息所涵蓋的城市管理內(nèi)容，包括對市政工程設施和市政公用設施的規(guī)劃、建設、管理、養(yǎng)護與維修(包括城市道路、橋涵、排水設施、照明設施及其附屬設施等);以及對市容環(huán)境與環(huán)境秩序的監(jiān)督與管理［19］。一般來說，該監(jiān)管系統(tǒng)所獲取的上報條目包含以下5個方面的信息:a)問題基本信息:問題編號、上報時間、上報人員、問題來源;b)問題描述:詳細描述、問題狀態(tài)、問題類型;c)問題位置:問題所在城區(qū)，街道，社區(qū)、地理坐標;d)責任區(qū)劃與處理部門:單元與責任網(wǎng)格、派遣處理人員、處理部門、舉報人信息、是否需要專業(yè)部門;e)問題核查、處置與反饋:問題延期時長、核查反饋。(2)東城區(qū)綜合監(jiān)管系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)基礎為將2009年的市政綜合監(jiān)管系統(tǒng)所監(jiān)測的屬性數(shù)據(jù)匹配到相應的空間位置，本文采用原東城區(qū)(尚未與崇文區(qū)合并)的行政邊界數(shù)據(jù)與相關地形圖，將所有監(jiān)管系統(tǒng)條目所涉及的地理坐標全部轉換成矢量數(shù)據(jù)并制作成圖。(3)實地調(diào)查和復核數(shù)據(jù)為準確分析城市綜合監(jiān)管信息條目中所反映的城市管理問題發(fā)生的現(xiàn)場場景，及其與城市生態(tài)系統(tǒng)各要素的對應關系，本研究于2011年6—10月間在研究區(qū)域內(nèi)對隨機抽取的200多個相關條目進行了實地調(diào)查和復核，對其周邊的生態(tài)環(huán)境要素進行了調(diào)查，以便就某一具體城市管理部件與事件的生態(tài)學意義進行分析。

1．3數(shù)據(jù)分析方法

1．3．1基本思路

由于城市生態(tài)系統(tǒng)是一種特殊的人工生態(tài)系統(tǒng)，人類活動不但受制于這一系統(tǒng)，也對其組成和功能有著直接和深遠的影響。雖然市政監(jiān)管信息著眼于對市政管理，但其服務的對象是城市生態(tài)系統(tǒng)的關鍵因素———人。因此，本研究假設海量的城市綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)，能從微觀上反映了人類活動與城市生態(tài)環(huán)境的相互影響，體現(xiàn)人類活動與城市生態(tài)系統(tǒng)間的相互摩擦的焦灼點(表現(xiàn)在各類部件、事件問題)，而各獨立、微觀的部件、事件問題通過逐步累積和放大導致城市生態(tài)環(huán)境問題的涌現(xiàn);反之，如果城市人類活動與城市生態(tài)環(huán)境要素處于科學配置、和諧運行狀態(tài)，則城市趨于其可持續(xù)發(fā)展和運行模式(圖1)。北京市東城區(qū)市政監(jiān)管系統(tǒng)從2003年運行至今，積累了海量數(shù)據(jù)，每一條上報信息均帶有詳細的問題描述、空間地理坐標、管理責任者、處理時長等信息，隱含著大量該區(qū)域能量流、物質(zhì)流和信息流的信息，能有效支持對東城區(qū)城市生態(tài)系統(tǒng)復雜性和規(guī)律性的研究。

1．3．2歸類分析法

結合市政監(jiān)管信息每一條上報條目的詳細屬性，深入挖掘城市生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生原因的復雜性、管理部件的復雜性、以及與人類活動關系的復雜性。采用歸類分析法并將其劃分為七大類:水、土、氣、聲、視覺污染、固體廢棄物和城市綠地系統(tǒng)退化，并結合所發(fā)生城市管理部件與事件的場景和東城區(qū)城市生態(tài)系統(tǒng)復雜性特點進行分析。

1．3．3空間關聯(lián)關系分析

在ERDAS2011軟件平臺下對北京市東城區(qū)遙感影像進行預處理，包括數(shù)據(jù)的配準、裁切等，遙感影像主要作為背景圖直觀反映城市管理部件和事件所處的空間位置與綠地系統(tǒng)和水系的關系。同時，在ArcGIS10.0平臺下，導入東城區(qū)市政綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)自身所帶的地理坐標信息，將其與轉化為矢量數(shù)據(jù)，并與地形圖、專題圖和預處理后的遙感影像進行疊加分析，以探討東城區(qū)城市生態(tài)環(huán)境問題發(fā)生的時空分布規(guī)律。

2結果與分析

2．1城市管理部件發(fā)生問題的規(guī)律性

數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，2009年6月1日至11月30日的183d時間內(nèi)，北京市東城區(qū)共發(fā)生部件問題5028起，每天約27起，每天每平方公里約發(fā)生1起。其內(nèi)容也涵蓋了公用設施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類和房屋土地類5個大類、54個亞類(表2)。這五大類城市管理部件中，有以下特點:(1)公用設施類產(chǎn)生問題的數(shù)量占54%，遠高于其他4類部件，其中各類電力、雨水、污水、通訊井蓋的缺失占45%。我國城市中很多市政基礎設施同時也是城市環(huán)境基礎設施，如其中雨水箅子堵塞問題占了22%，這一問題更直接反映了城市水環(huán)境污染、噪聲污染和城市內(nèi)澇等問題的根源;(2)市容環(huán)境類部件問題數(shù)量約占總數(shù)量的20%，種類集中在垃圾收集設施和公廁等，從城市生態(tài)環(huán)境角度分析來看包括固體廢棄物堆放、污水外溢、異味，及對景觀環(huán)境視覺污染等影響，間接體現(xiàn)出能量流和物質(zhì)流過程中的不通暢;(3)園林綠化類的部件問題占總數(shù)量的17．1%，涉及的問題包括植被枯死對城市景觀的影響、枝條斷落產(chǎn)生的安全隱患，從某一側面反映城市綠地系統(tǒng)所面臨的風險和退化問題;(4)道路交通類的部件產(chǎn)生的問題占8．38%，但其亞類型較多，產(chǎn)生的環(huán)境影響主要是在城市景觀視覺方面，以及少量污水外溢等環(huán)境問題;(5)房屋土地類部件產(chǎn)生的問題最少，且只涉及一種管理部件，反映的環(huán)境影響主要是宣傳欄破損、脫落等對城市景觀環(huán)境視覺的破壞。

2．2城市管理部件異常所影射的城市生態(tài)系統(tǒng)復雜性

2．2．1城市管理問題類型的多樣化源于城市生態(tài)系統(tǒng)的復雜性

城市生態(tài)系統(tǒng)在人類高度控制下，其結構、過程與功能受到人類活動干擾極為強烈。城市市政綜合監(jiān)管系統(tǒng)中每一條微觀的、與城市生態(tài)系統(tǒng)和人類生活息息相關的部件問題，都可視作“城市病”的癥狀，為根治城市環(huán)境問題病灶，提供了寶貴的思路和方向。例如，城市水環(huán)境污染問題可由城市部件中自然或人工河流、湖泊的清潔度，有無發(fā)臭水體，有無水華等現(xiàn)象反映出來;城市洪澇問題多源于雨水箅子、污水井蓋的堵塞，可由平時或雨后雨水箅子是否堵塞、街面是否有積水現(xiàn)象反映，同時城市綠地可以起到滯洪的作用;園林綠化部件中的行道樹能有效滯塵，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，并有效減弱交通噪聲;城市固體廢棄物問題的嚴重性可由垃圾箱數(shù)量、滿溢程度、是否能及時清理等體現(xiàn);城市光污染問題可由公用設施部件中路燈、景觀燈、地燈等部件反映;城市景觀視覺污染主要來自破損的市政設施，如宣傳欄、垃圾箱、以及堵塞的化糞池等。按照這種規(guī)則，本文歸類了東城區(qū)綜合監(jiān)管信息所體現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題。結果表明，東城區(qū)市政綜合監(jiān)管系統(tǒng)中有44．95%的部件問題直接涉及城市生態(tài)系統(tǒng)的關鍵要素，這里將其初步劃分為水、土、氣、噪聲、光污染或視覺污染、固體廢棄物和綠地生態(tài)系統(tǒng)退化等七大類要素。而進一步通過上報條目的內(nèi)容描述，或最終解決這一問題的職能部門來看，其他問題也全部間接涉及到城市自然、社會和經(jīng)濟這三個子系統(tǒng)的關鍵要素。圖2直觀描述了東城區(qū)2009年6—11月間，5028條城市部件問題中2260條所直接映射的上述七類生態(tài)環(huán)境問題的對應關系，這種相似的比例關系，體現(xiàn)了城市管理問題類型的多樣化與城市生態(tài)系統(tǒng)的復雜性密切相關。

2．2．2城市管理部件的復雜關聯(lián)關系導致城市生態(tài)系統(tǒng)復雜化

市政綜合監(jiān)管信息能綜合體現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)結構上的多層次性、時空上的多尺度性、控制參量的復雜性和作用過程的多樣性特點。如城市水務系統(tǒng)的市政管理中，不僅涉及原有河湖等自然生態(tài)系統(tǒng)，也涉及排污河道、水閘等人工生態(tài)系統(tǒng)，還需綜合考慮城市其他基礎設施系統(tǒng)，甚至是隨供排水一起鋪設的各類電力、通訊、熱力等地下管線，以及化糞池等。城市內(nèi)澇問題的產(chǎn)生，不僅源于不透水地表增加，綠地系統(tǒng)減少，更源于雨水篦子的堵塞和管網(wǎng)系統(tǒng)的老化等。又如城市綠地系統(tǒng)管理中，市政監(jiān)管信息多反映的是行道樹部件的樹枝阻礙交通、遮擋信號燈等負面效應，無法將其滯塵作用、減小大氣污染和降低交通噪音的正面生態(tài)系統(tǒng)服務效應列為管理目標。從市政監(jiān)管信息中對行道樹部件的問題認識，充分體現(xiàn)了城市生態(tài)系統(tǒng)要素在城市市政管理工作中的多義性和復雜性。

2．2．3城市管理部件問題的空間分布差異性體現(xiàn)其生態(tài)系統(tǒng)復雜性

城市景觀格局影響城市生態(tài)系統(tǒng)過程和功能，也導致各種城市生態(tài)環(huán)境問題分布的空間異質(zhì)性。東城區(qū)城市環(huán)境管理部件問題在空間上分布雖較為雜亂，但仍然體現(xiàn)出一些與東城區(qū)自然、社會、經(jīng)濟系統(tǒng)密切相關的規(guī)律性(圖3)，這些特點通過空間疊加與目視分析，表現(xiàn)出如下特點:(1)從整體來看，城市管理部件問題呈現(xiàn)沿交通網(wǎng)絡分布擴散的趨勢，使得城市生態(tài)系統(tǒng)也呈現(xiàn)復雜的線狀網(wǎng)絡。如在東華門街道辦，管理部件問題較為集中地分布在南北向和東西向道路上。從我國目前城市結構來看，道路網(wǎng)絡承載著物質(zhì)流、能量流和信息流的大部分功能，包括交通運輸、給水排水、供氣供熱、電力電信等線性公共設施多集中在交通網(wǎng)絡上，所以城市生態(tài)系統(tǒng)的能量流、物質(zhì)流問題也呈線狀特征集中分布在交通網(wǎng)絡上，這使得多種生態(tài)環(huán)境因素復合疊加、高強度地聚集在某一脆弱地帶，繼而造成城市生態(tài)系統(tǒng)復雜性與脆弱性并存的現(xiàn)象。(2)城市管理問題呈聚集效應，且在不同類型城市功能區(qū)表現(xiàn)不同，這種空間分布上的不均勻體現(xiàn)著城市生態(tài)系統(tǒng)的復雜格局。如東華門街道辦西邊為天安門和故宮博物館所在地，雖然白天游人流動強度極大，但由于城市管理力度加大和夜間實際居住人口密度較低，使其相對管理部件問題較少。而在重要商業(yè)中心王府井所在地，人流、物流高度集中，產(chǎn)生了大量部件問題，與之對應的是該地區(qū)透水地表面積較少，熱島現(xiàn)象也十分明顯。同樣在朝陽門街道辦，因娛樂、餐飲業(yè)較為集中，綠地系統(tǒng)配置較少，產(chǎn)生了較多噪聲污染、光污染和水污染問題。但在香河園街道辦事處轄區(qū)，因有地壇公園、青年湖公園、柳蔭公園等大量綠地和成熟社區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)相對穩(wěn)定，管理部件問題相對較少。這些現(xiàn)象表明，城市生態(tài)系統(tǒng)結構與功能的復雜性與發(fā)揮不同城市功能的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、文化區(qū)、行政區(qū)、綠化區(qū)和公共活動區(qū)有著密切關系。雖然影響城市生態(tài)系統(tǒng)格局的空間因素復雜多樣，也受歷史、經(jīng)濟、社會、城市規(guī)劃管理措施等思想的影響。但通過東城區(qū)城市管理部件的空間分布特點來看，城市生態(tài)系統(tǒng)的復雜性被深層次的體現(xiàn)在城市管理與運行的監(jiān)管系統(tǒng)之中，也就是說，城市管理問題與城市生態(tài)系統(tǒng)的演變過程密切相關。

3結論

由于城市人口的大量集中、無序流動，以及城市基礎設施分布不均，導致城市環(huán)境的不斷惡化，使得人們在城市生活的舒適度以及生活質(zhì)量不斷降低。而市政綜合監(jiān)管信息從一個側面體現(xiàn)著大量城市復合生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)信息，也隱含著城市生態(tài)系統(tǒng)組成和相互關系上的復雜性。本研究通過以市政綜合管理中的問題影射到城市生態(tài)環(huán)境管理的層面，能“見微知著”地反映分散的、微觀的人類活動與環(huán)境問題的關系。為進一步研究城市生態(tài)系統(tǒng)演化過程，城市生態(tài)系統(tǒng)結構與過程、功能及其相互作用關系的復雜性。北京市東城區(qū)市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)雖是面向市政管理的服務系統(tǒng)，但深刻體現(xiàn)著該區(qū)域城市生態(tài)系統(tǒng)的關鍵特征，未來城市生態(tài)系統(tǒng)研究應充分利用市政綜合監(jiān)管信息。因為，此類市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)先進的構建理念與長期良好的運行效果，為現(xiàn)代信息手段運用于城市生態(tài)環(huán)境管理提供了寶貴基礎數(shù)據(jù)。一是通過對該系統(tǒng)中城市管理部件問題數(shù)據(jù)的挖掘，有助于深入認識“城市病”病癥的復雜性、空間特征、癥狀間的產(chǎn)生原因和作用機理，為城市生態(tài)管理模型的建立提供了理論基礎;二是城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)基于網(wǎng)格的構建方式，為網(wǎng)格化、精細化城市生態(tài)系統(tǒng)管理模式的構建提供了范本。但也應認識到城市生態(tài)系統(tǒng)復雜性不等同于市政管理本身的難度。城市生態(tài)系統(tǒng)復雜的層次結構及功能，要求人們根據(jù)城市管理對象特點、產(chǎn)生原因、行政區(qū)劃和功能定位等多方面因素，采取多部門合作的方式，將建設、市容、環(huán)保等部門充分協(xié)調(diào)起來，以期通過城市生態(tài)系統(tǒng)管理的優(yōu)化來循序漸進的提高城市管理水平。

作者：董仁才茍亞青劉昕工作單位：中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國家重點實驗室