導(dǎo)語：中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著社會不斷發(fā)展，中等職業(yè)教育已越來越多地受到國家和社會的關(guān)注，國家也加大了對這部分教育的投入，這就對中職院校財務(wù)預(yù)算管理工作提出了更高的要求。文章從中職院校財務(wù)預(yù)算管理的重要性出發(fā)，針對財務(wù)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)督指出中職院校財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，結(jié)合新預(yù)算法，提出解決的對策及建議。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校；預(yù)算管理

職業(yè)教育是以培養(yǎng)大量高素質(zhì)、高水平及符合社會發(fā)展需求的實用型人才為目的的教育。近年來，職業(yè)教育備受關(guān)注，國家相應(yīng)的投入也隨之增加，如何提高資金使用效率，使學(xué)校預(yù)算管理更具科學(xué)性、合理性及可操作性，從而加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)實力，提高中等職業(yè)學(xué)校在社會的競爭能力，成為中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理的重中之重。

一、中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理的重要性

中職學(xué)校財務(wù)預(yù)算是根據(jù)預(yù)算法，綜合學(xué)校的全部收入和各部門對資金的需求，按照規(guī)定的程序和形式編制的財務(wù)預(yù)算。預(yù)算管理是中職學(xué)校財務(wù)管理的核心，綜合體現(xiàn)了一個學(xué)校資金管理水平。中職學(xué)校以培養(yǎng)操作型技術(shù)工人為主，這一特點要求學(xué)校必須具備和社會發(fā)展相適應(yīng)的實訓(xùn)硬件及教學(xué)軟件；且由于教學(xué)體制變化，中職學(xué)校生源一直不足，導(dǎo)致財政撥款中按學(xué)生數(shù)安排的生均經(jīng)費相應(yīng)減少，這些因素都要求中職學(xué)校需要大量的財政資金投入，而在投入大量資金的同時，加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理，對促進(jìn)學(xué)校更快更穩(wěn)地發(fā)展有著重要的意義。

（一）有利于提高學(xué)校的競爭能力，加強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)實力

我國中等職業(yè)教育發(fā)展自20世紀(jì)80年代開始起步，由于起步較晚，社會對這種教育形式在理解上也存在誤差，導(dǎo)致中職學(xué)校招生困難，招生競爭力低下。而科學(xué)的預(yù)算管理模式能帶動學(xué)校的整體辦學(xué)條件及辦學(xué)層次，同時提高教師的科研水平、教學(xué)質(zhì)量，從而增強(qiáng)中職學(xué)校的社會競爭實力，吸引更多的生源。

（二）有利于提高預(yù)算資金的使用效率

雖然國家加大了對中等職業(yè)學(xué)校的資金投入，但是現(xiàn)有的中職院校學(xué)生技能水平同快速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)需求之間仍存在著較大的差距，學(xué)校相關(guān)實訓(xùn)的設(shè)備跟不上時展，這就要求學(xué)校充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，運用有限的資金，最大程度地提高學(xué)校軟硬件設(shè)施，不斷縮短學(xué)校辦學(xué)水平與社會需求的差距，培養(yǎng)出社會需求的人才。

二、中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理存在的問題

預(yù)算管理含預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算監(jiān)督。許多中等職業(yè)學(xué)校的預(yù)算管理沒有從學(xué)校自身的需求出發(fā)，也沒有建立科學(xué)有效的預(yù)算管理和監(jiān)督體制，缺乏科學(xué)性、主動性和積極性。主要存在三個方面的問題：

（一）缺乏科學(xué)預(yù)算編制理念

現(xiàn)行中等職業(yè)學(xué)校財務(wù)部門的預(yù)算意識比較薄弱，學(xué)校其他部門也認(rèn)為預(yù)算管理只是財務(wù)部門的事，沒有真正參與進(jìn)來。當(dāng)財政部門通知上報預(yù)算時，各部門只是提供一些簡單的數(shù)據(jù)和經(jīng)費支出計劃，缺乏調(diào)查，也沒有可行性研究，隨意性較大。而財務(wù)處對學(xué)校所有的活動及業(yè)務(wù)了解有限，沒辦法全局考量一些項目支出的可行性、必要性及專業(yè)性，在這種情況下財務(wù)處上報的預(yù)算，缺乏科學(xué)的預(yù)算編制理念。

（二）預(yù)算編制缺乏長期目標(biāo)考慮，沒有完善的預(yù)算管理體系

大多數(shù)中職院校沒有建立專門的預(yù)算管理體系，沒有對預(yù)算進(jìn)行事前、事中及事后績效評審，容易造成預(yù)算資金的浪費。首先，在編制預(yù)算時缺乏科學(xué)的論證及實踐，沒有一個完整的體系對預(yù)算項目進(jìn)行考核和評估，也不考慮學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展，只局限于當(dāng)年的收支平衡；其次，預(yù)算編制的方法不恰當(dāng)。中職院校基本都采用增量預(yù)算的方法，雖然方法簡單易操作，但總體預(yù)算支出結(jié)構(gòu)在調(diào)整上存在很大的隨意性，不利于預(yù)算的監(jiān)督及控制；最后，預(yù)算執(zhí)行不及時及不嚴(yán)謹(jǐn)，使得預(yù)算流于形式，失去了預(yù)算的嚴(yán)肅性。由于在上報預(yù)算的時候就存在著倉促上報且不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，這導(dǎo)致學(xué)校各部門在預(yù)算執(zhí)行年對本部門上報的預(yù)算項目建設(shè)方案不知如何實施，也不清楚購買何種設(shè)備更適合教學(xué)，跟不上社會發(fā)展的要求，大都在年底財政通報預(yù)算執(zhí)行率不佳時才開始突擊花錢，項目完成匆忙，且未進(jìn)行評估，缺乏整體規(guī)劃。

（三）缺乏相關(guān)的項目評價機(jī)制，未能對項目進(jìn)行有效監(jiān)督

預(yù)算項目評價機(jī)制不健全，沒有對項目設(shè)定績效目標(biāo)，沒有運用科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)對該項目的經(jīng)濟(jì)性及效率性進(jìn)行定量化設(shè)定，不能客觀公正地評價。預(yù)算下達(dá)后，許多中職院校缺乏對預(yù)算的有效監(jiān)督，各部門在支出費用時沒有按預(yù)算安排進(jìn)行，隨意提高標(biāo)準(zhǔn)，甚至在完成業(yè)務(wù)后才告知財務(wù)部門，導(dǎo)致預(yù)算和執(zhí)行分開，執(zhí)行隨意，不受到預(yù)算的約束，失去了預(yù)算應(yīng)有的權(quán)威性、約束力，形同虛設(shè)。

三、改進(jìn)中職院校預(yù)算管理的對策及建議

（一）重視預(yù)算管理，建立完善的預(yù)算管理體系

首先學(xué)校財務(wù)部門要加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理意識，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，真正做到從記賬式會計轉(zhuǎn)型為管理式會計。財務(wù)部門可建議學(xué)校建立二級預(yù)算管理體制，組織相關(guān)部門進(jìn)行學(xué)習(xí)，特別是各部門領(lǐng)導(dǎo)，提高全校的預(yù)算管理意識及預(yù)算管理技能，為學(xué)校發(fā)展提供堅強(qiáng)的保障。其次學(xué)校要健全預(yù)算制度，完善學(xué)校的預(yù)算管理體系。根據(jù)新預(yù)算法提出的“增強(qiáng)預(yù)算的完整性、科學(xué)性及透明度”健全預(yù)算管理制度，細(xì)化預(yù)算支出。學(xué)校可建立預(yù)算編審小組，財務(wù)部門作為牽頭部門應(yīng)主動與各部門溝通交流，結(jié)合學(xué)校自身的發(fā)展，制定學(xué)校預(yù)算編制、監(jiān)督及績效評價等相關(guān)制度。

（二）規(guī)范預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性和合理性

編制預(yù)算時應(yīng)充分考慮到實施過程中可能發(fā)生的突發(fā)狀況，編制的預(yù)算要留有余地。預(yù)算編制主要分為收入預(yù)算及支出預(yù)算（人員支出、日常經(jīng)費支出及項目支出）。加強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性和合理性，應(yīng)從以下幾個方面著手：1.對于收入預(yù)算編制需要多方位考慮問題，對沒有把握的收入項目和數(shù)額要進(jìn)行分析，不得輕易納入預(yù)算中；2.人員經(jīng)費支出編制要根據(jù)財政相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行準(zhǔn)確測算；3.日常經(jīng)費支出須對新增加及變動較大的支出，根據(jù)實際情況采用零基預(yù)算法進(jìn)行編制，不能盲目地采用增量預(yù)算法。而對每年重復(fù)的日常開支，如水電費、郵電費等這類費用可以參考近三年實際支出量，采用增量預(yù)算法進(jìn)行編制；4.項目支出預(yù)算編制須采用零基預(yù)算的方式，重新審查每項活動對學(xué)校發(fā)展的意義，根據(jù)本年發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展情況，以零為基礎(chǔ)，逐項審核各種費用的必要性、合理性及金額。新預(yù)算法提出，應(yīng)采用常年滾動項目庫管理，只要對部門建設(shè)有規(guī)劃的項目即可提出申請，通過預(yù)算編審小組對項目的可行性及績效進(jìn)行評價，結(jié)合學(xué)校教育發(fā)展目標(biāo)將其編制入項目庫中，并在實踐中不斷完善、修改，堅持統(tǒng)籌堅固、保證重點、勤儉節(jié)約的原則，使項目得到最優(yōu)的配置。新預(yù)算法中采用滾動項目庫的方式不僅能夠讓每個項目的預(yù)算編制得到充分的印證，而且能夠有充足的時間對項目預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測及磋商，確保預(yù)算上報的準(zhǔn)確性。

（三）加大預(yù)算監(jiān)督力度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性

學(xué)校應(yīng)建立預(yù)算監(jiān)督管理委員會，制定預(yù)算監(jiān)督管理制度，對預(yù)算全過程進(jìn)行監(jiān)督，杜絕亂支出或集中年底突擊花錢的情況，每個項目要落實到具體的科室和責(zé)任人，實行問責(zé)制。1.要分時間段對每個項目的實際收入與預(yù)算收入進(jìn)行分析對比，對未達(dá)到預(yù)算收入標(biāo)準(zhǔn)的項目，及時調(diào)整相關(guān)政策，發(fā)掘可增收的部分；2.日常經(jīng)費支出應(yīng)按季度分析各項支出是否在預(yù)算控制范圍內(nèi)，是否有超支現(xiàn)象。對超支嚴(yán)重的項目要結(jié)合相關(guān)部門人員進(jìn)行原因分析，并對接下來的支出提出具體的解決方案；3.項目支出方面結(jié)合預(yù)算編制時項目支出進(jìn)度及預(yù)期效果，對進(jìn)展緩慢的項目分析原因找出解決辦法，避免出現(xiàn)年底突擊花錢的現(xiàn)象，以免在造成資金浪費的同時也影響了項目的執(zhí)行效果。

（四）建立合理、健全、量化的預(yù)算績效評價體系

結(jié)合預(yù)算執(zhí)行程度、資金使用效益及效率等因素設(shè)立符合學(xué)校情況的績效評價指標(biāo)，運用比較分析法、因素分析法、綜合分析法及專題分析法等方法對項目事前、事中及事后進(jìn)行績效評價及分析。同時建立相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行績效評價獎懲機(jī)制，對浪費資金、預(yù)算超支及預(yù)算執(zhí)行情況不好、不及時的部門給予一定的懲罰。財務(wù)預(yù)算管理是中職學(xué)校管理的重要組成部分，中職學(xué)校只有不斷提高預(yù)算管理意識，加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行和監(jiān)督，重視預(yù)算管理的績效評價，充分利用預(yù)算資金，提高學(xué)校辦學(xué)實力才能培養(yǎng)出更多與社會發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)、高技能的人才。

作者:藍(lán)永超 單位:廈門技師學(xué)院

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