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全面預算管理推廣至各個領域，建筑施工企業也不例外。全面預算管理質量的優劣直接關系到財務管控、經營管理、風險評估和成本控制等，是建筑施工企業管控財務的重點，高質量的全面預算管理能夠提高施工企業的競爭力及經營能力。所以，探討建筑施工企業全面預算管理對其持續發展具有重要意義。

一、建筑施工企業實施全面預算管理的必要性

（一）全面預算管理的推行背景。全面預算管理是以企業戰略目標為管理導向，全面籌劃、預測其經營活動及相應財務的結果，使其非財務、財務資源配置實現合理化和科學化，并分析和監督其執行過程，反饋和評估其執行結果，以調整、改善其經營活動，從而推動其戰略管理目標的實現。全面預算管理的主要特征是通過預算實現各部門的非財務資源及各種財務資源的控制、考核和分配，以有效地協調和組織施工企業的經營及生產活動，推動經營目標的實現。然而，隨著市場競爭的不斷升級及經濟環境的變化，企業生產及經營活動受到極大沖擊，經濟效益明顯下滑，許多企業陷入生產及經營困境。在此境況下，我國推行了全面預算管理體系，強迫企業改變其經營生產管理模式，迫使其接受及適應新管理模式，以有限資源去應對其資源需求的無限性。這就需要實施全面預算管理，以滿足企業發展的創新管理手段的需求，其在各領域內應用的效果已經證明全面預算管理的有效性。在此背景下，施工企業若要提高競爭力和獲得良好的發展，必須推行全面預算管理機制，以確保長遠發展及經營目標的實現。一些已經實施的施工企業已經取得了良好的效果，虧損、被動發展的局面已經扭轉。（二）施工企業實施全面預算管理的必要性。1.提高企業經營管理效果。全面預算能夠很好地固化企業經營目標，企業經營目標的實現同其預算執行較為一致，且同步運行，有效監控預算則為企業經營目標的實現提供保障。利用全面預算管理中的流程對經營收入進行明確，利于實施財政控制，使財政收支能夠有效地控制在平衡范圍內，從而使企業經營目標得以實現。同時，預算控制能夠及時發現企業經營中的潛在風險，并將潛在風險及時反饋給企業管理者和經營者，促使其采取有效的防范措施，及時化解和處理潛在風險。所以，企業實施全面預算管理能夠有效控制和管理其內部資金流動，從而有效提升企業管理經營能力，實現其經營目標。2.利于企業增收節支。全面預算管理與企業的獎懲機制和管理機制共同發揮作用，能夠有效地作用于增收節支工作，能夠激勵有關主體對低成本高收入的追求。全面預算體系的編制，需要充分分析企業經營環境的不斷變化，確保成本計劃和收入增長計劃具有可行性和可操作性。監控全面預算執行過程，關注成本、收入指標的實現以及變化發展趨勢，迫使企業能夠及時應對成本節約和市場變化造成的影響，并迅速產生有效效應。3.利于強化企業績效考核。企業在編制全面預算管理體系過程中，合理設定了企業績效考核指標，而執行預算的效果也為企業績效考核提供了重要依據。也就是說，全面預算管理體系能夠對企業各部門進行績效考核，且發揮了重要的激勵作用。企業各部門依據全面預算管理的執行情況對預算偏離程度及原因進行分析和總結，并統一改進或調整預算，以進一步推動預算工作的開展。所以，績效評定和責任清晰、獎懲機制等的實施，能夠極大激發職工的主動性和積極性，從而推動企業各部門為實現預算目標而更加努力。

二、建筑施工企業全面預算管理中的問題

（一）全面預算管理意識淡薄。建筑領域的市場競爭極為激烈，追求最大化的經營效益是施工企業的重要經營目標。然而，許多施工企業經營管理者卻未能有效認識全面預算管理的價值，未能理解全面預算管理的內涵及重要性，將全面預算管理納入經營管理中也僅是空話而已。施工企業對經濟效益的過度追求促使其無視全面預算管理，全面預算管理體系也未得到有效執行，全面預算管理中的資金流動、控制成本、績效考核、控制預算和執行預算等工作都停留在表面，成為一種形式。可見，長此下去，全面預算管理在施工企業的應用必將偏離軌道，而導致此軌道偏離的根本原因就是管理者的全面預算管理意識淡薄。（二）全面預算體系的執行缺乏保障機制。建筑施工企業中推行全面預算管理體系，必須在其內部構建完善的保障機制，如預算評估、預算考核、預算控制及執行等保障機制，以充分發揮施工企業經營中的預算管理的價值。但是，一些施工企業在執行全面預算管理體系過程中，對預算控制及執行的力度嚴重不足，預算評估、考核存在脫離實際的問題，從而造成無法在企業經營管理過程中發揮全面預算管理的價值。加上企業部門間信息溝通交流不一致、不暢通，造成全面預算管理存在問題，在管理和編制預算過程中，施工企業為降低成本和減少資金投入，常以人工方式實施管理和編制，從而造成預算管理質量下降和效率不高，最終造成企業成本的增加。（三）缺乏相應組織體系。一些施工企業在實施全面預算管理中缺乏完善的組織體系，未能設立預算管理專門機構及專業管理人員，管理中的信息共享及交流更是無從談起，管理機制的不配套、不完善等都給施工企業全面實施預算管理造成極大影響，使其有名無實，無法發揮經營管理中的主導作用和核心作用。

三、強化施工企業全面預算管理的相關思考

（一）強化教育提高管理意識。重效益而輕管理是當前施工企業存在的重要問題，為此，必須加強全面預算管理教育，提高施工企業管理者的全面預算管理意識，使其充分認識到實施全面預算管理的重要性及其價值，從思想認識上加強教育，定期舉行專業培訓或開展相應的專家講座等，以提高施工企業管理者和職工的全面預算管理認識，使其理解全面預算管理工作。當然，在此教育培訓中，要充分而準確地理解和把握全面預算管理同企業經營管理的內在聯系性和本質區別，重點關注企業全面預算體系制定后的執行力，嚴格依據有關管理機制來確保全面預算管理實施的質量，真正做到部門間緊密配合，利用部門間的信息共享和通力合作來推動全面預算管理價值的充分發揮，促使企業以有限的資源、資金利用率實現無限化的效益價值。當然，施工企業必須創新管理及經營理念，轉變思維方式，改變工作思路，將全面預算管理切實納入經營管理中，并制定專門人員、機構抓好全面預算管理的思想教育工作，有效提高全面預算管理意識。（二）健全全面預算管理機制。建筑施工企業若要順利開展全面預算管理工作，必須健全和完善全面預算管理機制，該管理機制是企業管理中的重要體系機制。在全面預算管理機制的實踐中涉及預算的考核、控制、評估、執行及編制等內容，復雜而繁多。施工企業管理者必須親自組建專門的機構和專業人員開展此項工作，從施工企業經營管理現狀入手，制定和完善全面預算管理機制，使其具有可操作性和前瞻性，結合實踐完善和充實管理內容，使全面預算管理體系不但管用，還得好使。如施工企業對預算編制執行后，依據管理流程、責任劃分等不斷細化預算指標，明確組織部門及工作人員的職責，并分解指標，實行責任到人、責任到部門的方法，根據考核結果對相應的組織部門和工作人員給予獎懲，以全面提升全面預算管理的質量。同時，施工企業還應根據運營方式制定全面預算實施考核體系，成立專門考核小組來監督全面預算體系的執行，并健全此考核機制。企業可以通過審計機構設立預算考核審計組，不定期對企業審計考核，及時發現其預算機制中的不合理內容，并督促企業及時改進，堅決糾正執行力度小、執行不到位等問題，甚至撤換相關負責人。（三）設置專門的預算管理部門。建筑施工企業若要確保全面預算管理的順利推行，必須增設專門的管理機構和工作人員。施工企業實施全面預算管理，需要注重思想意識教育，完善制度管理體系，依據施工企業的經營管理層次、管理范圍及特點進行管理，構建按照面向基層和精干高效的原則而逐級負責、逐級委派的管理及組織模式，專門設置全面預算管理的組織部門和人員。例如，建筑施工企業專門設立資金管理的網絡化平臺，委派下屬分支部門及專員負責該工作。此外，為避免部門間的推諉扯皮，還應完善和構建部門間的制約機制，實現部門間的信息共享，確保施工企業全面預算管理的質量得到保障和提高，從而提升其經營效益和管理水平。同時，還應加強專業管理部門及人員的專業教育和素質教育，提高他們的專業能力和知識水平，以確保能夠依據施工企業相關規章制度和國家法規法律處理業務；強化職業道德教育，以增強其責任意識和責任感。在現代信息技術廣泛應用及發展的情況下，所有全面預算管理人員都應及時更新工作理念，轉變思維方式，與時俱進，及時有效地掌握全面預算的管理方案，及時更新知識體系，不斷學習和應用新的技術及管理手段，以提高管理能力，在各部門中有效而扎實地應用全面預算機制。此外，施工企業領導也應加強新知識的學習，持續注入新鮮的管理及專業知識，定期組織員工培訓，觀看全面預算知識視頻或定期舉辦相應的專家講座等，并積極學習業內全面預算管理企業的先進經驗和管理方式，以推動企業的持續發展。

總之，全面預算管理為動態化的管理過程，施工企業實施全面預算管理能夠有效地防范經營風險。為此，施工企業應強化全面預算管理意識，制定和健全管理及考核體系，優化控制環境，強化思想意識教育，設立專門的組織部門和人員來推行全面預算管理，以有效地提高全面預算管理質量，從而提高施工企業的創效增值能力。

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作者:張曉飛 單位:中國河南國際合作集團有限公司