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摘要：公路建設項目屬于周期長、系統性較強的工程，在施工過程中涉及到人力、物力、財力等多方面內容，只有實行全面預算管理，才能保證公路工程建設項目有序運行，基于此，對公路施工企業在工程建設中存在的問題及原因進行歸納與分析，提出了相應對策和解決辦法，以幫助中小公路施工企業在工程施工中合理節約成本、增加利潤、提高競爭力。

關鍵詞：全面預算管理；公路施工；項目成本；應用；必要性

一、全面預算管理概述

全面預算管理是一種整合性管理系統，是企業生產活動中各種資源合理整合分配的過程和方式，在企業運行中具有全面控制能力，是現代化企業不可或缺的重要管理制度。公路施工企業全面預算管理，就是對（人力、材料、設備、資金等）各種資源進行合理整合，使得這些資源科學有序及時分配到工程施工的每個環節，并貫穿公路工程建設的全過程。即保證施工過程各個階段得到及時、準確的資源配置，又避免了各種資源因配置不合理而造成的浪費和工期延誤。保證企業在目標預算范圍內科學管控各項操作成本，及時解決已經出現和可能出現的問題，進而達到預算管理的目標，充分保障施工項目合理高效運行，提升企業的綜合效益。

二、公路施工企業在全面預算管理中存在的問題

（一）重視不夠，管理意識淡薄。全面預算管理在公路施工過程中能合理配置各種資源，降低工程成本，提高工作效率，提升企業經濟效益和管理能力已經是公路行業內的共識。但還是有一些企業不能充分認識它的重要性，對全面預算管理的概念還很模糊，認為預算管理是財務部門的事情，使得全面預算管理在企業運行中沒有發揮其應用的作用，出現了簡單的為了預算而預算的事情，嚴重脫離預算管理本質，制約了企業盈利能力。（二）制度不健全，流于形式。隨著企業逐步建立現代化管理制度，全面預算管理在企業提升整體競爭力與綜合管理能力中發揮著重要作用。但有些中小公路施工企業，沒有充分認識到其重要性，名義上建立了現代化全面預算管理制度，但因為領導不重視，管理制度形同虛設，企業沒有形成全面預算管理氛圍，所謂預算就是一個過場一個擺設，各項數據、報表只是走走形式。施工過程中沒有按照全面預算管理程序實施，資源配置不科學不合理，無法有效融合企業內部預算與施工現場特點；無法將工程預算和企業的經濟效益相結合，造成預算成本與實際消耗嚴重脫節。只有高度重視全面預算管理，才能避免預算管理中的不足，減少浪費，提高企業經濟效益。（三）缺少完善的管理組織體系。工程項目預算確定以后，各部門應按各自職能開展工作，并盡快拿出各項數據和分析報告供領導層決策參考，以期編制合理的、可操作的工程預算。但有些單位只是通過財務統計數據和報表大致分析企業經營收支情況，并沒有完善的、系統的觀察監控管理體系，全面預算管理制度沒有起到科學管理、合理配置功能。如果管理人員缺乏預算管理的意識，就會導致各種資源配置不合理，成本控制不科學，收支不平衡，直接影響企業盈利能力。

三、中小公路施工企業執行全面預算管理問題的改善對策

（一）提高公路施工人員預算管理意識。在公路施工過程中，預算管理工作涉及各個部門，貫穿各個環節，需要全員提高預算管理意識。但現實中有些工作人員缺乏預算管理意識，認為施工過程中的預算管理，是企業領導的事，和自己沒有太大關聯，只要干好自己的活就OK了。還有些人為了本部門或小團體利益，隱瞞或虛報相關數據，造成企業整體預算不真實、不準確。由于企業預算管理形同虛設，經常發生有些部門或工地資金材料閑置浪費，而有些部門或工地資金材料短缺不足現象，使工程建設周期延長，成本升高。因此要加強監督和教育，落實責任，不斷提高全員預算管理意識，使預算管理貫穿到施工活動的各個環節，各個部門。（二）工程成本管理規范化。在公路施工過程中，應用全面預算管理方法，創新預算管理模式，推動工程預算管理工作的發展。近些年來，國家對公路工程建設管理越來越規范，工程質量要求越來越高，工程施工中存在許多不確定因素，工程管理難度加大，直接影響施工成本。這就需要公路施工企業和企業領導具有創新意識，改變觀念，不斷適應現代化管理需要。首先，要提高工作人員工作積極性，增強大家責任心，形成規范化管理氛圍。其次，要根據工程預算和工程建設的具體情況，制定詳細成本控制和工程管理辦法，在努力保證工程質量的同時，降低施工成本，實現利潤最大化。除此之外，要做好工程招投標管理，準確預判工程造價和其他費用支出，不搞低價招標。有些施工企業為了在工程招標中中標，贏得公路工程項目的開發權，盲目降低投標價格，導致工程預算的成本過高，造成企業虧損，或導致工程質量無法得到保證。所以，做好全面預算管理工作，健全施工項目成本管理體系，杜絕施工過程盲目性、隨意性，是企業健康發展的正確之道。（三）構建配套的管理制度。充分發揮全面預算管理效能，優化資源配置，防控各種風險，完成公路工程的預算成本控制目標，就要創建配套的管理制度，對預算成本進行有效控制，保證公路工程預算成本控制工作順利開展。第一，企業所有部門全體員工要根據不同部門、不同崗位、不同工種，制定不同的預算管理制度，保證各部門、各崗位都有法可依，有章可循。第二，在構建配套的管理制度時，制度制定要嚴謹，要切合實際，不搞高大上，要便于執行。第三，制度制定后執行要嚴格，領導要起帶頭表率作用，上下標準要一致，以確保管理制度有效執行。（四）施行全面預算編制。全面預算管理是企業管理的重要組成部分。在進行預算管理的過程中，預算編制是其核心內容，公路施工企業應當加強全面預算編制工作。第一，編制預算時，應當全面反映相關內容。比如公路工程建設預算，不僅要反映工程量，還要反映完成工作量所需的設備，材料，人工等等，既要體現投資基本活動的相關內容，還能夠反映現金流量的變動情況。全面完整反映企業生產活動全過程，全面準確反映企業生產活動資金狀況和費用支出情況。第二，企業聯合編制的策略，充分聽取項目部、設備管理部門、財務部門等意見和建議，經、要兼顧項目部和企業的利益關系。在預算的編制工程中，企業應當采用部門與過多次的溝通、協調、測算，最終編制成科學的、合理可行的、兼顧各方利益的預算方案，為工程順利施工打下堅實基礎。第三，預算應當考慮企業所處的經營環境以及行業狀況。企業的經營環境能夠影響企業發展目標與決策方向，行業狀況能夠影響企業目標實現和盈利能力。所以，預算編制應當考慮當前的市場環境和行業狀況，科學、合理、實時調整各項指標，始終遵循企業總體戰略目標和發展方向，合理規避各種風險。預算編制要追求精確合理，為工程管理和項目考核提供可靠依據。第四，預算中的指標定額應當科學。重要的指標應當進行量化、具體化、標準化，指標定額應經多方溝通協調并根據工程性質、難易程度科學合理制定。同時應考慮在施工項目進程中，便于實施和考核，還應該起到查漏補缺，不斷完善整個預算指標體系作用。（五）健全獎懲制度。在公路工程建設管理過程中，全面預算管理不僅要有配套的管理制度、規范的管理體系、科學的制定程序，更要有嚴格健全的獎懲制度作保障。企業應該充分調動員工的工作積極性，對在施工過程中主動采取措施，克服困難，努力降低工程費用的員工和部門要及時進行表揚和獎勵；對控制成本不利，給公司造成損失浪費的行為嚴厲處罰，使企業形成節約光榮，浪費可恥氛圍。

四、結語

全面預算管理對于公路工程的建設和管理具有重要意義，是現代化施工企業管理一項重要內容。預算管理通過預算編制、預算管控、預算執行對工程從準備階段到工程竣工驗收全過程進行管理，它貫穿于公路工程施工的各個環節，各個部門及整個建設周期。在管理過程中要確保各項數據真實準確，切實做到資金的流通控制、資金運作透明、資金處理合理合法。同時，針對全面預算管理中存在的問題，及時采取有效措施規避各種風險，減少配置資源產生的各種浪費，降低工程成本，提高企業的經營利潤，保障企業在激烈的市場競爭中健康發展。

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作者:金花月 單位:延邊興路公路工程有限責任公司