導(dǎo)語(yǔ)：城際鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：通過(guò)研究城際鐵路運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀以及運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，提出一些運(yùn)管理模式上的建議和意見(jiàn)，包括完善委托運(yùn)營(yíng)管理模式、采取自管自營(yíng)運(yùn)營(yíng)模式、采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，以期減少城際鐵路交通的虧損，為城際鐵路公司贏得一些自主權(quán)。

關(guān)鍵詞：城際鐵路；運(yùn)營(yíng)管理模式；委托運(yùn)營(yíng)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，形成了很多城市群，也成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，對(duì)城際交通提出了更高的要求，城際鐵路相通于各個(gè)鄰近的城市，擔(dān)任著解決城市之間出行問(wèn)題的角色，高效、方便、快捷地解決中短途客流出行，同時(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展腳步。對(duì)此，針對(duì)現(xiàn)階段城際鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式的發(fā)展與改進(jìn)做出如下分析。

1城際鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式現(xiàn)狀分析

1.1運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀。我國(guó)開(kāi)通的城際鐵路多為委托運(yùn)營(yíng)，由院鐵道部主導(dǎo)、省部共建的這一種模式，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城際鐵路自管自營(yíng)，所以城際鐵路委托管理公司是具備非常豐富的經(jīng)驗(yàn)的，擁有非常成熟化的運(yùn)營(yíng)，并根據(jù)委托內(nèi)容等向鐵路局繳納委托管理費(fèi)。所以，從目前運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，城際鐵路委托管理涉及到的內(nèi)容有專業(yè)設(shè)備的維護(hù)保護(hù)運(yùn)輸?shù)墓芾怼踩芾恚€包括短期內(nèi)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的開(kāi)展。鐵路部門主要負(fù)責(zé)非運(yùn)輸方面的業(yè)務(wù)，包括商業(yè)開(kāi)發(fā)、土地利用等。而運(yùn)輸過(guò)程產(chǎn)生的票據(jù)收入及其他經(jīng)營(yíng)收入，除了京津城際、滬寧城際歸鐵路部門所有，其他的都?xì)w屬于城際鐵路公司。收支清算工作的整理都遵循中國(guó)鐵路總公司清算管理清辦相關(guān)營(yíng)業(yè)收入。1.2運(yùn)營(yíng)管理存在的問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)在的城際鐵路運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，有如下問(wèn)題值得注意：（1）城際鐵路雖然和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口密度掛鉤，但是根據(jù)大部分的城際鐵路相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，城際鐵路的運(yùn)營(yíng)大多處于虧損狀態(tài)，主要原因受地區(qū)影響，東部地區(qū)發(fā)展快，而且客流量大，正好適合城際鐵路的發(fā)展，而中西部地區(qū)，人流量小，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，但城際鐵路超前，導(dǎo)致虧損線路比較多，還貸還息成本壓力大。（2）城際鐵路運(yùn)營(yíng)的委托費(fèi)用由于單方面制定，所以清算不透明，缺乏一定的透明度，也沒(méi)有真正建立公平公正的監(jiān)管體制，現(xiàn)在的做法是鐵路局擔(dān)任第三方審計(jì)的工作，但是并沒(méi)有公開(kāi)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，導(dǎo)致各鐵路公司不能有效控制運(yùn)營(yíng)成本。（3）運(yùn)營(yíng)管理缺乏制度性，大部分城際鐵路都是入不敷出的局面，存在較大的虧損，而要保持正常運(yùn)營(yíng)，就需要運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，而運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼這方面的制度沒(méi)有建立，現(xiàn)階段均在摸索中，有些地區(qū)比如河南、湖北等有率先實(shí)行，但在實(shí)際過(guò)程中因?yàn)樨?cái)政緊張等原因，導(dǎo)致補(bǔ)貼不及時(shí)，所以還有待完善運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制。（4）目前城際鐵路的建設(shè)，均由鐵路局進(jìn)行委托運(yùn)輸管理，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，導(dǎo)致鐵路局與城際鐵路針對(duì)各自不同的利益需求，有矛盾產(chǎn)生，鐵路局更多考慮路網(wǎng)功能、運(yùn)營(yíng)效率等，比較傾向于開(kāi)行跨線列車，而城際鐵路公司更傾向于短途、服務(wù)頻率高的，增加競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這二者而言，城際鐵路公司相對(duì)處弱勢(shì)，在運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)方面缺乏話語(yǔ)權(quán)。（5）城際鐵路委托運(yùn)輸管理工作包含了鐵路運(yùn)輸?shù)娜凯h(huán)節(jié)，但是由于在委托運(yùn)輸管理中缺乏過(guò)程控制，從而委托運(yùn)輸成本、資產(chǎn)的調(diào)度，資金監(jiān)管等方面，還沒(méi)有制定運(yùn)營(yíng)管控措施。1.3城際鐵路運(yùn)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)。為了避免城際鐵路出現(xiàn)委托運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，維護(hù)鐵路公司的自身利益，所以更應(yīng)該關(guān)注城際鐵路的盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力，在創(chuàng)新模式下，完善運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)此，筆者列舉兩種運(yùn)營(yíng)管理思路。一是采用部分委托運(yùn)營(yíng)，城際鐵路公司靈活選取部分業(yè)務(wù)委托給鐵路局；二是采用自管自營(yíng)模式，城際鐵路實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，自給自足，自己提供運(yùn)輸管理業(yè)務(wù)，并配套相關(guān)設(shè)備和人員。但目前來(lái)說(shuō)，第二種事實(shí)施來(lái)比較困難，缺乏完善的理論指導(dǎo)和實(shí)施辦法。

2對(duì)策建議

針對(duì)上述運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，對(duì)于在建的或未規(guī)范的城際鐵路，在選取運(yùn)營(yíng)管理模式上，可選擇完善委托運(yùn)營(yíng)模式或自管自營(yíng)。2.1完善委托運(yùn)營(yíng)管理模式。對(duì)現(xiàn)有的城際鐵路公司來(lái)說(shuō)，如何有效完善委托運(yùn)營(yíng)管理模式，提出以下指導(dǎo)建議：（1）增加收入，節(jié)約開(kāi)支，可以提高土地利用率，加強(qiáng)城市交通的銜接，引入客流，增加運(yùn)輸成本，同時(shí)提高管理水平，降低成本。（2）建立健全運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼措施，結(jié)合虧損情況，定制定期的補(bǔ)貼虧損，建立合理的政府補(bǔ)貼機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)政府和城際鐵路公司的配合度和參與積極性。（3）建議收回部分委托業(yè)務(wù)，不要全部委托，城際鐵路雖然是投資比較多的一方，但是缺少話語(yǔ)權(quán)，對(duì)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的管理不夠，可以從中收回一點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)方式。（4）建立委托管理費(fèi)用的市場(chǎng)機(jī)制。應(yīng)該在雙方清算都透明的前提下，采用科學(xué)合理的運(yùn)輸收入清算辦法，使得雙方的利益都不違背，并將委托管理費(fèi)納入年度預(yù)算管理中，并借助市場(chǎng)上第三方審計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)管管控，這樣才能讓城際鐵路成本更加合理化。（5）增加運(yùn)輸組織靈活度。當(dāng)前現(xiàn)狀是大部分城際鐵路都處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，所以這種情況下，希望能調(diào)整相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新列出行方案，保證運(yùn)輸中的服務(wù)質(zhì)量，縮短站距等。2.2自管自營(yíng)運(yùn)營(yíng)模式。城際鐵路采取自管自營(yíng)模式，自成體系，全權(quán)自行負(fù)責(zé)，自主運(yùn)營(yíng)，自負(fù)盈虧，在設(shè)施設(shè)備上具備一定的獨(dú)立性，同時(shí)運(yùn)輸業(yè)務(wù)上也有支配權(quán)，在和國(guó)鐵對(duì)等的情況下，可以互聯(lián)互通，這種情況下，城際鐵路公司具備更多自主權(quán)，當(dāng)然，有需要鐵路總局給予一定的信心，在運(yùn)算組織、清算制度、指揮調(diào)度等方面給予支持，但是就目前而言，由于城際鐵路公司運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)是比較匱乏的，所以采用自管自營(yíng)運(yùn)營(yíng)模式難道很大，對(duì)城際鐵路公司來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，不妨等運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)成熟了，對(duì)路網(wǎng)作用小，相對(duì)獨(dú)立的線路，再去規(guī)劃自管自營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施。2.3聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式。城際鐵路很多工作部分都是屬于當(dāng)?shù)罔F路局運(yùn)輸計(jì)劃編制的范圍內(nèi)，列出的運(yùn)行圖等都是在全國(guó)統(tǒng)一的，聽(tīng)從國(guó)鐵的統(tǒng)一調(diào)控，城際鐵路的主要業(yè)務(wù)都是交給當(dāng)?shù)罔F路局管轄，能充分體現(xiàn)集中性，在運(yùn)輸思想上能高度保持一致，非常有利于城際鐵路的發(fā)展，而且，從法律角度考慮，這種聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式是一種相互合作的模式，主體對(duì)象都未發(fā)生改變，按照明確的合同規(guī)定，共同享受聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)。城際鐵路作為一種高速通行、承擔(dān)重大業(yè)務(wù)運(yùn)輸?shù)蔫F路，在經(jīng)營(yíng)上是比較特殊的，一般在建設(shè)城際鐵路時(shí)，都會(huì)選擇合資的形式進(jìn)行修建，從經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，減輕了政府的負(fù)擔(dān)，同時(shí)引進(jìn)民資，也是國(guó)家積極鼓勵(lì)的，這樣有利于提高民營(yíng)資本投資的熱情。從整體運(yùn)營(yíng)模式來(lái)看，京津城際鐵路的運(yùn)營(yíng)權(quán)都是由北京鐵路局所管轄的，他們采用的是整體委托的形式，在一定程度上值得借鑒。

3結(jié)語(yǔ)

城際交通已成為城市群發(fā)展的重點(diǎn)，本文通過(guò)分析城際鐵路委托運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題，從而得出關(guān)于城際鐵路的一些發(fā)展建議。為了減少城際鐵路交通的虧損，應(yīng)該選擇符合自身利益的管理模式，為城際鐵路公司贏得一些自主權(quán)，而非被動(dòng)式地管理運(yùn)營(yíng)。

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作者:胡豪穎 單位:陜西城際鐵路有限公司