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本文作者：張成楊海成莫蓉王曉君陸小蕊工作單位：中國航天科技集團公司

項目化程序模型的構建

本文以航天技術應用產業發展所面臨的環境為背景，以項目管理的思想，通過實踐總結和邏輯思考，將企業運營過程中重復性的作業看作合同或單次活動（受時間、進度、質量、成本約束）的一次性項目，采取項目化下“責任人”的管理方式，建立一個項目化的程序框架模型，研究航天企業在一個體系、兩套模式下實施航天技術應用產業的內部運營管理機制，以期在一定程度上適應市場的需要。（一）項目化管理的定義、特點和目的定義：項目化管理就是在項目管理的理念、方法、工具上對非項目類工作、任務進行識別，采取責任人管理的一種企業運營管理模式。特點：（1）以合同或單次活動為依據；（2）賦予責任人對于項目實施過程中需要的人、財、物等資源的支配權力；（3）實施過程是一個PDCA的閉環管理過程。目的：（1）劃分責任，滿足客戶的要求；（2）加強內部橫向聯系，控制生產成本；（3）實現企業戰略，提升企業信譽。（二）項目化程序模型1．項目的評審和立項項目管理并非萬能管理，項目以及項目管理有其明確的范圍和特點。開始一項新的項目之前，首先需要判斷是否適于使用項目管理，這是航天技術應用產業項目化實施的首要環節，也是關鍵環節。只有從完善、加強項目初期評審和立項的工作開始，才能更好地規劃、把握市場需求，為今后項目化的實施、發展做好基礎工作。（1）結合企業特點進行市場調研，確定立項內容傳統的項目管理側重于“如何做”，項目責任人是執行者，項目完成后，再尋找用戶。而現在更應該重視“做什么”，重視對市場和用戶的需求分析，所以應就某一項目進行充分的市場調研，能夠準確地描述市場和用戶的需求，并能結合企業特點提出立項申請，以便企業能夠掌握準確信息，為確定是否立項提供依據，真正達到項目的宗旨。（2）市場導向下的經濟可行性分析項目確定后，必須進行經濟可行性分析。一個項目或產品在開發出來后，能否達到或低于現行市場需求價格是其經濟可行性的重要指標。若能夠低于這個產品的市場價格，那么至少在價格上，此產品具有優勢，這個項目就是可行的。經濟可行性分析就是以“做什么”的態度，在充分重視市場研究的基礎上，通過對立項項目進行成本、費用、市場的分析，力求在其價格、成本上論證其可行性。（3）企業內部技術條件可行性分析技術的可行性對于項目能否順利、高質量完成起著很重要的作用，通過技術可行性分析，項目也有可能從設計、工藝角度進一步降低制造成本，能夠更好地滿足市場對其價格的需求，為經濟可行性的進一步確定提供技術保障。2．項目的實施（1）選擇項目實施方法如何使項目責任人的管理更具有吸引力，更能發揮人的主觀能動性，針對不同類型的項目可采取不同的管理方法。第一，新產品開發項目經費包干法。對此類項目采取總經費包干使用，由項目組自行支配，在項目完成后，節約經費作為項目組獎勵，超支經費作為項目組處罰。企業對于研發的項目，可采取項目經費包干法，充分調動研發人員的積極性，在高質量完成項目的同時，減少研制經費。項目組成員不僅在技術上得到了提高，而且在物質上也得到了滿足。第二，承攬項目成本控制法。對此類項目企業在產品生產過程中，嚴格控制生產周期、產品質量、目標成本。超出成本的項目，給予相應比例的處罰，實現節約的項目，給予相應比例的獎勵。第三，重大項目目標驗收法。對于企業的一些重大項目，如質量體系認證、技改等，為了能夠按預定目標完成，企業確定該類項目的責任人，并與其簽訂項目責任書，規定其目標值。最終達到目標的，按項目節約費用的比例給予獎勵；不能達到目標的，按項目發生費用的比例進行處罰。（2）確定項目責任書內容項目一旦經過評審通過后，項目責任人管理部門受企業委托，就評審過程中經濟指標和技術指標會同有關業務部門與責任人或責任單位簽訂項目目標責任書。責任書中應該明確以下內容：項目名稱、責任人、完成目標（經濟指標或技術指標）、項目經費、項目責任人職責、完成日期及獎罰政策。（3）實施項目追蹤管理項目責任人管理單位對所簽項目應實施動態追蹤管理，及時了解項目進展情況，便于及時協調、解決項目在廠內的運行問題。責任人也應就項目運行進展情況與項目責任人管理單位積極配合，為項目的良好運轉提供保障。3．項目驗收總結工作項目在達到目標后，驗收總結工作也是一個必不可少的環節。項目在進行過程中不僅產生了一定的實物，同時也產生了大量的資料、信息。整理歸類這些資料信息對于項目的鑒定驗收具有舉足輕重的作用。作為責任單位應該將這些材料保存完整，這樣才能夠使項目管理部門對項目完成情況給予客觀、公正的評價，并為今后類似項目提供參考。（1）驗收前的準備工作項目責任人管理單位按項目要求的完成時間，提前向項目責任人通知，并根據所簽項目責任書發出項目驗收的內容提要，負責召集有關單位進行驗收評審前的一系列準備工作。（2）嚴格執行責任書規定內容項目簽訂后就應嚴格按其內容履行，這是為了維護項目責任書的嚴肅性。同時應該讓責任人清楚意識到，完成較好的項目可以得到相應的物質獎勵；相反，完成不好的項目，延誤生產進度，毀損企業形象，責任人則會受到相應的經濟處罰。（3）文件資料的歸檔項目在完成過程中會形成一些有用的信息資料，這些是企業的無形資產，應予完整保存。作為項目閉環管理的最后一環，重要性是非常突出的，應要求項目組按企業檔案管理要求及時收集、整理、上交資料，為項目的最終完成做好收尾工作。通過以上項目化在航天企業內部管理的實踐總結，建立項目化程序模型圖，見圖1、圖2。

應用實例

基于項目化程序模型，按照航天某企業的內部組織架構，本文建立了項目化程序模型。針對2010年同為青海鹽湖海納公司轉化器產品標的為5346萬元的承攬合同，企管處按照工廠項目化管理辦法，對本次承攬合同提出了項目化立項申請，通過廠領導的審批，起草了《青海鹽湖海納公司轉化器產品承攬合同項目責任書》，其內容為：（1）項目名稱：青海鹽湖海納公司轉化器產品加工制造。（2）責任人：容器分廠廠長。（3）完成目標：按合同要求按期、保質交付。（4）項目經費：合同預算。（5）責任人職責：項目資金和與項目有關的廠內相關資源的調配和使用。（6）獎罰政策：成本控制法。第一，合同額的1％作為項目組的獎罰基數。第二，成本降低額的10％作為外協外購人員的獎勵基金。第三，進度提高或延遲1天，合同額1％中的20％作為獎罰基數。通過該項目的實施和運營，結合2007年項目的原有模式，運營效果對比如表1所示。通過項目化管理的運用，降低了近10％成本，提高了交貨期近2個月，達到了很好的效果。

在航天技術應用產業所處的特殊航天體制下，一方面在優選和界定項目的基礎上，通過對項目責任人的確定、項目實施和驗收各環節全過程的追蹤管理，并采取簽訂項目責任書的形式來落實項目的目標，能夠促進項目的圓滿完成，滿足客戶的需求；另一方面通過項目化的管理方法，調整企業內部管理機制，解決由于特殊體制造成的航天技術應用產業的發展瓶頸，提高勞動生產率，降低生產成本，實現了企業的發展目標，能夠為同類型企業的運營管理提供一種思路和方法。