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簡介：近幾年，隨著投資體制改革的不斷深入和市場經濟的發展，建設監理出現了空前喜人的發展態勢。當然在發展過程中也出現了一些新的值得引起關注的問題。本文試就建設監理的發展趨勢和問題，簡略地談一點自己不成熟的看法。

關鍵字：抓住機遇，開拓創新，監理事業

近幾年，隨著投資體制改革的不斷深入和市場經濟的發展，建設監理出現了空前喜人的發展態勢。當然在發展過程中也出現了一些新的值得引起關注的問題。本文試就建設監理的發展趨勢和問題，簡略地談一點自己不成熟的看法。

一、業主工程管理的改革為建設監理事業的發展提供了新的機遇和挑戰

有幾個現象，或許能反映出一種趨勢性的問題。

一是隨著投資市場化和投資主體的改變，業主的工程管理將從以自營為主向社會化、專業化發展。大家都知道，現在投資市場化已經從醞釀走到實施階段了。去年國家發改委專門發了一個關于投資體制改革的規定，對投資體制今后怎么進行改革的問題做出了明確的規定。總的是從以國家投資為主向著多方面的、多元化的投資市場過渡。工程管理將從建國以來一直沿用的以建設單位自行組織或由政府直接組織建設指揮部、籌建處、辦公室等自營式的管理走向社會化和專業化。建設單位不再什么都自己管理了，可以請一些專業的建設監理公司來替他進行管理。不少同志管這種方式叫“小業主，大監理”，這說法雖然不一定十分準確，但還是比較形象的。業主自己的管理班子很小，抓的都是大事和決策性的事，很多具體的管理職能委托給專門的從事管理的企業去管理。這是一個趨勢性的發展。

二是隨著國家投資從建立完整的國家經濟體系和工業體系著眼，逐步地向注重投資利益轉化。過去我們注重如何建立完整的經濟體系，注重的是數量和速度。那時是什么短缺就建什么，就是經常說的填補了什么空白，是從建立一個完整的經濟體系和工業體系來開展投資建設。而現在則是哪里投資效益最好就向哪里投資。這就是市場化了。隨著這個轉變，業主對工程管理的要求更高了，更計成本、更追逐利潤。

三是隨著投資追逐利潤目標的確定，投資管理將從低投入低產出向合理投入和高產出的方向發展。業主的工程管理將從建設期向生命期擴展。籌劃、建設、使用、管理將會一體化。過去我們的管理主要是在建設期，控制投資也好，控制質量也好，控制速度也好，著眼的都是建設期。降低了造價，縮短了建設工期，驗收以前不出質量問題，就達到目的了。現在因為投資要追求利益的最大化，簡單的考慮建設期是不行的，還必須考慮生命期。比如有些工程剛剛投產就進入維修，頭一天并網發電，第二天就要調整。有些高速公路建成不到二個月就關閉了，不能通行了，因為已經是坑坑洼洼了。如果從單純追求建設期的效益來看，在通車的那一天就結束了。但是我們現在要追求生命期，那就是說要減少維修費，延長使用壽命。這本身就是降低總成本，提高最大的效益。我們到歐洲去考察，人家就提出了工程的生命期。從開始建設一直到報廢為止，必須要考慮整個過程的效益。所以現在隨著籌劃、建設、使用的一體化，我們的業主的工程管理應該是一個更高水平的管理。這是一個趨勢。

四是隨著市場信譽和合同意識的加強，以及保險制度的普遍實施，業主對承包商的監督將逐步弱化。大家都知道，前一段我們的建設監理著眼于監督。旁站的提出就是因為工程質量事故太多了。現在讓建設監理單位去管安全也是因為安全事故太多了。但是隨著市場信譽的建立和合同意識的加強，這些事情都會逐漸減少。簽定了合同，確定了質量標準，也就確定了出現質量事故的處理辦法，按照這個合同辦就行了。出現賠償問題，由保險公司處理。因此，承包商必將從自身的利益出發自覺地加強質量管理，而無須業主整天在那里看著。合同意識加強了，合同訂了的東西，大家做了承諾的東西，都要兌現。所以承包商自覺遵守合同，自覺兌現自己承諾，就減少了那些所謂的監督。而且承包者和發包者之間已經建立了一種信任的關系，也用不著事事提防偷工減料。我們到國外考察時也特別問了人家這個事，人家說用得著這樣管嗎？合同不是都寫的清清楚楚嗎，大家自覺的按照自己的責、權、利去辦嘛。

五是隨著政府職能的轉變，政府直接管理工程的職能將逐步弱化。這和投資體制的改革有密切的關系。過去大多數工程是國家投資的，政府是一個大業主，它什么都要管。現在政府職能調整了以后，不再直接管理工程了。國有企業的投資工程由企業自己去管理，由財政直接投資的公益性工程，將委托給代建公司去管理。

以上這些變化，已經有了苗頭和趨勢。當然這種變化是一種漸進式的過程，它不可能明天早上就變得怎么怎么樣了。但這種變化的每一個細節都將對建設監理行業產生很大的影響，給了我們新的挑戰和機遇。從目前看，大致表現在四個方面：

第一是業主聘請工程監理單位來管理工程將從被動變為主動，變為更加積極。應該說，相當長的時間內，不少的業主請監理是不得已的行為，是政府要求請的。因為1998年建設部發了一個強制監理的文件，凡沒有委托工程監理的工程不能開工。由于業主委托建設監理是被動的，所以他對監理到底能發揮什么作用并不太在意，甚至他并不想真正地發揮監理的作用，因此就出現了壓價的現象。新的變革使業主從被動變為主動，變為自覺，困為業主追逐投資利益，希望提高工程管理水平，就需要去請監理，所以他主動去請。這給我們建設監理行業帶來的影響是很清楚的。業主自覺的請你，主動地要求你發揮作用，和人家被動請你，你干多少都無所謂是絕對不一樣的。

第二是委托的工作內容將更加豐富。將從某一個側面、某一個階段，向著全過程、多側面發展。因為過去很多的事情業主是希望自己干，只有業主自己不好干、不愿干的事才委托給建設監理單位。雖然政府強調“三控”，但這些年來建設監理單位做的工作主要是質量管理。隨著追逐投資效益，強調提高工程管理水平、降低工程管理成本，業主會把工程管理中更多的工作委托給專業化的工程監理單位，工程監理將會向多階段、多側面方向發展。

第三是業主對工程監理的要求將更加嚴格。因為嚴格的管理才能保證工程的質量和使用壽命，發揮投資的效益，所以業主將改變過去對工程監理低價、低要求的態度，對工程監理的要求會更嚴格。

第四是業主選擇工程監理單位將傾向于向大的、能力強的、社會信譽好的企業。過去是誰價格低找誰。今后是誰有本事找誰。那些規模大、能力強、社會信譽好的工程監理企業將在競爭中被優先選中。

二、建設監理出現了新的發展趨勢和發展格局

（一）建設監理將由以代表業主監督承包商向著工程的全面管理發展。

業主工程管理的內容是多方面的，但過去委托出去的工作卻是很少的。近幾年，不少工程監理企業承攬的業務已從過去的以施工階段的質量監理為主向設計階段、維修階段的管理拓展，工作內容包括籌劃、招標、設計管理、施工管理、工程驗收、辦理有關手續等等，將來將會越來越多。

（二）建設監理正向科學化、規范化的方向發展。

自2001年建設部《建設工程監理規范》以來，各工程監理單位認真貫徹執行，整個建設監理行業的監理行為更規范化、科學化。近幾年，一些省市和行業在《建設工程監理規范》的基礎上，又制定了地區性和行業性的規范，一部分強勢企業也制定了本企業的規范。這些地區性、行業性、企業性的規范，比起《建設工程監理規范》對監理行為的要求更細、更嚴，具有較強的可操作性，可檢查性和可比性。建設部也正著手修訂《建設工程監理規范》，這些規范的制定和修訂，對建設監理的規范化、科學化，發揮了重要作用。

（三）市場競爭更加劇烈。

一部分能力強、信譽好的企業在競爭中脫穎而出，不斷壯大，成為行業的主體，占有很大的市場份額。我們做了一個調查，也不完全準。現在全國7300多家工程監理企業中，年合同額達到1億以上的大概接近20家。這次介紹經驗的18家企業中大概有三分之一就是屬于這種企業。我們還統計了一千萬到三千萬元的有多少家，三千萬到五千萬、五千萬到一億元的有多少家。當然我們調查的結果也不一定準確。總之，通過競爭，一部分企業脫穎而出成為我們行業的骨干。就是我們說的公信力強的、能力很強的企業。那些依靠政府的保護生存的企業將越來越困難。有些企業經常向我們反映：絕對不能取消強制監理，如果取消了強制監理，我們就沒有辦法活了。這就是自己對競爭缺乏了信心。當然也有一部分企業不肯吃苦，維持現狀，恐怕將要被逐步淘汰出局。這就是市場競爭發展的一個趨勢。

（四）人才將成為競爭的核心。

因為建設監理行業的生產要素中技術裝備等固定資產投入并不是主要的，資金投入也不多，建設監理行業的主要生產要素是人才，企業的營運就是人才營運。誰有高水平的人才誰就有很高的生產力，在市場競爭中就處于在有利的地形。現在很多業主在招標時十分注重對投標工程監理企業人才情況的考核。有多少監理工程師、總監水平如何，已成為中標的重要條件。我們這個行業就是靠人，這一點，很多企業已經認識到了。因此，一些大的企業在人才招攬、使用、培養方面下了很大功夫，企業的人才隊伍不斷壯大。反之一些企業忽略這一工作，以致人才流失嚴重，在競爭中常常敗北。

（五）行業風險越來越大。

企業的資本將成為我們競爭的新的要素。過去工程監理企業沒有什么資本，好多工程監理企業創辦的時候玩的是空手道，借點錢注冊后錢又打回去了。然后就這樣干起來了，發展起來了。誰也沒有多少錢。但今后不行了，因為出現了一些風險金。一是投標要有保證金，沒有就不能參加投標。二是政府處罰準備金，出了問題動不動就是罰50萬、100萬元。工程監理企業自有資金沒多少，都給了也不夠。三是履約保證金。還有不可預見的賠償金及其他一些風險金。因此，沒有一定的資本是不行的。有些同志提議要擴大注冊資金，從原來的100萬增加到500萬、600萬元或者是更多，就是這個道理。

（六）產權制度改革正在加快。

國家對國有企業如何改革產權制度，出臺了一系列文件。國資委成立后出臺的文件更具有針對性和指導性。工程監理企業資本量小，社會負擔少，改制困難度不大。現在大部分工程監理企業已經完成了改制，取得了不少成功的經驗，對今后其他企業的改制有借鑒意義。

（七）行業發展格局逐步明朗。

從企業格局來說，正在形成以規模較大、能力較強、人才隊伍整齊、社會信譽較高的企業為主，與規模雖然不大但有一定能力并且各具特色的企業并存的格局；以專門從事工程管理的企業為主體，與兼營工程管理的其他企業并存的格局。2002年建設部發了個30號文件，提出了設計單位，總承包單位都可以搞項目管理。當然還有其他的單位。從市場這個角度看，行業開放也是應當的。可見監理行業發展的格局逐步明朗

三、理清思路，排解困惑，增強發展信心

近幾年，建設監理發展勢頭很好，但也有不少問題需要加以解決，特別是一些認識上的問題。

一是建設監理的定位問題。這個問題己經存在很長一段時間了，這兩年由于出現了項目管理概念顯得更加突出了。現在有一種說法，即項目管理將是為業主服務的主體，建設監理只能在某一個階段，即施工階段為業主提供服務。因此不少工程監理單位擔心將逐步被邊緣化，或者是被淘汰出局，現在多少出現了一些恐慌。對這個問題說法很多，我想談點個人的看法。我的看法不一定對，很可能是錯誤的，歡迎大家批評。我的看法是，從本質或從性質來說項目管理和建設監理是一回事，只是名稱不同而已。依據是什么呢？第一它們的工作性質是一樣的。都是為業主的項目管理提供技術和管理服務的，工作內容是一樣的。服務對象都是業主。工作方式是一樣的，工作程序也是一樣的。都是通過投標取得委托任務，根據委托合同的內容開展工作。第二從有關文件的表述上是一樣的。1988年開展建設監理之初，建設部發的通知中明確指出建設監理的主要工作是項目管理和合同管理。以工程項目為對象，為業主提供管理服務；以業主與承包商企業簽定的合同為依據，對承包企業的行為進行監督。從建設部2003年30號文件來看，兩個表述好像也沒有什么大的區別，本質上是一樣的。在組織修訂監理規范的時候，建筑市場司的逄宗展處長提了一個意見，即能不能把建設監理和項目管理搞成一個規范。我覺得這個思維是有道理的，因為干的都是一回事，叫項目管理要這么干，叫建設監理也要這么干，所以規范不能搞成兩個。大家都是屬于同一個行業，只能有一個規范。這個行業之所以立的起，存的住，就是因為你有一個區別于其他行業的宗旨，就是為業主的項目管理服務。但區別也不是一點沒有，從己經出臺的文件的表述上看，兩者的區別好像表現在服務內容的寬窄和多少。好像是項目管理可以搞的多一些，面寬一些，建設監理可能就窄了一些。因此有的同志就認為建設監理只是項目管理的一部分。我個人覺得，實際上任何單位不論你叫項目管理公司也好，你叫監理公司也好，你為業主提供的服務都是業主項目管理的一部分。沒有全過程的，沒有百分之百的。如果你百分之百還要人家業主干什么？每一個業主都有他自己該干的事情。他只能把能夠社會化的那部分交給你。所以，充其量是大部分、小部分而己。所以這種區別只是數量上的區別，而不是本質的區別。

另外，服務內容的多少、寬窄是誰決定的呢？大家都知道，是業主根據需要確定的，是根據提供服務的企業的能力來決定的。沒有業主的需要，任何一個企業說自己多么大、多么能，都是沒有用的。建設監理開始之初，提出叫全方位、全過程監理。那么為什么搞了十多年還都沒有達到這個目標呢？實際上是當時業主沒有這個要求，這是根本的。1988年開創建設監理的時候，我們國家還沒有明確提出搞市場經濟。市場經濟是1992年才提出來的，直到1994年才在黨的文件里明確的。那時投資全部是國家的，也沒有市場化一說，它的管理還都是自營方式的，它怎么可能把全部的管理工作委托給其他企業呢？沒有那種環境，你叫全過程，叫全方位也沒有用。應當看到，在當時的經濟體制環境下，業主能把施工階段的管理工作社會化，委托給有能力的監理公司，已經是力度很大的改革了。而且，隨著市場經濟體制的建立，業主工程管理的社會化程度越來越大，委托給監理企業的工作越來越多。如果只根據某一歷史發展階段提出建設監理只從事施工階段的管理工作就把建設監理的范圍定位在施工階段，顯然是沒有道理的，是沒有發展觀點的，是形而上學的。業主的需求是委托工作多少的決定性因素，人為地劃定勢力范圍是沒有用的。我們建設監理經過了十幾年的錘練，積累了比較豐富的經驗，應該有信心，不會被邊緣化。建設部2003年30號文件說了，有能力的監理單位也可以搞項目管理，怎么能被邊緣分呢。我們現在要有信心，不能小看我們建設監理企業的能力，不能小看了我們建設監理這支隊伍，不能小看我們十幾年好不容易積累的一套經驗。不論怎么變，我們為業主服務的這個宗旨是不會變的，只要企業的能力強業主就歡迎你。

還有一種說法，認為建設監理這個名字不好，影響了它的定位，提出如果早叫咨詢，早叫項目管理，現在就不會出現如何定位的問題了。我覺得名字是形式，工作對象、工作目標、工作內容和工作方式才是本質。我們到國外考察發現，對為業主工程管理提供服務的行業，各國的稱謂并不一致。有的叫咨詢，有的叫工程顧問，還有的叫工程管理。不僅各國稱謂不同，就是同一國家，甚至同一城市其稱謂也不一致。可見，叫什么名字并不影響定位。現在監理企業改名的不少，有的改成項目管理公司，有的改成項目管理咨詢公司，還有的改成項目管理咨詢監理公司。但社會信譽很高的企業是不敢輕易改名的。牌子是信譽的積累，闖出牌子是不容易的。應當說明，我并不是反對建設監理改一下稱呼，如果大家能想出一個更好的名字，把工程咨詢、建設監理、項目管理統一起來當然好。

二是允許總承包單位和設計單位從事項目管理以后對現在的建設監理企業會有多大沖擊的問題。“行業有界，企業無界”有條件的設計單位和總承包單位加入工程監理行業，是符合市場經濟運行規律的。我們應持歡迎態度。至于沖擊，我個人認為沖擊會有，但不會很大。來的人多，競爭必然會激烈。況且設計單位有它的優勢，在技術管理上它的人才的水平是比較高的。總承包單位也有它的優勢，它在搞生產管理上是有一定水平的。但是這些單位要為業主的項目管理提供服務，也要有一個轉變的過程。畢竟這種項目管理的服務和它原來搞設計和搞總承包不是一回事。如果把建設領域的項目管理分成兩個側面來說，一個就是承包單位的項目管理，它是生產管理性質的項目管理，一個是業主的項目管理，屬于投資管理。設計單位、總承包企業熟悉的是生產管理。他們現在如果為業主的投資管理提供服務，也得學習一些新知識。因此在短期內不一定對建設監理企業產生多大的沖擊。特別是對比較強的企業恐怕沖擊更小一些。另外，設計和總承包單位目前每年的人均盈利都比建設監理企業高。在設計和總承包市場需求仍然比較旺盛的情況下，設計和總承包單位也不會輕易轉行。當然我們也應該看到，從長遠來看，他們的加入對提高監理企業的競爭能力是有好處的，能夠激發監理企業改革和發展的熱情，提高戰斗精神，這對提高建設監理整體的水平來說是有好處的。我舉個例子：我最近看報紙，日本有個打乒乓球的小女孩，非要到中國參加聯賽不可，她說跟強手競爭才能使自己變為強手。所以來了一些強手加入市場競爭有好處。開始時有一些威脅，但是它也會激勵斗志，使企業發展更快。所以不要光看到受沖擊的一面，也應該看到激勵的一面。

三是擔憂強制監理政策的弱化和范圍的調整會影響建設監理企業的發展。在討論《建筑法》的時候征求了很多單位的意見，也征求了一部分建設監理企業的意見。大家提的比較多的就是這一條。因為原來有一個強制監理的規定，《建筑法》修訂的過程中，打算改為政府和國有企業全部或部分投資的工程必須實行監理。對外資、民資、合資工程，沒有提強制問題。我看這個問題不是很大的。外資工程、合資工程和民資工程的業主都是十分注重投資效益的，你的管理水平對它提高效率有好處，他會自覺的請你。再說從強制監理到自覺監理這是市場經濟發展的必由之路。工程監理企業要及時調整自已的經營思想，更好地適應市場競爭的要求。

四是擔心監理取費的調整會無期限地出不了臺。大家都知道現行的費率是很低的。從1996年開始，建設部有關司就在做調整的準備，與計委進行了協商，并到很多省調查研究，拿出了一個方案。到現在已經8年了，但沒有出臺。大家擔心會不會又會拖8年。據我所知，建設部市場司已把解決這個問題做為今年工作的重中之重，現在各方面的認識已經逐步統一了，加上建設部抓緊工作，早日出臺是有希望的。所以大家不要太擔心。當然我們也要積極參與，如部里的同志到哪里去調查，找一些數據時，大家要積極提供，要使政府的工作和企業的努力配合起來，爭取早日出臺。

四、企業要以改革應對市場，以發展面對競爭

企業現在應對市場的辦法就是積極改革。改革一切不適合市場經濟要求的體制、機制、規章制度，改革一切阻礙生產力發展的舊框框。我們很多企業是在計劃經濟時期成立的，一些經營理念，管理方式還都是原來的，不改不行。要以發展面以競爭。競爭實際上就是弱肉強食，誰有本事誰就在競爭中獲勝，沒有本事就被淘汰。這個道理大家都明白。所以你要想在競爭中取勝，就要自強不息，在競爭中處于不敗之地。

第一，有條件的企業一定要發展規模，就是我們所謂的做大。這個大是指的以下幾個方面：一個是指綜合生產力，即管理投資大、技術復雜、技術先進工程的能力。一個是市場的占有率，一個是自身的資本量，一個是技術力量，等等。這是反映企業大的一些標志性指標。如何做大？一個是自我發展，自我膨脹，一個是兼并或者聯合。其實做大也是一種競爭，人家愿意和你聯合或讓你兼并，是到你這個企業里有好處。如果沒有好處人家也不會愿意到你這個企業來。

第二是要抓緊產權和企業管理的改革，建立現代企業制度。完善法人治理結構，形成靈活的能夠適應市場經濟要求的企業管理制度，包括用人機制、分配機制、自我約束機制。原則是有利于生產發展，有利于適應市場經濟的要求，不能為改而改。

第三是建設監理的內容要以監督為主向著全過程、全方位的管理發展。建設部領導提出建設監理要向項目管理方向發展。我的理解就是要拓展建設監理的工作內容。具體的說，就是業主需要什么你就做什么。

第四是進一步規范監理行為。要堅決執行《建設工程監理規范》，在提高監理水平上多下功夫，要管好工程，發揮效益。有些監理企業受到了處分，就是該管的沒有管好，沒有規范化。

第五是抓緊人才的聚集和提高。做強的“強”，主要表現在人才的素質上。上海的建科、上海建設監理公司、北京的雙圓公司在這方面總結了很好的經驗。

第六是要研究市場發展動向和規律，提高法律意識，規避風險。什么事情都有一定的規律，只有掌握了規律，我們才能利用這種規律。市場在不同的地區，不同的時期都有不同的變化。不同的業主有不同的心理，有不同的要求，都要琢磨它，把它琢磨清楚了，在和它打交道的時候就很主動。琢磨不清就總覺得被動，總覺得這個不好辦，那個不好辦。說穿了是你沒有把它弄清楚，沒有把它弄明白。提高法律意識，就是要利用法律的手段來保護我們的企業的合法利益。我們現在風險越來越多，也要研究如何規避風險。

第七是要重合同守信譽，提高公信力，樹立良好的社會形象。應該看到，信譽也是生產力的一種表現。人家信任你就把工程交給你干，你企業就好發展。如果你沒有很好的社會信譽就會四處碰壁。所以作為企業來說建立公信力是很重要的。正如朱?1?7F基總理說的：不能滿足于有些專家型的“無私無畏的監理工程師，一定要建設行業性，有公信力的名牌監理公司，否則中國的工程監理事業永遠不能走上正軌”。

第八，學習和借鑒國外的工程管理經驗，為我所用。工程項目管理學，做為一門新興的學科，在20世紀后半葉發展較快，出現了一些新的理念，新的管理方式和方法。學習和吸收這些新鮮的經驗，對提高我國的建設監理水平是十分必要的，特別是在我國加入世貿組織、國內外資獨資和控股工程逐步增多、部分強勢監理企業逐步走出國門的情況下，更為重要。學習國外的經驗，要注意兩點：一是要弄清這些經驗的真諦，如CM，PMC，PM各有各的內含和優勢，只有真正的懂了，才能學到點上。二是要同我們的經驗和做法相結合，洋為中用。與自然科學不同的是，項目管理學是和它產生和成長的環境有很大關系的，“桔生淮南則為桔，桔生淮北則為枳”。任何外國先進的管理模式，如果不能和我國的實際情況相結合，都很難扎下根。切忌簡單地機械地照搬照抄，更不能棄中用洋。實際上，在我國成為世界投資熱點地區的情況下，外國的學者和企業家也在研究我國的工程管理制度，吸收我們的成熟經驗。互相借鑒、擴大共識、促進融合、共同提高，這才是我們和國際接軌的正確途徑。