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中央十七屆五中全會和中央經濟工作會議強調，要積極應對氣候變化，強化節能減排。而建筑節能是我國節能減排的重點領域，也是十二五期間能否完成節能減排總目標的關鍵之一。

客觀審視我國民用建筑節能現狀“十一五”期間建筑節能工作取得了成效，建筑節能圍繞重點環節和領域全面展開，為實現國家節能減排總目標做出了貢獻。這主要體現在六個方面：

一是建筑節能法規標準體系逐步健全，新修訂的《節約能源法》對建筑節能做出了明確規定，以《節約能源法》、《可再生能源法》為上位法，以《民用建筑節能條例》為專門法規，以地方行政法規、部門規章相配套的法律法規體系逐步形成，頒布實施了一大批建筑節能、設計、施工、驗收和評價標準。

二是新建建筑實行節能標準明顯提高。按照國家規定的節能強制性標準，城鎮新建建筑施工階段節能執行率由2005年的21%上升到2009年的90%以上。設計階段執行率超過了95%，全國累積建成節能建筑面積40.8億平方米，節能建筑占城鎮建筑面積比例由2000年的1%上升到了2009年的21.7%。

三是既有建筑節能改造開局良好。北方十五個省市、自治區已全部完成“十一五”期間1.5億平方米的改造任務，改造后的建筑經受了2009年冷冬的考驗，室內溫度普遍比改造前提高了3到6度，部分項目提高了10度以上，受到了群眾的普遍歡迎。

四是可再生能源建筑應用規模不斷擴大。到2009年底，全國太陽能光熱應用面積11.79億平方米，淺層地熱應用面積1.39億平方米，分別比2006年增長了41%到73.8%。

五是建筑節能科技水平進一步提高，全國住房和城鄉建設系統在國家科技部指導下，組織實施了建筑節能關鍵技術研究與示范，既有建筑綜合改造關鍵技術研究與示范等22個科技重大和重點項目，成立了產學研相結合的建筑節能研發機構，突破了一批在建筑節能降耗方面有重大影響的關鍵技術。

六是地方企業更加注重發展綠色建筑，一些省市以綠色建筑為抓手，積極發展低碳生態項目，建設低碳生態城區，如天津生態城、江蘇工業園區等。一大批房地產開發企業，如深圳萬科、廣州恒大、天津住宅集團等，適應發展方式轉變，加大建筑節能技術和產品的應用，積極開發建設綠色低碳地產。

當前建筑節能面臨的主要問題盡管我們在“十一五”期間做了大量的工作，取得了明顯成效，但由于建筑行業是典型的大量消耗資源、能源的行業，建筑能耗占全社會總能耗的比重，在目前較高基礎上，還有可能進一步增加。因此，“十二五”期間，建筑節能減排形勢依然嚴峻。據統計，民用建筑領域包括建造和使用過程消耗了水資源的50%和原材料的50%，產生了42%的溫室氣體效應。民用建筑在建材生產、建造和使用過程中，能耗占全社會總能耗的49.5%，其中建材生產能耗占20%，建造能耗占1.5%，使用能耗占28%。我國民用建筑在達到相同室內熱舒適度的情況下，使用能耗高出同等氣侯條件下發達國家平均水平的2到3倍，既使全國全部實行了國家規定的65%的節能標準，仍高出50%。目前國內的墻體熱傳導系數。較好的大致在1%，國家規定是達到0.7%，歐洲節能搞得比較好的墻體熱傳導系數到了0.3%，2012年到2015年要達到0.28%，因此差距特別大。

隨著經濟發展、人民生活水平改善，城鎮化推進、第三產業比重提高以及農村地區建筑用能增長，民用建筑總能耗比重將持續增長，預計到2020年，我國建筑能耗比例將超過全社會終端能耗的三分之一。加上民用建筑建材生產能耗和建造能耗，建筑能耗將達到全社會終端能耗的55%左右。當前建筑節能主要面臨這么幾個問題：

一是建筑使用壽命遠小于實際壽命，造成資源能源極大浪費。我國建筑實際使用壽命年限規定，普通房屋為50年，特殊重要建筑為100年，但是由于種種原因導致上世紀七八十年代以后的城市建筑拆除比例很高，統計平均使用壽命為30年。而歐美等發達國家建筑實際使用壽命年限同我們一樣，但統計平均使用壽命比我們的長，美國80年、法國85年，英國達到125年。我國建筑使用壽命短，特別是大量拆除造成了資源、能源浪費和建筑垃圾增加，多年來節能減排的成果大打折扣——一個方面是節能減排，一方面大量拆除造成的資源、能源浪費。

二是供熱計量收費改革進展緩慢，既有建筑節能改造難度大。北方地區既有居住建筑采暖能耗占當地全社會能耗的25%左右，是建筑節能工作的重點。目前由于熱費繳納的機制和價格機制不合理，供熱計量收費制度改革滯后，絕大多數居住建筑還是采用按面積收取采暖費，多數供熱系統缺乏用能調控和分戶計量裝置。據估算，我國城鎮既有建筑面積約188億平方米，其中一半以上通過改造可以形成明顯的節能效果。“十一五”期間確定的1.5億平方米改造任務已經完成，但僅僅占到北方城鎮既有建筑的1.87%，不到2%。由于既有建筑節能改造投入還不足，改造組織形式比較單一，尚未形成政府引導和市場參與相結合的長效機制，改造比例比較小，推進難度比較大。

三是住宅產業化水平比較低，資源消耗高，二次裝修浪費驚人。由于缺乏必要的法律保證、政策資金支持以及相應的工作機制，住宅產業化推進緩慢，住宅施工以手工現場操作為主，建設方式粗放，資源消耗高。我國住宅建設用鋼量平均每平方米為55公斤，比發達國家高出10%到25%；水泥用量為每平方米221.5公斤，每立方米混凝土比發達國家多消耗80公斤水泥；衛生潔具耗水量高出發達國家30%以上。