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【摘要】普惠性幼兒園發展面臨著優惠性和資金有限之間的矛盾、麻雀幼兒園普遍存在，教育資源利用率不高、收益和教育質量之間的矛盾的困境。因此，必須從優化投資環境，拓寬投資渠道、走集團化辦園之路，整合優質教育資源、建立最低質量標準等幾個方面采取措施。

【關鍵詞】學校規模經濟;普惠性;幼兒園

近幾年，我國普惠性幼兒園的發展遇到了一系列的問題。本文就從學校規模經濟的角度出發，闡釋了我國在發展普惠性幼兒園的過程中出現的問題以及提出了相應的解決措施。

一、普惠性幼兒園發展的困境

秦旭芳，王默（2012）認為，普惠性幼兒園是指那些面向大眾、幼兒入園機會均等，價格公道、教育質量有保證，具有優質資源、能量型發展的幼兒園。[1]由此看來，在發展普惠性幼兒園時可能會存在以下矛盾。

（一）優惠性與資金有限之間的矛盾

普惠性幼兒園是為緩解目前我國“入園貴”、“入園難”的難題而出現的，所以，其最大的特點就是優惠性，可以讓更多的幼兒、家庭享受到學前教育的實惠，其在經濟領域的表現主要是價格適中，使幼兒家庭能夠負擔得起其幼兒接受學前教育的費用。成本是影響價格高低的重要因素，這就需要我們用較低的成本來發展學前教育事業。但是，上級政府的投資所占比例是非常有限的。2011年，江蘇省財政性學前教育經費中，97.05％由當地政府承擔，而只有2.95％來自上級政府。這就形成了優惠性與資金有限之間的矛盾。

（二）“麻雀”幼兒園普遍存在，資源利用率不高

“麻雀”幼兒園是指那些雖具備辦園資質，但是規模太小，使得教育資源特別是管理層，得不到充分利用的幼兒園。幼兒園規模小，由于缺乏必要的競爭力，可能會使教師缺少工作激情，產生職業懈怠，導致幼兒園的人力資源得不到充分的利用。同時，由于物力等方面的限制，幼兒園無法將更多地資源用于改善教育質量，造成教育質量不高。綜上，幼兒園規模過小會出現教育資源因學生人數過少等導致閑置浪費。

（三）收益與教育質量之間的矛盾

幼兒園規模過小，會使得教師和管理人員等人力資源得不到充分的利用；而且生均成本較高，收益少；但是幼兒園幼兒數量龐大、幼兒園規模過大，就需要投入更多的人力、物力、財力，且教學質量不能得到很好的保證。幼兒園（特別是民辦幼兒園）經營的一個重要職責就是實現教育資源收益的最大化。然而，從長期來看，學校的教育質量會隨著學校規模的變化而變化。

二、學校規模經濟對發展普惠性幼兒園的啟示

（一）優化投資環境，拓寬投資渠道

學前教育作為一種準公共產品，所以其成本應該由國家、社會和幼兒家庭共同分擔。首先，要鼓勵民間對學前教育事業的投入，對于愿意加入“普惠性”行列的幼兒園給予稅收的優惠以及財政上的補助；加強法制環境的建設，提升私人投資學前教育事業的信心。其次，政府應加大對學前教育事業的投入，提高學前教育投入在整個教育事業投入中所占比例。同時，還要繼續實行學前教育收費的政策。

（二）走集團化辦園之路，整合優質學前教育資源

王明非認為，幼兒園教育集團是指以一個共同開辦和管理的實體為核心，以產權關系為紐帶，通過投資、合資、合作等方式把三個或三個以上的幼兒園經營實體聯系在一起，統一管理、協同運作的學前教育專業經營共同體。[2]深入開展集團化辦園，整合優質學前教育資源可通過以下策略：首先，對于幼兒園教育集團的申報要嚴格審批。其次，以文化引領管理，使集團內幼兒園的辦園理念保持一致。最后，發展幼兒園教育集團要因地制宜。我國占地面積廣、民族多而且各地的風俗習慣也不相同，所以發展幼兒園教育集團的時候要根據不同地域的特點，整合當地教育資源，可將其民族風情、習俗融入到幼兒園的課程當中。

（三）建立最低質量標準

最低質量標準因該是由國家根據各地教育發展水平所制定的，能夠保障教學正常進行，教育目標得以實現的最基本的教育質量[3]。國家在制定幼兒園教育質量的最低標準時應該將幼兒園的保教隊伍、辦園條件、安全衛生、保教水平、管理績效等考慮在內，以保證在充分整合、利用教育資源的同時，其辦園水平也能使得家長和社會滿意，而且也能使幼兒健康、快樂的度過自己的童年。

作者:李軍令 李軍慧 單位:西華師范大學

參考文獻：

[1]秦旭芳,王默.普惠性幼兒園的內涵、衡量標準及其政策建議[J].學前教育研究,2012(7).

[2]王明非.集團化托幼機構教師人力資源管理策略研究[D].長春：東北師范大學，2010：9.

[3]張學敏，葉忠編著.教育經濟學[M].北京：高等教育出版社，2009:293.