導(dǎo)語：公共體育場館服務(wù)民營化改革論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：公共體育場館服務(wù)民營化改革并不意味著政府的退出和轉(zhuǎn)移管理職能，而是明確政府的執(zhí)政理念，以角色轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，調(diào)整政府的職能重心，進(jìn)一步優(yōu)化和完善政府職能權(quán)限和管理機(jī)構(gòu)，完善法律法規(guī)和政策，建立合理的政府規(guī)制機(jī)制，提高市場有序競爭，迅速由公共服務(wù)經(jīng)營者向服務(wù)利益保障者的角色轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國民營化改革健康順利地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；體育場館；政府職能；民營化改革

隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和廣大群眾健康意識的不斷深入，民眾對公共體育場館服務(wù)的需求與日俱增，而傳統(tǒng)的公共體育場館基本上是被政府壟斷經(jīng)營。據(jù)國家統(tǒng)計局2014年12月的數(shù)據(jù)顯示：與發(fā)達(dá)國家人均體育場地面積近20m2相比，我國居民人均擁有體育場地面積存在著將近十多倍的差距。2014年10月國務(wù)院的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》中也指出：我國現(xiàn)有的體育場館80％以上都存在設(shè)施落后、場館閑置、使用效率低下等問題，再加上計劃經(jīng)濟(jì)時代的慣有管理思維使政府財力越來越不能滿足公共體育場館發(fā)展的需要，從而形成公共體育場館嚴(yán)重的供需矛盾。傳統(tǒng)的由體育部門運營的制度安排日益捉襟見肘，無法滿足廣大群眾的健康與娛樂所需，特別是對公共體育場館的需求呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面。因此公共體育場館服務(wù)民營化改革也就應(yīng)運而生。然而，如何建立一個與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共體育場館服務(wù)民營化改革體系，借以提升政府公共事業(yè)的管理水平和投資效益，當(dāng)下已經(jīng)成為專家、學(xué)者及至政府領(lǐng)導(dǎo)皆高度關(guān)注的一個重大課題。

1公共體育場館服務(wù)民營化改革的本質(zhì)是公私部門合作治理

公共體育場館服務(wù)民營化研究是以增強(qiáng)廣大居民的身體健康為出發(fā)點，以豐富人民群眾的娛樂生活和體育健身需求為目的，因此在進(jìn)行公共體育場館服務(wù)民營化改革過程中。首先在保證公共體育場館參與社會性、服務(wù)公益性的基礎(chǔ)上，積極開拓、創(chuàng)新民營化建設(shè)步伐。其次在進(jìn)一步規(guī)范和完善公共體育場館服務(wù)中政府與民間組織的工作職能，增強(qiáng)各自的義務(wù)與責(zé)任。第三在此基礎(chǔ)上加深各自領(lǐng)域內(nèi)的合作，建立相互間的管理和監(jiān)督互動機(jī)制，努力促進(jìn)公共體育場館服務(wù)民營化改革的發(fā)展。公共體育場館服務(wù)民營化現(xiàn)階段急需解決的是如何改變政府在公共體育場館服務(wù)中的角色問題，在實際操作中要真正實現(xiàn)公共體育場館所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，充分發(fā)揮民營企業(yè)在市場中的競爭優(yōu)勢，調(diào)動社會資本力量參與公共體育場館的經(jīng)營管理，緩解政府財政壓力，同時開拓民間企業(yè)多渠道經(jīng)營空間，從而緩和公共體育場館供需矛盾。公共管理理論認(rèn)為，“提高公共體育場館服務(wù)質(zhì)量，建立良好的市場經(jīng)營秩序，最好的辦法就是打破政府一枝獨秀的壟斷地位”。事實上，世界各國公共體育場館服務(wù)民營化改革的主要原因在于政府壟斷公共體育場館服務(wù)具有低效、無能和缺乏回應(yīng)性的現(xiàn)實境地。究其原因，并不是政府部門的工作能力比私營部門低下、工作方法比私營部門差、員工素質(zhì)比私營部門員工低，公共體育場館服務(wù)問題的實質(zhì)不在于是公營還是私營，重點在于是壟斷還是競爭。因此公共體育場館服務(wù)民營化改革的首要任務(wù)就是將競爭意識和市場力量引入到公共體育場館服務(wù)中來。作為與人民群眾生活息息相關(guān)的公共體育場館服務(wù)，是基礎(chǔ)的民生設(shè)施，但這不是意味著公共體育場館服務(wù)只能由政府來親自承擔(dān)。因此為了滿足廣大市民的健康鍛煉、娛樂生活、休閑活動的需要作為公共體育場館服務(wù)安排者的政府部門完全可以選擇由民營部門來組織生產(chǎn)，而自己只需要承擔(dān)公共體育場館服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的落實與監(jiān)督。這種政府與民營部門之間的使用不僅能夠有效消解政府的行政與經(jīng)濟(jì)壓力，而且還為民營力量參與公共服務(wù)提供了契機(jī)，符合現(xiàn)代公共服務(wù)社會化、民主化、分散化的發(fā)展要求。

2公共體育場館服務(wù)民營化改革中政府責(zé)任的主要表現(xiàn)

公共體育場館服務(wù)民營化改革從現(xiàn)階段來看，無論從理論還是從實踐上取得的成效，公共體育場館服務(wù)民營化改革的確存在著許多優(yōu)越之處，如：節(jié)約運營成本、提高了經(jīng)營效益、分擔(dān)了投資風(fēng)險、增加了政府收入、提供了民營部門參與政府行為的機(jī)會、提高了人民群眾的就業(yè)率和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面。但公共體育場館服務(wù)民營化改革也潛藏風(fēng)險和弊端，如：產(chǎn)權(quán)歸屬不明、服務(wù)核心偏移、社會責(zé)任和公共利益的缺失、新的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生和大量國有資產(chǎn)的流失等，導(dǎo)致體育場館市場競爭十分紊亂、嚴(yán)重影響了政府的公眾形象。因此筆者認(rèn)為，政府在公共體育場館服務(wù)民營化改革過程中政府不能對市場進(jìn)行全面的干預(yù)，并不意味著免除了政府在民營化改革中的責(zé)任，而是重點放在民營化后存在的問題、強(qiáng)化民營化改革中的監(jiān)督、規(guī)制等間接管理。具體而言，政府在公共體育場館服務(wù)民營化改革應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任：

2．1引導(dǎo)民營化過程中的市場秩序責(zé)任

公共體育場館服務(wù)民營化改革歸根到底是一次政府行為，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的一個制度變遷，政府作為行政制度改革的主要策劃者、參與者，首先，應(yīng)該積極為本次改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，特別是相關(guān)政策、制度等方面，以保證公共體育場館服務(wù)民營化改革順利進(jìn)行。其次，作為一個新的經(jīng)濟(jì)改革，可能會在產(chǎn)權(quán)歸屬、服務(wù)價格、利益分配等方面出現(xiàn)不完善或不成熟的現(xiàn)象，政府在這時候有責(zé)任主動規(guī)制相關(guān)制度，努力營造一個有利于民營化發(fā)展的制度環(huán)境。第三，政府在民營化改革中要自覺表明政府的立場與態(tài)度，并通過各種媒介渠道進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)，消除民營部門對改革的顧慮。第四、規(guī)范民間組織進(jìn)入公共體育場館的經(jīng)營工作，放寬市場準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范有序經(jīng)營，以維護(hù)正常的市場秩序。

2．2積極營造良好的公共服務(wù)競爭環(huán)境

從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，市場化是迅速提高公共體育服務(wù)效率的一個有效手段，良好的體育市場競爭環(huán)境是提高公共體育場館服務(wù)效率的關(guān)鍵所在。由于公共體育場館服務(wù)的產(chǎn)品的特性決定了其具有不連貫性、自然壟斷性和公益性，因此各地各級政府應(yīng)從措施為公共體育場館服務(wù)創(chuàng)造良好的外部競爭環(huán)境，為改革的進(jìn)一步深入提供優(yōu)越的經(jīng)營環(huán)境。

2．3樹立科學(xué)的政府規(guī)制行為，防止國有資產(chǎn)的流失

國有資產(chǎn)的大量流失不但是我國經(jīng)濟(jì)改革的一個重要弊端，也使經(jīng)濟(jì)改革的成果大受影響，公共體育場館服務(wù)民營化改革也是國家經(jīng)濟(jì)改革的一部分，因此在實際操作過程中由于公共體育場館的經(jīng)營權(quán)、管理體制權(quán)一旦出讓給了民營部門，容易使國有資產(chǎn)脫離了政府的管轄范圍，難免也會出現(xiàn)國有資產(chǎn)私有化的現(xiàn)象，針對這種現(xiàn)象，各級政府職能部門應(yīng)該樹立科學(xué)的市場信息規(guī)制意識，采取正確的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)制措施，維護(hù)國家和人民的利益，避免國有資產(chǎn)的大量流失。

2．4承擔(dān)民營化過程中的監(jiān)管責(zé)任

在公共體育場館服務(wù)民營化改革過程中，由于民間組織經(jīng)營的趨利性和經(jīng)營信息的不對稱性，如果政府部門對改革的進(jìn)程不加以監(jiān)管，極容易出現(xiàn)價格紊亂、服務(wù)質(zhì)量下降、公共物品供給不合理、私人壟斷等損害政府和公眾利益的行為與現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)本著保障廣大市民公眾利益的理念，對改革過程中可能出現(xiàn)的問題要進(jìn)行全方位的監(jiān)督。

3民營化過程中政府職能的實現(xiàn)途徑

公共體育場館服務(wù)民營化改革不但是一項文化工程、體育工程，而且是一項民生工程，如果把體育場館的建設(shè)、管理、營運、維修等責(zé)任全部交付于私營部門，容易導(dǎo)致體育場館在經(jīng)營過程中過于追求現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式，在運作過程中偏面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，往往容易忽視體育場館的公益性、社會性，造成公共體育場館服務(wù)質(zhì)量下降、市場價格混亂等現(xiàn)象，對公共利益會造成極大的損害。因此政府在公共體育場館服務(wù)民營化進(jìn)程中應(yīng)做到：

3．1以角色轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，提升政府的公信力

民營化意味著政府角色的轉(zhuǎn)變和公共物品管理方式的變革，政府只有通過積極有效的轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真履行其行政職能，各政府職能部門在執(zhí)政過程中應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)政理念，特別是在日常的工作中努力把提升自身的服務(wù)素質(zhì)、服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度及服務(wù)質(zhì)量，努力從執(zhí)法者的角色中走出來，把創(chuàng)導(dǎo)服務(wù)型政府為各職能部門的服務(wù)宗旨，提高政府部門在廣大人民群眾中的滿意度、信任度。3．1．1明確政府的執(zhí)政理念，調(diào)整政府的職能重心。在日常工作職能執(zhí)行過程中要時刻以維護(hù)廣大市民的利益要作為根本目標(biāo)，積極主動做好公共體育場館的管理體制和服務(wù)工作，切實有效地解決廣大群眾的文化娛樂、休閑體育和強(qiáng)身健體的工作，充分體現(xiàn)作為一個執(zhí)政黨的執(zhí)政本色。在公共體育場館服務(wù)民營化改革過程中扮演好決策者和監(jiān)督者的角色，積極營造良好的市場秩序，避免對民營市場的過度干預(yù)。3．1．2優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)，完善政府職能。政府在公共體育場館服務(wù)民營化改革中的其中一個基本職能就是協(xié)調(diào)好社會、政府與市場之間的關(guān)系，使政府、社會、市場三者在民營化改革中能夠更充分地發(fā)揮各自的主觀能動性，創(chuàng)建一個共贏的合作互動關(guān)系。特別是在公共體育場館服務(wù)民營化改革初期，面對復(fù)雜的公共服務(wù)體系，政府完善包括價格、質(zhì)量、服務(wù)在內(nèi)的各項公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，保證民營化改革的順利進(jìn)行。3．1．3轉(zhuǎn)變政府管理角色的重要一個體現(xiàn)就是規(guī)范政府行政工作方式。各級地方政府，特別是體育職能部門在依法行政、公平行政、文明行政、綠色行政的基礎(chǔ)上，重點在于如何抓好人性化行政這一現(xiàn)代執(zhí)法手段。由于我國公共體育場館服務(wù)民營化改革剛剛起步，目前還缺乏比較完整的、適應(yīng)公共體育場館服務(wù)民營化的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，作為決策者和監(jiān)督者的政府很容易在具體的執(zhí)法過程中出現(xiàn)新的問題，因此政府在行政過程中應(yīng)更深入地了解民營化改革過程中出現(xiàn)的這樣那樣的問題，增強(qiáng)廣大群眾參政議政的意識，廣泛征求市民的意見與建議，千萬不能“習(xí)慣性”地行政，更不能“教條”式的執(zhí)法，真正做到陽光行政、人性行政。

3．2完善法律法規(guī)和政策，提高政府的公正力

目前公共體育場館服務(wù)民營化改革還處于摸索階段，還沒有一套與之相適應(yīng)的法律法規(guī)和政策體系，在具體管理和監(jiān)督的過程中往往依據(jù)的只是行業(yè)主管部門和地方政府的有關(guān)規(guī)定，容易出現(xiàn)盲目性執(zhí)法和經(jīng)驗性執(zhí)法，急需修改或制定一套全國范圍內(nèi)普遍適用的法律體系。使廣大民營企業(yè)在民營化運作中有法可依、有章可循，政府也可以在行政管理過程中做到公平、公開、公正、準(zhǔn)確，提高政府執(zhí)法的公正力，維護(hù)政府在人民群眾中地位與形象。

3．3建立合理的政府規(guī)制機(jī)制，提高市場有序競爭

隨著公共體育場館服務(wù)民營化改革的不斷深入，政府的規(guī)制方式也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整與改善。然而，在公共體育場館服務(wù)民營化方面，由于市場化還處于初級階段，相應(yīng)的政府規(guī)制機(jī)制還在不斷的改正與完善之中，因此，筆者認(rèn)為，依據(jù)市場競爭的發(fā)展流程，政府應(yīng)當(dāng)解決好以下幾方面的問題：3．3．1建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入機(jī)制。隨著廣大市民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們對健身娛樂的需求也逐日增強(qiáng)，健身娛樂業(yè)作為新生產(chǎn)業(yè)包含著巨大的商機(jī)，因此經(jīng)營公共體育場館服務(wù)也逐漸成為當(dāng)今社會一個新的經(jīng)營渠道。然而面對紛至沓來的各種經(jīng)營者，政府對經(jīng)營者的選擇一時無從下手，特許經(jīng)營、合同承包、委托經(jīng)營、租賃等方式層出不窮，但由于沒有統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入規(guī)制，在具有的操作過程中容易出現(xiàn)類似于國有資產(chǎn)流失、貪污腐敗等現(xiàn)象，政府在選擇經(jīng)營者過程中也容易出現(xiàn)“不作為”或“集體討論”等行政陋習(xí)，造成新的市場混亂。3．3．2制定嚴(yán)格的價格規(guī)制。在市場經(jīng)濟(jì)過程中，價格永遠(yuǎn)是經(jīng)營者與消費者之間不可調(diào)和的一對矛盾，前者總是希望在經(jīng)營過程中獲得最大的利益回報，而后者則希望以最低的價格獲得最好的服務(wù)。因此如何在經(jīng)營者與消費者之間求得平衡，就要求我們政府需要根據(jù)當(dāng)?shù)毓搀w育場館服務(wù)行業(yè)的發(fā)展階段、市場供需情況和社會效益等方面加以確定，使公共體育場館使用價格更具科學(xué)性、靈活性。3．3．3嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理制度。無論是政府職能部門還是民營部門經(jīng)營公共體育場館服務(wù)，都應(yīng)當(dāng)以服務(wù)質(zhì)量的提升作為基準(zhǔn)。公共體育場館服務(wù)作為一種典型的公益性服務(wù)，始終要以安全、合理、良好的質(zhì)量規(guī)制為目的，眼前最為現(xiàn)實的手段就是通過制定詳細(xì)行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對公共體育場館服務(wù)進(jìn)行定期的評估與考核，并在此基礎(chǔ)上做出進(jìn)一步的處理和改正意見。3．3．4制定強(qiáng)有力的市場退出規(guī)制。由于市場經(jīng)濟(jì)的特點，無論政府還是公共體育場館服務(wù)經(jīng)營者都需要面對經(jīng)營期限屆滿或中途退出等情況的出現(xiàn)。特別是由于公共體育場館服務(wù)經(jīng)營的周期往往較長，而經(jīng)營期內(nèi)又存在大量的不確定性因素和經(jīng)營風(fēng)險，因此當(dāng)民營企業(yè)在體育場館經(jīng)營過程中，政府和市民的公眾利益遭到損害或者威脅時，相關(guān)政府職能部門有必要對相關(guān)企業(yè)實施市場退出規(guī)制，并進(jìn)行臨時接管。

4結(jié)語

由此可見，公共體育場館服務(wù)民營化改革的要旨并非政府從行政管理的全面脫離，而是政府責(zé)任的重新定位以及政府角色的變遷和職能實現(xiàn)新的途徑。目的在于維護(hù)公共利益不受侵害、保障民營部門的合法權(quán)力和利益的基礎(chǔ)上，本著恪守市場規(guī)律和政府規(guī)制的原則，在遵照新的政府規(guī)制的前提下，迅速由公共服務(wù)經(jīng)營者向服務(wù)利益保障者的角色轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國民營化改革健康順利地發(fā)展。

作者:蔣金山 崔世君 單位:浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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